眉山市園林綠化養(yǎng)護管理市場化探索

帥 聰

（眉山市園林綠化服務中心，四川眉山 620000）

城市綠化水平是衡量城市生態(tài)環(huán)境質量的一個重要指標，提升城市綠化率是城市吸引資金、留住人才的重要方式和推動地方經濟發(fā)展的重要手段。在四川省眉山市創(chuàng)建國家園林城市、文明城市、衛(wèi)生城市的過程中，園林綠化起到了至關重要的作用，尤其是東坡城市濕地公園作為眉山市的城市名片、會客接待中心，在精細化養(yǎng)護管理上下足了功夫，也是眉山市園林綠化養(yǎng)護管理市場化運作較為成功的典型。為了提高園林綠化市場化養(yǎng)護管理水平，更好地推動園林綠化行業(yè)發(fā)展，現(xiàn)對眉山市園林綠化養(yǎng)護管理市場化運作模式進行深入探討。

1 眉山市園林綠化養(yǎng)護管理現(xiàn)狀

眉山市園林綠化養(yǎng)護管理模式分為2 種：1）由事業(yè)單位進行自我養(yǎng)護，所有勞務用工管理、材料采購、機械設備管理使用均由事業(yè)單位負責；2）由事業(yè)單位對部分區(qū)域的園林綠化養(yǎng)護管理實施市場化運作，采取政府采購服務的方式選定社會化企業(yè)進行管理養(yǎng)護，事業(yè)單位只負責進行監(jiān)督、考核和經費支付[1]。第二種方式也是全國大多數(shù)城市采取最多的管理養(yǎng)護模式。

目前，眉山市中心城區(qū)園林綠化總面積約708萬m2，實施市場化養(yǎng)護管理的面積有337 萬m2，占主城區(qū)綠地面積的47.6%，其中包括東坡城市濕地公園項目、濱江大道東坡段管護服務等在內的4 個項目，市場化運作方式管養(yǎng)面積已占園林綠化總管養(yǎng)面積的近1/2。

2 市場化運作的監(jiān)管要點

對市場化運作的園林綠化養(yǎng)護管理項目實施嚴格監(jiān)管，對園林綠化養(yǎng)護、綠地保潔、園林設施設備和安全秩序等的管理維護標準要求不低于《眉山市城市（主城區(qū)）精細化管理標準》，日常巡查和定期考核中又分為4 個重點監(jiān)管方向：園林植物、園路園林景觀設施設備維護、綠地衛(wèi)生保潔、管理資料整理及其他。

2.1 園林植物

市場化運作的園林綠化養(yǎng)護管理項目應有完善的綠化養(yǎng)護技術措施，園林植物養(yǎng)護要得當，植物應生長健壯，達到正常形態(tài)。

1）喬木樹冠完整美觀，分枝點合適，枝條粗壯，無枯枝、死杈、殘葉，長勢良好；主側枝分布勻稱、數(shù)量適宜、修剪科學合理[2]；內膛不亂，通風透光。行道樹及綠地內無死樹、無缺株。落葉樹新梢生長健壯，葉片大小、顏色正常，在一般條件下無黃葉、焦葉、卷葉，正常葉片保存率在95%以上。

2）灌木生長旺盛，花繁葉茂，造型優(yōu)美，修剪精細?；ü嗄鹃_花及時，株形豐滿，花后修剪及時合理。

3）色塊灌木及地被植物輪廓清晰無殘缺，整齊美觀，色彩艷麗，無雜草、無缺株、無殘花敗葉。綠籬、色塊等修剪及時，修剪形態(tài)符合景觀觀賞要求。綠籬式灌木平面平整，邊角整齊，各觀賞角度下邊界整齊；色塊灌木應保持一定高度，平面平整，曲線清晰流暢。

4）草坪生長旺盛，整齊雅觀，覆蓋率95%以上，草坪內雜草控制在10%以內。草坪綠色期：冷季型草不得少于300 d，暖季型草不得少于210 d。草坪高度：冷季型草坪不超過10 cm，暖季型草坪不超過15 cm。

5）病蟲害控制及時，園林植物不能出現(xiàn)花葉、掉葉現(xiàn)象，病蟲害率控制在2%以內。嚴格控制危險性病蟲害（如美國白蛾）及蛀干害蟲為害[2]，草坪受害面積不超過2%。

