防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)探討

江付平

（安徽省淮河河道管理局，安徽 蚌埠 233000）

1 安徽省淮河河道管理局搶險(xiǎn)隊(duì)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1 搶險(xiǎn)隊(duì)伍現(xiàn)狀

1997 年在安徽省淮河河道管理局（以下簡(jiǎn)稱安徽省淮河局）蚌埠工程處基礎(chǔ)上成立的安徽省防汛抗旱指揮部防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)（第一搶險(xiǎn)隊(duì)），側(cè)重于水閘水下險(xiǎn)情摸排、水下焊接、閘門檢修等專業(yè)化搶險(xiǎn)任務(wù)；安徽省防汛抗旱指揮部第二防汛搶險(xiǎn)隊(duì)于2001 年成立，側(cè)重于土石方機(jī)械化施工，利用設(shè)備優(yōu)勢(shì)進(jìn)行堵口復(fù)堤等搶險(xiǎn)任務(wù)；安徽省淮河局防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)大隊(duì)在原機(jī)械施工處基礎(chǔ)上于2009 年成立，主要承擔(dān)蚌埠倉(cāng)庫(kù)中央及省級(jí)防汛物資管理、安徽淮河一號(hào)防汛指揮船日常管理和水閘專業(yè)維修、堤頂防汛道路維修職能。

近年來(lái)，安徽省淮河局高度重視局直各單位一線防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)16 個(gè)局直堤防、水閘運(yùn)行管理單位工作職能特點(diǎn)成立相應(yīng)的堤防、水閘專業(yè)搶險(xiǎn)分隊(duì)。每年汛期前組建十余支水利專家組隨時(shí)待命支援抗洪一線。2022 年為切實(shí)增強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)技術(shù)支撐能力，按照省水利廳要求，成立了安徽省級(jí)水旱災(zāi)害防御專業(yè)技術(shù)專家組（水上、水下地形測(cè)量組各一組）。

安徽省淮河局水利專家組、各搶險(xiǎn)隊(duì)伍成立以來(lái)，歷經(jīng)2016 年、2020 年長(zhǎng)江流域大水和歷次淮河流域洪水考驗(yàn)，在參與各流域防汛抗洪搶險(xiǎn)中，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、科學(xué)調(diào)度，發(fā)揮技術(shù)特長(zhǎng)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，始終把險(xiǎn)情控制在可控狀態(tài)，圓滿完成上級(jí)下達(dá)的各類急、難、險(xiǎn)、重防汛搶險(xiǎn)任務(wù)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)和水利工程安全，其中安徽省防汛抗旱指揮部防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)更是被譽(yù)為水閘搶險(xiǎn)隊(duì)伍的王牌之師。

1.2 存在問(wèn)題

隨著近年管理體制變化等原因，搶險(xiǎn)隊(duì)伍出現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)老化失衡、專技人才流失、經(jīng)費(fèi)緊張、設(shè)備陳舊等問(wèn)題，特別是熟悉防汛搶險(xiǎn)知識(shí)、具備實(shí)戰(zhàn)演練技能的年輕職工緊缺，人才“青黃不接”，搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

2 加強(qiáng)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)建設(shè)的必要性

安徽省淮河局承擔(dān)安徽省淮河干流重要堤防、水閘等水利工程的日常管理、調(diào)度運(yùn)用以及防汛、維修養(yǎng)護(hù)等重要職能；承擔(dān)著安徽沿淮6 市14 個(gè)縣區(qū)670 公里河道、700 余公里堤防、18 座大中型水閘和71 座小型涵閘等重要防洪工程的管理任務(wù)，保護(hù)著安徽省淮河以北廣大地區(qū)的人民生命財(cái)產(chǎn)安全及重要能源、交通和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

