食品安全監(jiān)督抽檢的效能提升與發(fā)展建議

覃思森

摘 要：食品安全監(jiān)督抽檢的效能提升與發(fā)展是保障公眾健康的重要舉措。近年來(lái)，我國(guó)通過加強(qiáng)抽檢工作、優(yōu)化技術(shù)手段和完善管理措施，不斷提高食品安全監(jiān)督抽檢的效率和準(zhǔn)確性。因此，本文論述食品安全監(jiān)督抽檢的概念，深入分析當(dāng)前食品安全監(jiān)督抽檢管理中存在的問題，并有針對(duì)性地提出提升與發(fā)展食品安全監(jiān)督抽檢效能的對(duì)策，旨在提升食品安全監(jiān)督抽檢的效果，助力食品行業(yè)在新時(shí)期的健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：食品；安全監(jiān)督；抽檢效能；綠色理念

The Efficiency Improvement and Development Suggestion of Food Safety Supervision and Sampling Inspection

QIN Sisen

（Market Supervision and Administration Bureau of Youjiang District， Baise 533000， China）

Abstract： The improvement and development of the efficiency of food safety supervision and sampling inspection is an important measure to protect public health. In recent years， China has continuously improved the efficiency and accuracy of food safety supervision and sampling by strengthening sampling work， optimizing technical means and improving management measures. Therefore， this paper discusses the concept of food safety supervision and sampling inspection， in-depth analysis of the problems existing in the current food safety supervision and sampling management， and targeted countermeasures to improve and develop the efficiency of food safety supervision and sampling inspection， aimed at improving the effect of food safety supervision and sampling inspection， and help the food industry in the new era of healthy and sustainable development.

Keywords： food; safety supervision; sampling efficiency; green concept

近年來(lái)，食品安全問題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)話題。為了保障公眾的健康和安全，各國(guó)紛紛加強(qiáng)食品安全監(jiān)督抽檢工作，以有效控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)。為了提升食品安全監(jiān)督抽檢的效能和發(fā)展，需要采取一系列的措施。①應(yīng)加大投入，提升監(jiān)督抽檢機(jī)構(gòu)的人力和物力配置，提高監(jiān)督抽檢的覆蓋率和頻率。②借助信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析手段，建立起更高效、智能化的食品安全監(jiān)督抽檢系統(tǒng)。通過建立基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警的抽檢策略，能夠更加精準(zhǔn)地指導(dǎo)抽檢工作，有效管理食品安全風(fēng)險(xiǎn)。③應(yīng)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管部門與科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，共享資源和技術(shù)，促進(jìn)食品安全監(jiān)督抽檢工作的創(chuàng)新和發(fā)展。相信通過持續(xù)努力和創(chuàng)新，食品安全監(jiān)督抽檢的效能將得到進(jìn)一步提升，從而更好地保障人們的飲食安全和健康。

1 食品安全監(jiān)督抽檢概述

食品安全監(jiān)督抽檢是指通過對(duì)市場(chǎng)上的食品樣品進(jìn)行定量或定性分析，判斷食品是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求，保障公眾健康和安全的一項(xiàng)重要工作。它是食品安全監(jiān)管體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，起到預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和控制食品安全問題的作用。

食品安全監(jiān)督抽檢工作通常由食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。這些部門會(huì)制定相關(guān)的抽檢計(jì)劃和抽檢標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)法規(guī)規(guī)定，從市場(chǎng)上隨機(jī)抽取食品樣品進(jìn)行檢測(cè)。抽檢樣品包括各類食品，如生鮮食材、加工食品、飲品等。抽檢的項(xiàng)目涵蓋了食品的物理性狀、化學(xué)成分、微生物指標(biāo)、農(nóng)藥殘留和重金屬含量等多個(gè)方面。食品安全監(jiān)督抽檢的目的是發(fā)現(xiàn)并防控存在的食品安全問題。當(dāng)抽樣檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)食品不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)要求時(shí)，食品安全監(jiān)管部門會(huì)采取相應(yīng)的措施，如責(zé)令下市、召回、罰款等，以保障公眾的飲食安全[1]。