6）垂直綠化應根據(jù)不同植物的攀緣特點，及時采取拉繩、綁扎、設置網(wǎng)架等相應的牽引技術措施。視攀緣植物生長習性，覆蓋率不得低于90%。開花的攀緣植物應適時開花，且花繁色艷。

2.2 園路園林景觀設施設備維護

保持水景、亭、臺、樓閣、廊架、榭、桌椅凳、果皮箱、指示牌、圍欄、草坪燈及供水設施（含水表）等園林景觀設施設備完好整潔，每日擦洗、清潔衛(wèi)生，保證無灰塵污漬，無亂張貼、涂刻現(xiàn)象；園林景觀配套設施設備維護及時，若有損壞，確保3 d 內修復完善，滿足長效管理考評要求；園林景觀配套設施設備中，凡油漆、涂料部位每年刷新一次并保證全年不脫落；園路保持干凈整潔，地面平整，無破損、無積水、無泥漿。地面若出現(xiàn)破損，立即設立警示標志，并確保3 d 內修復并投入使用。

2.3 綠地衛(wèi)生保潔

綠地衛(wèi)生保潔由專人負責，全天候巡視保潔，時刻保持綠地整潔，無雜物、無白色垃圾、無建筑垃圾，樹干上無任何違章懸掛物；對作業(yè)廢棄物（如樹枝、樹葉、草屑等）隨產隨清?，F(xiàn)場秩序維持到位、綠地完整，無堆物、堆料、搭棚，樹干上無釘拴刻畫等現(xiàn)象；無亂設攤和車輛亂停放現(xiàn)象。

2.4 管理資料整理及其他

社會化服務單位應制訂科學合理、有針對性、可操作的項目養(yǎng)護管理實施方案，建立健全各項規(guī)章制度、安全責任制度等，形成文字匯編張貼上墻。簽訂合同后，服務單位報完整的項目養(yǎng)護管理技術方案審查備案。養(yǎng)護管理技術方案應包括養(yǎng)護方案及措施、綠地保潔責任、惡劣天氣應急預案、搶險救災措施，各專業(yè)工種人員配備、勞動力人員安排及養(yǎng)護管理機械、裝備配備情況等。勞動力人員安排計劃表按段面配備養(yǎng)護作業(yè)人員，定人定崗，主要包括姓名、性別、身份證號、崗位分工、聯(lián)系電話等，一般情況下養(yǎng)護人員不得變更，若特殊原因確需變更，須報監(jiān)管事業(yè)單位同意并備案。項目養(yǎng)護管理臺賬應分類建立，專人負責。養(yǎng)護管理資料記錄詳細，分類清楚，數(shù)據(jù)翔實。養(yǎng)護管理作業(yè)日志應按時分類記錄，不弄虛作假。月養(yǎng)護管理計劃和各種專項計劃應符合現(xiàn)狀和季節(jié)特點，針對性強，每月及時上報監(jiān)管事業(yè)單位備案管理。對項目養(yǎng)護管理工作情況，養(yǎng)護管理單位應堅持定期（每周）自檢制度，用檢查、整改、提升覆蓋管理全過程，并將檢查與整改的相關內容記錄備查。段面養(yǎng)護作業(yè)人員統(tǒng)一著安全標志服，每1.5 萬m2養(yǎng)護面積固定養(yǎng)護人員不得少于1 個。

3 市場化運作的考核

3.1 考核方式

考核的核心是將養(yǎng)護管理技術實施和監(jiān)管情況進行量化處理。眉山市園林市場化運作的養(yǎng)護管理質量考核采用日常巡查、月定期考核、整改通知、新聞媒體及社會監(jiān)督相結合的辦法，其中日常巡查、月定期考核采用百分制評分表的方式進行量化評分。

3.1.1 日常巡查

由監(jiān)管事業(yè)單位安排專人隨機進行巡查并在評分表上進行逐項打分，隨機抽查考核每周不低于1 次，月末計算出日常巡查平均分，該項分值占當月綜合考核得分的40%。

3.1.2 月定期考核

月末由行政主管部門組織，具體監(jiān)管事業(yè)單位和中標人代表參加，在評分表上進行逐項打分，月定期考核分數(shù)占當月綜合考核得分的60%。

3.1.3 整改通知

社會化服務管理過程中暴露出的同一問題業(yè)主電話或短信通知養(yǎng)護管理單位1 次，期滿仍未整改，主管部門或監(jiān)管事業(yè)單位開出“整改通知書”，每次在當月綜合評分中扣除5 分。

