公共行政改革：需要深層次梳理與大膽推動(dòng)

謝誓宏

澳門回歸24年來，特區(qū)全面治理能力、管治水平均有一定的提升，當(dāng)然現(xiàn)在並非最為完善的情況，特區(qū)政府仍需繼續(xù)思索作為唯一行政機(jī)關(guān)的重要性，並推動(dòng)更能充分發(fā)揮“一國兩制、澳人治澳”高度自治的獨(dú)特優(yōu)勢。除著社會(huì)發(fā)展，政府獲取資訊及居民意見渠道日益多元，特區(qū)政府亦有把握到社會(huì)隨時(shí)代的變化，以各種新的諮詢渠道、宣傳方式進(jìn)行更為有效的管治，同時(shí)亦保持過去與社團(tuán)溝通，尤其是施政方針前接見各社團(tuán)的傳統(tǒng)特色?？偫▉碚f可以說特區(qū)政府需要繼續(xù)“穩(wěn)中求進(jìn)”。

消除部份根深蒂固的隱患，

讓行政機(jī)關(guān)重新注入活力

特區(qū)政府回歸20多年來，社會(huì)治安日益改善，居民安居樂業(yè)，於2019年時(shí)更成為中國最安全城市排行第一，體現(xiàn)澳門回歸後社會(huì)環(huán)境的不斷改善。不過在取得上述光鮮的成就，特區(qū)政府須明白“驕兵必?cái)　钡牡览?，在行政?fàn)疇的管治仍要繼續(xù)進(jìn)行行政機(jī)關(guān)各範(fàn)疇的改革，現(xiàn)時(shí)的特區(qū)政府仍有部份根深蒂固的隱患，需要及時(shí)消除而讓整個(gè)行政機(jī)關(guān)重新注入活力，以不負(fù)中央對(duì)澳門特區(qū)的提升全面治理能力和管治水平的期許。

舉一個(gè)比較迫切的例子，特區(qū)政府諮詢組織的委任仍有改善之處，例如近年市政署市政諮詢委員會(huì)換屆，表面上留有一定名額進(jìn)行公開自薦或由社會(huì)具名望人士推薦模式，以尋找更多來自不同界別，特別是青年的聲音。但實(shí)際上我了解到的情況，公開自薦的名額基乎沒有，因我也遇到一名有能力、有相當(dāng)?shù)膶I(yè)的青年，主動(dòng)找我去瞭解如何能推薦他獲委任成為諮詢組織的委員。但事實(shí)上經(jīng)我瞭解情況，負(fù)責(zé)名單的部門早已確定好名單，如該有意願(yuàn)成為委員的青年沒有所謂澳門“傳統(tǒng)社團(tuán)”的推薦及草擬名單，縱使該青年能找到眾多社會(huì)知名人士，甚至是過去曾擔(dān)任相關(guān)諮詢組織委員的推薦，也是徒勞無功。這樣將無法準(zhǔn)確將澳門各方的聲音匯聚至諮詢組織，令特區(qū)政府無法充分聽取社會(huì)的真實(shí)聲音，導(dǎo)致施政方面總無法更進(jìn)一步，令居民對(duì)施政抱有懷疑，令社會(huì)存有分化的隱憂。

激勵(lì)公務(wù)員向上流動(dòng)的動(dòng)力，

在於有完善且合理的法律規(guī)管

特區(qū)公務(wù)員團(tuán)隊(duì)是公共服務(wù)的重要組成部分，回應(yīng)目前公務(wù)員團(tuán)隊(duì)的表現(xiàn)的滿意度如何？我的看法是，絶大多數(shù)特區(qū)公務(wù)員表現(xiàn)優(yōu)秀，疫情期間尤其是前線基層人員付出極大的努力，為保持澳門處於相對(duì)規(guī)律的生活付出巨大貢獻(xiàn)，但疫情結(jié)束後，經(jīng)濟(jì)仍處於恢復(fù)階段，公務(wù)員的工作環(huán)境卻未有進(jìn)步，現(xiàn)時(shí)公務(wù)員內(nèi)部士氣低落，原因工作環(huán)境現(xiàn)小圈子文化，且各種超時(shí)工作未得到應(yīng)有的補(bǔ)償，同時(shí)近年工作任務(wù)日益繁重，而近年退休的公務(wù)員日益增加，但招聘進(jìn)度未能及時(shí)填補(bǔ)空缺。

激勵(lì)公務(wù)員向上流動(dòng)的動(dòng)力，在於有完善且合理的法律規(guī)管，才能吸引公務(wù)員力爭上遊，但現(xiàn)時(shí)有關(guān)法律法規(guī)的不完善，令擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)主管一職伴隨著極大的風(fēng)險(xiǎn)，這主要是因?yàn)?，澳門現(xiàn)體制缺乏一定程度的容錯(cuò)機(jī)制，令主管級(jí)不願(yuàn)積極提供施政觀念，只純粹簡單服從來自上級(jí)的命令，因此這一階層無法發(fā)揮本應(yīng)有的行政創(chuàng)造力功能，消極對(duì)待自己的職級(jí)，造成現(xiàn)時(shí)無法吸引有能之人積極主動(dòng)尋求升至領(lǐng)導(dǎo)主管的動(dòng)力。總括而言，特區(qū)政府需要就現(xiàn)有的公職制度進(jìn)行全面性梳理，以推行深層次的改革。