總之，食品安全監(jiān)督抽檢是一項(xiàng)關(guān)鍵的食品安全管理措施，通過對(duì)市場(chǎng)上的食品樣品進(jìn)行定量或定性分析，確保食品的質(zhì)量和安全。它需要不斷引入新技術(shù)、創(chuàng)新方法，與科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)方共同努力，不斷提高抽檢效能，以保障公眾的健康和安全。

2 當(dāng)前食品安全監(jiān)督抽檢管理中存在的問題

2.1 食品抽檢范圍未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋

食品抽檢范圍未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的原因主要有以下幾個(gè)方面。①人力和物力不足。食品安全監(jiān)管部門在查驗(yàn)過程中需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，但由于限制因素，如預(yù)算限制、人員不足等，使得抽檢范圍無(wú)法全面覆蓋。這導(dǎo)致資源受到了限制，使得監(jiān)管部門只能選擇性地進(jìn)行抽檢。②技術(shù)設(shè)備限制。一些先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備價(jià)格昂貴，操作復(fù)雜且維護(hù)成本高。然而，貧困地區(qū)的食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)可能沒有足夠的資金來(lái)購(gòu)買和維護(hù)這些設(shè)備，導(dǎo)致抽檢范圍無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。③食品市場(chǎng)龐大且多樣化。食品市場(chǎng)龐大且品種繁多，從常規(guī)食品到特殊食品，都需要進(jìn)行抽檢。然而，監(jiān)管部門的資源和能力有限，難以對(duì)每一種食品進(jìn)行全面抽檢，導(dǎo)致抽檢范圍無(wú)法涵蓋到所有產(chǎn)品。④不合規(guī)生產(chǎn)層出不窮。一些企業(yè)存在違法違規(guī)生產(chǎn)的行為，他們往往故意回避監(jiān)管部門的抽檢，并采取一些掩蓋手段，使得監(jiān)管部門難以對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行有效抽檢，從而導(dǎo)致抽檢范圍的不全面。⑤監(jiān)管措施滯后。食品安全監(jiān)管是一個(gè)不斷發(fā)展的領(lǐng)域，新的食品安全問題和風(fēng)險(xiǎn)源不斷涌現(xiàn)。監(jiān)管部門必須不斷更新監(jiān)督抽檢的標(biāo)準(zhǔn)和方法，跟上食品市場(chǎng)和技術(shù)的變化，才能更好地實(shí)現(xiàn)抽檢范圍的全面覆蓋[2]。

2.2 食品安全抽檢管理公正性不足

①抽檢樣本選擇不公正。在進(jìn)行食品抽檢時(shí)，如果樣本的選擇方式存在偏差或人為因素介入，就會(huì)影響到抽檢結(jié)果的公正性。例如，有些監(jiān)管部門可能存在對(duì)某些企業(yè)或品牌的特殊照顧，或者對(duì)某些地區(qū)或產(chǎn)品區(qū)別對(duì)待。這種非公正的樣本選擇會(huì)導(dǎo)致抽檢結(jié)果失去客觀性和可信度。此外，在抽檢過程中，存在人為操作和干預(yù)的情況也會(huì)影響抽檢管理的公正性。②抽檢標(biāo)準(zhǔn)的不公正。抽檢標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行也可能存在不公正的因素。如果抽檢標(biāo)準(zhǔn)存在模糊不清、主觀性強(qiáng)、或不符合科學(xué)規(guī)范等問題，就會(huì)導(dǎo)致抽檢結(jié)果的公正性受到質(zhì)疑。同時(shí)，如果不同企業(yè)或產(chǎn)品的抽檢標(biāo)準(zhǔn)存在不一致的情況，也會(huì)造成公正性不足。③信息不公開。在食品抽檢管理中，信息的公開透明性對(duì)保證公正性至關(guān)重要。如果抽檢結(jié)果不及時(shí)公開或不全面公開，并且監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)外公布抽檢過程和結(jié)果的透明度，就容易給人造成信息不對(duì)稱的印象，使抽檢管理的公正性受到質(zhì)疑。④法律制度不健全。如果食品安全抽檢管理缺乏健全的法律法規(guī)和監(jiān)管制度來(lái)規(guī)范和約束抽檢工作，也容易出現(xiàn)公正性不足的問題。例如，如果缺乏獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)抽檢結(jié)果進(jìn)行審核，就可能使得抽檢管理的公正性無(wú)法得到充分保障。

