逐步制訂養(yǎng)老金與最低維生指數(shù)掛鉤機(jī)制

調(diào)整基本養(yǎng)老金，是改善和提高民生的重要舉措。社會(huì)上近期很多聲音都表示應(yīng)該將社保養(yǎng)老金與澳門最低維生指數(shù)掛鉤，您認(rèn)為是否可行？原因何在？在執(zhí)行上有何難點(diǎn)？

澳門立法會(huì)羅彩燕議員：調(diào)升養(yǎng)老金的確是大部份長(zhǎng)者的聲音，自本人2021年擔(dān)任議員開始，一直在建議當(dāng)局要調(diào)升養(yǎng)老金金額基數(shù)。目前養(yǎng)老金3740澳門元，並非是實(shí)數(shù)，而是基數(shù)，基於供款年期、申領(lǐng)歲數(shù)等各種原因，並不是所有長(zhǎng)者都能夠全數(shù)領(lǐng)取，不少長(zhǎng)者都反映每月只能夠領(lǐng)取約2000澳門元，故此長(zhǎng)者普遍都希望能夠調(diào)高養(yǎng)老金金額。官方多番強(qiáng)調(diào)澳門是採(cǎi)取多重保障的機(jī)制，包括了現(xiàn)金分享、敬老金等臨時(shí)福利在內(nèi)，令每名長(zhǎng)者每年都能夠領(lǐng)取和分享數(shù)萬(wàn)元的金額，聲稱已經(jīng)提供了充足的退休保障。本人曾經(jīng)在立法會(huì)提出異議。

養(yǎng)老金制度並非是單純社會(huì)福利，而是涉及全民退休保障制度，所謂“老吾老以及人之老”，我們都會(huì)有退休的時(shí)候，故此特區(qū)政府有責(zé)任按照基本法以及法律所規(guī)定完善退休保障制度。其次，現(xiàn)金分享、敬老金等等，均屬於臨時(shí)性福利，誠(chéng)如央積金停止注資一樣，特區(qū)政府可能隨時(shí)因應(yīng)經(jīng)濟(jì)狀況改變而停止，故此不能夠與基本退休保障所混淆。

在立法會(huì)，政府有關(guān)官員在回覆本人關(guān)於調(diào)升養(yǎng)老金提問(wèn)的時(shí)候，指出需要確保社?；鸱€(wěn)健運(yùn)作，如果貿(mào)然大幅調(diào)升養(yǎng)老金金額，將會(huì)對(duì)基金運(yùn)作構(gòu)成壓力。當(dāng)然本人並不認(rèn)同這種說(shuō)法，事實(shí)上，澳門人口不斷老化，申領(lǐng)養(yǎng)老金人數(shù)只會(huì)有增無(wú)減。我認(rèn)為目前社?；鸬墓芾砗瓦\(yùn)作模式並不妥當(dāng)，財(cái)政撥備比率不足，沒有推行分級(jí)供款制度，令到社?；鹗杖胧艿较拗疲y以調(diào)升金額；另一面沒有穩(wěn)妥的投資保值管理機(jī)制，基金不單無(wú)法追及通脹，甚至蒙受巨大的投資損失。

澳門城市大學(xué)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心葉桂平主任：澳門當(dāng)前主要以兩種制度保障居民退休生活，即第一層社會(huì)保障制度和第二層非強(qiáng)制性中央公積金制度，但後者尚未完全成熟，過(guò)去幾年受到新冠疫情影響，非強(qiáng)制性中央公積金不具備特別注資的條件，對(duì)已屆領(lǐng)取年齡的長(zhǎng)者而言，等於減少每年的可支配收入，對(duì)生活造成直接影響。因此，現(xiàn)時(shí)本澳長(zhǎng)者最主要的還是依靠社保制度的養(yǎng)老金以獲取最基本的社會(huì)及養(yǎng)老保障。

對(duì)此，特區(qū)政府應(yīng)合理調(diào)動(dòng)現(xiàn)有公共資源，逐步制訂養(yǎng)老金與最低維生指數(shù)的掛鉤機(jī)制，讓養(yǎng)老金調(diào)升至老人家晚年生活保障的合理水平，確保退休及長(zhǎng)者市民能有尊嚴(yán)地安享晚年。同時(shí)也要思考除合理調(diào)整供款水平之外的多種出路，作出安排以支援將來(lái)社會(huì)保障制度長(zhǎng)期穩(wěn)健運(yùn)作的需要。

