大數(shù)據(jù)時(shí)代下城鄉(xiāng)規(guī)劃與智慧城市之間的聯(lián)系

龍定艷

廣德市自然資源和規(guī)劃局 安徽 宣城 242000

引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃中若能結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代特征，充分利用先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃路徑，有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃決策在智慧城市建設(shè)環(huán)節(jié)展示助力作用，符合城市創(chuàng)新發(fā)展要求。對此，應(yīng)依托大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展需求，制定科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃與智慧城市建設(shè)方案，自此保證城鄉(xiāng)發(fā)展在大數(shù)據(jù)技術(shù)參與下達(dá)成現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。

1 大數(shù)據(jù)時(shí)代概念

大數(shù)據(jù)，顧名思義，就是各種數(shù)據(jù)資料信息的匯總，是提升人們決策能力、洞察力的一種龐大的信息資源，要對其進(jìn)行開發(fā)利用，就需要采用全新的視角和處理方法。隨著信息技術(shù)飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)是信息化時(shí)代的產(chǎn)物，當(dāng)今社會正處在高速運(yùn)轉(zhuǎn)和信息大爆炸的時(shí)代，以大數(shù)據(jù)為依據(jù)，可以使各種工作更加全面、更加精確。另一方面，由于信息的開放性和真實(shí)性，使得許多公共利益的社會決策都依賴于大數(shù)據(jù)，這在某種意義上也反映了“以人為本”的發(fā)展思想，既保證社會資源的合理配置，又保證政府決策的科學(xué)化和理性化[1]。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃與智慧城市概述

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃概述

城鄉(xiāng)規(guī)劃是國家和地區(qū)政府根據(jù)已有的地形圖、衛(wèi)星圖，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，對歷史現(xiàn)狀進(jìn)行開發(fā)和管理，一般是指在整體上統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)的總體布局，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，提高城市的建筑檔次，合理地分配和使用資源，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境等，具有重要公共決策的屬性。城鄉(xiāng)規(guī)劃可以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升資源的綜合利用效率。

2.2 智慧城市概述

智慧城市是融合各種信息技術(shù)科技和創(chuàng)新理念，以優(yōu)化城市管理和服務(wù)，提升居民的居住品質(zhì)，以達(dá)到現(xiàn)代化城市建設(shè)的目的。在實(shí)踐中，加強(qiáng)和改進(jìn)智慧城市的建設(shè)，并對其進(jìn)行完善，將有助于提升現(xiàn)代都市的服務(wù)水平，提高其在建設(shè)過程中的信息化程度，提升其在建設(shè)中的信息化水平，增強(qiáng)其技術(shù)優(yōu)勢和內(nèi)涵。

3 大數(shù)據(jù)時(shí)代的城鄉(xiāng)規(guī)劃方法

3.1 搭建城市空間規(guī)劃信息平臺

傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)對城市發(fā)展和建筑的引導(dǎo)是不容忽視的，但是，長期以來，由于缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和集成的系統(tǒng)，導(dǎo)致一些規(guī)劃存在互相“打架”的狀況。因此，為了解決政府與企業(yè)之間的通信壁壘，消除溝通障礙，需要建立一個(gè)公共數(shù)據(jù)資源的城市空間規(guī)劃信息體系平臺。它不但可以實(shí)現(xiàn)城市的總體規(guī)劃、城市的詳細(xì)規(guī)劃，以及整個(gè)城市各類專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)，才能真正地使政府部門與社會大眾共同繪制“一張藍(lán)圖”。同時(shí)，建立城市空間規(guī)劃信息化系統(tǒng)，對推進(jìn)審批體制的變革、精簡行政程序、提升行政效能、提升公眾參與的積極性具有重要意義。

3.2 利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行城市問題分析

城鄉(xiāng)規(guī)劃中除了針對空間資源進(jìn)行有序規(guī)劃外，也要對城鄉(xiāng)發(fā)展的土地資源、多方建設(shè)資源做出合理規(guī)劃，以便規(guī)劃后城鄉(xiāng)能夠保持和諧關(guān)系。而在大數(shù)據(jù)技術(shù)的指引下，城鄉(xiāng)規(guī)劃將實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效利用，進(jìn)而在信息共享的環(huán)境下，應(yīng)對信息不對稱風(fēng)險(xiǎn)，保證數(shù)據(jù)在實(shí)時(shí)傳遞中起到真正意義上的參考作用?；诖髷?shù)據(jù)時(shí)代，能夠針對數(shù)據(jù)實(shí)施細(xì)化處理，并在數(shù)據(jù)分析中獲取有用數(shù)據(jù)，而后匯總數(shù)據(jù)分析結(jié)果展開預(yù)判，借此以一種動(dòng)態(tài)規(guī)劃的方式完成城鄉(xiāng)規(guī)劃任務(wù)。

