基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)探析

楊如箴 李佳 劉露 曹小妮

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與民生、社會穩(wěn)定等息息相關(guān)，特別是在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進程中起著非常關(guān)鍵的作用。基于此，本文針對基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進行探討，并提出了相關(guān)對策建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：基層；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全檢測體系

Analysis on the Construction of Grassroots Agricultural Products Quality and Safety Testing System

YANG Ruzhen， LI Jia， LIU Lu， CAO Xiaoni

（Yili Kazak Autonomous Prefecture Agricultural Products Quality and Safety Testing Center， Yining 835000， China）

Abstract： The quality and safety of agricultural products are closely related to peoples livelihoods and social stability， especially playing a crucial role in the process of high-quality agricultural development. Based on this， this article explores the current development status and existing problems of the quality and safety testing system for grassroots agricultural products， and proposes relevant countermeasures and suggestions for reference.

Keywords： grassroots; agricultural products; quality and safety testing system

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的高低將直接影響農(nóng)產(chǎn)品的市場價值及品牌建設(shè)。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，居民生活水平日益提高，人們對美好生活的需要變得更加迫切，對食品質(zhì)量安全提出了更高的要求。近年來，我國食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已經(jīng)得到人們的廣泛關(guān)注，社會公眾對食品安全有了更高的期待。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的基礎(chǔ)和保障，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測是保障人們“舌尖上的安全”的重要手段，同時在排查風(fēng)險隱患、開展風(fēng)險評估預(yù)警和協(xié)助執(zhí)法監(jiān)管等方面發(fā)揮著重要作用[1-2]。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況已得到改善，總體水平穩(wěn)步提升，例行監(jiān)測總體合格率由2001年的62.5%提升到2022年的97.6%，合格率已連續(xù)8年超過97%。但是，現(xiàn)階段我國正處于農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，食用農(nóng)產(chǎn)品仍存在較多的安全隱患?！吨腥A人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對政府部門的屬地責(zé)任和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門的具體責(zé)任進行進一步的明確，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊一級進行延伸，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重心下沉，加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系（以下簡稱質(zhì)檢體系）建設(shè)提供了法律依據(jù)。但是基層的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)（以下簡稱檢測機構(gòu)）仍然存在一些不容忽視的問題，如人員和經(jīng)費不足、體系不健全、檢測參數(shù)較少等，這一現(xiàn)狀已成為制約基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系健康發(fā)展的瓶頸，基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)難以適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)管工作的要求。

1 體系建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 體系建設(shè)得到不斷發(fā)展

2006年以來，國家先后批復(fù)并實施了“十一五”“十二五”建設(shè)規(guī)劃，在國家的大力支持下，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系已初步建立，形成了基本的框架，并為檢測工作提供了可參照的操作規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢技術(shù)水平得到大幅提高。目前，我國農(nóng)獸藥相關(guān)的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)已累計達(dá)到10 068項，基本涵蓋了我國常用的農(nóng)獸藥品種和主要的食用農(nóng)產(chǎn)品[3]?！顿|(zhì)量強國建設(shè)綱要》《關(guān)于穩(wěn)定和加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的通知》《食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動方案》（以下簡稱《三年行動方案》）及新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實施，為新階段農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，加快了我國基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)的步伐。例如，截至2021年底，新疆維吾爾自治區(qū)共爭取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部投資5.7億元，共建設(shè)了103個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)，均已通過“雙認(rèn)證”考核，已初步形成了較完整的省、地、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)“雙認(rèn)證”工作走在全國前列。

