北京市中小企業(yè)營商環(huán)境實(shí)證測評

賈振全, 丁 瑞, 張昊達(dá)

(北京科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院, 北京 100083)

營商環(huán)境是指在商業(yè)活動領(lǐng)域中,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、人文、市場等各種外部要素的一個(gè)復(fù)雜綜合體,其優(yōu)化對于增強(qiáng)市場主體活力十分關(guān)鍵?！侗本┦小笆奈濉睍r(shí)期優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)指出,“營造公平競爭的市場環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、自由便利的投資貿(mào)易環(huán)境、便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境和開放包容的人文環(huán)境”[1],引領(lǐng)首都營商環(huán)境改革。

將北京市構(gòu)建成國際一流營商環(huán)境高地,既有利于發(fā)揮其首都功能與區(qū)域核心功能優(yōu)勢,又可以發(fā)揮中小企業(yè)對于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中流砥柱作用。為客觀反映北京市中小企業(yè)的營商環(huán)境狀況,借鑒《規(guī)劃》的維度劃分,選取2017—2021年北京市相關(guān)數(shù)據(jù)對中小企業(yè)營商環(huán)境開展實(shí)證分析,以此為依據(jù)探究中小企業(yè)面臨的主要矛盾及發(fā)展需求,以期為北京市中小企業(yè)營商環(huán)境的優(yōu)化提供借鑒與啟示。

1 國內(nèi)外指標(biāo)體系的研究進(jìn)展

1.1 國外的指標(biāo)體系——以世行營商環(huán)境指標(biāo)體系為例

有關(guān)構(gòu)建營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系的研究數(shù)不勝數(shù),國外廣為人知的是世界銀行集團(tuán)建立的營商環(huán)境指標(biāo)體系。世行集團(tuán)于2002年發(fā)布了《營商環(huán)境報(bào)告》(Doing Business Reports,以下簡稱DB項(xiàng)目),從中小企業(yè)生命周期的各關(guān)鍵商業(yè)環(huán)境階段著手,通過量化測算或標(biāo)識賦值以獲得不同國家和地區(qū)的營商環(huán)境排名,圖1所示為近10年中國營商環(huán)境世界排名[2]。

DB項(xiàng)目為消除世界各地極端貧困和促進(jìn)共享繁榮而進(jìn)行營商環(huán)境優(yōu)化的貢獻(xiàn)是不可磨滅的:發(fā)動對標(biāo)改革促進(jìn)政府內(nèi)部管理;為研究學(xué)者和實(shí)踐團(tuán)隊(duì)發(fā)表營商環(huán)境優(yōu)化建議提供契機(jī);產(chǎn)生人力資本指數(shù)等新概念;激發(fā)投資者熱情和創(chuàng)業(yè)者信心。美中不足的是,該報(bào)告僅關(guān)注與企業(yè)直接利益相關(guān)的指標(biāo)[3],而很少將眼光放在“匯率”“固定資產(chǎn)總額資本形成”等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上;世行集團(tuán)與國際貨幣基金組織高層的權(quán)力斗爭使排名數(shù)據(jù)存疑;盲目追逐排名可能使改革成本過高;為獲得便利而減少金融限制從而增加風(fēng)險(xiǎn)。

2022年,持續(xù)發(fā)布了17期的DB項(xiàng)目被Busi-ness Enabling Environment(宜商環(huán)境,以下簡稱BEE項(xiàng)目)替代。新的指標(biāo)體系依然關(guān)注企業(yè)全生命周期,更加重視不同體量私企的整體宜商環(huán)境,其邊界更清晰、評估更平衡、方法更科學(xué)、指標(biāo)更完善。

圖1 近10年中國營商環(huán)境世界排名

顯然,營商環(huán)境和宜商環(huán)境評價(jià)體系是一種普遍意義上的方法論,因其被一般性地投放于所有國家的評估工作之中,使得這種統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)難以克服不同國情的實(shí)際問題,如果盲目追求高排名,將可能引發(fā)某些潛在風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 國內(nèi)的指標(biāo)體系