2.3 部門間難以達(dá)成有效聯(lián)合

食品安全監(jiān)督抽檢部門間難以達(dá)成有效聯(lián)合的原因可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面。①權(quán)責(zé)不清晰。不同部門在食品安全監(jiān)督抽檢中可能存在權(quán)責(zé)邊界模糊或重疊的情況。不清楚各個(gè)部門在抽檢工作中的具體職責(zé)和權(quán)限，容易導(dǎo)致協(xié)調(diào)困難和合作問題。②信息孤島難以克服。由于各個(gè)部門在信息收集、處理和管理方面存在差異，可能形成信息孤島，無(wú)法實(shí)現(xiàn)及時(shí)、有效的信息共享和交流。缺乏統(tǒng)一的信息平臺(tái)和機(jī)制，部門間的協(xié)作和聯(lián)動(dòng)難以順暢進(jìn)行。③利益沖突和競(jìng)爭(zhēng)。在食品安全監(jiān)督抽檢中，可能存在各個(gè)部門之間的利益沖突和競(jìng)爭(zhēng)，難以形成積極的合作態(tài)勢(shì)。為了爭(zhēng)奪資源和地位，部門之間可能存在競(jìng)爭(zhēng)或隱瞞信息，使得聯(lián)合行動(dòng)難以達(dá)成。④規(guī)范和流程不一致。不同部門可能存在各自的規(guī)范、流程和標(biāo)準(zhǔn)，難以在行動(dòng)上達(dá)成一致。部門間缺乏協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)計(jì)劃和工作流程，使聯(lián)合抽檢存在困難[3]。

2.4 食品安全抽檢信息未發(fā)揮作用

①未及時(shí)公開抽檢結(jié)果。食品安全抽檢結(jié)果如果沒有及時(shí)公開，公眾無(wú)法及時(shí)了解食品安全的狀況，不能采取相應(yīng)的措施保護(hù)自身的健康。此外，企業(yè)也難以及時(shí)獲得抽檢結(jié)果，從而無(wú)法及時(shí)進(jìn)行整改和提高產(chǎn)品質(zhì)量。②信息不準(zhǔn)確或不全面。抽檢結(jié)果如果存在錯(cuò)誤、失實(shí)或不準(zhǔn)確的情況，會(huì)給公眾和企業(yè)帶來(lái)誤導(dǎo)。抽檢結(jié)果的不全面性，即只公布部分結(jié)果或只關(guān)注某些產(chǎn)品，也會(huì)影響公眾和企業(yè)對(duì)食品安全的判斷和決策。③信息呈現(xiàn)方式不友好。抽檢結(jié)果如果以專業(yè)術(shù)語(yǔ)或難懂的形式呈現(xiàn)，公眾和企業(yè)可能無(wú)法理解和應(yīng)用。未對(duì)抽檢結(jié)果進(jìn)行普及和解釋，也會(huì)造成信息傳播有效性降低和不利于公眾參與。④缺乏監(jiān)管效果評(píng)估。食品安全抽檢結(jié)果如果沒有被用于監(jiān)管效果的評(píng)估和追蹤，就無(wú)法掌握監(jiān)管措施的實(shí)施情況和效果，無(wú)法及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)監(jiān)管工作。⑤監(jiān)管部門間信息不共享。不同監(jiān)管部門之間缺乏有效的信息共享機(jī)制，抽檢信息可能只停留在某個(gè)部門，無(wú)法與其他相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)動(dòng)和綜合分析。這樣就容易導(dǎo)致信息孤島，無(wú)法形成全面、準(zhǔn)確的食品安全監(jiān)督信息。

