鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)社會活力，提升治理能力與管治水平

蕭志偉

澳門發(fā)展策略研究中心長期以來的工作都圍繞“一國兩制”進行深入的研究，而我同時作為澳區(qū)全國人大代表，也都關(guān)注澳門在“一國兩制”實踐過程中的各個方面，包括善用中央支持進一步融入國家發(fā)展大局、探討深化粵港澳大灣區(qū)合作及“一帶一路”建設(shè)、推進中國式現(xiàn)代化進程、關(guān)注澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展、特區(qū)政府的治理能力與管治水平以及整體社會的發(fā)展等。實際上，在澳門特區(qū)過往二十多年中，我們都一直強調(diào)“一國兩制”是澳門融入國家發(fā)展大局和分享國家發(fā)展紅利的重要渠道，也是澳門特區(qū)能夠取得顯著的發(fā)展成就的重要原因，但在未來不論是澳門特區(qū)的發(fā)展，還是我們國家的發(fā)展、世界的發(fā)展都有可能面臨許多新的變化和新的挑戰(zhàn)。因此，在今天探討問題的過程中，我希望從一個更加宏觀的視角出發(fā)，談?wù)勎覍Π拈T應(yīng)如何提升全面治理能力和管治水平，在參與大灣區(qū)、深合區(qū)推動過程中如何為灣區(qū)、為國家做出貢獻，以及澳門特區(qū)“一國兩制”實踐與國家治理現(xiàn)代化的聯(lián)繫等問題的思考。

深化與創(chuàng)新未來公共治理制度，

完善治理體系

“如何激發(fā)社會活力，解決社會長期存在的深層次矛盾？”是近年來澳門社會普遍關(guān)注的一個話題。這種活力指的是什麼呢？回歸二十多年來澳門社會經(jīng)濟發(fā)展能夠取得如此驕人的成就確實難能可貴，值得澳門人驕傲，更需要澳門人珍惜，如果繼續(xù)只滿足於現(xiàn)狀的話，那麼我們就會失去現(xiàn)有的競爭力，因此，我們需要時刻警惕並提醒自己要“居安思?！保瑢短貐^(qū)政府而言就是要如何發(fā)揮好行政主導(dǎo)體制，朝著遠大的理想和奮鬥目標(biāo)前進，引領(lǐng)社會成為一個充滿活力的社會。

隨著社會的發(fā)展和公共治理變革，澳門特區(qū)政府正在努力探索澳門未來治理制度的創(chuàng)新，不斷完善治理體系，提高治理能力、管治水平、社會組織的治理參與能力，把特區(qū)建設(shè)好、發(fā)展好。澳門特區(qū)政府貫徹落實中央全面管治權(quán)，不斷改革公共行政提升行政效率，形成融合發(fā)展的灣區(qū)統(tǒng)一電子政務(wù)，推進琴澳一體化、加快深合區(qū)建設(shè)，完善政治及社會人才選拔及培養(yǎng)等方面，不斷提升全面治理能力和管理水平。此外，還正在持續(xù)加強與社會組織的合作伙伴關(guān)係，共同推出更多切合居民福祉的項目，共同為推動和持續(xù)提升澳門社會整體的活力和居民的幸福指數(shù)貢獻力量。

此外，為了使治理更加高效，澳門特區(qū)政府仍然在繼續(xù)深化治理改革。在信息化社會，大數(shù)據(jù)等科技手段革新了現(xiàn)代政府治理的思維與方式，加速了決策信息的交流與互動，我認為特區(qū)政府在未來需要科學(xué)把握社會實時動態(tài)，做好公眾意見、社會輿情和發(fā)展數(shù)據(jù)的收集，並為公眾有效參與決策提供暢通的信息獲取和交流渠道，但與此同時，也需要強化特區(qū)政府科學(xué)決策的能力，也就是通過多種渠道收集公眾意見與建議後，針對社會急需解決的問題和需要完成的任務(wù)做出更加準確的判斷，要分析好所收集的信息制定出具有針對性的政策措施，形成一種更大的社會共識的同時高效做出決策並付諸實踐，才能真正地讓澳門居民在社會發(fā)展的過程中受惠。

以現(xiàn)代化治理逐步提升公務(wù)員團隊整體素質(zhì)