2018年以來,國家發(fā)改委主導(dǎo)建立了考慮企業(yè)全生命周期鏈條的中國營商環(huán)境評價(jià)體系,共涵蓋15個(gè)一級指標(biāo)。該指標(biāo)體系與DB項(xiàng)目、BEE項(xiàng)目一級指標(biāo)構(gòu)成的比較如表1所示。

此外,眾多學(xué)者響應(yīng)國家號召,為構(gòu)建符合中國實(shí)際的營商環(huán)境指標(biāo)體系出謀獻(xiàn)策。在眾多研究中主要有兩大類:一類以側(cè)重范疇為依據(jù),一類聚焦于地理區(qū)域。

側(cè)重范疇是指,以營商環(huán)境的某具體方面為中心進(jìn)行體系構(gòu)建,如法治化、主體感知、“放管服”等。石賢平和劉旭東[4]提出了中國式營商法治環(huán)境評價(jià)體系構(gòu)建的指導(dǎo)思想、基礎(chǔ)和原則,但未構(gòu)建具體評價(jià)體系;婁成武和張國勇[5]引入市場主體滿意度,將體系的三維度設(shè)定為整體感知、政務(wù)環(huán)境感知和要素環(huán)境感知;張洽和曹玉臣[6]從政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和公共服務(wù)四個(gè)層面選取指標(biāo),建議陜西省政府在“放管服”革新背景下進(jìn)一步優(yōu)化政企服務(wù),創(chuàng)造更具包容性和開放性的創(chuàng)新環(huán)境,進(jìn)一步完善社會公共服務(wù)設(shè)施;劉權(quán)[7]從提高行政法治水平的角度來優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境。

表1 DB項(xiàng)目、BEE項(xiàng)目和國家發(fā)改委營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)構(gòu)成比較

地理區(qū)域是指,鑒于地方特點(diǎn)構(gòu)建更具適應(yīng)性的營商環(huán)境指標(biāo)體系,其中大量學(xué)者從省域角度進(jìn)行研究。蔡曉珊[8]指出了粵港澳大灣區(qū)持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境可以更好吸引外商直接投資;彭迪云等[9]從經(jīng)濟(jì)、市場、基礎(chǔ)設(shè)施和支持四個(gè)維度對長江經(jīng)濟(jì)帶省市的營商環(huán)境進(jìn)行研究,發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境層次整體由西南向東北遞增;李志軍等[10]對各區(qū)域之間的城市營商環(huán)境進(jìn)行比較,并提出其特點(diǎn)和政策建議;謝菁和關(guān)偉[11]特別對京津冀經(jīng)濟(jì)圈、長三角經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈、成渝經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)行綜合評價(jià),描述四大經(jīng)濟(jì)圈營商環(huán)境水平的區(qū)域差異及其分布動態(tài)演進(jìn);郭環(huán)宇[12]運(yùn)用定性方法對北京市門頭溝區(qū)小微企業(yè)的政務(wù)營商環(huán)境進(jìn)行探究,但未涉及定量方法,更未構(gòu)建獨(dú)立的評價(jià)體系。

盡管已有學(xué)者涉足對北京市營商環(huán)境評價(jià)的研究,但目前主要集中于對政府政策的把握,且還沒有成熟的中小企業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系。為此,構(gòu)建北京市中小企業(yè)營商環(huán)境的評價(jià)體系,運(yùn)用熵值法進(jìn)行測算與分析,最終從政企兩個(gè)角度提出可行建議。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

通過整理國家戰(zhàn)略文件[13-15]及相關(guān)文獻(xiàn)報(bào)告,基于“減成本費(fèi),增獲得感”和數(shù)據(jù)可得的原則,建立以市場環(huán)境、法治環(huán)境、投資貿(mào)易環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境和人文環(huán)境5個(gè)一級指標(biāo)、10個(gè)二級指標(biāo)、19個(gè)三級指標(biāo)組成的北京市中小企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)體系。

