政策聚焦

聚焦重點管理物種提升外來物種侵害防治水平——外來入侵物種防控部際協(xié)調(diào)機制辦公室負(fù)責(zé)人就加強外來入侵物種防控答記者問

不少外來物種嚴(yán)重影響入侵地的生態(tài)環(huán)境，損害農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性，影響國家安全和人民群眾身體健康。記者就相關(guān)問題采訪了外來入侵物種防控部際協(xié)調(diào)機制辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：我國外來入侵物種防控面臨的總體形勢如何？

答：外來入侵物種是指傳入定殖并對生態(tài)系統(tǒng)、生境、物種帶來威脅或者危害，影響我國生態(tài)環(huán)境，損害農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性的外來物種。例如大家耳熟能詳?shù)陌臀鼾?、加拿大一枝黃花等都是外來入侵物種。由于我國陸地邊境線長，始終存在著外來入侵物種隨氣流、水流等自然途徑傳入的風(fēng)險。同時，隨著對外交流日益頻繁，外來入侵物種隨貨物貿(mào)易、人員往來等無意傳入進而造成危害的情況日益增多，非法引進飼養(yǎng)“異寵”、違法違規(guī)放生等新情況不斷出現(xiàn)，更大程度上加大了外來物種侵害風(fēng)險，這些物種一旦擴散定殖，徹底清除難度較大。

為防范和應(yīng)對外來物種入侵，《中華人民共和國生物安全法》作出專門規(guī)定，有關(guān)部門聯(lián)合出臺配套的《外來入侵物種管理辦法》，從源頭預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警、治理修復(fù)等方面，全面加強外來入侵物種管理。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、教育部、科技部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、海關(guān)總署、中國科學(xué)院、國家林草局等10 個部門組成了外來入侵物種防控部際協(xié)調(diào)機制，組建多領(lǐng)域?qū)＜医M成的外來入侵物種防控專家委員會，制定實施了《進一步加強外來物種入侵防控工作方案》，系統(tǒng)推進外來物種入侵防控工作。

問：《重點管理外來入侵物種名錄》制定的主要考慮和物種遴選依據(jù)是什么？

答：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、海關(guān)總署、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合制定了《重點管理外來入侵物種名錄》（以下簡稱《名錄》）。

《中華人民共和國生物安全法》明確規(guī)定，制定外來入侵物種名錄。為此，有關(guān)部門系統(tǒng)梳理相關(guān)文獻資料，組織開展實地調(diào)研和專家研討，針對已經(jīng)傳入并定殖的外來入侵物種，結(jié)合現(xiàn)有調(diào)查數(shù)據(jù)，綜合分析了物種的發(fā)生情況、生物學(xué)屬性、繁殖擴散能力、危害程度、控制難度等多方面因素。在科學(xué)評估物種侵害風(fēng)險基礎(chǔ)上，遴選需要納入《名錄》實施重點管理的外來入侵物種，并廣泛聽取、充分吸收有關(guān)部門、行業(yè)專家、地方單位等的意見，最終研究制定了《名錄》。

在物種遴選依據(jù)上，主要有4 方面考慮：

一是危害程度重。嚴(yán)重?fù)p害入侵地區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)，可造成種植作物或養(yǎng)殖物種大面積減產(chǎn)甚至絕收的物種；或者對入侵地生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)具有重大威脅，一旦發(fā)生，將造成局部地區(qū)本土生物大量死亡的物種。

二是擴散蔓延快。發(fā)生面積或潛在威脅面積較大、易隨風(fēng)或水流快速傳播的外來入侵病蟲害和植物；或者已在我國長江、珠江等多個重要水系發(fā)生的外來入侵水生動物。

三是防控治理難。對農(nóng)田、森林、草原、城鎮(zhèn)綠化帶等多種生境區(qū)域構(gòu)成威脅，治理難度較大，需要多部門綜合協(xié)調(diào)加以阻截控制的物種。

四是危害形式多樣。除威脅農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)和生物多樣性外，本身含有毒素或者通過叮咬等途徑對人畜健康造成嚴(yán)重危害的物種。

問：與現(xiàn)有外來入侵物種管理相關(guān)名單相比，《名錄》有哪些變化？

答：為加強外來入侵物種管理，2013 年，原農(nóng)業(yè)部制定了《國家重點管理外來入侵物種名錄（第一批）》，共計52 種已對我國生物多樣性和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害的外來入侵物種被收錄其中，包括21 種植物、26 種動物、5 種微生物。生態(tài)環(huán)境部會同中科院，先后于2003 年、2010 年、2014 年、2016 年發(fā)布了4 批外來入侵物種名單，包括71 種外來入侵物種。上述工作為我國有效防控外來物種侵害發(fā)揮了重要的歷史性作用，但也使互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)多種版本，引發(fā)公眾不解。

