泉州市海外鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式及對策

林菁菁，林煒婷，唐志鋒

（閩南理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建泉州 362700）

鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村治理的“好幫手”，更是鄉(xiāng)村振興的“助推器”。全面激發(fā)鄉(xiāng)賢活力、凝聚鄉(xiāng)賢智慧，有利于充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境治理、精神文明建設(shè)等方面的引領(lǐng)作用，為鄉(xiāng)村振興注入新活力[1]。福建省泉州市堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，圍繞“凝聚鄉(xiāng)賢力量返鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興”的提案，將鄉(xiāng)賢力量作為助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。越來越多的優(yōu)秀泉籍鄉(xiāng)賢，特別是海外鄉(xiāng)賢，加入助力鄉(xiāng)村振興的隊伍，為原籍所在村提供了豐富的資金、人脈、科技、藝術(shù)等資源要素，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 基本情況

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實動力，也是守好鄉(xiāng)村文化之根、傳承好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的方向歸引。自古以來，鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村中代表“智慧”與“能力”的優(yōu)秀群體，在責(zé)任定位上帶有“文化傳承”和“時代發(fā)展”的雙重含義[2]。泉州市是我國著名的僑鄉(xiāng)，華僑華人有950 多萬人，主要分布在世界五大洲的170 多個國家和地區(qū)。雖身不在家鄉(xiāng)，但仍有許多泉籍海外鄉(xiāng)賢運用自己的優(yōu)勢助推家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快了泉州市鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。

海外鄉(xiāng)賢充分利用自己的優(yōu)勢參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要模式有捐資、投資和成立社會組織。1）捐資模式下，海外鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村的教育、敬老、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會救濟(jì)等方面做出了貢獻(xiàn)。2）投資模式中，海外鄉(xiāng)賢運用自身的資金、人脈、技術(shù)和社會影響力，結(jié)合泉州市鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢，整合推動家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3）社會組織能夠?qū)⑼貐^(qū)的海外鄉(xiāng)賢聚集在一起，團(tuán)結(jié)各海外鄉(xiāng)賢力量，以僑引僑，通過組織的力量助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 模式分析

2.1 捐資模式

捐資是海外鄉(xiāng)賢參與助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式之一，主要有推進(jìn)鄉(xiāng)村教育、加快構(gòu)建敬老體系、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、社會救濟(jì)等方式。

2.1.1 推進(jìn)鄉(xiāng)村教育

捐資推進(jìn)鄉(xiāng)村教育，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。泉州市重視鄉(xiāng)村教育，希望通過培養(yǎng)更多有知識、有技術(shù)、更專業(yè)的人才，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與教育的結(jié)合，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。許多泉州市海外鄉(xiāng)賢也很重視家鄉(xiāng)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，通過捐資的方式提供支持，如福建省海外鄉(xiāng)賢陳清女士向巖前鎮(zhèn)捐資，資助適齡青少年上學(xué)；石獅市永寧鎮(zhèn)子英村旅菲鄉(xiāng)賢陳著遠(yuǎn)捐資100 萬元，設(shè)立子英村青少年素質(zhì)教育培訓(xùn)基金。

2.1.2 加快構(gòu)建敬老體系

隨著人口老齡化日趨嚴(yán)重，泉州市鄉(xiāng)村地區(qū)的空巢老人越來越多。海外鄉(xiāng)賢傳承尊老、敬老和助老的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引領(lǐng)社會良好風(fēng)尚，不僅用行動傳播了社會正能量，而且為家鄉(xiāng)農(nóng)村的發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。晉江市東石鎮(zhèn)旅菲鄉(xiāng)賢孫明亮、李詩茵伉儷捐資35 萬元，用于支持家鄉(xiāng)敬老、養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展；晉江市磁灶鎮(zhèn)瑤瓊村老人院的正式建成離不開泉州市海外鄉(xiāng)賢的大力支持，加快了泉州市鄉(xiāng)村敬老體系的構(gòu)建。