指標(biāo)選取的創(chuàng)新之處在于:①納入與中小企業(yè)直接相關(guān)的指標(biāo)。選取“規(guī)模以上中小微企業(yè)營業(yè)收入”“小微企業(yè)貸款余額”“小微企業(yè)貸款平均利率”“中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金分配”作為對中小企業(yè)營商環(huán)境的專門度量,區(qū)別于用水用電類可適用于各規(guī)模體量企業(yè)的指標(biāo)。②借力國家級研究成果項(xiàng)目指標(biāo)。選取的“知識產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)”“司法文明指數(shù)”“立法透明度指數(shù)”“親近、清白指數(shù)”和“企業(yè)創(chuàng)新綜合指數(shù)”指標(biāo)與數(shù)據(jù)分別出自國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心、國家司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院政企關(guān)系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心、中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組聯(lián)合中國科學(xué)院大學(xué)中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心主持的研究報(bào)告,既體現(xiàn)指標(biāo)及數(shù)據(jù)來源的科學(xué)性,又保證了后續(xù)研究的可靠性。③加入直接衡量營商環(huán)境改善效果的相關(guān)指標(biāo)。營商市場環(huán)境受到諸多因素影響,前因的改善可促進(jìn)營商環(huán)境進(jìn)步,但無法進(jìn)行直接檢驗(yàn);企業(yè)營收反映了其在該年度市場環(huán)境下的運(yùn)營績效,將“規(guī)模以上中小微企業(yè)營業(yè)收入”納入度量,佐證了市場環(huán)境研究分析的可靠性。具體指標(biāo)體系如表2所示。

2.2 數(shù)據(jù)來源及說明

基于2017—2021年北京市相關(guān)數(shù)據(jù)對中小企業(yè)營商環(huán)境開展分析,數(shù)據(jù)主要來自國家統(tǒng)計(jì)局、北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局、ESP數(shù)據(jù)庫及《2021年北京市中小企業(yè)發(fā)展報(bào)告》《中國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r評價(jià)報(bào)告》《中國司法文明指數(shù)報(bào)告》等統(tǒng)計(jì)年鑒與報(bào)告。

2.3 評價(jià)方法與模型

為客觀分析北京市中小企業(yè)的營商環(huán)境,參考李志軍等[16]的計(jì)算方法,采用熵值法對相關(guān)數(shù)據(jù)開展測算。

第一步:數(shù)據(jù)預(yù)處理。

采用平均值或線性趨勢預(yù)測對缺失數(shù)據(jù)進(jìn)行填充。

第二步:數(shù)據(jù)歸一化。

規(guī)定xij為第i年時(shí)第j個(gè)指標(biāo)對應(yīng)的數(shù)值,minxij、maxxij分別為該指標(biāo)的最小值和最大值。

正向指標(biāo)的計(jì)算公式為

(1)

負(fù)向指標(biāo)的計(jì)算公式為

(2)

第三步:計(jì)算指標(biāo)熵值。

首先,計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)下第i個(gè)樣本值的占比為

(3)

然后,計(jì)算常數(shù)k為

(4)

最后,可得每個(gè)指標(biāo)的熵值Hj為

(5)

第四步:計(jì)算權(quán)重。

計(jì)算差異性系數(shù)(信息效用值)Dj為

Dj=1-Hj

(6)

進(jìn)而得到每個(gè)指標(biāo)對應(yīng)的權(quán)重wj為

(7)

第五步:線性加權(quán)得評分。

(8)

3 數(shù)據(jù)分析

依照上述方法進(jìn)行數(shù)據(jù)測算,得到指標(biāo)的綜合評價(jià)分?jǐn)?shù),以下分別基于總體和部分兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