3.1.4 新聞媒體及社會監(jiān)督

社會化服務管理過程接受社會監(jiān)督，凡受到市級及以上領導批評、新聞媒體曝光和市長熱線、群眾等反映投訴并查實的，每次扣除當月綜合評分1～2 分；對得到市級及以上領導、新聞媒體等表揚的，每次在當月綜合評分給予加分1～2 分。

3.2 月綜合考核得分計算

月綜合考核得分=（日常巡查平均分×40%+月定期考核分數(shù)×60%）-5×當月整改通知書份數(shù)+新聞媒體及社會監(jiān)督得分。

3.3 月度養(yǎng)護經費計算

月度養(yǎng)護經費與當月綜合考核得分掛鉤，考核分數(shù)為95（含）～100 分，按合同約定的月度養(yǎng)護經費基數(shù)結算，不扣減；考核分數(shù)為85（含）～95 分，比95 分每降低1 分扣減月度養(yǎng)護經費基數(shù)的1%；考核分數(shù)為85 分以下的為不合格，扣除月度養(yǎng)護經費基數(shù)的50%；月綜合考核得分低于60 分，將全額扣除當月養(yǎng)護經費基數(shù)。

4 市場化運作取得的效果及存在的問題

經過十余年的探索實踐，眉山市園林市場化運作的養(yǎng)護管理取得了一定的經濟效益和社會效益，個別項目個別區(qū)域養(yǎng)護水平較高，提高了眉山市園林綠化行業(yè)平均水平，但是市場化運作的園林綠化養(yǎng)護管理方式也存在諸多問題。

4.1 取得的效果

1）減輕了財政負擔。眉山市園林綠化養(yǎng)護管理服務財政預算單價為6 元·m-2·年-1，以預算價格作為招標控制價公開選定社會化服務企業(yè)，中標價格比招標價格低15%～20%，個別項目低25%以上，平均節(jié)約財政資金1.2 元·m-2·年-1。2）提高了管理養(yǎng)護水平。市場化運作實施以來，取得了較好的養(yǎng)護效果，如東坡城市濕地公園和眉州大道西延線等區(qū)域均達到了眉山市精細化管理的要求，為眉山市的重要保障和接待活動提供了便利，提升了城市形象和生態(tài)環(huán)境條件。

4.2 存在的問題

4.2.1 部分區(qū)域養(yǎng)護質量差

例如，濱江大道東坡段、水碾河公園、鐵環(huán)路等區(qū)域養(yǎng)護質量較差，植物水肥管理不到位導致長勢不好，草坪灌木踩踏較為嚴重，局部區(qū)域病蟲害泛濫。尤其是2022 年夏季百年不遇的干旱以來，部分區(qū)域由于澆水不及時、不到位，大量植物缺水干枯乃至死亡，雖然后續(xù)在監(jiān)管部門的督促下，社會化服務企業(yè)也進行了補植補栽，但是效果不盡如人意。

4.2.2 保障任務落實不到位

城市園林綠化管理在城市接待和保障任務中起到至關重要的作用，承擔園林監(jiān)管職責的事業(yè)單位在調動人員上有比較成熟的預案體系，在接待和保障任務落實上能做到條理清晰、分工合理。市場化管養(yǎng)企業(yè)在這方面缺乏相應的經驗，沒有做好充分的準備工作，主要體現(xiàn)在有些項目應急預案體系不完整，預案人員調配上存在很大的問題，材料物資的準備不充分[3]。

4.2.3 項目管理不到位

眉山市自2019 年主城區(qū)實施精細化管理以來，園林綠化部門開始以網(wǎng)格化的方式對主城區(qū)綠化實施巡查監(jiān)管，責任落實到個人。社會化服務企業(yè)在這方面的管理顯得很混亂，項目用工方式比較籠統(tǒng)，仍存在“吃大鍋飯”、分工不明、責任不清的現(xiàn)象，有些項目固定作業(yè)人員不夠，對于突擊保障往往以計日工的形式臨時招聘人員進行作業(yè)，有些企業(yè)甚至出現(xiàn)項目養(yǎng)護人員調往其他工程建設項目作業(yè)，導致原來的養(yǎng)護項目人員不足，段面雜草叢生、枯枝落葉遍地無人清理。

