澳門回歸祖國(guó)24周年，探討澳門特區(qū)提升全面治理能力和管治水平之進(jìn)程

本刊編輯

藉著今年澳門回歸24周年之際，探討澳門特區(qū)提升全面管治能力和管治水平之進(jìn)程，助力澳門融入國(guó)家發(fā)展大局具有重要意義。回顧中央領(lǐng)導(dǎo)多次向澳門特區(qū)提出不斷完善特別行政區(qū)治理體系，著力提升全面治理能力和管治水平的要求。這是為了確?！耙粐?guó)兩制”方針在澳門的順利實(shí)施，維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，同時(shí)保障澳門特區(qū)的繁榮穩(wěn)定。

去年10月16日，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中，對(duì)推進(jìn)特別行政區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持行政主導(dǎo)，支持行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)政府依法施政，提升全面治理能力和管治水平”。要切實(shí)增強(qiáng)行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)政府當(dāng)家人和第一責(zé)任人的意識(shí)，支持他們敢於擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、善作善成。要堅(jiān)持和完善行政主導(dǎo)體制，確保行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)既互相制衡又互相配合，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)。要完善特別行政區(qū)司法制度和法律體系，不斷提升港澳依法治理水平，維護(hù)居民民主權(quán)利，進(jìn)一步守護(hù)好法治這個(gè)“金字招牌”。要按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，廣泛吸納愛國(guó)愛港愛澳立場(chǎng)堅(jiān)定、治理能力突出、熱心服務(wù)公眾的優(yōu)秀人才進(jìn)入政府。要把有為政府同高效市場(chǎng)更好地結(jié)合起來，引導(dǎo)特別行政區(qū)政府轉(zhuǎn)變治理理念、改進(jìn)政府作風(fēng)、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、提高治理能力，努力建設(shè)一個(gè)能夠全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針、能夠帶領(lǐng)港澳全面發(fā)展、能夠?yàn)閺V大居民辦實(shí)事的有為政府，用紥紥實(shí)實(shí)的工作成效展現(xiàn)良政善治新氣象。

今年5月24日，國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任夏寶龍向澳門特區(qū)政府主要官員轉(zhuǎn)達(dá)國(guó)家主席習(xí)近平的關(guān)懷和期許，表達(dá)了中央充分肯定特區(qū)政府和管治團(tuán)隊(duì)的工作、治理能力和管治水平，強(qiáng)調(diào)，特區(qū)政府在良好基礎(chǔ)上要持續(xù)提升全面治理能力和管治水平，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，更好融入國(guó)家發(fā)展大局，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

因此，本刊11月刊焦點(diǎn)直擊欄目以：澳門回歸祖國(guó)24周年，探討澳門特區(qū)提升全面治理能力和管治水平之進(jìn)程為主題，邀請(qǐng)人大、議員、專家、學(xué)者進(jìn)行探討：對(duì)特區(qū)政府治理能力和管治水平評(píng)價(jià)怎樣？對(duì)澳門社會(huì)組織的治理參與能力又怎樣評(píng)價(jià)？特區(qū)在實(shí)踐中取得了哪些成就？以及存在哪些待解決的問題？並就上述議題分享各自的認(rèn)識(shí)和建議。

在第一版塊“智庫(kù)發(fā)聲”中，全國(guó)人大代表、澳門發(fā)展策略研究中心蕭志偉會(huì)長(zhǎng)以長(zhǎng)期觀察和研究澳門在實(shí)踐“一國(guó)兩制”過程中的各個(gè)方面，包括特區(qū)政府的工作以及整體社會(huì)治理水準(zhǔn)等的經(jīng)驗(yàn)，來看澳門特區(qū)24年以來在管治方面呈現(xiàn)的種種現(xiàn)狀，更提出，必須有一個(gè)更加宏觀的視角，包括澳門特區(qū)“一國(guó)兩制”實(shí)踐與國(guó)家治理現(xiàn)代化，澳門社會(huì)治理能力和水平提升，以及在參與大灣區(qū)、深合區(qū)推動(dòng)過程中，如何為灣區(qū)為國(guó)家做出貢獻(xiàn)。

進(jìn)入第二版塊“專業(yè)把脈”，澳門社會(huì)治理研究學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)婁勝華教授，從長(zhǎng)期研究澳門社團(tuán)與社會(huì)治理、公共行政與公共政策研究的視角，分析指特區(qū)政府管治水平和治理能力不斷提升中，澳門正逐漸建立由政府主導(dǎo)、社團(tuán)參與的社會(huì)治理模式，但過程中仍存在有待改進(jìn)之處。他又指出，社會(huì)期望打造一個(gè)有擔(dān)當(dāng)、有活力的公務(wù)員團(tuán)隊(duì)，要從建立一支有責(zé)任承擔(dān)的官員隊(duì)伍著手。並指特區(qū)官員採(cǎi)用委任制方式這種選拔方式需要進(jìn)行改革，以及要面向全社會(huì)選拔官員包括學(xué)者、社團(tuán)領(lǐng)袖、企業(yè)管理人員等。此外，還建議設(shè)立個(gè)人自薦制度或集體推薦方式等，以對(duì)現(xiàn)有的委任制產(chǎn)生補(bǔ)充作用。

來到第三版塊“學(xué)者觀察”， 來自澳門大學(xué)政府與行政學(xué)系的楊鳴宇助理教授，多年來以學(xué)者的身份觀察澳門社會(huì)，他認(rèn)為目前的澳門公務(wù)員體系存在很強(qiáng)的避責(zé)心態(tài)。目前的制度不太可能使公務(wù)員團(tuán)隊(duì)變得有擔(dān)當(dāng)、有活力、高素質(zhì)。因而建議落實(shí)問責(zé)之外，還要加強(qiáng)對(duì)公職人員的培訓(xùn)和教育，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和道德水平。

在最後第四版塊的“立會(huì)監(jiān)督”裡，澳門立法會(huì)謝誓宏議員以其在過去30年來政府多個(gè)部門擔(dān)任職務(wù)主管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，剖析政府管治方面存在的種種隱患，直言特區(qū)政府須明白“驕兵必?cái)　钡牡览?，在行政?fàn)疇的管治仍要繼續(xù)進(jìn)行行政機(jī)關(guān)各範(fàn)疇的改革，讓整個(gè)行政機(jī)關(guān)重新注入活力，以不負(fù)中央對(duì)澳門特區(qū)的提升全面治理能力和管治水平的期許。