今日，我們從特區(qū)政府治理的過程中可以看到一些具體的問題。特區(qū)政府官員正對於公務(wù)員職程制度不斷進行著優(yōu)化，特別是在調(diào)職等方面創(chuàng)造一些條件，使得公務(wù)員管理更加有彈性，從而形成一個更加高效、有活力的團隊。當(dāng)然，在這個過程中也可能會出現(xiàn)一些問題，但我相信特區(qū)政府會努力解決這些存在的問題。

毫無疑問，公務(wù)員團隊是特區(qū)治理的重要依靠力量，擔(dān)任著重要的管理和決策工作，必須要具備豐富公共行政經(jīng)驗。我們看到政府在推動公共行政改革方面的種種努力，並取得了成效。特區(qū)政府一直以來持續(xù)推動公共行政改革，以現(xiàn)代化治理逐步提升公務(wù)員團隊及其素質(zhì)，持續(xù)推動公務(wù)員隊伍精益求精，更好地反映民意、為民辦事、助民解困，並且持續(xù)推動政務(wù)電子化發(fā)展，提高行政效率。

討論澳門未來如何適度多元化發(fā)展的關(guān)鍵，就是必須要用好澳門融入大灣區(qū)和深合區(qū)發(fā)展的機遇。在深合區(qū)實現(xiàn)澳門和廣東省共商共建共管共享是很好的制度，需要澳門特區(qū)政府和社會各界不僅僅是從促進澳門經(jīng)濟適度多元化的方面，更重要的是要從推動國家現(xiàn)代化進程中的制度創(chuàng)新的方面，思考好澳門特區(qū)的公務(wù)員團隊參與深合區(qū)工作的作用。因此，在未來還需強調(diào)的是行政主導(dǎo)體系使公務(wù)員與時俱進地成長，通過體制改革及培訓(xùn)教育來提升公務(wù)員對內(nèi)地國情、制度和社會發(fā)展的認識，並且進一步掌握國家治理和發(fā)展經(jīng)驗和全球局勢，積極推動區(qū)域合作，更好融入國家發(fā)展大局。強化“愛國者治澳”為核心的管治團隊的建設(shè)，除了通過基本法測試，還需在公務(wù)員的入職條件中進一步落實“愛國者治澳”原則和維護國家安全意識，從而確保特區(qū)政府能有效管治，達到澳門公務(wù)員善政發(fā)展目標(biāo)，建議澳門特區(qū)亦可以開展更多國家事務(wù)研習(xí)培訓(xùn)課程，包括深化現(xiàn)行的國情培訓(xùn)項目，重點加強公務(wù)人員對國家政治體制和社會發(fā)展的認識，要熟悉包括高質(zhì)量發(fā)展、中國式現(xiàn)代化、人類命運共同體、“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)、深合區(qū)建設(shè)在內(nèi)的一系列國家戰(zhàn)略，舉辦培訓(xùn)和研習(xí)目的在於讓澳門特區(qū)的公務(wù)員團隊更好地讀懂國家，把愛國之情轉(zhuǎn)化為報國之志。

澳門社會治理需要特區(qū)政府

與社團的共同參與

在一個社會中，除了政府引領(lǐng)之外，還需要有社會組織的存在，澳門將這些組織稱為社團，在社會治理中，除了政府之外，社團的參與是必不可缺的。澳門特區(qū)在過去的二十多年裡，實際上做得相當(dāng)好。我們看到澳門社會的穩(wěn)定是由政府引領(lǐng)、努力推動的過程中實現(xiàn)的。在這個社會基礎(chǔ)上，愛國社團所起的作用一直得到肯定，社團被視為政府功能的補充或者互補者，他們做了大量的工作，讓我們的社會能夠走到今天。

從整體上看，我相信任何一個生活在澳門的普通居民都對澳門這二十多年的發(fā)展感到滿意，這是對特區(qū)政府和國家的認同，但也形成了一種社會氛圍，許多人將市民或社會的訴求和責(zé)任都交給了政府，這並不是一件好事，因為在政府治理的過程中，一定要動員澳門社團的力量進行分工合作，才會在社會治理中產(chǎn)生更加顯著的作用。