4.2.4 專業(yè)化程度不足

取消園林綠化企業(yè)資質的初衷是降低行業(yè)準入門檻，促進行業(yè)發(fā)展，但也給了很多人“鉆空子”的機會。個別新設企業(yè)隨意投標，惡意打價格戰(zhàn)，導致很多從未從事此行業(yè)的人員也在進行園林綠化養(yǎng)護，這些企業(yè)專業(yè)化水平極低，綠化工人不夠、技術不強、材料設備不足，對促進園林綠化行業(yè)發(fā)展起到了反作用[3]。

5 建議

不同企業(yè)的專業(yè)水平差異較大，管理方法和理念不同，對成本控制和經濟利益的追求程度不一致，導致市場化方式實施的園林綠化養(yǎng)護管理存在諸多問題。作為政府行業(yè)主管部門，解決這些問題的方法可以依靠市場的適者生存、優(yōu)勝劣汰法則，讓“良幣驅逐劣幣”，優(yōu)秀的企業(yè)得以生存和發(fā)展，劣質企業(yè)被市場淘汰，而行業(yè)監(jiān)管部門要當好市場的“裁判員”，履行好監(jiān)管職責[4]。

5.1 優(yōu)化評標方法

為了避免劣質企業(yè)通過政府采購的招標投標環(huán)節(jié)進入園林綠化養(yǎng)護項目，在招標投標環(huán)節(jié)要做好篩選工作，改變以往的低價中標規(guī)則，讓價格不再是評標的唯一考量標準，同時大幅提高企業(yè)實力水平在評標分數(shù)中占有的比重，包括人員、材料、機具設備、行業(yè)業(yè)績及項目計劃實施方案等。考慮到行業(yè)發(fā)展，還要在一定程度上扶持中小企業(yè)，如適當給予中小企業(yè)以評標加分，或者小型項目單獨面向中小企業(yè)招標，給中小企業(yè)以生存空間。

5.2 加大監(jiān)管考核力度

在招標投標過程中，既要考慮企業(yè)實力，也要考慮扶持中小企業(yè)發(fā)展。園林綠化監(jiān)管部門在項目實施中要嚴格履行好監(jiān)管考核職責，對于所有企業(yè)一視同仁，“一把尺子”量到底，按照項目合同該扣分的堅決扣分扣養(yǎng)護費用，該約談的堅決約談，該驅逐出市場的堅決驅逐[5]。行業(yè)監(jiān)管部門要讓企業(yè)信服，考核監(jiān)管就要公開透明，考核人員要嚴格履職就要做到清正廉潔，與企業(yè)在工作上既要保持密切聯(lián)系，又要保持一定距離。

5.3 實施信用管理制度

住建領域于2020 年開始探索實施信用管理制度，并將信用管理制度與招標投標環(huán)節(jié)掛鉤，取得了不錯的效果，很多失信企業(yè)與失信從業(yè)人員在招標投標中受阻，提高了投標入圍企業(yè)平均質量。因沒有相應的園林綠化企業(yè)資質，眉山市很多園林綠化從業(yè)企業(yè)往往只能從事市政施工或物業(yè)服務，為此，在招標投標環(huán)節(jié)中，可以依據(jù)市政施工企業(yè)和物業(yè)服務企業(yè)資質信用體系來執(zhí)行，從而實現(xiàn)園林綠化行業(yè)信用管理。

5.4 實施園林綠化分級管理

城市園林綠化面積越來越大，項目也越來越多，按照眉山市現(xiàn)有的標準進行管理，勢必增加財政和企業(yè)成本。園林綠化可以根據(jù)功能、人流量、重要性的不同，劃分為若干等級，按照等級劃分進行分級管理，分級預算財政資金，從而實現(xiàn)資源利用的最大化。同時對于重點區(qū)域，應堅定不移地按照眉山市城區(qū)精細化管理標準實施，要加大財政投入，在6 元·m-2·年-1的基礎上大大提高財政預算。

6 結語

眉山市作為成渝地區(qū)雙城經濟圈的重要城市，園林綠化養(yǎng)管市場化運作優(yōu)勢明顯，經過十余年的探索和研究，園林綠化行業(yè)已逐漸形成較好的市場競爭機制。為了促進園林綠化行業(yè)發(fā)展，推動地方經濟增長，勢必要不斷探索研究管理的新方法、新思路。