“下鄉(xiāng)”與“回城”
——基層干部職業(yè)生涯的二重奏

強(qiáng) 舸

一、提出問題

干部的職業(yè)生涯是基層治理研究熱門話題?，F(xiàn)有文獻(xiàn)更多關(guān)注其中的晉升問題，主要從兩個(gè)角度展開：一是影響晉升的因素，例如所在部門、個(gè)人特質(zhì)、關(guān)系運(yùn)作等因素如何推動(dòng)或制約干部晉升[1]；二是晉升機(jī)制對(duì)國家治理的影響，如著名的晉升錦標(biāo)賽理論[2]認(rèn)為，干部能否晉升主要取決于轄區(qū)經(jīng)濟(jì)等[3]發(fā)展指標(biāo)，因而干部間為了晉升展開的競爭就構(gòu)成了當(dāng)代中國發(fā)展的主要?jiǎng)右颉?/p>

不過，包括上述研究在內(nèi)的諸多文獻(xiàn)均指出，干部的晉升機(jī)會(huì)并不充足[4]，特別是縣域范圍內(nèi)基層干部連續(xù)晉升機(jī)會(huì)很少、極易碰上“天花板”[5]，而其自身往往也清楚這一點(diǎn)。換言之，晉升并不能占據(jù)此類干部的職業(yè)生涯主線，這使得僅研究晉升不足以呈現(xiàn)基層干部的生涯全貌及其影響縣域治理的全部路徑。那么，在晉升之外，基層干部長達(dá)數(shù)十年的職業(yè)生涯還有哪些重要內(nèi)容？

我們?cè)谔镆罢{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，[6]現(xiàn)有文獻(xiàn)過度概化了基層干部群體，將他們視為一個(gè)大類。實(shí)際上，縣域公職崗位可以分為兩類：縣直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從正式制度看，兩類崗位在招錄和管理培養(yǎng)上本就有不同思路和制度安排；就干部自身來說，兩類崗位在晉升機(jī)會(huì)、工作壓力及家庭生活上有很大不同。對(duì)后者來說，相比概率低、天花板明顯的晉升，“回城”現(xiàn)在成了縣域范圍內(nèi)多數(shù)干部更關(guān)注的生涯選擇。所謂“回城”，指的是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)到工作地點(diǎn)在縣城乃至更高層級(jí)的機(jī)關(guān)單位。這具有雙重屬性，既是地理空間變動(dòng)，也是崗位類型轉(zhuǎn)換，涉及晉升前景、工作壓力、家庭生活等多方面變化。具體來說，在渡過職業(yè)生涯某個(gè)節(jié)點(diǎn)后，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再寄希望于晉升，而是將“回城”作為更實(shí)際的努力目標(biāo)，并常常為此付出“退步”（晉升的反面）代價(jià)。

所謂“回城”，指的是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)到工作地點(diǎn)在縣城乃至更高層級(jí)的機(jī)關(guān)單位。這具有雙重屬性，既是地理空間變動(dòng)，也是崗位類型轉(zhuǎn)換，涉及晉升前景、工作壓力、家庭生活等多方面變化。

干部職業(yè)生涯的“回城”機(jī)制同樣會(huì)對(duì)縣域治理造成影響，但與晉升的作用機(jī)制不同。晉升影響治理，主要是通過提供組織激勵(lì)的中間機(jī)制，好的晉升機(jī)制能激勵(lì)干部隊(duì)伍、選拔優(yōu)秀人才，從而提高治理績效[7]。而“回城”雖然也有一定的激勵(lì)作用（有些“回城”可以視作隱性晉升[8]），但更多的“回城”則意味著退出晉升競爭，甚至是職務(wù)上的顯性“退步”?！盎爻恰庇绊懟鶎又卫淼臋C(jī)制在于，它重塑了縣域干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)，促使機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了兩種不同年齡乃至專業(yè)結(jié)構(gòu)的干部隊(duì)伍，進(jìn)而給農(nóng)村治理和縣域?qū)I(yè)事務(wù)帶來不同影響。進(jìn)一步來說，由于縣域范圍內(nèi)晉升機(jī)會(huì)很有限，所以晉升機(jī)制對(duì)縣域治理的影響并不像在更高層次那么廣泛。與之相比，“回城”機(jī)制在縣域治理中的影響更為基礎(chǔ)和廣泛。