3.3 利用GIS平臺進(jìn)行城市空間規(guī)劃

AutoCAD是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃系統(tǒng)平臺，作為一種很好的繪圖工具，其圖形編輯功能非常強(qiáng)大，但是不能對所繪出的點(diǎn)-線-面進(jìn)行數(shù)據(jù)的界定，不能進(jìn)行相應(yīng)的圖形數(shù)據(jù)處理，因此必須使用其他的軟件針對數(shù)據(jù)與圖形對應(yīng)關(guān)系進(jìn)行二次表示。GIS系統(tǒng)的開發(fā)可以有效地克服上述問題，其具有強(qiáng)大的空間和數(shù)據(jù)分析的能力，通過地理數(shù)據(jù)庫，可以進(jìn)行鄰近分析、網(wǎng)絡(luò)分析等。比如，利用相鄰關(guān)系分析法對不同類型的公共設(shè)施的服務(wù)范圍進(jìn)行分析；利用網(wǎng)路分析的方式，對運(yùn)輸時(shí)間、成本、路徑進(jìn)行優(yōu)化處理；利用網(wǎng)格法對各時(shí)期城市的人口密度進(jìn)行研究。GIS可以有效地解決目前城市規(guī)劃中存在的諸多問題，并克服了以往對城市規(guī)劃資料處理能力較差的弊端。在GIS的基礎(chǔ)上進(jìn)行城市空間規(guī)劃的編制，既要完成空間地圖的繪制，又要建立與之對應(yīng)的地理信息庫[2]。

3.4 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)源

大數(shù)據(jù)本身具有的特點(diǎn)就是超大量的規(guī)模，用TB和PB級數(shù)來衡量。城鄉(xiāng)規(guī)劃本身牽扯到的數(shù)據(jù)面非常廣，因而在對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行實(shí)時(shí)地預(yù)測和分析中，必須以城市的歷史數(shù)據(jù)資料來作為其參考的條件，而大數(shù)據(jù)技術(shù)可以極大地提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作效率。

同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃期間本身所具有的多樣性，可以將其看成是一個(gè)結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，將城市規(guī)劃的部門、土地功能類型、開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)等劃分出來，并形成一個(gè)完整的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)源。同時(shí)大數(shù)據(jù)本身具有動(dòng)態(tài)性和價(jià)值性特點(diǎn)，它可以有效地進(jìn)行相應(yīng)的數(shù)據(jù)傳送和儲存，保證數(shù)據(jù)高效化地處理，從而將城市人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地開發(fā)等變化結(jié)合動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，直觀地呈現(xiàn)出來。從基準(zhǔn)值的角度來說，大數(shù)據(jù)自身的主要功能就是將各種資料進(jìn)行綜合分析，從中找到相關(guān)的規(guī)律，在實(shí)踐中，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)的變化規(guī)律對未來的發(fā)展趨勢做出準(zhǔn)確的判斷，從而保證相應(yīng)決策的準(zhǔn)確性和可靠性。

3.5 完善規(guī)劃決策

在往日開展的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，對城市空間的分配、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源的劃分，多依靠經(jīng)驗(yàn)方法，造成整體提交的規(guī)劃決策缺乏合理性，而今在大數(shù)據(jù)時(shí)代下可以依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)，對現(xiàn)有決策加以完善。例如可以聯(lián)合多區(qū)域政府，合力組建大數(shù)據(jù)平臺，從歷史決策與新決策融合中，針對城鄉(xiāng)規(guī)劃的均衡性進(jìn)行評估，有利于打破規(guī)劃決策的片面性。尤其在城鄉(xiāng)土地規(guī)劃中，因其屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃主要元素，若能匯總當(dāng)前土地規(guī)劃需求與開發(fā)現(xiàn)狀相關(guān)信息，能圍繞土地性質(zhì)對土地利用決策提出新的改進(jìn)思路，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃提出的正確決策，能夠輔助決策人員精準(zhǔn)處理城鄉(xiāng)發(fā)展問題。