按照《中華人民共和國生物安全法》，堅持科學(xué)性、權(quán)威性，多個部門聯(lián)合組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜抑贫恕睹洝?。此次《名錄》制定過程中，根據(jù)物種調(diào)查數(shù)據(jù)和侵害風(fēng)險評估結(jié)果，對過去已有相關(guān)名單所列的物種進行逐個分析，調(diào)整了一些常年在國內(nèi)發(fā)生、分布區(qū)域清晰、防控措施比較成熟的物種，增加了部分新發(fā)生且潛在危害較大的，或者危害程度有所加重的物種。經(jīng)反復(fù)評估論證，包括草地貪夜蛾、鱷雀鱔、加拿大一枝黃花、紅火蟻、福壽螺等，共計59 種重點管理外來入侵物種列入《名錄》。

《名錄》所列物種是當(dāng)前和今后一個時期外來入侵物種防控的重點所在。同時，《名錄》實行動態(tài)調(diào)整原則，后續(xù)將在加強物種發(fā)生情況信息收集和危害風(fēng)險研判的基礎(chǔ)上，進行物種的適時增減。

問：在外來入侵物種防控過程中，如何積極引導(dǎo)公眾參與？

答：有效防范外來物種入侵，需要全社會的共同參與。各部門將加強宣傳普及，廣泛動員群眾參與，提升防范意識，構(gòu)筑起全民參與、群防群治的防線。

做好宣傳解讀。通過科普文章、專家講座等多種形式，做好《生物安全法》《外來入侵物種管理辦法》《重點管理外來入侵物種名錄》解讀，引導(dǎo)公眾提升法律意識，自覺抵制非法引進、釋放或者丟棄外來物種等行為。

加強知識普及。制作通俗易懂的科普作品，利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介宣傳普及外來入侵物種防控知識，提升公眾識別能力和防控意識，讓公眾科學(xué)客觀看待外來入侵物種。

支持公眾參與。鼓勵公眾發(fā)現(xiàn)《名錄》中的物種時向相關(guān)主管部門報告。加大外來入侵物種防控典型案例宣傳力度，以案說法，推動形成全社會共同參與的良好氛圍。

來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室

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《外來入侵物種管理辦法》

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署公布《外來入侵物種管理辦法》，自2022 年8 月1 日起施行。

重點管理外來入侵物種名錄

根據(jù)《中華人民共和國生物安全法》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、海關(guān)總署和國家林草局組織制定了《重點管理外來入侵物種名錄》，自2023 年 1 月1 日起施行。

序號 中文名稱 學(xué)名植物1 紫莖澤蘭 Ageratina adenophora（Spreng.）R.M.King & H.Rob.（syn. Eupatorium adenophora Spreng.）2 藿香薊 Ageratum conyzoides L.3 空心蓮子草 Alternanthera philoxeroides（Mart.）Griseb.4 長芒莧 Amaranthus palmeri S.Watson 5 刺莧 Amaranthus spinosus L.6 豚草 Ambrosia artemisiifolia L.7 三裂葉豚草 Ambrosia trifida L.8 落葵薯 Anredera cordifolia（Ten.）Steenis 9 野燕麥 Avena fatua L.10 三葉鬼針草 Bidens pilosa L.11 水盾草 Cabomba caroliniana Gray 12 長刺蒺藜草 Cenchrus longispinus（Hack.）Fernald 13 飛機草 Chromolaena odorata（L.）R.M.King & H.Rob.14 鳳眼藍 Eichhornia crassipes（Mart.）Solms 15 小蓬草 Erigeron canadensis L.[Conyza canadensis（L.）Cronquist]16 蘇門白酒草 Erigeron sumatrensis Retz.