1.2 法律保障不斷加強

2022年9月，十三屆全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，自2023年1月1日起施行。該法進一步明確了各級政府、有關(guān)部門和各類主體的法律責(zé)任，優(yōu)化完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管理與標(biāo)準(zhǔn)制定，建立健全產(chǎn)地環(huán)境管控、承諾達(dá)標(biāo)合格證、農(nóng)產(chǎn)品追溯以及責(zé)任約談等管理制度，加大了對違法行為的處罰力度，并對做好行刑銜接進行了規(guī)定。此外，新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》充分考慮了我國國情、農(nóng)情，壓實了監(jiān)管責(zé)任，對農(nóng)戶的處罰與其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者相比處罰較輕，既起到震懾作用，又兼顧農(nóng)戶的發(fā)展現(xiàn)狀，引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，科學(xué)合理地使用農(nóng)業(yè)投入品，真正實現(xiàn)了人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從“安全感”到“幸福感”的跨越式發(fā)展。與此同時，相關(guān)的檢測及限量標(biāo)準(zhǔn)也得到了及時修訂和更新，如2020年發(fā)布的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763—2021）規(guī)定了564種農(nóng)藥在376種（類）食品中10 092項最大殘留限量，2022年發(fā)布的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中2，4-滴丁酸鈉鹽等112種農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763.1—2022）及時填補了新增農(nóng)藥登記作物的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)缺失，進一步擴大了食品中農(nóng)藥殘留監(jiān)管的覆蓋面，為指導(dǎo)農(nóng)藥安全使用和強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了技術(shù)支撐。2021年發(fā)布的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 植物源性食品中331種農(nóng)藥及其代謝物殘留量的測定 液相色譜—質(zhì)譜聯(lián)用法》（GB 23200.121—2021）大大簡化了樣品前處理過程，縮短了前處理時間，提高了國標(biāo)方法的適用性和檢測效率。

2 體系建設(shè)存在的問題

2.1 檢測體系不完善

目前?。ㄗ灾螀^(qū)）、地（市）、縣、鄉(xiāng)四級質(zhì)檢體系已初具規(guī)模，基本實現(xiàn)了從農(nóng)田到餐桌全過程質(zhì)量安全檢測?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)[特別是地（市、州）級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)和縣（市）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)]是隸屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的公益類事業(yè)單位，承擔(dān)上級行政主管部門委托的監(jiān)督抽查及例行監(jiān)測任務(wù)，運行經(jīng)費由當(dāng)?shù)卣~撥付。但檢測機構(gòu)在實際運轉(zhuǎn)過程中，政府扶持力度薄弱，總體檢測能力不強，導(dǎo)致檢測機構(gòu)的職能作用發(fā)揮并不明顯，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系運行困難，甚至無法運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的前沿陣地，在加強源頭管控中發(fā)揮著重要作用，但在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站對本轄區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測力度遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求。因此從整體上看，很難形成全面的具有靶向性的專項風(fēng)險評估報告，從而導(dǎo)致對應(yīng)的監(jiān)管工作難以開展，形成不良反應(yīng)。

2.2 工作經(jīng)費無法保障

檢測經(jīng)費是否充足是衡量基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系發(fā)展程度的重要因素之一。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核辦法》中第十二條規(guī)定：“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有相對穩(wěn)定的工作經(jīng)費?！崩纾缎陆S吾爾自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核辦法（修訂）》中第十三條規(guī)定：“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)所需工作經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入本級政府的財政預(yù)算?！薄犊己思?xì)則》第三條明確：“地（州、市）級要求40萬元以上，縣級要求15萬元以上?！逼渌》菀蚕嗬^出臺了對應(yīng)的檢測機構(gòu)考核辦法，對工作經(jīng)費做出了相應(yīng)的規(guī)定?？v觀當(dāng)前基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)，特別是縣（市）級檢測機構(gòu)的運行經(jīng)費雖在考核辦法中已做出明確規(guī)定，但實際并未納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算資金，由于缺乏相關(guān)經(jīng)費支持，儀器設(shè)備閑置，部分勉強運行的檢測機構(gòu)普遍存在儀器設(shè)備老化、故障率較高、維護成本較大等問題，導(dǎo)致檢測工作難以為繼。