表2 北京市營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系與解釋

3.1 整體結(jié)果

結(jié)果表明,2017—2021年北京市營商環(huán)境評價(jià)得分逐年提升,建設(shè)成效顯著;同時(shí),評分逐年增長量有所差異,2018年、2021年得分漲勢較為突出(表3)。

北京市營商環(huán)境評分呈現(xiàn)上述兩個(gè)特點(diǎn)的原因,一方面在于國務(wù)院、市政府持續(xù)高度重視優(yōu)化北京市營商環(huán)境,不斷做出明確指示、下達(dá)規(guī)范性文件,2018年3月—2021年12月,北京市營商環(huán)境改革1.0到5.0版本不斷更新,各主體共同形成推力;另一方面,2018年、2021年得分漲幅較大。從政策角度來看,2018年北京營商環(huán)境1.0版改革首次發(fā)布,使各市場主體有方向可循。2021年初發(fā)布的4.0版改革較2019年末頒布的3.0版本有明顯躍升,如3.0版改革提及的“推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制”,在4.0版改革中加入了對承諾制的適用地區(qū)和內(nèi)容事項(xiàng)等細(xì)化要求。此外,4.0版改革還增添了有關(guān)擴(kuò)大就業(yè)、靈活就業(yè)的內(nèi)容。

3.2 分項(xiàng)結(jié)果

從5個(gè)一級指標(biāo)分析2017—2021年北京市營商環(huán)境的評價(jià)結(jié)果,并結(jié)合有代表性的三級指標(biāo)與北京市下達(dá)的規(guī)范性文件,從二級指標(biāo)的角度討論5個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)的現(xiàn)狀及原因。

3.2.1 市場環(huán)境得分分析

市場環(huán)境與中小企業(yè)基本的生存發(fā)展問題息息相關(guān)。2017—2021年該項(xiàng)得分連續(xù)上升,表明政府對于企業(yè)的基本需求把握較為精準(zhǔn),市場環(huán)境不斷向好(表4)。

表3 2017—2021年北京市營商環(huán)境綜合評價(jià)分?jǐn)?shù)

從基礎(chǔ)設(shè)施角度看,北京市非居民水價(jià)自2016年因疏解非首都功能調(diào)整后再無變動;從1.0版改革開始,北京市推出電力“三零”服務(wù),非居民電價(jià)于2018年、2019年、2021年不斷下調(diào);商業(yè)用地價(jià)格受市場總體行情、交通道路分布、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向以及政府調(diào)控力度等諸多因素影響[17],無明顯變化規(guī)律。

從營收能力角度看,2017—2021年北京市規(guī)模以上中小微企業(yè)營業(yè)收入分別為56 529億元、58 025億元、64 929億元、65 369億元、71 445.4億元,不斷增長,進(jìn)一步印證了市場環(huán)境逐年向好以達(dá)到幫助企業(yè)克服難題的現(xiàn)實(shí)情況。

從人力資源角度看,北京市的人口遷入率呈現(xiàn)升-降-升的趨勢。究其原因,一是首都生存成本高;二是北京市政府政策調(diào)控,如產(chǎn)業(yè)升級與非首都功能疏解;三是外來人口的家鄉(xiāng)近年來發(fā)展程度高;四是4.0改革鼓勵人才要素自由流動,且相對其他地區(qū)而言,北京市的就業(yè)環(huán)境更好,因此社會吸納就業(yè)能力又有所上升。

從金融環(huán)境角度看,北京市小微企業(yè)貸款余額從7 336.5億元增至18 647.95億元,穩(wěn)步增長,貸款平均利率從8.275%降至4.93%,持續(xù)走低,表明在我國經(jīng)濟(jì)步入新發(fā)展階段中,北京市加強(qiáng)投融資環(huán)境改革,提升企業(yè)融資能力。1.0版改革推動免收或及時(shí)釋放融資保證金;3.0版改革指出建設(shè)小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺和綠色通道,構(gòu)建金融信用體系;4.0版改革鼓勵金融機(jī)構(gòu)與政務(wù)部門信息共享,制定信用評價(jià)體系;5.0版改革在一定程度上支持延期還本付息和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,加快知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,推進(jìn)政銀擔(dān)合作?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+金融”與“科技+金融”模式、金融咨詢、金融擔(dān)保措施的完善并非一蹴而就,優(yōu)化金融環(huán)境還需下足功夫。