因此，本文關(guān)注的問題是：第一，為什么“回城”會(huì)成為縣域干部生涯的重要選項(xiàng)？除了晉升概率低，還有哪些因素促使基層干部期望“回城”？第二，有“回城”就要有“下鄉(xiāng)”。在職業(yè)生涯不同階段，基層干部有著不同的追求和選擇。那么，“下鄉(xiāng)”、晉升和“回城”等不同選項(xiàng)怎樣構(gòu)成了基層干部的整體生涯路徑？第三，當(dāng)“回城”成為基層干部生涯重要內(nèi)容時(shí)，它給縣域治理帶來了怎樣影響？本文認(rèn)為，干部構(gòu)成的“外地化”和晉升“天花板”使“回城”成為多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在一定年齡后的主要期待，干部工作導(dǎo)向則促使基層干部在職業(yè)生涯不同階段做出“下鄉(xiāng)”“回城”等不同選擇，“下鄉(xiāng)”與“回城”、晉升與“退步”交織構(gòu)成了基層干部的整體職業(yè)生涯?？偟膩碚f，“下鄉(xiāng)—回城”機(jī)制一定程度上保證了干部隊(duì)伍的流動(dòng)和活力，對(duì)農(nóng)村治理帶來明顯正面效用，但對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)作和相關(guān)治理事務(wù)專業(yè)化水平也有負(fù)面影響。

二、“回城”的動(dòng)力

“回城”影響基層治理的機(jī)制在于，它重塑了縣域干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)，促使機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了兩種不同年齡乃至專業(yè)結(jié)構(gòu)的干部隊(duì)伍，進(jìn)而給農(nóng)村治理和縣域?qū)I(yè)事務(wù)帶來不同影響。

“回城”是晉升之外基層干部生涯的重要選擇。晉升概率低雖是基層干部轉(zhuǎn)而期望“回城”的必要前提，但并不充分。干部構(gòu)成的“外地化”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比機(jī)關(guān)更大的工作壓力則是促使干部期望“回城”的直接推手。

（一）“外地化”讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是基層干部職業(yè)生涯的一站

“本地人管本地事”是中國傳統(tǒng)基層治理基本特征，直至上世紀(jì)末仍是如此。對(duì)當(dāng)時(shí)本地出身的基層干部來說，“回城”不會(huì)是其職業(yè)生涯的重要選項(xiàng)。新世紀(jì)以來，新的干部錄用方式和城市化改變了“本地人管本地事”傳統(tǒng)，“外地化”成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的新特征。

首先是“逢進(jìn)必考”帶來的變化。在公務(wù)員制度建立前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主要是本地人，大致來源有三：其一，畢業(yè)生分配回鄉(xiāng)，以中專生為主。其二，招工進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)，在工作中逐步解決編制。其三，村干部通過選拔獲得干部身份。本世紀(jì)以來，隨著公務(wù)員制度建立，公務(wù)員（行政編制）和事業(yè)編制全部“逢進(jìn)必考”，并且考試至少是省級(jí)統(tǒng)一組織、縣級(jí)統(tǒng)一面試，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人在考試中少有優(yōu)勢，這讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的來源發(fā)生重大變化。雖然優(yōu)秀村干部依然有定向入編名額，但比例大幅下降，且資格條件提升了很多；招工途徑則徹底堵死，除非在考試中勝出，無論在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干多久，臨聘只能是臨聘。簡而言之，當(dāng)前絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人，而是外鄉(xiāng)鎮(zhèn)、外縣市甚至外省人。相比愿意扎根家鄉(xiāng)的本地人，“回城”是外地人自然會(huì)考慮的選項(xiàng)。

當(dāng)前絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人，而是外鄉(xiāng)鎮(zhèn)、外縣市甚至外省人。相比愿意扎根家鄉(xiāng)的本地人，“回城”是外地人自然會(huì)考慮的選項(xiàng)。

城市化進(jìn)程也在激發(fā)基層干部的“回城”愿望（圖為《縣委大院》劇照）

城市化進(jìn)程也在激發(fā)基層干部的“回城”愿望。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（包括來自外地的）普遍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安家，居住地和工作地一致?，F(xiàn)在，城市化浪潮讓農(nóng)民都進(jìn)了城，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)地位相對(duì)更高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自然會(huì)把家安在縣城乃至市區(qū)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和在城里安家?guī)矶嘀厣顗毫?，進(jìn)一步促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部期望“回城”。壓力首先來自婚姻。城市化讓農(nóng)村人口大量流失，青年農(nóng)民婚配都頗成問題，干部群體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擇偶就更不易，相對(duì)更不能接受“向下兼容”的女干部，更是很難在鄉(xiāng)鎮(zhèn)遇到合適對(duì)象，解決婚姻問題就成了很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考慮“回城”的最初動(dòng)力。進(jìn)一步壓力來自家庭。相對(duì)來說，在婚前就謀劃“回城”的是少數(shù)，畢竟多數(shù)干部年輕時(shí)更看重晉升，而此種機(jī)會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多（詳見下一部分）。但在婚后，子女教育、父母照顧、夫妻關(guān)系等家庭事務(wù)都會(huì)帶來壓力。例如，隨著城市化使教育資源高度聚集，農(nóng)村教育水平持續(xù)下滑，干部很少會(huì)安排子女在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上學(xué)。在以孩子為中心的中國家庭模式下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作意味著很難承擔(dān)家庭責(zé)任。無論是個(gè)人愧疚，還是配偶、父母抱怨，都會(huì)促使他們謀劃“回城”。此外，城市生活也顯然比農(nóng)村有吸引力，即使對(duì)不太在乎生活的人來說，交通等開銷也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的“性價(jià)比低”。雖然全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部均比機(jī)關(guān)同行多一些補(bǔ)貼，這或許能彌補(bǔ)近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通支出，但對(duì)較遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說仍然是入不敷出。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作壓力顯著大于縣直機(jī)關(guān)