在我看來，隨著社會的發(fā)展和需求，社團作為澳門社會治理模式中的重要一環(huán)，有必要在社會治理中承擔(dān)起更新的責(zé)任，新時代背景下，社團自身也有必要增強發(fā)展生命力、增強實踐服務(wù)力，推動社團走向功能的多樣性和有效性，當(dāng)然，這種新的轉(zhuǎn)變涉及到許多方面，包括社團內(nèi)部，都需要對國家和國際的情形有所瞭解，充分了解國家及粵港澳大灣區(qū)需求，以及國家的最新政策和發(fā)展策略，這些工作會與原有的工作有所不同，因此，需要我們?nèi)ヌ剿靼l(fā)展道路和應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。

培養(yǎng)新時代具有國家意識、

德才兼?zhèn)涞摹皭蹏鴲郯摹比瞬?/p>

未來可能面臨越來越複雜、越來越多變的國內(nèi)外情勢，將會對治澳的“愛國者”有著更高標(biāo)準的要求，不能只集中於對特區(qū)內(nèi)部的一些行政管理，還需要有國家意識，瞭解我國現(xiàn)正面對的各種問題與挑戰(zhàn)，更需要有國際視野，瞭解國際局勢。

誠然，“愛國愛澳”人才的培養(yǎng)在保障特區(qū)繁榮穩(wěn)定方面有重要作用。隨著社會需求以及大環(huán)境的變化，治理者必須才德兼?zhèn)洳拍艹掷m(xù)發(fā)揮特區(qū)繁榮穩(wěn)定的作用。澳門向來有“社團社會”之稱，澳門社團人才發(fā)展是澳門政治人才培育的搖籃，但無論是人才培養(yǎng)或者是澳門社團的發(fā)展在未來都面臨極大挑戰(zhàn)，要解決澳門社團人才管理及培養(yǎng)問題，仍須從資源以及政策發(fā)展機制下手，例如在社團內(nèi)部完善社團工作專業(yè)人才的培養(yǎng)機制和良性的競爭機制，同時，鼓勵社團成員積極參與社會事務(wù)，形成由公眾自主監(jiān)督治澳人才的共識，社團之間也需要跨界、跨領(lǐng)域的合作，通過人才交流不斷強化社團的專業(yè)性，也激活他們?yōu)樯鐣?chuàng)造價值的動力。最重要的是，澳門特區(qū)政府要將傳統(tǒng)愛國社團政治人才也視為是澳門未來發(fā)展的重要社會治理者，將其視為社會資源的重要模式，通過賦予社團專業(yè)性工作，並將其視為社會發(fā)展的穩(wěn)定器，才能使社會治理社會化、法制化、智慧化以及專業(yè)化水平都能得到提升。

培養(yǎng)更具有競爭力的“下一代”

澳門社會普遍認為，我們社會中的友善氛圍使得人們很容易滿足，是因為我們已經(jīng)在自己的領(lǐng)域取得了一定的成就，無需與他人進行比較，雖然澳門回歸二十多年來社會經(jīng)濟發(fā)展取得的歷史性成就值得澳門人驕傲，但將目光放大放遠到深合區(qū)和大灣區(qū)時，我們?nèi)詰?yīng)該時刻保持謙虛的態(tài)度，不斷努力提升自己。因此，我在此鼓勵年輕人積極用好大灣區(qū)發(fā)展的機遇，這樣，年輕人的發(fā)展空間將會得到拓展，最終能夠擁有動力、活力以及競爭力。否則，如果我們只是滿足在今天和明天的滿意，那麼我們的下一代在未來很有可能失去了競爭力，那就等於是放棄了夢想，我希望的是澳門在經(jīng)濟發(fā)展成功之外，我們的下一代也能夠具備競爭力。

在全球化的背景下，國家需要通過各種方式來提升自身的競爭力，澳門各界一定要意識到，黨和國家始終心繫澳門的發(fā)展，在國家政策的大力支持下，澳門迎來前所未有的發(fā)展機遇，而深合區(qū)、大灣區(qū)的建設(shè)也為澳門青年提供了無限可能，所以必須要明白深合區(qū)正是新時代澳門深度參與大灣區(qū)建設(shè)、融入國家發(fā)展大局的最佳著力點，澳門特區(qū)正在以前所未有的廣度和深度融入國家發(fā)展大局，積極參與國家重大的發(fā)展策略，一定要培養(yǎng)好澳門青年有理想、敢擔(dān)當(dāng)、能吃苦、肯奮鬥的精神，樹立對國家、對民族的認同感和自豪感，為國家多做貢獻的責(zé)任感和使命感，才能加強正面的社會效應(yīng)，滿足澳門不斷發(fā)展及持續(xù)推進澳門特色“一國兩制”進程的需求，也為提升國家整體實力，實現(xiàn)“中國式現(xiàn)代化”發(fā)展貢獻好澳門力量。