3.2.2 法治環(huán)境得分分析

良好的法治環(huán)境能夠極大促進(jìn)企業(yè)家充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。2017—2021年該項(xiàng)得分持續(xù)上升,立法、執(zhí)法活動與守法、用法活動相得益彰(表5)。

表4 2017—2021年市場環(huán)境評價(jià)得分

表5 2017—2021年法治環(huán)境評價(jià)得分

從知識產(chǎn)權(quán)角度看,北京市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)得分呈現(xiàn)降-升-降-升的不穩(wěn)定局面。根據(jù)2017—2021年《中國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r評價(jià)報(bào)告》,北京市在全國各省份排名分別為2、3、4、3、1,排名變化小且均在第一梯隊(duì)。因熵值法會放大數(shù)據(jù)差異,故可認(rèn)為北京市的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作頗有成效。

從司法服務(wù)角度看,2017—2021年北京市的律師數(shù)量分別為27 608個(gè)、29 457個(gè)、31 621個(gè)、33 728個(gè)、38 395個(gè),逐年上升,這直接影響法律案件處理能力,司法文明指數(shù)也持續(xù)增高,這與政府推進(jìn)營商法治環(huán)境有關(guān)。1.0版改革嚴(yán)打失信,成立風(fēng)險(xiǎn)洞察平臺,建立破產(chǎn)快審機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心;2.0版改革提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法成本、加大運(yùn)用信用記錄;3.0版改革協(xié)助推動修訂商法,規(guī)范破產(chǎn)法庭審理,電子送達(dá)法律材料;4.0版改革推行“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管方式,加強(qiáng)全流程信用監(jiān)管,商事仲裁更加專業(yè)化和國際化;5.0版改革構(gòu)建全鏈條新型監(jiān)管體系,全鏈條保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),推進(jìn)破產(chǎn)改革和訴訟全流程改革。顯然,法治營商環(huán)境注重體制機(jī)制的健全和全流程的完備性。

從立法透明角度看,北京立法透明度指數(shù)連年增長。所謂透明度,一要公布迅速,二要意見交互,三要程序公正,四要預(yù)留時(shí)間。2.0版改革在政策制定前中期掛網(wǎng)征求意見;5.0版改革加大行政執(zhí)法公示力度,充分發(fā)揮服務(wù)熱線監(jiān)督作用。目前,北京市人大常委會的官網(wǎng)設(shè)計(jì)完備,查找信息便捷。首頁點(diǎn)擊“人大概況”板塊可查閱常委會領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、機(jī)構(gòu)設(shè)置,“人大資料”板塊可查詢法規(guī)庫解讀,“服務(wù)互動”板塊涵蓋公眾意見公開征求、公民旁聽報(bào)名申請。總體上看,北京市在立法工作、立法活動、立法過程和立法優(yōu)化信息公開四個(gè)方面展現(xiàn)出較大優(yōu)勢。

3.2.3 投資貿(mào)易環(huán)境得分分析

投資貿(mào)易是企業(yè)生存與發(fā)展的源頭活水。2017—2021年該項(xiàng)得分時(shí)有波動,表明北京市的投資貿(mào)易環(huán)境還不穩(wěn)定,有待加強(qiáng)(表6)。