3.6 改善城鄉(xiāng)環(huán)境

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的創(chuàng)新改革，還應(yīng)當(dāng)從城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化改善層面上展開研究。一方面，可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)統(tǒng)計(jì)城鄉(xiāng)空間分布結(jié)果，而后根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)保要求，針對現(xiàn)有城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境提出改進(jìn)對策。與以往單一的人工調(diào)查方法比較，融合大數(shù)據(jù)技術(shù)形成的新型城鄉(xiāng)規(guī)劃模式，能夠達(dá)成合理規(guī)劃目標(biāo)。另一方面，在獲取城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)信息時(shí)，可以直接從網(wǎng)絡(luò)平臺上采集信息，或是借助傳感器技術(shù)掌握環(huán)境動(dòng)態(tài)。特別是針對空氣指數(shù)以及綠化率進(jìn)行規(guī)劃事項(xiàng)，均可憑借大數(shù)據(jù)技術(shù)快速實(shí)現(xiàn)，避免投入過多人力，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃速度過于遲緩。

例如在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃中，對于城鄉(xiāng)環(huán)境的優(yōu)化多以年鑒數(shù)據(jù)庫、移動(dòng)終端（空間信息定位圖）數(shù)據(jù)、地形圖等數(shù)據(jù)為主，而今在大數(shù)據(jù)時(shí)代的引領(lǐng)下城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠同城市建立密切關(guān)系。如在針對城鄉(xiāng)交通空間進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，可以直接在大數(shù)據(jù)平臺指導(dǎo)下，掌握現(xiàn)有公共交通工具的通勤情況以及特定區(qū)域出行特點(diǎn)、外來人口行為特征、車速推演數(shù)據(jù)，而后判斷當(dāng)前提出的決策是否具備可行性，是否能夠提升城鄉(xiāng)規(guī)劃工作有效性[3]。

4 大數(shù)據(jù)時(shí)代的智慧城市建設(shè)路徑

4.1 智慧社區(qū)

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，智慧城市的建設(shè)離不開城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，而在打造智慧城市的過程中，需要先行從城市社區(qū)部分進(jìn)行改造設(shè)計(jì)。作為城市建設(shè)的主要單元。若能積極采用大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)智慧社區(qū)，有利于推動(dòng)城市的現(xiàn)代化建設(shè)。

在智慧社區(qū)實(shí)際建設(shè)階段，多涵蓋以下兩項(xiàng)內(nèi)容：第一，設(shè)置能量塊。在建造智慧城市期間，智慧社區(qū)需要滿足社區(qū)居民的基礎(chǔ)保障，包括繳納水電費(fèi)、寬帶費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等，都能以便捷化繳費(fèi)模式改善民生，而且在社區(qū)開發(fā)服務(wù)上，也要為其給予智慧型保潔維修、租賃醫(yī)療服務(wù)，以此解決社區(qū)居民的多方面需求。其中還要保證智慧社區(qū)擁有完善的網(wǎng)絡(luò)連接基礎(chǔ)，能夠支撐互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等高新技術(shù)的實(shí)踐應(yīng)用。第二，智慧預(yù)警，為了實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)的智慧預(yù)警功能，還應(yīng)當(dāng)在社區(qū)內(nèi)安裝煙霧報(bào)警器，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，自動(dòng)滅火裝置會啟動(dòng)，并自動(dòng)連接消防機(jī)構(gòu)，以便快速消除社區(qū)隱患。同時(shí)，智慧社區(qū)中也要開設(shè)電商智慧配送程序，居民只需采用二維碼技術(shù)，即可完成支付與自動(dòng)輸送操作，且社區(qū)內(nèi)也為居民提供多種公共運(yùn)動(dòng)設(shè)施，在掃碼驗(yàn)證身份后即可享受智慧服務(wù)，整體上的智慧水平偏高。