本世紀(jì)初，取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)一度讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)“懸浮”于農(nóng)村社會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)因此少了許多，但輕松狀態(tài)并未持續(xù)太久。近年來，城市化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)大增，特別是征地拆遷、重大項(xiàng)目推進(jìn)等事務(wù)的難度大、風(fēng)險(xiǎn)高。相對(duì)于上述工作多集中于近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、信訪維穩(wěn)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等事務(wù)則覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“周六保證不休息，周日休息不保證”一度成為常態(tài)。

并且，與制度化治理程度高的機(jī)關(guān)不同，運(yùn)動(dòng)式治理更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有著繁多的額外事務(wù)，例如防火防汛、禁燃禁放、退林還耕、重點(diǎn)時(shí)期維穩(wěn)等。這些事務(wù)導(dǎo)致僅在值班一項(xiàng)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部付出就遠(yuǎn)比機(jī)關(guān)同行多。具體來說，機(jī)關(guān)值班頻率遠(yuǎn)低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且較輕松。相反，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅值班頻率高，必須徹夜坐班，還經(jīng)常遇到突發(fā)情況，“東邊燒秸稈、西邊放鞭炮、氣象局通知要下大雨了、馬路上出車禍了，都得第一時(shí)間去現(xiàn)場”，有時(shí)甚至?xí)l(fā)生人身安全事故。

此外，越來越嚴(yán)格的痕跡化管理還大幅增加了文字工作負(fù)擔(dān)。在這類事務(wù)的上，機(jī)關(guān)既是上級(jí)表格的填寫者，也是下發(fā)表格的考核方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則只能是填報(bào)表格的被考核方，兩者負(fù)擔(dān)有較大不同。而且，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部承擔(dān)繁重任務(wù)的同時(shí)，由于更強(qiáng)調(diào)屬地責(zé)任，他們被問責(zé)和處分的概率也更大。有被訪者表示：“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干久了，沒寫過檢討、沒被約談過反倒不正常，領(lǐng)導(dǎo)班子大半背著處分?！?/p>

三、“下鄉(xiāng)”、晉升與“回城”：基層干部的職業(yè)生涯路徑

在婚前就謀劃“回城”的是少數(shù)，畢竟多數(shù)干部年輕時(shí)更看重晉升，而此種機(jī)會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多。但在婚后，子女教育、父母照顧、夫妻關(guān)系等家庭事務(wù)都會(huì)帶來壓力。

“回城”以“下鄉(xiāng)”為前提，不“下鄉(xiāng)”就不需要“回城”。那么，基層干部為何會(huì)“下鄉(xiāng)”，又會(huì)在什么條件下轉(zhuǎn)而期望“回城”？在晉升上，“下鄉(xiāng)”“回城”有著什么樣的不同影響？哪些條件變化促使基層干部的職業(yè)生涯在“下鄉(xiāng)”和“回城”間轉(zhuǎn)變？本部分將通過回答上述問題構(gòu)建基層干部的整體生涯路徑。

（一）“下鄉(xiāng)”獲得公職

獲得公職是基層干部在生涯早期選擇“下鄉(xiāng)”的主要原因。近年來，中央一直強(qiáng)調(diào)編制要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，如2021年4月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》要求：“推進(jìn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，鼓勵(lì)從上往下跨層級(jí)調(diào)劑行政和事業(yè)編制。”現(xiàn)在，在大多數(shù)省份公務(wù)員考試中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名額都顯著高于縣直機(jī)關(guān)，名額分配導(dǎo)向決定了多數(shù)干部進(jìn)入體制的第一站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。例如，廣東省2022年公考招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位有4467個(gè)、縣直機(jī)關(guān)崗位是3903個(gè)；貴州省2022年公考招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位1627個(gè)、縣直機(jī)關(guān)崗位515個(gè)；海南省2022年公考招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位542個(gè)、縣直機(jī)關(guān)崗位382個(gè)。同時(shí)，與公考平行進(jìn)行的選調(diào)生計(jì)劃均要求先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)。此外，還有“三支一扶”、大學(xué)生村官等多類僅針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招錄項(xiàng)目。這些項(xiàng)目錄用人數(shù)眾多，雖然在入口處不提供編制，但入選者達(dá)到工作年限后可以參加相應(yīng)考核考試，有較大幾率獲得事業(yè)編制乃至成為公務(wù)員。

