焦作市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)難點(diǎn)及對(duì)策

訾豪杰

（黃河交通學(xué)院，河南焦作 454950）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，河南省焦作市積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村居民生活環(huán)境、收入水平、社會(huì)保障水平都有明顯提升。然而，焦作市的鄉(xiāng)村振興工作仍然面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如農(nóng)村人口流失、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、文化振興動(dòng)力不足等。只有梳理發(fā)展中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，并提出針對(duì)性的解決方案，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。雖然已有的國(guó)內(nèi)外研究成果為焦作市開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作提供了參考，但是關(guān)于焦作市鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)和對(duì)策研究仍極為缺乏，本研究旨在為焦作市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供決策參考和理論補(bǔ)充。

1 焦作市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略執(zhí)行成效

1.1 焦作市基本情況

焦作市位于河南省西北部，是河南省重要的農(nóng)業(yè)大市之一。下轄沁陽(yáng)市、孟州市2 個(gè)市，修武縣、武陟縣、溫縣、博愛(ài)縣4 個(gè)縣和解放區(qū)、山陽(yáng)區(qū)、中站區(qū)、馬村區(qū)4 個(gè)區(qū)。焦作市小麥單位面積產(chǎn)量全國(guó)領(lǐng)先，被譽(yù)為“中國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥之都”，并擁有懷地黃、懷牛膝、懷山藥和懷菊花四大懷藥及海蟾宮松花蛋等特色農(nóng)產(chǎn)品資源。同時(shí)，該市旅游資源豐富，有云臺(tái)山、青天河、神農(nóng)山3 個(gè)5A 級(jí)景區(qū)，溫縣陳家溝被譽(yù)為“太極圣地”。2022 年，焦作市地區(qū)生產(chǎn)總值2 234.8 億元，居全省第13 位。

1.2 執(zhí)行成效

1.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，全市1 848 個(gè)行政村中有1 078 個(gè)村實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，占比達(dá)58.3%；村衛(wèi)生室、4G 網(wǎng)絡(luò)、安全飲用水等覆蓋率達(dá)到100%；實(shí)現(xiàn)自然村全部通電、通硬化路；九年義務(wù)教育普及率達(dá)到100%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到99.5%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在96.0%以上。焦作市還通過(guò)創(chuàng)建星級(jí)便民服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)村村有服務(wù)站和幫辦代辦員，以便為村民提供及時(shí)有效的幫助。

1.2.2 堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展，完善人居環(huán)境

焦作市全域秉持綠色發(fā)展理念，開(kāi)展河湖“清四亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)，建設(shè)森林特色小鎮(zhèn)8 個(gè)、森林鄉(xiāng)村示范村45 個(gè)，全市森林覆蓋率達(dá)35.20%；積極開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境集中整治行動(dòng)，問(wèn)題整改率達(dá)到96.38%。全市建成“四美鄉(xiāng)村”171 個(gè)、省級(jí)“美麗小鎮(zhèn)”6 個(gè)、“五美庭院”34 937 個(gè)，499 個(gè)村完成背街小巷硬化工作，1 255 個(gè)村已編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，規(guī)劃編制率達(dá)到91.90%。

1.2.3 農(nóng)村居民收入持續(xù)增加，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，焦作市農(nóng)村居民外出務(wù)工、就業(yè)人員的規(guī)模不斷擴(kuò)大，工資性收入逐年增長(zhǎng)。農(nóng)村居民人均可支配收入從2013 年的11 367 元增加到2022 年的23 688 元，相比2013 年增長(zhǎng)了108.4%，相比2021 年增長(zhǎng)了6.8%，農(nóng)村增速比城鎮(zhèn)增速高3.5 個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出17 463 元，同比增長(zhǎng)5.3%，城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)差距逐步縮小。

