長春市雙陽區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策

周銀燕，王 月，徐東梅

（1.長春市雙陽區(qū)雙營子回族鄉(xiāng)綜合服務中心，吉林長春 130616；2.長春市雙陽區(qū)齊家鎮(zhèn)綜合服務中心，吉林長春 130605；3.長春市雙陽區(qū)平湖街道綜合服務中心，吉林長春 130600）

解決“三農(nóng)”問題始終是國家發(fā)展的重中之重。為解決“三農(nóng)”問題，黨的十九大創(chuàng)造性地提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以探索符合鄉(xiāng)村實際的創(chuàng)新發(fā)展道路。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設是著手點，也是關鍵點。地方政府只有堅持因地制宜，探索符合本地鄉(xiāng)村實際情況的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，才能切實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

吉林省長春市雙陽區(qū)是全國商品糧生產(chǎn)基地。近年來，雙陽區(qū)充分利用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資源優(yōu)勢，大力開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并取得顯著成效。因此，研究雙陽區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展實踐，可以為其他地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供參考和借鑒。

1 雙陽區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

雙陽區(qū)位于吉林省中部，長春市區(qū)東南部，轄區(qū)面積1 677 km2，共轄8 個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，134 個行政村。雙陽區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，是全國重要商品糧生產(chǎn)基地，共有耕地70 161 hm2，糧食作物以玉米、水稻、大豆為主，2022 年糧食產(chǎn)量超過90 萬t。雙陽區(qū)在抓好糧食生產(chǎn)的基礎上，根據(jù)各地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，推動水果、蔬菜、花卉、中藥材、苗木及梅花鹿等特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設。目前，雙陽區(qū)成為吉林省首個縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村試點，還是全國“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點，數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平持續(xù)提升[1]。

近年來，雙陽區(qū)立足農(nóng)業(yè)資源稟賦，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設為基礎，以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為抓手，走出了獨具雙陽特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

1）做強數(shù)字農(nóng)業(yè)。雙陽區(qū)大力開展數(shù)字化應用與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的融合發(fā)展，從鄉(xiāng)村治理、市場信息、農(nóng)資服務、大田監(jiān)測、病蟲害防治和智能農(nóng)機等多個方面，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、智能化。2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提升。雙陽區(qū)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢資源，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為引導，建設了奢嶺鎮(zhèn)草莓產(chǎn)業(yè)、鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)梅花鹿產(chǎn)業(yè)、平湖街道山野菜產(chǎn)業(yè)、雙營鄉(xiāng)香瓜產(chǎn)業(yè)、齊家鎮(zhèn)香菇產(chǎn)業(yè)和雙陽全區(qū)綠色稻米產(chǎn)業(yè)，并打造了以農(nóng)業(yè)嘉年華為主題的休閑旅游產(chǎn)業(yè)，有效推動三產(chǎn)融合發(fā)展。3）加強科技農(nóng)業(yè)發(fā)展。雙陽區(qū)著力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用，提高農(nóng)業(yè)附加值。雙陽區(qū)生產(chǎn)的富硒大米、有機蔬菜、菇娘等特色農(nóng)產(chǎn)品廣泛進入高端消費市場；綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)、梅花鹿產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展、草莓產(chǎn)學研一體化發(fā)展等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式得到農(nóng)民和市場認可。

在數(shù)字技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、高新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術等新興技術的支持下，在全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式等先進模式的驅(qū)動下，雙陽區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到快速發(fā)展。雙陽區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展模式已經(jīng)成為長春市乃至吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的特色樣本，并榮獲全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)建單位、全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型區(qū)等多項國家級榮譽。

2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的問題

2.1 農(nóng)業(yè)科技需進一步提升

目前，雙陽區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對科技的依賴程度越來越高，高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田噴（滴）灌技術、秸稈還（離）田技術、先進農(nóng)機及農(nóng)產(chǎn)品加工技術等，均對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻。但從整體上看，農(nóng)業(yè)技術應用對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升的推動作用仍有不足。1）在推進秸稈全量利用的過程中，還田秸稈雖然提高了耕地土壤有機質(zhì)含量，但由于尚未全面推廣秸稈輔助腐解技術，耕地中的秸稈無法快速腐解形成礦化腐殖質(zhì)，黑土地耕地的地力培肥仍需較長時間。2）雙陽區(qū)雖然已經(jīng)基本實現(xiàn)農(nóng)作物耕種收全程機械化作業(yè)，但部分地塊小、坡度大、地形復雜的耕地，仍然缺乏適用農(nóng)機具，機械化水平需要進一步提升。3）雙陽區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全風險管控技術應用、數(shù)字農(nóng)業(yè)覆蓋率、測土配方施肥技術覆蓋率等方面，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設目標仍存在一定差距，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 綠色低碳農(nóng)業(yè)建設存在不足

在綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟成為主流的當下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的綠色發(fā)展、低碳發(fā)展已經(jīng)被提上日程。綠色、低碳農(nóng)業(yè)要求在保障糧食安全的前提下，著力解決農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、生物安全等問題，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護、資源節(jié)約協(xié)同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。目前，雙陽區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟雖然在資源高效利用、化肥農(nóng)藥雙減方面取得一定成績，但仍存在一些問題，主要包括以下2個方面。1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏綠色發(fā)展理念的指導，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入與經(jīng)濟效益不對等。尤其是在化肥農(nóng)藥的使用、農(nóng)產(chǎn)品加工廢物排放、養(yǎng)殖糞污排放等方面，先進技術推廣與應用不力，管理體系不健全，導致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)易造成對環(huán)境的污染。2）種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，資源循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)廢物再利用、生態(tài)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展這幾個方面的工作力度不足，農(nóng)業(yè)資源要素尚未形成全量利用鏈條，尤其是在畜禽糞污資源化肥料化利用、生態(tài)養(yǎng)殖等方面，需要進一步創(chuàng)新發(fā)展。綠色、低碳農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求，綠色農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力，必然制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)風險保障體系不健全

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟天然具有長周期、高風險、低收益的特點，要激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體投入、經(jīng)營的積極性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，就需要通過政策、保險等機制降低或轉(zhuǎn)移經(jīng)營主體的風險。但目前，雙陽區(qū)農(nóng)業(yè)風險保障體系尚不健全。1）農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的認知不清、了解不深，對農(nóng)業(yè)保險抗災減災的作用缺乏信任，購買農(nóng)業(yè)保險的意愿不強。2）部分農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品理賠要求、流程、手續(xù)較為復雜，部分保險的理賠標準與農(nóng)民預期存在差距，影響了農(nóng)民購險積極性。3）部分農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品與當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟實際情況不相符，缺乏農(nóng)民切實需要的保險產(chǎn)品，也影響了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)保險的積極性。農(nóng)業(yè)風險保障體系不健全，還會降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進一步投資農(nóng)業(yè)的意愿，不利于資金、技術、物質(zhì)等要素向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟聚集，制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 金融支持乏力

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展離不開充足的資金基礎。目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設的資金來源主要為政府財政專項資金、地方配套資金、農(nóng)業(yè)企業(yè)投資和農(nóng)戶自籌資金。金融機構(gòu)融資主要面向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)模大、實力雄厚的農(nóng)民專業(yè)合作組織，面向小規(guī)模企業(yè)、合作社和農(nóng)戶的金融產(chǎn)品、金融服務仍然較少，金融支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的力度仍然不足。1）金融機構(gòu)對小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶的償還能力缺少信任，為降低信貸風險而不愿放貸。2）部分農(nóng)民較為保守，不愿承擔較高的經(jīng)營風險，不愿利用金融手段擴大生產(chǎn)規(guī)模和提高生產(chǎn)效率。3）小規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民缺少抵押物，限制了他們獲得貸款的額度。4）金融機構(gòu)針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的貸款產(chǎn)品較少，難以滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對金融的需求。

2.5 缺少高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展離不開高素質(zhì)人才。雙陽區(qū)利用高素質(zhì)農(nóng)民培育、陽光工程、冬春科技培訓及新型職業(yè)農(nóng)民培訓等項目，培育了一批懂農(nóng)業(yè)、會技術、善經(jīng)營的農(nóng)村人才；也著力引進了一批具備生產(chǎn)技術、信息技術、市場營銷、企業(yè)管理能力的人才，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。但與農(nóng)業(yè)大縣發(fā)展要求相比，雙陽區(qū)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才數(shù)量仍然較少，尤其是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力，不僅知識水平和技能水平較低，還呈現(xiàn)出老齡化趨勢。同時，雙陽區(qū)農(nóng)技服務方面的專業(yè)人才也較為缺乏，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場銷售、農(nóng)產(chǎn)品初加工等方面的指導服務力度不足，也影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的進一步提升。