同時(shí)，多數(shù)年輕求職者主觀上也傾向選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位作為職業(yè)生涯起點(diǎn)，因?yàn)楦偁幊潭容^低。這一方面體現(xiàn)在錄取分?jǐn)?shù)上。省考是統(tǒng)一試卷、按崗位分別劃線。其中，省直單位崗位分?jǐn)?shù)線最高，市直單位和主城區(qū)區(qū)直單位其次，縣直單位又次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低。另一方面，較少的報(bào)考限制也促成了求公職者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)。省直、市直乃至縣直機(jī)關(guān)普遍會(huì)在學(xué)歷、專業(yè)、政治面貌、工作經(jīng)驗(yàn)等上設(shè)置較多限制性條件，同時(shí)還常有名校偏好，條件一般的考生即使能通過資格審核、筆試過線，在面試中也有較大淘汰概率。相反，鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位限制性要求少。所以，學(xué)歷普通、專業(yè)受限的年輕人多會(huì)選擇報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）“回城”調(diào)入機(jī)關(guān)

如前文所言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能只是“上岸”的權(quán)宜之計(jì)，一些年輕干部剛“下鄉(xiāng)”就有“回城”打算。需要注意的是，這種打算一定程度符合干部工作導(dǎo)向。具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公考中的名額占比顯著大于它在總編制數(shù)中占比。那么，機(jī)關(guān)僅靠考試就無法補(bǔ)充足夠人員。因此，相比鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有考試這一種干部錄用方式，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔則是各級(jí)機(jī)關(guān)補(bǔ)充新鮮血液的重要渠道。簡而言之，“招錄計(jì)劃向基層傾斜，限制機(jī)關(guān)直接招錄人數(shù)”與“入職鄉(xiāng)鎮(zhèn)——選調(diào)至機(jī)關(guān)”是制度設(shè)計(jì)的年輕干部培養(yǎng)路徑和干部隊(duì)伍更新機(jī)制。不過，組織希望的是年輕干部先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)踏實(shí)工作幾年，做出貢獻(xiàn)、獲得歷練后再參加選拔，而非一入職就不安心工作、謀劃“走人”，因此制度同時(shí)包含多重限制。總的來說，年輕干部調(diào)入機(jī)關(guān)大致有兩條途徑：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能只是“上岸”的權(quán)宜之計(jì)，一些年輕干部剛“下鄉(xiāng)”就有“回城”打算。

其一，遴選。這是規(guī)模較大的正式渠道，即通過考試為機(jī)關(guān)選拔工作人員，符合崗位要求的在編干部均可報(bào)名。已在城里的干部顯然興趣不大，報(bào)考者主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，遴選會(huì)設(shè)定多種條件，從本文角度值得一提的是兩個(gè)限制條件。一是年齡，“不超過多少歲”，因?yàn)闄C(jī)關(guān)需要年輕、更能干活的人。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作年限，“不少于多少年”，這樣既能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍穩(wěn)定，也提供了明確預(yù)期。

其二，個(gè)人化的調(diào)動(dòng)（借調(diào)）。為了保證干部工作秩序和基層政治生態(tài)，現(xiàn)在各地都在某種程度上限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接調(diào)入機(jī)關(guān)。例如，即使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)兩方協(xié)商一致、符合人事相關(guān)規(guī)定的前提下，很多地方還規(guī)定普通干部調(diào)動(dòng)必須有分管縣領(lǐng)導(dǎo)、組織部長乃至縣長、書記簽字才能放行。

所以，現(xiàn)在普通干部想要“回城”，大多要先經(jīng)過較長時(shí)間借調(diào)。借調(diào)與調(diào)動(dòng)的差別是，調(diào)動(dòng)及遴選是工作地點(diǎn)和人事關(guān)系同時(shí)“回城”，借調(diào)只是工作地點(diǎn)上“回城”，檔案、工資等所有關(guān)系還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。借調(diào)式“回城”包括兩種具體情況：一是通過借調(diào)逐步實(shí)現(xiàn)調(diào)動(dòng)。機(jī)關(guān)有用人需求，但認(rèn)為遴選未必能提供合適人選，而且選了就不能“退貨”了。因此，先初步篩選人選借調(diào)，在實(shí)際工作中考察，不滿意的退回原單位，滿意的就想辦法幫助他通過遴選考試，或是尋求上級(jí)支持直接調(diào)入。二是“只借不調(diào)”。機(jī)關(guān)沒有編制或者有編制但認(rèn)為借調(diào)人選并不合適。不過，他希望留在城里工作，有時(shí)也可以繼續(xù)借調(diào)。這種借調(diào)對(duì)干部生涯發(fā)展沒有幫助甚至有負(fù)面影響，只是為了生活上的便利。