1.2.4 基層干部隊(duì)伍素質(zhì)持續(xù)提升

近年來(lái)，焦作市把基層黨組織的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平作為凝聚鄉(xiāng)村振興合力的關(guān)鍵抓手，著力建設(shè)一支有能力、高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊(duì)伍。截至2022 年，選配的黨組織書(shū)記大專及以上學(xué)歷548 人，較上屆增長(zhǎng)14.60%；平均年齡47.85 歲，較上屆降低6.05 歲，“頭雁隊(duì)伍”進(jìn)一步壯大。2015 年以來(lái)累計(jì)選派3 200 余名干部駐村開(kāi)展工作，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2 重點(diǎn)難點(diǎn)

2.1 農(nóng)村地區(qū)對(duì)高端人才的吸引力不足

由于人才流動(dòng)通常遵循“水往低處流，人往高處走”的原則，高端人才往往更傾向于向資源條件豐富的大中城市集聚。高端人才引入難，留住更難，最終形成農(nóng)村人才嚴(yán)重缺乏的局面。2021 年，焦作市統(tǒng)計(jì)局通過(guò)對(duì)農(nóng)村的610 戶農(nóng)戶調(diào)查得出，平均每戶具有勞動(dòng)能力的人數(shù)為2.78 人，受教育程度普遍較低，初中及以下學(xué)歷占比接近70.00%，而接受過(guò)高等教育的人口比例僅為8.30%，本科畢業(yè)生僅占1.80%。由此可見(jiàn)，人才缺乏是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

2.2 特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短，品牌知名度低

焦作市農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，擁有四大懷藥、云臺(tái)冰菊等特色農(nóng)產(chǎn)品，還有菡香稻米、清化姜等省內(nèi)知名農(nóng)業(yè)品牌27 個(gè)，麥香、斯美特、栗子園、名仁等中國(guó)馳名商標(biāo)4 個(gè)。但是現(xiàn)有的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大多只對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行簡(jiǎn)單加工，如山藥加工成山藥粉、山藥片等，加工深度不夠，產(chǎn)品項(xiàng)目單一，產(chǎn)品附加值較低，缺少在全國(guó)有影響力的知名品牌。懷山藥、懷府鬧湯驢肉、懷地黃、懷姜、懷牛膝、懷菊花及武陟大米等地理標(biāo)志品牌由于缺少新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和深度營(yíng)銷，品牌知名度和市場(chǎng)占有率都不高。

2.3 農(nóng)村空心化問(wèn)題嚴(yán)重，基層政策落實(shí)難

焦作市山地多，可耕地少，農(nóng)村人均耕地面積不足0.07 hm2。再加上農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、農(nóng)村條件落后，大部分年輕人選擇進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)空心化現(xiàn)象。從2004 年至今，焦作市農(nóng)村地區(qū)常住人口逐年遞減。2004 年常住人口為209.00 萬(wàn)人，到2022 年僅剩下125.61 萬(wàn)人，相當(dāng)于2004 年常住人口的60.00%。農(nóng)村空心化程度還有不斷加深的趨勢(shì)，最終導(dǎo)致政策在基層難以落實(shí)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)難以推進(jìn)，人才振興任重道遠(yuǎn)。

2.4 文化振興內(nèi)生動(dòng)力不足

文化建設(shè)投入少、組織困難、主體參與度低，形式主義現(xiàn)象比較普遍。1）基層干部對(duì)文化振興的重視程度不夠，調(diào)研不充分，鄉(xiāng)村文化建設(shè)內(nèi)容與農(nóng)民需求和喜好的吻合度低。2）近年來(lái)政府撥付鄉(xiāng)村文化建設(shè)的資金較少，且投入資金多用于短期內(nèi)有效或成效易被看見(jiàn)的項(xiàng)目[1]。2015—2021 年，焦作市農(nóng)村居民年人均文化消費(fèi)支出逐年遞增，從2015 年的860 元增加到2021 年的2 091 元，但是和城鎮(zhèn)居民的3 452 元相比仍然有較大差距，僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民文化消費(fèi)支出的60%。3）文化活動(dòng)形式比較單一，居民參與度普遍不高。