來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站

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全國農(nóng)業(yè)外來入侵物種普查工作推進會召開

今年3 月，全國農(nóng)業(yè)外來入侵物種普查工作推進會在北京召開。會議總結(jié)交流普查工作進展，部署推進2023 年普查重點工作。

同時，以同步課堂為中心，在城市師生和農(nóng)村師生之間建立聯(lián)系，通過網(wǎng)絡(luò)或其他形式進行交流，包括課前準(zhǔn)備、課中探討和課后反思，增強同步課堂的效果，進一步實現(xiàn)隱性經(jīng)驗知識的傳播，促進傳遞和習(xí)得，實現(xiàn)城鄉(xiāng)師生、生生的雙向交互。促進城鄉(xiāng)學(xué)伴互相幫助，開闊視野，提高農(nóng)村整體文化素養(yǎng)，在相互學(xué)習(xí)中實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生的共同成長。

會議指出，開展外來入侵物種普查，掌握我國外來物種入侵狀況和發(fā)生趨勢，是實施重大危害入侵物種防控攻堅行動、推進“一種一策”精準(zhǔn)治理的重要基礎(chǔ)。普查工作啟動以來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門高度重視，強化組織保障，配備專業(yè)技術(shù)力量，以縣為單元全面鋪開面上調(diào)查，有序推進重大危害入侵物種監(jiān)測，加強質(zhì)量控制和數(shù)據(jù)管理，各項工作取得了階段性進展。

會議要求，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要補齊短板弱項，確保高質(zhì)量完成各項任務(wù)。一是對照普查總體方案要求，在所有涉農(nóng)縣級行政區(qū)，加快推進面上調(diào)查，按時提交調(diào)查數(shù)據(jù)。二是加快推進重大危害物種重點監(jiān)測，全面完成外業(yè)調(diào)查和風(fēng)險分析，科學(xué)評估物種危害程度與擴散風(fēng)險。三是嚴(yán)格執(zhí)行普查技術(shù)規(guī)定和質(zhì)控要求，強化數(shù)據(jù)審核，切實保證數(shù)據(jù)真實性、準(zhǔn)確性。四是進一步壓實責(zé)任，定期開展調(diào)度，加強支撐保障，強化專業(yè)人員和物資設(shè)備配備。

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外來入侵物種防控現(xiàn)場會在海南召開

今年3 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在海南省文昌市組織召開重大危害外來入侵物種防控現(xiàn)場會，總結(jié)交流防控工作經(jīng)驗，部署推進外來入侵物種治理工作。

會議強調(diào)，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)格落實《生物安全法》《外來入侵物種管理辦法》等規(guī)定，有效發(fā)揮外來入侵物種防控部際協(xié)調(diào)機制作用，持續(xù)推進風(fēng)險預(yù)防、源頭管控、綜合治理、協(xié)同配合、公眾參與，不斷提升外來物種入侵防控水平。

會議要求，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要持續(xù)加大防控工作力度，聚焦福壽螺、鳳眼藍、薇甘菊等重大危害物種，緊抓防控關(guān)鍵期，因地制宜選取選用物理清除、噴施藥劑、生物防治等措施，及時組織開展滅除。要加快推進外來入侵物種普查，加強重點物種發(fā)生區(qū)域和入侵高風(fēng)險區(qū)域監(jiān)測，早發(fā)現(xiàn)、早處置。要加強部門聯(lián)動，織密聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)，強化全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法引進、釋放、丟棄外來物種行為。要引導(dǎo)公眾參與防控工作，解讀相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，普及外來入侵物種防控知識，加強外來入侵物種防控典型案例宣傳，推動形成全社會共同參與防控的良好氛圍。

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農(nóng)業(yè)外來入侵物種普查重點調(diào)查技術(shù)培訓(xùn)班舉辦

為加快推進農(nóng)業(yè)外來入侵物種普查工作，統(tǒng)一普查技術(shù)要求，提升普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，今年4 月，農(nóng)業(yè)外來入侵物種普查技術(shù)培訓(xùn)在湖北省武漢市舉辦，來自省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的170 多名普查業(yè)務(wù)骨干參訓(xùn)。

此次培訓(xùn)邀請專家詳細(xì)解讀了農(nóng)業(yè)外來入侵植物、農(nóng)作物外來入侵病蟲害、外來入侵水生動物普查技術(shù)規(guī)程以及普查質(zhì)量控制管理要求，組織交流各地普查進展情況。

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外來入侵物種防控科普直播活動舉辦

為推進外來物種入侵防控工作，科學(xué)普及相關(guān)知識，今年4 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司、農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站舉辦了以“加強外來物種入侵防控 維護國家生物安全”為主題的科普直播活動。

據(jù)統(tǒng)計，近10 萬人觀看了線上直播，為提升公眾的外來物種入侵防控意識，動員廣大群眾參與到外來入侵物種防治工作中發(fā)揮了積極作用，營造了全社會“聯(lián)防聯(lián)控”“群防群治”外來入侵物種的良好氛圍。

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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合多部門部署推進防治外來物種侵害工作

今年7 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門召開外來入侵物種防控部際協(xié)調(diào)機制辦公室會議，總結(jié)交流上半年工作進展，部署推進下一步重點任務(wù)。