（三）在（去）鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)晉升

現(xiàn)在普通干部想要“回城”，大多要先經(jīng)過較長時(shí)間借調(diào)。

現(xiàn)在普通干部想要“回城”，大多要先經(jīng)過較長時(shí)間借調(diào)（圖為《縣委大院》劇照）

晉升（科員到副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、副科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)到領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)到正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）是干部“下鄉(xiāng)”另一關(guān)鍵期。在縣域官場中，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和工作導(dǎo)向決定了大多數(shù)干部（包括機(jī)關(guān)干部）需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)晉升。

從隊(duì)伍結(jié)構(gòu)看，在縣域官場晉升副科不難。不計(jì)專項(xiàng)管理的政法干警及垂直管理單位等，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大約占全縣行政編制數(shù)三分之一。考慮到年齡結(jié)構(gòu)和退休效應(yīng)，理論上大多數(shù)人都有晉升副科機(jī)會(huì)。不過，這種機(jī)會(huì)分布得并不均勻。由于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)倒掛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的晉升機(jī)會(huì)遠(yuǎn)多于縣直機(jī)關(guān)。具體來說，全國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般有一二十個(gè)不等的行政編制，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)加起來就占十多個(gè)。換言之，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員多則十人、少則三五人。考慮空編情況，實(shí)際在崗人數(shù)可能更少，“十來個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，三五個(gè)兵”是常態(tài)。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有很多事業(yè)編制干部以及聘用人員。但由于身份限制，他們很難與公務(wù)員身份的同事競爭領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

干部工作導(dǎo)向進(jìn)一步增加了年輕干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的晉升機(jī)會(huì)。其一，中央在歷次換屆中均會(huì)提出“選拔年輕干部”“確保各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子合理年齡結(jié)構(gòu)”等要求，而在各地?fù)Q屆工作中則會(huì)將這些要求明確為“選拔若干名年齡在xx歲以下的年輕干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職”的具體任務(wù)。對(duì)作為大型科層組織的各國政府來說，論資排輩是晉升難以回避的潛規(guī)則。但是，上述要求能讓年輕干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中越過資歷深、苦勞多甚至能力更強(qiáng)但年齡超標(biāo)的同事。其二，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要注重選拔具有基層特別是艱苦地區(qū)工作經(jīng)歷的干部。在縣域范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)歷就常常是重要加分項(xiàng)甚至限制性條件。因此，在職業(yè)生涯早期，“回城”對(duì)年輕干部吸引力并不大，晉升希望會(huì)促使很多人留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)努力工作。

在職業(yè)生涯早期，“回城”對(duì)年輕干部吸引力并不大，晉升希望會(huì)促使很多人留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)努力工作。

干部工作導(dǎo)向進(jìn)一步增加了年輕干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的晉升機(jī)會(huì)（圖為《縣委大院》劇照）

機(jī)關(guān)則不同，其一，機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少有倒掛；其二，機(jī)關(guān)沒有“換屆”一說，從中央到地方對(duì)機(jī)關(guān)班子年齡結(jié)構(gòu)的要求少，因而資歷在機(jī)關(guān)晉升中影響更大；其三，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位還常要用來安排“回城”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部（后文詳述），能用作提拔年輕干部的就更少了。相應(yīng)的，“回城”等因素讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)性大，會(huì)頻繁空出領(lǐng)導(dǎo)崗位，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任職年限則要長得多。實(shí)際上，許多機(jī)關(guān)年輕干部（不論是直接考入還是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)入）也是通過“下鄉(xiāng)”特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中實(shí)現(xiàn)晉升的。這也是干部工作的導(dǎo)向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)與行政編制的普通干部數(shù)倒掛決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部人選很難滿足換屆需要，因此各地均會(huì)強(qiáng)調(diào)從機(jī)關(guān)選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

還需補(bǔ)充的是，事業(yè)編制干部相較公務(wù)員的晉升概率確實(shí)小得多，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然比在機(jī)關(guān)大，這來自干部工作中兩類已經(jīng)具有較高制度化的做法：其一，從國有企事業(yè)單位選拔年輕干部充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子是換屆中的常態(tài)制度安排。其二，為了保持干部隊(duì)伍干勁，各地會(huì)定期拿出一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，定向選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第二十五條就作了專門規(guī)定：“注重從優(yōu)秀村黨組織書記、選調(diào)生、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部?！?/p>

（四）“退步回城”

在整個(gè)職業(yè)生涯中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可能經(jīng)歷兩次“回城”，一次是作為普通干部調(diào)入機(jī)關(guān)，一次是作為領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)崗機(jī)關(guān)。相對(duì)于首次“回城”意味著生涯發(fā)展，第二次“回城”則是主動(dòng)退出晉升競爭，甚至還要付出“退步”代價(jià)。兩次“回城”在制度程序上也不同。第一次“回城”是在人社部門辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，第二次“回城”是經(jīng)縣委常委會(huì)決定由組織部辦理任免職手續(xù)。