3 對(duì)策建議

3.1 優(yōu)化人才引進(jìn)及培養(yǎng)政策，完善人才生態(tài)環(huán)境

3.1.1 優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)村民回鄉(xiāng)

1）各級(jí)黨委政府要充分重視返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)工作，制定相關(guān)政策，在資金、項(xiàng)目、待遇等方面給予全方位支持。2）基層組織要建立優(yōu)秀人才信息庫(kù)，發(fā)動(dòng)村民填寫(xiě)《人才信息登記表》，梳理各類人才線索，并按照所在城市、個(gè)人特長(zhǎng)等進(jìn)行分類，建立系統(tǒng)、全面、動(dòng)態(tài)的優(yōu)秀人才信息庫(kù)，充分把握人才資源。3）利用家鄉(xiāng)情結(jié)，充分調(diào)動(dòng)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的積極性，做到精準(zhǔn)動(dòng)員。

3.1.2 優(yōu)化農(nóng)村人才發(fā)展環(huán)境，吸引高端人才

1）從政策制度層面為人才發(fā)展提供保障。在人才振興制度設(shè)計(jì)上要推動(dòng)權(quán)力下沉，市級(jí)政府給出大政方針和指導(dǎo)性意見(jiàn)，為引進(jìn)人才在福利待遇、職業(yè)晉升等方面出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策。2）盡快完善公共服務(wù)資源，縮小城鄉(xiāng)差距。提升鄉(xiāng)村人才在當(dāng)?shù)毓ぷ骱蜕钪械氖孢m性、便利性，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展[2]。

3.1.3 加強(qiáng)人才培育體系建設(shè)

對(duì)鄉(xiāng)村人才及本土農(nóng)民進(jìn)行分類，因材施教，探索鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)模式。通過(guò)農(nóng)業(yè)科技人員培訓(xùn)、新農(nóng)人培訓(xùn)、鄉(xiāng)村管理人員培訓(xùn)、電商人才培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，培養(yǎng)多個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)人才。探索鄉(xiāng)村與企業(yè)、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作模式，由政府協(xié)調(diào)搭建鄉(xiāng)村和教育機(jī)構(gòu)的合作平臺(tái)，充分發(fā)揮河南理工大學(xué)、黃河交通學(xué)院、焦作大學(xué)等6 所本地高校的社會(huì)服務(wù)功能，結(jié)合學(xué)校專業(yè)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)社會(huì)參與熱情，探索農(nóng)民、學(xué)校、政府、社會(huì)四方共贏的合作形式。

3.2 深化特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，打造拳頭品牌

3.2.1 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)合作社，提升特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化程度

焦作市要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，著力打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)民參加新農(nóng)人及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技能培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)展“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手”“科技種田能手”等評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。同時(shí)，每個(gè)行政村可以在抖音、快手等短視頻平臺(tái)開(kāi)通官方賬號(hào)，定期以大家喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳科學(xué)種植知識(shí)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化知識(shí)，普及惠農(nóng)政策，從而促進(jìn)政策推廣、農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。

3.2.2 持續(xù)拓展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈

依托特色農(nóng)產(chǎn)品幫助鄉(xiāng)村制訂更具針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)鏈拓展計(jì)劃，深挖鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展?jié)摿?，建立特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。以焦作市溫縣的鐵棍山藥為例，由于山藥粉和山藥片口感一般，很難成為爆款產(chǎn)品得到廣泛普及。因此，建議企業(yè)使用組合策略，嘗試將山藥和其他產(chǎn)品結(jié)合，如“山藥+五谷”早餐粉產(chǎn)品，在確保營(yíng)養(yǎng)價(jià)值豐富的同時(shí)提升產(chǎn)品口感，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品研發(fā)多元化。