3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展策略

3.1 強化農(nóng)業(yè)科技推廣應用

政府部門應抓住數(shù)字鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興的時代機遇，完善農(nóng)業(yè)科技推廣機制，不斷推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣與應用，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的市場競爭力。地方政府應立足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀，發(fā)揮財政專項資金的引導作用，大力推動農(nóng)業(yè)新技術、新工藝的應用，激發(fā)農(nóng)民購置適用農(nóng)機具、應用新技術的熱情，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[2]。同時，農(nóng)業(yè)主管部門應加大對相關企業(yè)、科研機構(gòu)的補貼力度，推動平衡施肥、秸稈腐解劑等新技術、新產(chǎn)品在農(nóng)村的普及，擴大黑土地保護技術、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)機、農(nóng)村電子商務、數(shù)字農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化平臺等高新技術的覆蓋面，實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟一體化發(fā)展[3]。

3.2 注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展

政府要從鄉(xiāng)村振興的角度出發(fā)，綜合運用財政補貼資金，加大生態(tài)性農(nóng)業(yè)補貼的比重。增加米豆輪作、肥藥雙減、保護性耕作等措施的實施面積，以減少農(nóng)業(yè)污染，推動農(nóng)業(yè)向綠色化、低碳化轉(zhuǎn)變[4]。同時，農(nóng)業(yè)主管部門應積極推動、引導農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展高科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色有機農(nóng)業(yè)、資源集約型農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈型農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟模式建設，用生態(tài)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染，消除農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的限制因素。

3.3 健全農(nóng)業(yè)風險保障體系

政府部門應制定相關政策，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在分散農(nóng)業(yè)風險、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、保障農(nóng)民收益等方面的作用。1）建立多部門參與、功能完善、與農(nóng)業(yè)風險相符、滿足農(nóng)戶需求的農(nóng)業(yè)保險體系。2）優(yōu)化財政補貼政策，提高農(nóng)民風險防范意識，擴大農(nóng)業(yè)保障覆蓋面。3）將玉米、水稻、大豆這類基礎作物，以及經(jīng)濟作物、特色養(yǎng)殖、新型經(jīng)營主體等納入農(nóng)業(yè)保險服務范圍，擴大農(nóng)業(yè)保險保障范圍。4）開展農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新。例如，在2019 年，雙陽區(qū)人民政府與大連商品交易所合作開展玉米“保險+期貨”試點項目，通過期貨市場降低農(nóng)民面臨的自然風險和市場風險，有效保障了農(nóng)民收益；安華保險吉林分公司在吉林省財政的支持下，開設了煙葉、肉食雞等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的保險業(yè)務，由吉林省財政進行保費補貼，有力擴大了參保范圍。

3.4 加強政府與金融機構(gòu)支持力度

地方政府應加快構(gòu)建財政資金引導、金融加大傾斜、社會廣泛參與的多元化投資機制，發(fā)揮政策和財政資金的導向作用，推動更多金融資本向農(nóng)業(yè)聚集[5]。1）要加強宣傳，引導小規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民利用融資擴大生產(chǎn)規(guī)模、開發(fā)新的經(jīng)營項目。2）加強政府、企業(yè)、擔保機構(gòu)、金融機構(gòu)的合作，降低金融機構(gòu)信貸風險，激發(fā)金融資本投入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的積極性。3）強化農(nóng)村信用環(huán)境建設，完善信貸主體信用評價信息平臺，補齊農(nóng)村金融短板。4）創(chuàng)新農(nóng)村抵押物權(quán)體系，拓展農(nóng)民融資渠道。如雙陽區(qū)開展的“三塊地”改革工作，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，實行農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)分置；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保、農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益有償退出等工作，均有效增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入和貸款抵押物范圍，增強了農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的作用。

3.5 提升農(nóng)民綜合素質(zhì)

政府部門應積極引導鄉(xiāng)風民俗的轉(zhuǎn)變，普及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的理念，鼓勵農(nóng)民積極學習現(xiàn)代種養(yǎng)技術，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門要抓好高素質(zhì)農(nóng)業(yè)培育、新型職業(yè)農(nóng)民培訓等工作，有針對性地提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的能力，打造高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。此外，還要做好農(nóng)民致富典型宣傳工作，調(diào)動農(nóng)民學知識、學技術、學管理的積極性，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎。在鄉(xiāng)村振興背景下，各地政府應把握時代機遇，從扶持政策、高新科技應用、綠色發(fā)展、金融支持、農(nóng)民素質(zhì)提升等方面，加大工作力度，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。