要理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的“回城”選擇，首先需要把握縣域科級(jí)崗位的隱性差別。在省、市、縣三級(jí)，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位的隱性位階高于上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。例如，市直機(jī)關(guān)正職轉(zhuǎn)任縣長一般會(huì)被視作好事，仍保留正處級(jí)的副書記、常務(wù)副縣長情況也不少見，若能直接任縣委書記則是公認(rèn)的重用。原因在于，從權(quán)力看，“除了外交和國防，什么都管”的縣級(jí)黨委政府顯然遠(yuǎn)大于大多數(shù)市直機(jī)關(guān)。在干部管理上，雖然都是正處級(jí)，但是縣委書記、縣長是省管干部，進(jìn)入了省委組織部的干部庫，市直機(jī)關(guān)正職則是市管干部。

縣域情況截然相反，書記、鎮(zhèn)長轉(zhuǎn)任局長會(huì)被視作好事。原因在于，從權(quán)力看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨(dú)立財(cái)政，轄區(qū)內(nèi)諸多事務(wù)由縣直機(jī)關(guān)直接管轄，權(quán)力小于掌握各種項(xiàng)目資源和考核打分權(quán)的縣直機(jī)關(guān)，相反鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問責(zé)壓力卻最大?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)屬地責(zé)任，縣一級(jí)特別強(qiáng)調(diào)壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任，并且問責(zé)機(jī)制嚴(yán)格，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)已是科層制最底層了，不可能再向下壓責(zé)。

在整個(gè)職業(yè)生涯中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可能經(jīng)歷兩次“回城”，一次是作為普通干部調(diào)入機(jī)關(guān)，一次是作為領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)崗機(jī)關(guān)。

需要指出的是，雖然機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位在隱性位階上高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位，從權(quán)責(zé)和生活上看是好崗位，但不等于晉升機(jī)會(huì)的領(lǐng)先。實(shí)際上，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記晉升副處（特別是晉升黨委政府而非人大政協(xié)的職務(wù)）概率遠(yuǎn)大于縣直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。在這一點(diǎn)上，縣域與其上三級(jí)是一致的。原因在于，其一，地方領(lǐng)導(dǎo)干部選拔更看重區(qū)域主官經(jīng)歷，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要比未擔(dān)任過這一職務(wù)的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)具有先天優(yōu)勢。其二，干部晉升有年齡要求。崗位級(jí)別越低，年齡要求就越低，在換屆中提任縣處級(jí)一般要求在45歲以下并且整個(gè)班子必須配備一定數(shù)量40歲以下干部。長期“回城”效應(yīng)讓在任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記年齡普遍低于縣直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，至少滿足晉升的前提條件。

因而，“轉(zhuǎn)崗機(jī)關(guān)”常常意味著退出晉升競爭。而促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部從期望晉升轉(zhuǎn)為考慮“回城”的關(guān)鍵因素是年齡，節(jié)點(diǎn)大致在40至45歲間，具體時(shí)間因干部個(gè)人情況（在重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、正科級(jí)還是副科級(jí)，任職年限、學(xué)歷、性別等可能影響晉升的因素）和主觀認(rèn)知有一定差別，并與換屆時(shí)間點(diǎn)有關(guān)。在渡過節(jié)點(diǎn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍有晉升可能，但概率大幅降低。因此，相比繼續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)承受更大工作壓力以維系微弱的晉升可能，大多數(shù)人會(huì)開始謀劃“回城”，追求更舒適的生活和更有性價(jià)比的工作，并彌補(bǔ)對(duì)家庭的愧疚。

不過，實(shí)現(xiàn)“回城”目標(biāo)并不容易。畢竟很多人都期望“回城”，而機(jī)關(guān)崗位也不能全用來安排“回城”干部。所以，往往只有資歷較深、實(shí)績較大、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)間更長的干部可以優(yōu)先平級(jí)轉(zhuǎn)任，很多人為了“回城”需要付出“退步”代價(jià)。例如，“轉(zhuǎn)非”，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任縣直機(jī)關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；“轉(zhuǎn)副”，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任保留正科級(jí)的縣直機(jī)關(guān)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；“放棄身份”，轉(zhuǎn)至國有企事業(yè)單位任職，身份從公務(wù)員轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)編制或企業(yè)編制。