3 食品安全監(jiān)督抽檢的效能提升與發(fā)展的對(duì)策

3.1 保障食品安全抽檢計(jì)劃的系統(tǒng)性

為了保障食品安全抽檢計(jì)劃的系統(tǒng)性，具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。①建立統(tǒng)一的制度。建立食品安全抽檢計(jì)劃的統(tǒng)一制度，明確相關(guān)部門的職責(zé)和合作機(jī)制。制定相關(guān)法規(guī)、條例和標(biāo)準(zhǔn)，明確抽檢的頻率、范圍、方法等，確保抽檢工作有法可依、有章可循。②統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門。在抽檢計(jì)劃的制訂和執(zhí)行過程中，需要加強(qiáng)各相關(guān)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，以確保各部門之間的合作高效順暢。建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)信息交流和經(jīng)驗(yàn)分享，加強(qiáng)資源配置和任務(wù)分工。③科學(xué)選擇抽檢樣本?？紤]到食品生產(chǎn)的特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等因素，制定科學(xué)合理的抽檢樣本選擇方案。樣本選擇應(yīng)廣泛涵蓋不同地區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品，避免對(duì)某些地區(qū)或企業(yè)的歧視性抽檢，確保抽檢結(jié)果的客觀和公正。④強(qiáng)化抽檢技術(shù)和設(shè)施支持。投入必要的技術(shù)和設(shè)施資源，包括先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和人員培訓(xùn)等，提升抽檢的技術(shù)水平和能力，確保檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確可靠，避免因技術(shù)問題影響食品抽檢的可信度和有效性。⑤公開透明抽檢信息。及時(shí)公開抽檢計(jì)劃和結(jié)果信息，向公眾和各相關(guān)企業(yè)進(jìn)行全面的披露。通過建立可訪問的信息平臺(tái)，使公眾和企業(yè)了解抽檢結(jié)果，并采取相應(yīng)的措施保護(hù)食品安全[4]。

3.2 保證抽檢數(shù)量以提升工作質(zhì)量

①制訂合理的抽檢計(jì)劃。根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和相關(guān)數(shù)據(jù)分析，監(jiān)督管理部門需制訂合理的抽檢計(jì)劃。計(jì)劃要充分考慮不同地區(qū)、不同類型的食品和不同企業(yè)的特點(diǎn)，確保抽檢的全面性。②加強(qiáng)人員培訓(xùn)和技術(shù)支持。對(duì)從事抽檢工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)知識(shí)、技術(shù)能力和操作規(guī)范性。同時(shí)，提供先進(jìn)的抽檢技術(shù)設(shè)備和檢測(cè)方法的支持，以確保抽檢工作的準(zhǔn)確性和可靠性。③提高樣本選擇的代表性。在抽檢過程中，要根據(jù)抽檢目的和需要，采用科學(xué)、隨機(jī)的方式選擇樣本，確保樣本具有代表性。樣本的選擇應(yīng)該涵蓋各類產(chǎn)品、各個(gè)地區(qū)和各個(gè)企業(yè)，避免過度集中或偏向的現(xiàn)象。④嚴(yán)格執(zhí)行抽檢標(biāo)準(zhǔn)和程序。建立完善的抽檢標(biāo)準(zhǔn)和程序，包括抽樣方法、檢測(cè)技術(shù)、操作規(guī)范等，確保抽檢工作的統(tǒng)一、規(guī)范執(zhí)行。抽檢工作的質(zhì)量控制和質(zhì)量管理要求應(yīng)得到充分落實(shí)。⑤強(qiáng)化抽檢結(jié)果的科學(xué)分析和處理。相關(guān)部門應(yīng)對(duì)抽檢結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的分析和處理，評(píng)估其合格率、不合格品種的特征，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源頭；針對(duì)不同品種和問題進(jìn)行有針對(duì)性的整治措施，提高監(jiān)管效果，并及時(shí)追蹤整改情況。⑥加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。建立健全的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，對(duì)抽檢工作進(jìn)行定期評(píng)估和監(jiān)督。采用獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，以確保抽檢工作的公正性、準(zhǔn)確性和可信度[5]。