淮河干支流安徽段洪澇災(zāi)害多發(fā)，治理難度較大，新中國(guó)成立以來(lái)經(jīng)過(guò)70 余年的建設(shè)，修建許多重大骨干水利工程項(xiàng)目，淮河安徽段干支流防洪標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，防御洪澇災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)，治理成就舉世矚目。但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，防洪體系仍有短板，如淮北大堤等重要堤防仍有險(xiǎn)工險(xiǎn)段，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，淮河主汛期防汛搶險(xiǎn)壓力依然繁重艱巨。因此在加強(qiáng)水利工程建設(shè)和科學(xué)調(diào)度的同時(shí)建立一支靈活機(jī)動(dòng)、快速處理各類突發(fā)險(xiǎn)情的專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍十分必要。

近年來(lái)安徽省淮河局新進(jìn)許多青年職工補(bǔ)充到基層，一線堤防、水閘管理段（所）新進(jìn)人員沒(méi)有經(jīng)歷實(shí)戰(zhàn)鍛煉，專業(yè)技能不足，處置汛期各類復(fù)雜險(xiǎn)情時(shí)，難以及時(shí)控制和消除險(xiǎn)情。這個(gè)時(shí)候更需要訓(xùn)練有素的防汛搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍投入搶險(xiǎn)，專業(yè)隊(duì)伍不僅能夠深入一線利用專業(yè)技能化險(xiǎn)為夷，而且可以對(duì)參與搶險(xiǎn)的各方人員進(jìn)行技術(shù)示范與指導(dǎo)，能夠更好地應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻防汛形勢(shì)的挑戰(zhàn)。

3 隊(duì)伍建設(shè)思路探討

3.1 明確指導(dǎo)方針、建隊(duì)原則

以“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”作為防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)方針，以“因地制宜、突出功能”為建隊(duì)原則，以構(gòu)建高水平的防汛搶險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)為目標(biāo)，全方位提升防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)優(yōu)秀中青年干部的培養(yǎng)選拔，重視技能型人才實(shí)操培訓(xùn)；要充實(shí)專業(yè)管理人員，加大搶險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)和防汛實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)演練力度；搶險(xiǎn)隊(duì)伍訓(xùn)練應(yīng)該嚴(yán)格按照軍事化的管理，在紀(jì)律上嚴(yán)格要求，做到有令必行，令行禁止，紀(jì)律嚴(yán)明，保障有力。

3.2 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，合理配置搶險(xiǎn)隊(duì)伍

結(jié)合淮河河道管理特點(diǎn)及自身優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大安徽省淮河局水利專家指導(dǎo)組規(guī)模，增強(qiáng)局直堤防、水閘運(yùn)行管理單位搶險(xiǎn)隊(duì)伍力量，組建更加專業(yè)化的潛水檢修、水閘搶修、機(jī)電設(shè)備搶險(xiǎn)分隊(duì)，成立無(wú)人機(jī)實(shí)時(shí)監(jiān)控、信息化維護(hù)、水文地形測(cè)繪、防汛物資保障組等，打造一批符合安徽省淮河局特色的專業(yè)搶險(xiǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、物資保障隊(duì)伍。

3.3 加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，提升專業(yè)技能與執(zhí)行能力

結(jié)合安徽省淮河局每年堤防、水閘管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)與技能競(jìng)賽，創(chuàng)造濃厚的“比、學(xué)、趕、超”氛圍，發(fā)揚(yáng)“工匠精神、勞模精神”，開(kāi)展學(xué)習(xí)、探討和實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)更多的年輕職工崇尚學(xué)習(xí)、熱愛(ài)勞動(dòng)，鍛造愛(ài)崗敬業(yè)、勇于奉獻(xiàn)的精氣神，為防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)做好充足的基層單位人才儲(chǔ)備。

結(jié)合安徽省淮河局各單位具體情況，在不影響日常工作前提下，組織安排搶險(xiǎn)隊(duì)員參與單位堤防、水閘建設(shè)工程項(xiàng)目管理一線中，使隊(duì)員熟練掌握水利工程知識(shí)，提升隊(duì)員對(duì)水利工程險(xiǎn)情的認(rèn)知度，便于在實(shí)際搶險(xiǎn)中，能快速準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家的指令、意圖，并及時(shí)判斷、處置各類險(xiǎn)情。