會議強調(diào)，各部門要緊盯重點區(qū)域、重點物種，進一步加大工作力度，采取系統(tǒng)有效舉措，堅決打好重大危害入侵物種防控攻堅戰(zhàn)。一是如期完成外來入侵物種普查。全面完成農(nóng)田、漁業(yè)水域、森林、草原、濕地、主要入境口岸等區(qū)域外業(yè)調(diào)查，做好普查質(zhì)量控制和數(shù)據(jù)匯交分析，確保按時保質(zhì)完成各項任務(wù)。二是有力抓好重大危害物種治理。針對福壽螺、紅火蟻、加拿大一枝黃花等重大危害入侵物種，加強重點時節(jié)、重點區(qū)域監(jiān)測預(yù)警，“一種一策”落實治理措施。三是常態(tài)化開展源頭預(yù)防。持續(xù)抓好種子苗木等引入審批，規(guī)范國內(nèi)調(diào)運寄遞管理，嚴(yán)厲打擊非法引進、釋放、丟棄外來物種行為。四是切實推進群防群治。開展形式多樣宣傳培訓(xùn)活動，普及外來入侵物種防控政策和專業(yè)知識，努力營造全社會共同參與的良好氛圍。

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外來入侵物種普查數(shù)據(jù)匯交培訓(xùn)在京舉辦

今年9 月，為切實提升外來入侵物種普查數(shù)據(jù)填報的規(guī)范性和科學(xué)性，確保各地普查數(shù)據(jù)匯交工作有序推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司、生態(tài)總站在京舉辦了外來入侵物種普查數(shù)據(jù)匯交培訓(xùn)。此次培訓(xùn)對外來入侵物種普查數(shù)據(jù)匯交文件起草背景、主要內(nèi)容、方法流程、填報說明、指標(biāo)核算和填報要求進行了詳細(xì)講解。

外來入侵物種普查工作自啟動以來，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門高度重視，按照普查總體方案部署要求，積極組織動員，落實組織保障機制建設(shè)、加強技術(shù)指導(dǎo)、強化質(zhì)量控制，取得積極進展。

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重點管理外來入侵物種紫莖澤蘭現(xiàn)場滅除活動在貴州舉辦

今年9 月，為加強外來物種入侵防控工作，持續(xù)營造農(nóng)業(yè)外來入侵物種群防群治的良好氛圍，2023 年重點管理外來入侵物種（紫莖澤蘭）防控技術(shù)交流及現(xiàn)場滅除活動在貴州省安順市關(guān)嶺布依族苗族自治縣舉辦。活動期間，來自全國各地的80 余位專家分別前往白刺花替代紫莖澤蘭對比區(qū)、皇竹草種植基地、花椒替代區(qū)開展現(xiàn)場滅除及觀摩學(xué)習(xí)。據(jù)介紹，紫莖澤蘭為菊科澤蘭屬多年生草本植物，是關(guān)嶺縣主要外來入侵植物，其生命力和繁殖力極強，且適應(yīng)性廣，破壞本土生物多樣性。

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外來入侵物種薇甘菊防控現(xiàn)場會在云南召開

今年10 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司在云南省德宏自治州組織召開外來入侵物種薇甘菊防控現(xiàn)場會，總結(jié)交流防控工作進展，對加強外來入侵物種治理進行再動員、再部署、再推動。

會議強調(diào)，外來入侵物種防控事關(guān)國家糧食安全、生物安全和生態(tài)安全。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)格落實《生物安全法》《外來入侵物種管理辦法》相關(guān)規(guī)定，依托建立的外來入侵物種防控協(xié)調(diào)機制，協(xié)同推進源頭預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警、治理修復(fù)等重點工作，不斷提升外來入侵物種防控能力和治理水平。

會議要求，要盯緊重點物種和關(guān)鍵區(qū)域，持續(xù)加強外來入侵物種防控攻堅。一是高質(zhì)量完成外來入侵物種普查收官各項任務(wù)，加強普查質(zhì)量控制和數(shù)據(jù)匯交分析，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是針對薇甘菊、加拿大一枝黃花、福壽螺等重大危害入侵物種，加強典型發(fā)生區(qū)、前沿擴散區(qū)等區(qū)域監(jiān)測預(yù)警，因地制宜選取物理清除、噴施藥劑、生物防治等措施，及時組織防控滅除。三是堅持邊普查、邊防控、邊宣傳，組織開展形式多樣宣傳培訓(xùn)活動，解讀相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，普及外來入侵物種防控知識，努力營造全社會共同參與的良好氛圍。

來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站網(wǎng)站