（五）縣域干部的職業(yè)生涯

綜合前文論述，縣域干部整體職業(yè)生涯可以歸納為四個(gè)階段，如下圖：

補(bǔ)充幾點(diǎn)：其一，這里歸納的是多數(shù)路徑，當(dāng)然不能涵蓋所有人。有的干部實(shí)現(xiàn)了一路晉升，走上更高領(lǐng)導(dǎo)崗位；有的干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)期間就通過遴選等方式調(diào)入省市乃至中央機(jī)關(guān)，跳出縣域官場；有的干部一直在鄉(xiāng)鎮(zhèn)/機(jī)關(guān)工作，還有人離開了體制。其二，一些干部在公考中考入縣直機(jī)關(guān)，因而職業(yè)生涯不包括第一階段；一些干部職業(yè)生涯不包括第二階段，他們?cè)跁x升前沒有離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所以這兩項(xiàng)用虛框表示，放在一起用實(shí)線大框表示。其三，大多數(shù)科級(jí)干部在第三和第四階段之間的停留時(shí)間長，包含了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同崗位、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及不同機(jī)關(guān)間的多次調(diào)整。在這個(gè)過程中，一些干部實(shí)現(xiàn)了從副科到正科的晉升，但多數(shù)干部只是在副科級(jí)崗位的隱性臺(tái)階上打轉(zhuǎn)。

四、小結(jié)與討論：對(duì)縣域治理的影響

實(shí)現(xiàn)“回城”目標(biāo)并不容易。畢竟很多人都期望“回城”，而機(jī)關(guān)崗位也不能全用來安排“回城”干部。

外部環(huán)境變化和干部工作導(dǎo)向塑造了基層干部的“下鄉(xiāng)”/“回城”職業(yè)生涯路徑。個(gè)體的生涯路徑進(jìn)一步在整體上重塑了縣域干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促使機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了兩種不同結(jié)構(gòu)的干部隊(duì)伍，進(jìn)而對(duì)縣域治理帶來諸多影響。

（一）縣域干部的年齡構(gòu)成

就領(lǐng)導(dǎo)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)少有“老書記”“老鎮(zhèn)長”，正職轉(zhuǎn)崗年齡大致在45歲左右，副職更早；縣直機(jī)關(guān)則有不少“老局長”，他們很少轉(zhuǎn)崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般要干到55至58歲才會(huì)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位（具體年限各地略有不同），副局長更早一些。就普通干部來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老同志同樣不多，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)干部要么在較年輕時(shí)就獲得了晉升，要么已經(jīng)“回城”，很少會(huì)作為普通干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作二三十年；機(jī)關(guān)則有不少年紀(jì)較大的老同志。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)是較年輕的領(lǐng)導(dǎo)+年輕干部；機(jī)關(guān)則是年紀(jì)較大的領(lǐng)導(dǎo)+一些干勁不足的老同志+一些在編的年輕干部+一些借調(diào)的年輕干部。此外，都還有數(shù)量不等的聘用人員。

（二）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的積極影響

總體來說，“回城”機(jī)制帶給鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的影響是正面的：

一方面，與老齡化的農(nóng)村社會(huì)不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部多，又能經(jīng)常補(bǔ)充新鮮血液（剛?cè)肼毜钠胀ǜ刹亢蛣倳x升的領(lǐng)導(dǎo)干部），因此隊(duì)伍比較有活力。而且，年輕干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較大晉升希望，首次“回城”是干部序列上的隱性晉升，第二次“回城”仍然存在激勵(lì)機(jī)制。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有動(dòng)力好好干，以工作成績促進(jìn)個(gè)人目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

另一方面，“回城”機(jī)制降低了基層關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)干部隊(duì)伍的侵蝕，讓國家意志更深入農(nóng)村社會(huì)?；鶎由鐣?huì)是熟人社會(huì)，過去以本地人為主的干部隊(duì)伍中往往存在復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，積累諸多陳年舊怨。這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展時(shí)，首先要做的常常不是推進(jìn)治理任務(wù)，而是理清關(guān)系網(wǎng)、安撫好矛盾。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中也常常存在作為國家代理人和作為本地少數(shù)既得利益者的身份沖突。

干部“外地化”極大避免了本地關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)干部隊(duì)伍的不良影響，有助于基層政權(quán)的公正運(yùn)轉(zhuǎn)，讓國家意志和各項(xiàng)治理任務(wù)更加扎實(shí)地落地。當(dāng)然，外來干部長期在本地工作也會(huì)逐漸融入本地網(wǎng)絡(luò)，陷入種種利益或情感的矛盾糾葛，但是“回城”機(jī)制客觀上使干部不會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)待太久，降低了他們經(jīng)營本地關(guān)系的主觀意愿，并減少了長期辦公室政治可能產(chǎn)生的內(nèi)耗。

（三）對(duì)縣直機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的消極影響

事物往往具有兩面性。相較對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的積極影響，“下鄉(xiāng)”/“回城”機(jī)制對(duì)縣直機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)則會(huì)帶來一些消極影響。

干部“外地化”極大避免了本地關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)干部隊(duì)伍的不良影響，有助于基層政權(quán)的公正運(yùn)轉(zhuǎn)，讓國家意志和各項(xiàng)治理任務(wù)更加扎實(shí)地落地。