3.2.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的系統(tǒng)規(guī)劃

1）重視培養(yǎng)涉農(nóng)企業(yè)的品牌營(yíng)銷能力。從品牌重要性、品牌命名、品牌定位、品牌傳播等方面全方位提升企業(yè)的品牌營(yíng)銷能力，每年舉辦1 次品牌營(yíng)銷年度優(yōu)秀案例評(píng)選活動(dòng)，對(duì)選出的企業(yè)給予更多支持和獎(jiǎng)勵(lì)。2）在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立營(yíng)銷咨詢服務(wù)中心，提供免費(fèi)營(yíng)銷咨詢服務(wù)，為地方特色品牌建設(shè)提供專業(yè)指導(dǎo)。3）由政府主導(dǎo)，打造焦作市拳頭產(chǎn)品，利用“明星代言+知名主播帶貨”的形式提升當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度，并將懷藥文化、太極文化等與相關(guān)品牌融合，豐富產(chǎn)品種類和品牌內(nèi)涵，打造拳頭產(chǎn)品，并以拳頭產(chǎn)品帶動(dòng)周邊產(chǎn)品，形成品牌傘效應(yīng)。

3.3 變革農(nóng)村基礎(chǔ)性制度，解決空心化問(wèn)題

3.3.1 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地制度

使鄉(xiāng)村規(guī)劃及建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村可耕地及宅基地進(jìn)行確權(quán)，并發(fā)放產(chǎn)權(quán)證；土地流轉(zhuǎn)不再局限于租賃和繼承，還可以基于交易、贈(zèng)與等方式。通過(guò)這樣的方式，最大限度為鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)人才流動(dòng)提供便利，打破農(nóng)村人口向城市單向流動(dòng)的模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流通[3]。

3.3.2 通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

1）持續(xù)拓寬農(nóng)民就近就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。因地制宜采用“公司+基地+農(nóng)戶”或“合作社+農(nóng)戶”的模式，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大招商引資力度，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2）優(yōu)化招商引資環(huán)境。政府除了要做好招商宣傳工作外，還要在企業(yè)入駐時(shí)給予廠房建設(shè)、用地規(guī)劃、員工招聘等方面的充分支持，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，并充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，為農(nóng)民就近就業(yè)提供更多優(yōu)質(zhì)崗位。

3.4 加強(qiáng)文化振興內(nèi)涵建設(shè)，豐富文化傳播形式

3.4.1 完善文化振興軟硬件配置，創(chuàng)新文化傳播形式

1）加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化項(xiàng)目場(chǎng)地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如在每個(gè)行政村建設(shè)圖書(shū)館、體育館、村史館、文藝大禮堂等文化設(shè)施。2）從文化建設(shè)供給側(cè)改革入手，加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)和服務(wù)建設(shè)。組織專家學(xué)者和專業(yè)文化工作者深入村屯，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長(zhǎng)、農(nóng)村文藝愛(ài)好者、文化志愿者及文化大院帶頭人進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高農(nóng)民策劃活動(dòng)的能力[4]。3）從焦作市的6 所高校及各文藝單位招募青年志愿者參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，豐富鄉(xiāng)村建設(shè)隊(duì)伍。4）不斷創(chuàng)新傳播形式，把政治理論、惠農(nóng)政策、科學(xué)文化等信息融入戲曲、情景短視頻、太極拳比賽、街頭表演等藝術(shù)形式中，以百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式傳播相關(guān)知識(shí)。

3.4.2 加強(qiáng)政策資金扶持，形成有力保障

在保障資金投入方面，政府需要增加總體資金供給，特別是向基層文化建設(shè)底子薄弱的地區(qū)傾斜、加大投資力度。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)文化建設(shè)資金使用情況的監(jiān)管，確保資金落實(shí)到位，確保?？顚Ｓ谩４送?，政府還需要持續(xù)拓寬融資渠道，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，引導(dǎo)更多社會(huì)資金進(jìn)入鄉(xiāng)村文化振興領(lǐng)域[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，焦作市要充分利用先天資源與后天優(yōu)勢(shì)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)，反思存在的問(wèn)題，著力解決阻滯鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及相關(guān)政策落實(shí)的難題，積極致力于創(chuàng)新思路和工作方法，立足自身實(shí)際情況，進(jìn)一步明確未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)和破解難題的方案，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的支持。