表6 2017—2021年投資貿(mào)易環(huán)境評價(jià)得分

從貿(mào)易自由角度看,北京市的貿(mào)易依存度和外貿(mào)企業(yè)數(shù)量均呈現(xiàn)升-降-升的態(tài)勢,且2019年、2020年貿(mào)易依存度持續(xù)下降。2018年中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致2019年對外貿(mào)易額增長勢微,占GDP比例下降,故貿(mào)易依存度由82.45%下降至81.05%。此次貿(mào)易戰(zhàn)既增加了外貿(mào)企業(yè)的進(jìn)出口成本,又嚴(yán)重挫傷了投資者信心。2019年末,新冠肺炎疫情重創(chuàng)中國乃至世界經(jīng)濟(jì),同時(shí)西方國家大肆鼓吹“制造業(yè)回流”。值得注意的是,北京市占比不到5%的外貿(mào)企業(yè)就提供了約20%的對外貿(mào)易額。

3.2.4 政務(wù)服務(wù)環(huán)境得分分析

政務(wù)服務(wù)環(huán)境體現(xiàn)了政府部門七年來“簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)”的實(shí)際效果。2017—2021年該項(xiàng)得分穩(wěn)中有變,總體呈提升趨勢(表7)。

從政商和諧角度看,中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金在2019年有所下降,之后持續(xù)上升;政府親近和清白指數(shù)整體表現(xiàn)良好。北京市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金由市級財(cái)政預(yù)算計(jì)劃安排,2019年政府支出下降1.8%,資金下發(fā)減少9 173萬元。從相對排名來看,北京市的政府親近指數(shù)的省份排名分別為第2(2017年)、2(2018年)、1(2020年)、1(2021年),清白指數(shù)的省份排名分別為第1(2017年)、1(2018年)、2(2020年)、5(2021年),這離不開近年來政府對于政務(wù)服務(wù)環(huán)境的打造。1.0版改革推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù);2.0版改革注重審批流程再造;3.0版改革一網(wǎng)通辦企業(yè)事項(xiàng),公共資源交易全流程電子化;4.0版改革堅(jiān)持告知承諾,放寬市場準(zhǔn)入;5.0版改革推動實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”,公共資源服務(wù)、交易、監(jiān)管更加公開。由此,北京市政商關(guān)系十分健康,政、商呈“齊步走”態(tài)勢。

表7 2017—2021年政務(wù)服務(wù)環(huán)境評價(jià)得分

3.2.5 人文環(huán)境得分分析

創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂。2017—2021年該項(xiàng)得分不斷升高,表明社會投入研發(fā)力度穩(wěn)步邁進(jìn),企業(yè)創(chuàng)新能力頗為強(qiáng)勁(表8)。

表8 2017—2021年人文環(huán)境評價(jià)得分

從科研創(chuàng)新角度看,2017—2021年北京市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別為5.27%、5.65%、6.30%、6.47%、6.53%,不斷加大,2017—2021年北京市企業(yè)綜合創(chuàng)新能力分別為52.56、54.3、53.22、55.5、57.99,總體上不斷提升,北京市在2017—2021年全國各省份創(chuàng)新能力排名中分別處于第3、2、2、2、2位,這在歷次營商環(huán)境改革中都有跡可循。1.0版改革便利科技創(chuàng)新人才落戶,優(yōu)化高新技術(shù)認(rèn)定流程;2.0版改革實(shí)施普惠性減稅;3.0版改革設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)資助金,建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)集聚發(fā)展示范區(qū);4.0版改革優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育領(lǐng)域市場準(zhǔn)入,知識產(chǎn)權(quán)交易中心全流程服務(wù)科技型中小微企業(yè);5.0版改革簡化研發(fā)企業(yè)資料報(bào)送,加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用,構(gòu)建科技型中小企業(yè)全生命周期服務(wù)體系,全鏈條保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

基于相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),針對北京市2017—2021年的中小企業(yè)市場、法治、投資貿(mào)易、政務(wù)服務(wù)和人文方面的營商環(huán)境分析,發(fā)現(xiàn)如下:

1)在北京市連年推進(jìn)營商環(huán)境改革的大背景下,通過政府的精準(zhǔn)施策、層層深化,中小企業(yè)的營商環(huán)境總體上有較為顯著的改善。

2)市場環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境和人文環(huán)境的個(gè)別三級指標(biāo)表現(xiàn)偶有波動,投資貿(mào)易環(huán)境還不穩(wěn)定。

4.2 建議

1)增強(qiáng)人力資本存量保持能力。人力資本存量既要重量也要重質(zhì)。政府應(yīng)從生活高質(zhì)量高便利、就業(yè)多靈活多流動等角度推出各類人才政策,用評價(jià)、激勵等方法廣納人才,刺激企業(yè)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出,以保障北京市持續(xù)吸收優(yōu)質(zhì)人力資本,發(fā)揮人才優(yōu)質(zhì)作用。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)人力資本投資,用股權(quán)激勵、人事培訓(xùn)等方法聚人才強(qiáng)隊(duì)伍,同時(shí)根據(jù)自身情況調(diào)整合理的人力資本結(jié)構(gòu)。如對于具有較高成長性的高科技型中小企業(yè),需要重視技術(shù)型人力資本存量,保持核心技術(shù)開發(fā)過程中研發(fā)團(tuán)隊(duì)的完整性和積極性;對于勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類企業(yè),需多關(guān)心普通員工人力資本存量的基本保障工作。

2)提升企業(yè)資金融通能力。資本市場打造更具包容性、適應(yīng)性、精準(zhǔn)性。資本市場形成“基礎(chǔ)層-創(chuàng)新層-北交所-上交所-深交所”鏈條式融資發(fā)展路徑,發(fā)揮好新三板轉(zhuǎn)板上市功能,提振投資者信心、發(fā)展壯大中小企業(yè)。同時(shí),政府完善“專精特新”企業(yè)的評級標(biāo)準(zhǔn),鼓勵金融機(jī)構(gòu)推出“專精特新貸”等創(chuàng)新金融產(chǎn)品,鼓勵網(wǎng)商銀行助力小微企業(yè)經(jīng)營,實(shí)行掛牌獎勵,讓金融助企紓困落到實(shí)處。中小企業(yè)務(wù)必把握北交所、新三板掛牌融資渠道,強(qiáng)化創(chuàng)新研發(fā)與質(zhì)量管理,做到專業(yè)化、精準(zhǔn)化和差異化,努力成為“專精特新”“小巨人”企業(yè),以獲得政策扶植。

3)強(qiáng)化投資貿(mào)易交流與抗擊打能力。促進(jìn)外商投資與國際貿(mào)易自由便利更需政企齊心。政府一方面要鼓勵企業(yè)加大高附加值要素投入,實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品升級,同時(shí)淘汰落后產(chǎn)能,優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu);另一方面要不斷改善外商投資環(huán)境,探索建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),通過口岸通關(guān)提速降費(fèi)、優(yōu)化網(wǎng)站專區(qū)建設(shè)、國際人才審批、全流程咨詢服務(wù)等方面以促進(jìn)招商引資,不斷促進(jìn)合作伙伴多元化。企業(yè)積極響應(yīng)相關(guān)政策措施,加快產(chǎn)業(yè)升級,強(qiáng)化企業(yè)合作,建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制,迎接機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

4)深化政府“放管服”能力。數(shù)智化和系統(tǒng)化讓政商齊步走。政府整合政務(wù)服務(wù)資源,帶頭打通信息壁壘,推動政務(wù)信息公開和預(yù)算公開,推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”;形成服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì),不斷提高對企服務(wù)供給程度;強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,提供企業(yè)反饋平臺與渠道,從受理、派單、辦理、答復(fù)、督辦、回訪、評價(jià)全流程跟進(jìn),確保服務(wù)到位。企業(yè)及時(shí)獲悉與遵循相關(guān)政策文件。