2.1.3 建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要，擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，才能全面激發(fā)泉州市鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。泉州市著力建設(shè)完善、現(xiàn)代化及往村覆蓋、往戶延伸的鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下基礎(chǔ)。許多海外鄉(xiāng)賢雖生活在國外，但時刻關(guān)心泉州市鄉(xiāng)村發(fā)展，不斷支持基礎(chǔ)設(shè)施的完善，提高泉州市鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力，推動信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善鄉(xiāng)村面貌、發(fā)展民生福利事業(yè)、豐富居民文化活動。如石獅市蚶江鎮(zhèn)蓮塘村長相片區(qū)20 余名海內(nèi)外鄉(xiāng)賢踴躍捐資120余萬元為家鄉(xiāng)鋪設(shè)長相“鄉(xiāng)賢路”；自2016 年以來，晉江籍旅菲僑領(lǐng)陳祖昌先后捐資五千余萬元支持家鄉(xiāng)建設(shè)，捐建的晉江文化中心祖昌音樂廳、祖昌體育館等如今已成為晉江市的標(biāo)志性建筑；在海內(nèi)外鄉(xiāng)賢和村民的助力下，南安市碼頭鎮(zhèn)宮占村壩垅底角落村的一塊荒地，被改造為一處約1 000 m2的休閑活動中心。

2.1.4 社會救濟(jì)

社會救濟(jì)要聚焦群體，關(guān)注居民生活水平，切實做好社會救助工作。據(jù)調(diào)查，泉州市城鄉(xiāng)生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的45%～48%確定，其中石獅市48%，安溪縣、永春縣、德化縣45%，其他縣（市、區(qū)）46%。海外鄉(xiāng)賢通過改善困難群眾生活狀況、提高鄉(xiāng)村社會救濟(jì)兜底保證水平，提高了家鄉(xiāng)農(nóng)村居民的生活水平，使農(nóng)村低收入人口的基本生活權(quán)益將得到有效保障，有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

海外鄉(xiāng)賢團(tuán)結(jié)一心，凝聚力量共促鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了鄉(xiāng)村生活環(huán)境，拉動經(jīng)濟(jì)增長，保證鄉(xiāng)村的持續(xù)性發(fā)展。同時簡化了援助流程，讓資金盡快投入使用，更加快速地幫助鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是該模式也存在缺點，因為單靠鄉(xiāng)賢資金投入仍然不足，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體水平依舊落后；而且單靠接受資助，無法在長期內(nèi)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍需要根據(jù)鄉(xiāng)村情況，找到可持續(xù)發(fā)展的辦法。

2.2 投資模式

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)之一，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須注入新的生產(chǎn)要素，引入新的組織載體和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式[3]。1）在鄉(xiāng)村投資方面，僑商為福建省發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，充分發(fā)揮了資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢，深化了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作。2）海外鄉(xiāng)賢充分發(fā)揮在經(jīng)貿(mào)合作、融通內(nèi)外方面的橋梁紐帶作用，積極投身泉州市建設(shè)。如泉籍旅菲華僑、泉州市僑聯(lián)常委林志農(nóng)先生回鄉(xiāng)投資，創(chuàng)建了泉州豐澤城建融昇建筑工程設(shè)備有限公司，并入駐泉州市建筑服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，大力推動園區(qū)企業(yè)快速發(fā)展，形成了新的示范帶動作用。

鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村居民具有較高的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力，居民對其信任度高，因而更易開展鄉(xiāng)村建設(shè)。1）通過海外鄉(xiāng)賢投資，能夠深入挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)勢項目和可開發(fā)項目，不僅能夠提供更多崗位，增加就業(yè)，還有助于鄉(xiāng)村發(fā)掘自身發(fā)展動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2）海外鄉(xiāng)賢投資鄉(xiāng)村事業(yè)，一定程度上可吸引年輕人留下，減少鄉(xiāng)村的人才流失。3）通過在各領(lǐng)域積極投資建設(shè)，幫助鄉(xiāng)村與時代接軌，可縮小城鄉(xiāng)差距。但當(dāng)前泉州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才保障、組織建設(shè)等機(jī)制體制不完備的問題仍然突出，由于未能因地制宜地制定和完善符合本地發(fā)展的相關(guān)機(jī)制體制，各項工作展開缺乏足夠的根據(jù)和制度保障。