4.2 智慧交通

智慧城市建設(shè)中必然實(shí)現(xiàn)智慧交通，從某種程度上杜絕交通堵塞。一方面，于智慧交通改造設(shè)計(jì)中，可在城市范圍內(nèi)分布實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)，全面上報(bào)各路段交通動(dòng)態(tài)，并連接交通指揮部，以此在動(dòng)態(tài)監(jiān)管中，保證交通條件得以改善。另一方面，智慧交通應(yīng)當(dāng)與智慧出行具有關(guān)聯(lián)性。在城市居民選取出行方式時(shí)，能夠根據(jù)出行目的、出行路程、預(yù)計(jì)時(shí)間，為其提供適宜的出行工具與路線，這樣方可提升城市交通智慧服務(wù)的成熟度。例如廣州地區(qū)在2022年全面建設(shè)結(jié)合民航建設(shè)、城市軌道交通的“5G產(chǎn)業(yè)鏈”，預(yù)測在產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，促使廣州等地成為交通樞紐城市，符合智慧交通優(yōu)化要求[4]。

4.3 智慧服務(wù)

城市的建設(shè)最關(guān)鍵的是為民眾提供公共服務(wù)。而智慧城市在大數(shù)據(jù)時(shí)代下的建設(shè)，也將推出智慧服務(wù)模式。所謂的智慧服務(wù)并不是單純給予民眾基礎(chǔ)服務(wù)需求，而是增加每次服務(wù)的精準(zhǔn)度與舒適度。以長沙機(jī)場為例，于2019年提出了智慧服務(wù)舉措，采用信息化航班信息服務(wù)、自動(dòng)購票驗(yàn)票服務(wù)等措施，保證旅游在人臉識別、大數(shù)據(jù)以及人工智能多項(xiàng)技術(shù)下，獲取信息化優(yōu)質(zhì)服務(wù)的體驗(yàn)，最終提高了長沙機(jī)場的智慧服務(wù)水準(zhǔn)。此外，還有一系列智慧公共服務(wù)，如智慧養(yǎng)老服務(wù)終端、便民智能設(shè)備、無人超市、智能配送等。

5 案例分析

廣東省一座坐落在廣州市中心的生態(tài)走廊上的某智慧新城，該城市的發(fā)展目標(biāo)是把它建設(shè)成為智慧產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、智慧城市先行示范區(qū)，從普通城市轉(zhuǎn)變成智慧城市。該城市結(jié)合智慧城市發(fā)展的內(nèi)涵和趨勢，從智慧產(chǎn)業(yè)、生態(tài)智慧和交通智慧3個(gè)方面實(shí)現(xiàn)智慧城市在城市規(guī)劃中的實(shí)踐。

充分利用軟件園作為產(chǎn)業(yè)基地的作用，加強(qiáng)與各大院校研究能力，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研和諧發(fā)展，建設(shè)全國最高端的智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以開發(fā)高端軟件和新一代信息技術(shù)產(chǎn)品。“升級存量、引入增量”，不僅如此，主動(dòng)參與區(qū)域競爭，引進(jìn)國內(nèi)外“大數(shù)據(jù)”企業(yè)，促進(jìn)行業(yè)全方位發(fā)展，積極拓展物聯(lián)網(wǎng)、新一代互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、電商等領(lǐng)域。

將自然生態(tài)引入城市規(guī)劃，使自然環(huán)境成為該市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)對城市的滋養(yǎng)，城市對生態(tài)的回饋。該城市結(jié)合生態(tài)特色，發(fā)展生態(tài)廊道，設(shè)計(jì)游客休憩線路，規(guī)劃處慢性的線路，使其成為休閑和通勤的完美廊道。

構(gòu)建“公交第一”的低碳運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升公交優(yōu)先的乘車原則，從而建設(shè)出以該城市地鐵和新型有軌單車。發(fā)展智慧交通示范區(qū)，從而改善交通行為，緩解交通壓力，組建城市交通信息交流平臺[5]。

6 結(jié)束語

綜上所述，大數(shù)據(jù)時(shí)代下開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，應(yīng)從城市空間規(guī)劃信息平臺、高效利用數(shù)據(jù)、完善規(guī)劃決策等方面著手，其可以對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制以及決策工作提供有效依據(jù)。并且結(jié)合智慧社區(qū)、智慧交通、智慧服務(wù)等智慧城市建設(shè)路徑，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性與科學(xué)性，滿足現(xiàn)代化城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展需求，促使城鄉(xiāng)在其發(fā)展階段具備完善的條件，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。