2.3 檢測能力不足

目前，我國基層檢測機構(gòu)特別是縣（市）級檢測機構(gòu)普遍存在承檢類別單一、定量檢測能力不高、認(rèn)證參數(shù)不全以及檢測周期較長等問題。例如，種植業(yè)中的食用農(nóng)產(chǎn)品普遍存在品種多、不耐儲存等特點，但按照定量檢測工作要求，從采樣到出具一份完整的檢測報告需要幾天甚至更長時間，無法滿足此類農(nóng)產(chǎn)品快速檢測的要求。在檢測能力上，多數(shù)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)依舊主要承擔(dān)蔬菜、水果中的農(nóng)藥殘留檢測，獸藥殘留檢測能力較弱，這也在一定程度上影響了區(qū)域內(nèi)畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同時基層縣（市）檢測機構(gòu)還普遍存在儀器設(shè)備配置不高、配套不完整，專業(yè)技術(shù)人員缺乏、綜合素質(zhì)不高，人崗匹配度較低，未接受過系統(tǒng)性培訓(xùn)等問題。特別是在引進先進的檢測設(shè)備或采用新版的標(biāo)準(zhǔn)方法后，素質(zhì)高、能力強的專業(yè)技術(shù)人才更是匱乏和急需[4-5]。

3 對策及建議

3.1 不斷提高地方政府對此項工作的重視程度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題既是民生問題，又是政治問題。①各級政府應(yīng)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)，著力加強基層檢測體系的發(fā)展要求，貫徹落實“四個最嚴(yán)”“產(chǎn)出來”“管出來”等重要指示精神。目前，當(dāng)?shù)卣畬|(zhì)量安全的重視程度已成為影響基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)水平的關(guān)鍵因素之一。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要多部門協(xié)同合作，且涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的每一個環(huán)節(jié)，監(jiān)管、執(zhí)法、檢測在體系建設(shè)中發(fā)揮的作用是相互補充的，如果單一性強調(diào)某一環(huán)節(jié)工作的重要性，都將使此項工作處于被動狀態(tài)。②將檢測工作納入考核范疇，切實強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制，推動農(nóng)業(yè)從以產(chǎn)量為主向以質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變[5]。2022年1號文件提出：“加大力度落實‘菜籃子市長負(fù)責(zé)制”；2023年1號文件中強調(diào)：“嚴(yán)格‘菜籃子市長負(fù)責(zé)制考核?！庇伞奥鋵崱钡健皣?yán)格”的轉(zhuǎn)變，要求政府部門對農(nóng)產(chǎn)品保供給予足夠的關(guān)注，既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量，要強化對產(chǎn)地環(huán)境、種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管能力的建設(shè)，牢牢守住質(zhì)量安全的底線。③充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測的源頭作用，創(chuàng)新工作機制，推動基層質(zhì)檢體系穩(wěn)步提升[6]，充分發(fā)揮檢測工作的“利劍”“雷達(dá)”作用[7]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)的基礎(chǔ)，通過快速檢測的初篩，地州、縣市檢測機構(gòu)及時跟進定量檢測，形成合力，及時發(fā)現(xiàn)和排除風(fēng)險隱患，助力農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，提高市場競爭力。

3.2 加強檢測機構(gòu)經(jīng)費保障

充足的經(jīng)費是開展檢測工作的前提和基礎(chǔ)[8]。農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)因其公益性，經(jīng)費來源途徑單一、保障不足，難以滿足基本運行和業(yè)務(wù)拓展的需要。①政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對基層質(zhì)檢體系建設(shè)的投資力度，保障運行經(jīng)費的持續(xù)投入，有效解決基層質(zhì)檢機構(gòu)儀器設(shè)備閑置、體系運行不暢的“尷尬”局面[9]。②在充分利用現(xiàn)有儀器設(shè)備的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作實際，堅持經(jīng)濟、實用、配套的基本原則，及時更新或購買先進的儀器設(shè)備，確保檢測工作能夠適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)、新方法、新要求實施[5]，不斷提高工作效率，充分發(fā)揮檢測機構(gòu)技術(shù)支撐的作用。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村是我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要產(chǎn)區(qū)，更是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的主陣地，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)可依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門相關(guān)項目資源（如基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項目等）及援疆項目等加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管部門的資金投入，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的前沿作用，從而補齊?。ㄗ灾螀^(qū)）、地（市）、縣、鄉(xiāng)四級質(zhì)檢體系的短板，促進各級檢測機構(gòu)切實發(fā)揮技術(shù)保障的作用。例如，新疆維吾爾自治區(qū)南疆地區(qū)依托援疆資金，對基層縣市檢測中心的儀器設(shè)備進行更新?lián)Q代，助力提高轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