2.3 成立社會組織模式

泉州市相較于其他地區(qū)有僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，海外鄉(xiāng)賢運用自己的優(yōu)勢成立社會組織，搭建精準(zhǔn)支援平臺，使支援更加快速、有序、有效。2017 年4 月22 日，加拿大多倫多泉州同鄉(xiāng)聯(lián)合總會、加拿大多倫多泉州商會聯(lián)絡(luò)處揭牌儀式在泉州市舉行。成立9 年以來，泉州同鄉(xiāng)聯(lián)合總會通過理事會集思廣益，有條不紊地開展了各類活動，也取得了不錯的成績，如幫助泉州市龍舟隊榮獲國際龍舟賽三連冠，開展親子同樂會、關(guān)懷長者活動及各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)講座，在多倫多首創(chuàng)“3·8女性盛會”等。在故鄉(xiāng)泉州市設(shè)立聯(lián)絡(luò)處是加拿大多倫多泉州同鄉(xiāng)會成立以來的一個重要里程碑，也是溝通和聯(lián)絡(luò)泉州市與多倫多兩地的重要樞紐，有助于更好地促進(jìn)兩地的經(jīng)貿(mào)、文化交流。

該模式能夠通過社會組織及時收集動態(tài)信息，加強(qiáng)海外鄉(xiāng)賢與家鄉(xiāng)的聯(lián)系；海外鄉(xiāng)賢能夠充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，對實現(xiàn)“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合的發(fā)展目標(biāo)有極大的促進(jìn)作用；吸引其他同籍的華人華僑參與，鼓勵其積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，該模式也存在對外聯(lián)絡(luò)工作力度不夠、溝通平臺不足、渠道不暢、資金不足等問題，組織內(nèi)部的工作機(jī)制不夠明確、制度不夠完善、僑務(wù)資源掌握不足、對新形勢下僑務(wù)變化和特點的認(rèn)識不夠深刻，是今后社會組織應(yīng)該著重關(guān)心和解決的問題。

3 對策分析

3.1 捐資模式

3.1.1 鄉(xiāng)村方面

1）要先了解鄉(xiāng)村的基本情況，包括鄉(xiāng)村的人口情況、自然環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。其中，人口情況方面主要了解鄉(xiāng)村的人口結(jié)構(gòu)、人均收入、教育程度等；自然環(huán)境決定了鄉(xiāng)村可供使用的自然資源及適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面主要了解鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)來源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況和村辦企業(yè)的情況，更重要的是判斷鄉(xiāng)村是否具備特色產(chǎn)業(yè)及發(fā)展優(yōu)勢。

2）根據(jù)鄉(xiāng)村的基本情況，按照“統(tǒng)籌兼顧，輕重緩急”的原則建立可持續(xù)發(fā)展項目庫，同時配備信息管理系統(tǒng)。從項目庫中擇優(yōu)選擇項目，有規(guī)劃地投入使用資金，并及時將資金的支出及項目實施情況在信息管理系統(tǒng)中更新，從而達(dá)到發(fā)掘鄉(xiāng)村優(yōu)勢、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、增加就業(yè)崗位及收入的目的。

3.1.2 海外鄉(xiāng)賢方面

要想更好地參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第一步仍然是了解鄉(xiāng)村的基本情況，針對性地在教育、養(yǎng)老、基礎(chǔ)設(shè)施、社會救濟(jì)等方面進(jìn)行投入，有規(guī)劃地使用資金。將單純的捐資活動做成能夠為鄉(xiāng)村發(fā)展提供更多幫助的可持續(xù)發(fā)展項目，逐步改善鄉(xiāng)村的生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

3.2 投資模式

3.2.1 鄉(xiāng)村方面

鄉(xiāng)村在了解自身基本情況后，需要根據(jù)所具備的資源、綜合發(fā)展條件和發(fā)展價值判斷，合理設(shè)計整體戰(zhàn)略定位，綜合考慮特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游融合發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村生活質(zhì)量提升及鄉(xiāng)村文化傳承與自信建立等因素，合理確定科學(xué)發(fā)展方向，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)空間和盈利機(jī)會，確保在受到海外鄉(xiāng)賢資助時，即可有針對性地施行措施，有指向性地使用資金，避免投資的浪費，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