現(xiàn)行公務(wù)員績效評(píng)估制度存在哪些問題？有否優(yōu)化的空間？簡單來說，現(xiàn)時(shí)的公務(wù)員績效評(píng)核完全掌握在直屬上級(jí)的手中，如果與上級(jí)有非工作方面的糾紛，其個(gè)人感情將嚴(yán)重偏亂評(píng)核原因，評(píng)出的分?jǐn)?shù)根本無法反映事實(shí)，令前線公務(wù)員因擔(dān)心丟失滿意評(píng)價(jià)，不論上級(jí)意見是否合適，均一律接受，造成不良的循環(huán)。

因此，需要參照其他發(fā)達(dá)國家、或者就近內(nèi)地的公務(wù)員制度，賞罰分明，賦予前線公務(wù)員有投訴上級(jí)不合理的權(quán)利，而非現(xiàn)時(shí)無路可訴，更擔(dān)心遭秋後算賬的後果，故需要設(shè)立獨(dú)立第三方組織，以公開透明的方式處理。此外，公務(wù)員舉報(bào)要有足夠保障機(jī)制，待事實(shí)查明如屬舉報(bào)內(nèi)容，更應(yīng)作出適當(dāng)處置及獎(jiǎng)勵(lì)，而非現(xiàn)時(shí)需要利用公民輿論脅迫政府調(diào)查，這樣對(duì)於行政管理的發(fā)展並非好事。

《通則》法案小修小補(bǔ)，需以

更大的勇氣推動(dòng)相關(guān)改革

今年初獲通過的《修改〈澳門公共行政工作人員通則〉及相關(guān)法規(guī)》法案，主要內(nèi)容包括：優(yōu)化人員調(diào)動(dòng)制度。將現(xiàn)行“調(diào)任”、“調(diào)職”、“派駐”、“徵用”四種調(diào)動(dòng)方式，整合為“調(diào)任”及“派駐”兩種制度，並完善相關(guān)規(guī)定;完善轉(zhuǎn)職規(guī)定。明確部門可安排人員“轉(zhuǎn)職”的情況，在通過倘有的入職實(shí)習(xí)或培訓(xùn)後，可在一般職程與特別職程之間進(jìn)行;優(yōu)化臨時(shí)定期委任制度。

在我看來，法案修改未能完全符合上述的深度改革效果，現(xiàn)時(shí)澳門的公職相關(guān)法律法規(guī)組成複雜，但特區(qū)政府近年來數(shù)次的修法仍為小修小補(bǔ)的階段，特區(qū)政府需就現(xiàn)有的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行深度梳理，並以更大的勇氣推動(dòng)相關(guān)改革。明顯的例子就是現(xiàn)時(shí)內(nèi)部仍有部份職程或職級(jí)“不受待見”，衛(wèi)生中心的護(hù)士及醫(yī)生，工作多年後其薪俸點(diǎn)只能從560點(diǎn)調(diào)升至600點(diǎn)，導(dǎo)致相關(guān)職位人才嚴(yán)重不足，無法吸引更多醫(yī)療人才投入至公職部門；另外，儘管現(xiàn)時(shí)行政技術(shù)助理員（195點(diǎn)）合併至技術(shù)輔導(dǎo)員（260點(diǎn)），但對(duì)於該職位部份的公務(wù)員多年來為澳門的付出，這批優(yōu)秀的公務(wù)員本擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)，特區(qū)政府實(shí)際上應(yīng)直接合併入技術(shù)輔導(dǎo)員職程，避免增加不必要且效果甚微的行政成本。

深合區(qū)建設(shè)，應(yīng)招募更多澳門青年為主要骨幹公務(wù)員

建議未來橫琴深合區(qū)的建設(shè)要吸引更多澳門青年的關(guān)注，但現(xiàn)時(shí)仍處於起步階段，特區(qū)政府委派或掛職中高級(jí)具經(jīng)驗(yàn)公務(wù)員至橫琴深合區(qū)參與建設(shè)是相對(duì)合理，但這只是短期措施，從長遠(yuǎn)來看，橫琴深合區(qū)要獲得澳門的主動(dòng)積極投入，必須以培養(yǎng)專門赴深合區(qū)的青年公務(wù)員為主要骨幹，因此應(yīng)繼續(xù)採用招募澳門籍居民的方式，每次新招聘公務(wù)員，都是一個(gè)向澳門居民宣傳深合區(qū)的良機(jī)，同時(shí)也是增加澳門居民主動(dòng)認(rèn)識(shí)瞭解深合區(qū)的契機(jī)。政策需要按時(shí)度勢，要瞭解清楚國家建設(shè)深合區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，吸引更多青年的參與，這將會(huì)對(duì)深合區(qū)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，最終才能達(dá)到中央的戰(zhàn)略願(yuàn)景。