澳門街坊總會(huì)廣東辦事處田翼主任：將社保養(yǎng)老金與澳門最低維持生活費(fèi)用指數(shù)（即最低維生指數(shù)）掛鉤是一種可行的做法，並且可以被視為改善和提高民生的重要舉措。這樣的舉措可以確保養(yǎng)老金的數(shù)額能夠跟隨通脹和生活成本上升的趨勢(shì)，以應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期的物價(jià)上漲和民生開支增加。這種掛鉤制度的主要優(yōu)點(diǎn)在於確保養(yǎng)老金的實(shí)際價(jià)值不會(huì)因?yàn)橥浂H值。當(dāng)最低維生指數(shù)上升時(shí)，社保養(yǎng)老金的數(shù)額也會(huì)隨之調(diào)整，以確保老年人的生活水平能夠維持在一個(gè)合理的範(fàn)圍內(nèi)。

然而，在執(zhí)行上可能會(huì)面臨一些困難：首先，確定最低維生指數(shù)本身就需要具有一定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，以反映當(dāng)?shù)氐纳畛杀竞兔裆枨?；其次，確定養(yǎng)老金與最低維生指數(shù)的具體掛鉤方式和調(diào)整機(jī)制也需要進(jìn)行詳細(xì)的研究和制定。另外需要注意的是，將社保養(yǎng)老金與最低維生指數(shù)掛鉤可能會(huì)對(duì)財(cái)政產(chǎn)生壓力。隨著人口老齡化程度的增加，養(yǎng)老金支出可能會(huì)增加，而這些支出需要由政府及社會(huì)保障基金承擔(dān)，在實(shí)施時(shí)需要充分考慮財(cái)政可行性和可持續(xù)性。

總體而言，將社保養(yǎng)老金與澳門最低維生指數(shù)掛鉤是一個(gè)可行的舉措，但在執(zhí)行上需要仔細(xì)考慮相關(guān)指標(biāo)的確定、調(diào)整機(jī)制的制定以及財(cái)政可行性等方面的問(wèn)題。

澳門法律交流協(xié)進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)施麗君律師：三年疫情過(guò)去，澳門居民的失業(yè)率雖現(xiàn)時(shí)回落，但2023年5月至7月的澳門居民失業(yè)率仍達(dá)3.3%，外部環(huán)境的重大變化，對(duì)本澳的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)有較為重大的沖擊。首當(dāng)其衝的便是以長(zhǎng)者為主的群體，不少居民在疫情期間被逼提前退休，人口老齡化的趨勢(shì)和生活成本的上升，加之經(jīng)濟(jì)格局的變化，種種問(wèn)題對(duì)社會(huì)的影響將會(huì)逐步顯現(xiàn)。

如何確保每一位長(zhǎng)者都能夠享受到安穩(wěn)的晚年生活，成為了政府和社會(huì)不可迴避的問(wèn)題。隨疫情影響逐漸消散，本澳目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖然向好，但仍處?kù)督?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的十字路口，特區(qū)政府實(shí)在有必要在合適的時(shí)機(jī)，對(duì)不同群體使出相應(yīng)的政策，對(duì)處?kù)度鮿?shì)的群體，應(yīng)更是政府首要關(guān)注的對(duì)象。

政府訂定最低維生指數(shù)的法律原意，是為了向處?kù)督?jīng)濟(jì)貧乏狀況的個(gè)人或家團(tuán)予以援助，該指標(biāo)分別於2016年、2019年及2020年進(jìn)行提升，每次提升均基本符合社會(huì)情況，所以，理應(yīng)適合用於同樣處?kù)缎枰г驼疹櫟拈L(zhǎng)者群體。過(guò)去數(shù)年，由於政府財(cái)赤，未能適時(shí)調(diào)升養(yǎng)老金，但根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)走向和預(yù)測(cè)，政府有條件提升養(yǎng)老金的水平，甚至將養(yǎng)老金基數(shù)與最低維生指數(shù)進(jìn)行掛鉤，為養(yǎng)老金制度建立一個(gè)更長(zhǎng)遠(yuǎn)且合適的調(diào)整機(jī)制。