采取走出去、引進(jìn)來(lái)的方法，加強(qiáng)各流域兄弟專業(yè)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍之間，安徽省淮河局系統(tǒng)各堤防、水閘搶險(xiǎn)隊(duì)伍之間的交流，定期或不定期地開(kāi)展淮河防汛搶險(xiǎn)演習(xí)和大比武，研究和分享?yè)岆U(xiǎn)救災(zāi)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用成果，不斷完善和提高安徽省淮河局搶險(xiǎn)隊(duì)伍的綜合應(yīng)急處置能力。

結(jié)合防汛搶險(xiǎn)過(guò)程天氣環(huán)境惡劣的工作特點(diǎn)，根據(jù)各搶險(xiǎn)隊(duì)伍的實(shí)際需要，配備適應(yīng)不同工況條件下的潛水、焊接、移動(dòng)照明、通訊、觀測(cè)等設(shè)備，以及各類搶險(xiǎn)專業(yè)工器具，并配備高性能的搶險(xiǎn)工程車輛，便于人員和設(shè)備能第一時(shí)間到達(dá)險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)。

3.4 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)

加強(qiáng)對(duì)安徽省淮河局防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)章制度，明確責(zé)任分工。安徽省淮河局負(fù)責(zé)隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各局直單位負(fù)責(zé)具體落實(shí)、組織實(shí)施，應(yīng)建設(shè)布局合理、特點(diǎn)鮮明、功能全面、覆蓋全局的應(yīng)急搶險(xiǎn)體系。非汛期搶險(xiǎn)隊(duì)伍、專家組由各局直單位管理，做好人員培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)、搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)演練等日常工作，錘煉搶險(xiǎn)技能，進(jìn)入主汛期則隨時(shí)待命，服從安徽省淮河局統(tǒng)一指揮調(diào)度。局直堤防、水閘單位各責(zé)任主體要切實(shí)提高政治站位、增強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)、提高行動(dòng)自覺(jué)，按照責(zé)任分工，做到積極策劃、協(xié)調(diào)和具體落實(shí)，將搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)和單位日常管理工作深度融合，平戰(zhàn)結(jié)合，努力構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作局面，全方位統(tǒng)籌推動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)工作。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)價(jià)

建立健全符合淮河河道管理特點(diǎn)的監(jiān)督、檢查、考核、激勵(lì)制度，對(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍組織建設(shè)、日常管理完成情況進(jìn)行系統(tǒng)性的檢查評(píng)估、效果跟蹤。對(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)建設(shè)成績(jī)突出、在抗洪一線做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人要給予表彰，要讓搶險(xiǎn)隊(duì)員有榮譽(yù)感、成就感；對(duì)建設(shè)進(jìn)程滯后、管理不力的單位要督促整改；對(duì)任務(wù)完成質(zhì)量不高的要分析原因、建立問(wèn)題清單、對(duì)賬銷號(hào)；對(duì)因時(shí)間推移和政策調(diào)整不適合的內(nèi)容隨時(shí)進(jìn)行調(diào)節(jié)和修正。逐步把搶險(xiǎn)隊(duì)伍的建設(shè)引向科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的良性發(fā)展軌道上。

3.6 提供經(jīng)費(fèi)保障

防汛搶險(xiǎn)具有特殊的公益性質(zhì)，在進(jìn)行年度預(yù)算編制中，經(jīng)費(fèi)安排應(yīng)該和淮河河道管理現(xiàn)代化的發(fā)展相結(jié)合，提供可靠的經(jīng)費(fèi)保障。要考慮防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)的專項(xiàng)資金安排，確保防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍人員補(bǔ)助、設(shè)備補(bǔ)充更新、維修養(yǎng)護(hù)、培訓(xùn)演練、應(yīng)急搶險(xiǎn)等經(jīng)費(fèi)支出■