3.3 檢測機構(gòu)應(yīng)不斷提高承檢能力

各基層檢測機構(gòu)應(yīng)結(jié)合國家《三年行動方案》及《“十四五”全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》的工作要求，不斷拓展檢驗資質(zhì)，擴大檢測范圍，提高檢測能力。檢測機構(gòu)應(yīng)緊密結(jié)合區(qū)域特點做實做細(xì)調(diào)研，根據(jù)“雙認(rèn)證”考核工作要求，做到檢測指標(biāo)范圍、時效性與監(jiān)管工作需求相匹配，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力及服務(wù)市場的能力。因食用農(nóng)產(chǎn)品存在種類多、不耐儲藏等客觀因素，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患具有隱蔽性、未知性等特點，相關(guān)部門對基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警能力提出更高的要求。例如，新疆維吾爾自治區(qū)自2022年以來，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系能力提升計劃，目前提出縣級檢測機構(gòu)檢測能力達(dá)到90個項目參數(shù)；地（市、州）級檢測機構(gòu)檢測能力達(dá)到198個項目參數(shù)，地區(qū)內(nèi)檢測能力達(dá)標(biāo)率60%以上的要求。此外，檢測機構(gòu)儀器設(shè)備老化、實驗室硬件條件差等也是影響檢測結(jié)果的重要因素。為充分保障農(nóng)產(chǎn)品的消費安全，在必要時可以對基層相關(guān)機構(gòu)進行優(yōu)化整合，提高儀器設(shè)備等資源的利用率，提升實驗室綜合檢測效能，增強基層檢驗檢測機構(gòu)的活力。

3.4 加強對檢測技術(shù)人員能力素質(zhì)的提升

面對當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的快速發(fā)展，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測隊伍人才培養(yǎng)顯得尤為重要和迫切。特別是基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)為滿足檢測工作的需要，仍然需要加大人才培養(yǎng)力度。相關(guān)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展及檢測工作要求，制訂人員長期、中長期及短期培訓(xùn)計劃，有針對性地對檢測機構(gòu)的負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位的技術(shù)人員開展實用性培訓(xùn)，特別是加強相關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德、檢測標(biāo)準(zhǔn)以及實驗室安全管理等方面，及時更新理論知識，掌握先進檢測方法。這樣不僅可以督促技術(shù)人員在開展相關(guān)檢測工作時嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)進行操作，提高檢測結(jié)果的可靠性，還能為技術(shù)人員的能力提升提供良好的環(huán)境，不斷提高安全意識，有效保障身體健康和生命安全。同時結(jié)合“能力驗證、崗位練兵、技能大賽”等活動，通過評先選優(yōu)，激發(fā)基層檢測機構(gòu)技術(shù)人員能力提升的積極性[10]。采取“請進來、走出去、沉下去”的方式，加強與援疆省市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)的交流合作，學(xué)習(xí)先進的管理制度和檢測技術(shù)，取長補短，不斷提高檢測能力和服務(wù)水平，積極營造“以練促學(xué)、以學(xué)促能、以能促干”的良好氛圍，努力打造一支專業(yè)素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良，能夠適應(yīng)新時期發(fā)展要求的檢驗檢測技術(shù)隊伍，更好地發(fā)揮基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系的技術(shù)支撐保障作用。飛行檢查是加強檢測機構(gòu)事后監(jiān)管的重要手段。為提高基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)水平，切實發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)的作用，管理部門可適時對檢測機構(gòu)開展飛行檢查，督促和幫助基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)提高管理能力和檢測水平[11]。

4 結(jié)語

綜上，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到穩(wěn)步提升，但全國各地農(nóng)產(chǎn)品安全事故仍時有發(fā)生，不僅會直接影響人們的身體健康，還會對政府公信力造成不良影響。因此，相關(guān)部門及機構(gòu)要不斷完善和加強基層質(zhì)檢體系建設(shè)，加大人資金投入力度，提高檢測能力，并對風(fēng)險點進行精確分析，形成適應(yīng)區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警及分級制度，強化源頭管理，同監(jiān)管、執(zhí)法、市場監(jiān)督管理等部門形成合力，做到標(biāo)本兼治，最大程度地保障人們“舌尖上的安全”，提高人們“舌尖上的幸福感”，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

參考文獻

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