3.3 堅(jiān)持將綠色理念貫穿食品安全抽檢

要將綠色理念貫穿食品安全抽檢對(duì)策，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。①推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。在制定食品安全抽檢計(jì)劃和相關(guān)政策時(shí)，要關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源的可持續(xù)利用，逐步減少對(duì)自然資源的消耗和環(huán)境的負(fù)面影響，鼓勵(lì)使用可再生能源和環(huán)保材料，倡導(dǎo)綠色包裝、綠色運(yùn)輸?shù)染G色生產(chǎn)和消費(fèi)方式。②優(yōu)化抽檢方式和方法。例如，推廣無(wú)損檢測(cè)技術(shù)、在線監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)和手段，降低對(duì)食品樣本和環(huán)境的污染。③加強(qiáng)農(nóng)藥殘留和獸藥檢測(cè)。農(nóng)藥和獸藥殘留是影響食品安全的重要因素之一。為了減少農(nóng)藥和獸藥的使用，可以提倡有機(jī)農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型養(yǎng)殖，降低對(duì)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影響。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥殘留和獸藥檢測(cè)的技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管力度，確保食品的無(wú)公害和質(zhì)量安全。④支持本地產(chǎn)地標(biāo)志食品。通過支持地方特色食品的生產(chǎn)和銷售，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。地方特色食品通常采用傳統(tǒng)種植和養(yǎng)殖方式，對(duì)環(huán)境友好，也更符合當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的口味和需求。⑤強(qiáng)化食品包裝和標(biāo)簽要求。倡導(dǎo)綠色包裝，鼓勵(lì)使用可降解、可回收材料進(jìn)行食品包裝。同時(shí)，要求食品包裝上準(zhǔn)確明示有關(guān)產(chǎn)品成分、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等重要信息，方便消費(fèi)者選擇綠色健康的產(chǎn)品[6]。

3.4 強(qiáng)化食品安全抽檢結(jié)果的有效利用

①建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。利用抽檢結(jié)果判斷食品安全風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。通過持續(xù)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全問題并采取相應(yīng)措施，提前預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。②強(qiáng)化監(jiān)管及行政執(zhí)法。依據(jù)抽檢結(jié)果對(duì)不合格樣品或問題食品進(jìn)行監(jiān)管和行政執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)不合格產(chǎn)品進(jìn)行召回、處罰，并加大曝光力度，以切實(shí)保障公眾的食品安全。③完善追溯體系。將抽檢結(jié)果作為食品安全追溯體系的重要依據(jù)，建立起從源頭到終端的完整追溯鏈條。當(dāng)發(fā)生食品安全事件或問題時(shí)，能夠追溯到具體生產(chǎn)企業(yè)和供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，快速采取應(yīng)對(duì)措施。④提高數(shù)據(jù)分析和挖掘能力。加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)和分析方法的應(yīng)用，對(duì)抽檢結(jié)果進(jìn)行深入的數(shù)據(jù)分析和挖掘。通過挖掘數(shù)據(jù)背后的信息，可以更好地預(yù)測(cè)和防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)語(yǔ)

食品安全監(jiān)督抽檢是保障公眾健康和維護(hù)食品行業(yè)誠(chéng)信的重要手段。近年來(lái)，我國(guó)在食品安全監(jiān)管方面采取了一系列措施，不斷提升食品安全監(jiān)督抽檢的效能。通過全面加強(qiáng)抽檢工作、優(yōu)化技術(shù)手段和完善管理措施，我國(guó)已經(jīng)取得了顯著成效。食品安全監(jiān)督抽檢的效能提升與發(fā)展是一項(xiàng)重要的工作，既需要政府的引導(dǎo)和監(jiān)管，也需要全社會(huì)的共同參與。只有通過不斷完善和創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，才能更好地保障公眾的飲食安全。希望各級(jí)部門能夠高度重視食品安全監(jiān)管工作，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力度，促進(jìn)食品行業(yè)的健康發(fā)展，為人們提供更加安全、放心的食品。

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