還可開辟新的經(jīng)營模式，采取僑資和群眾集資的股份制形式興辦鄉(xiāng)村企業(yè)，大量地吸收利用僑資，幫助解決資金、物資問題。對那些在外有項目、有實力，但暫不考慮返鄉(xiāng)開展實體項目建設(shè)開發(fā)的海外鄉(xiāng)賢，積極推廣生產(chǎn)經(jīng)營在外、法人公司回歸到鄉(xiāng)注冊勞務(wù)公司的方式；這種方式不僅能夠支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為海外鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)探索出一條新途徑。充分利用海外鄉(xiāng)賢優(yōu)勢，結(jié)合鄉(xiāng)村振興總要求，立足實際，積極策劃實施具有本土特色的“鄉(xiāng)賢+”系列行動，賦能鄉(xiāng)村振興[4]。

3.2.2 海外鄉(xiāng)賢方面

1）海外鄉(xiāng)賢可以利用自身資金、人才、技術(shù)優(yōu)勢，牽線海外業(yè)務(wù)合作，引進(jìn)僑商回歸項目，成立僑資企業(yè)，以項目擴(kuò)投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)就業(yè)，拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長，提高經(jīng)濟(jì)效益，培養(yǎng)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)實力和基礎(chǔ)優(yōu)勢。2）海外鄉(xiāng)賢可充分發(fā)揮在外的技術(shù)專長、科技信息、資本運作等優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)建改造周邊環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的商機(jī)，注入新的資本，助推鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3）通過參加座談交流會、鄉(xiāng)情懇談會等方式了解鄉(xiāng)村最新情況，參與鄉(xiāng)村發(fā)展，尋找合適機(jī)會促成項目合作。

3.3 成立社會組織模式

3.3.1 鄉(xiāng)村方面

1）加強(qiáng)對海外鄉(xiāng)賢的聯(lián)絡(luò)力度，可以固定幾名專門負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)的人員，定期聯(lián)系，及時溝通，增強(qiáng)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)意識。同時拓寬渠道、發(fā)揮僑力，充分利用海外鄉(xiāng)賢資源，匹配和推廣招商項目，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展招商引資。

2）建立“鄉(xiāng)賢庫”，分層分類建立鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫，并制定完善有關(guān)鄉(xiāng)賢的具體支持政策，打造高質(zhì)量鄉(xiāng)賢隊伍[5]。

3）弘揚鄉(xiāng)賢文化，提高鄉(xiāng)賢對家鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r的關(guān)注度；制定表彰制度，表彰對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)賢，提高鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

3.3.2 海外鄉(xiāng)賢方面

為了更好地參與到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，海外鄉(xiāng)賢應(yīng)與鄉(xiāng)村保持聯(lián)系，及時了解鄉(xiāng)村的變化情況，定期回鄉(xiāng)開展聯(lián)誼懇親活動，加固與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系。要積極團(tuán)結(jié)起來，與鄉(xiāng)村一同成立鄉(xiāng)賢組織，充分利用自身知識、技術(shù)、人脈等資源助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村建設(shè)亟待組織振興與人才振興，將鄉(xiāng)賢整合進(jìn)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理體系這一做法，不僅契合共建共治共享的發(fā)展理念與治理需求，也是鄉(xiāng)賢實現(xiàn)自我價值的有效路徑[6]。

4 結(jié)語

泉州市作為著名僑鄉(xiāng)，應(yīng)立足本地優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中努力發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢。廣大海外鄉(xiāng)賢將愛國熱情同投資積極性結(jié)合起來，形成了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。因此，海外鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性應(yīng)該受到更多關(guān)注。目前，海外鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種模式中仍存在一系列需要解決的問題，認(rèn)真探索解決路徑，有助于海外鄉(xiāng)賢更有效地參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為泉州市鄉(xiāng)村振興做出更多貢獻(xiàn)。