豐富澳門“一國兩制”新實踐，

為國家治理現(xiàn)代化作出貢獻

當(dāng)前世界經(jīng)濟正在加劇分化，出現(xiàn)了貧者越貧，富者越富，特別是高通膨率也增加了很多國家治理的風(fēng)險。世界經(jīng)濟重心正加快“自西向東”的轉(zhuǎn)移，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的競爭前所未有的激烈，重構(gòu)了全球的創(chuàng)新版圖和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。今天全球進入了一個“安全優(yōu)先、國內(nèi)優(yōu)先”的新政治態(tài)勢，在地緣政治影響下，也會讓全球分化的局面更激烈。我國提出了共建人類命運共同體的倡議，去構(gòu)建一個新的全球治理體系。

在國家的發(fā)展中，普遍認同的是全球都渴望發(fā)展，並期望實現(xiàn)現(xiàn)代化。無論是哪個民族、哪個國家，其根本目標(biāo)都是改善人民的生活，這是共同的目標(biāo)，而我國在這方面也積極努力?，F(xiàn)在我想強調(diào)的一點是，全球治理格局在過去主要由先進國家構(gòu)成核心成員，然而，隨著亞洲時代的到來，中國的成功經(jīng)驗等因素將在未來形成一種新的全球治理格局。我國現(xiàn)在之所以有如此大的動力，是因為看到了我國的民眾看到了我們的國家在一步步向國家富強、民族振興、人民幸福的美好未來前進，以及我國國際事務(wù)中的地位和影響力顯著提升。西方國家所提出的民主制度在全球的治理的過程，形成了一種滯後，所以適應(yīng)不到今天全球一體化進程。但我們國家目前採取的模式是“中國式現(xiàn)代化”治理，並取得了顯著的成績，讓全世界都看到了我們國家的經(jīng)濟發(fā)展，尤其在脫貧方面，這些成就不是說出來的，而是已經(jīng)成為了事實，因為我們國家實際上也是發(fā)展中國家之一，在“中國式現(xiàn)代化”實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展之後，也讓許多發(fā)展中國家認識到我們的中國式治理現(xiàn)代化模式是可以實現(xiàn)、可以作為參考的，這也為全球現(xiàn)代化進程提供了新的思路和路徑。

而澳門推進民主政治的經(jīng)驗充分表明了，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，發(fā)展社會主義民主政治，要結(jié)合我國的實際情況進行，循序漸進、理性務(wù)實，深刻理解中國式民主與國家治理，準確把握“一國兩制”的實踐規(guī)律，才能確保“一國兩制”事業(yè)始終朝著正確的方向行穩(wěn)致遠。當(dāng)我國邁上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，意味著“一國兩制”事業(yè)也進入了新時代，隨著國家正推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，澳門特區(qū)政府也正不斷完善與憲法和基本法相關(guān)的制度和體制，要堅持創(chuàng)新發(fā)展，提高社會治理能力和水平，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，邁向現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

澳門目前處於重大發(fā)展的歷史機遇，深合區(qū)的建設(shè)為澳門經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來新機遇與新空間，要透過深合區(qū)建設(shè)積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，在我國加快推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)進程中實現(xiàn)自身更好的發(fā)展，在此情形下，要不斷豐富和發(fā)展“一國兩制”在澳門特區(qū)的實踐，確保好“一國兩制”的行穩(wěn)致遠和澳門特區(qū)的長期繁榮與穩(wěn)定，這既是中國夢的重要組成部分，也是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在未來，澳門特區(qū)必須要持續(xù)發(fā)揮好規(guī)則對接的試驗田作用，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮更重要的先行先試作用，也為我國參與全球治理提供更多的實踐參考和做出更多貢獻。