首先，偏大的年齡結(jié)構(gòu)讓機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍活力不足。“委辦局的老同志多，讓他們做日常工作沒問題，想調(diào)動(dòng)起加班加點(diǎn)拼命干就很難，普遍有些無欲則剛?！?/p>

更重要的是專業(yè)化能力不足。在縣域范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)干部能力要求差別較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)做人的工作的能力，對(duì)專業(yè)要求不高。與之不同，除少數(shù)綜合性部門外，大多數(shù)機(jī)關(guān)是專業(yè)部門，特別是在新時(shí)代大背景下更需要專業(yè)能力，無論黨口的紀(jì)監(jiān)、組織、宣傳，還是政府口的發(fā)改、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、教育、衛(wèi)健等部門。但是，在“回城”機(jī)制影響下，縣直機(jī)關(guān)許多領(lǐng)導(dǎo)崗位要用來安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)崗干部，“沒干過鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，一般不能當(dāng)局長”是許多地方的潛規(guī)則。這樣造成的問題是：許多專業(yè)化程度高的部門配備的是缺乏專業(yè)背景的領(lǐng)導(dǎo)干部。

經(jīng)驗(yàn)是能力的重要基礎(chǔ)，但需要的是與崗位相匹配的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)有文獻(xiàn)非常強(qiáng)調(diào)基層經(jīng)驗(yàn)對(duì)干部能力的重要性，許多人也喜歡用“沒和農(nóng)民打過交道怎么當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)”“老百姓上訪就是不聽你的怎么辦”來論證其必要性，但是基層經(jīng)驗(yàn)未必是對(duì)口經(jīng)驗(yàn)，縣域治理很多崗位需要的是專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)。機(jī)關(guān)在遴選和調(diào)動(dòng)普通干部時(shí)還可以設(shè)置專業(yè)要求，領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)崗則很難顧及專業(yè)背景，有受訪的縣委書記就抱怨過“規(guī)劃局長不懂容積率”等問題。

不過，相對(duì)來說，書記、縣長不會(huì)輕易把跟自身政績高度相關(guān)的經(jīng)濟(jì)類委辦局特別是土地相關(guān)部門用來安排“回城”干部，科教文衛(wèi)部門才是接納轉(zhuǎn)崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更多的地方，但這類部門其實(shí)對(duì)專業(yè)能力、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)要求并不低，干部能力和崗位要求的錯(cuò)配就會(huì)造成許多問題。[9]

（四）余論

現(xiàn)有文獻(xiàn)在研究干部職業(yè)生涯和國家治理相關(guān)問題時(shí)高度聚焦晉升議題，但這并不能呈現(xiàn)干部職業(yè)生涯全貌，也不足以解釋干部生涯影響國家治理的完整機(jī)制。近年來，城市化、干部錄用方式變化、干部工作導(dǎo)向等因素共同塑造了縣域干部隊(duì)伍的“回城”機(jī)制，“下鄉(xiāng)”與“回城”、晉升與“退步”交織構(gòu)成了基層干部的整體職業(yè)生涯，并對(duì)縣域治理不同領(lǐng)域產(chǎn)生了不同影響。需要強(qiáng)調(diào)的是，表面上看“回城”是個(gè)體的自主選擇，實(shí)則在很大程度上是制度環(huán)境的產(chǎn)物。近年來，我一直試圖從不同方面揭示論證制度環(huán)境特別是正式制度對(duì)看似個(gè)人化的干部行為的塑造作用，本文也是這一系列研究中的一篇。

地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素對(duì)“回城”機(jī)制是否存在以及發(fā)揮多大作用，會(huì)產(chǎn)生較大影響。欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是山區(qū)較多、交通不便的縣的干部“回城”需求最強(qiáng)烈，“下鄉(xiāng)—回城”機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)最充分甚至形成了正式制度。

最后，地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素對(duì)“回城”機(jī)制是否存在以及發(fā)揮多大作用，會(huì)產(chǎn)生較大影響。欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是山區(qū)較多、交通不便的縣的干部“回城”需求最強(qiáng)烈，“下鄉(xiāng)—回城”機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)最充分甚至形成了正式制度。例如，本文最初靈感就是來自我在秦巴山區(qū)調(diào)研時(shí)了解到某縣出臺(tái)正式文件規(guī)定“機(jī)關(guān)正職出現(xiàn)空缺，一律從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中選；機(jī)關(guān)副職不能直接提任機(jī)關(guān)正職，只能競爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或人大主席等職務(wù)”。與之不同，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的“回城”機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)較弱，許多干部樂意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干到退休。原因在于，一方面，東部發(fā)達(dá)地區(qū)以平原為主，雄厚財(cái)力更是打造了非常便利的交通條件和基礎(chǔ)設(shè)施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作并不妨礙干部承擔(dān)家庭責(zé)任、增加生活成本。而且，東部不少縣區(qū)城市化程度很高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)早就不是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”了。另一方面，相對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)捉襟見肘的吃飯財(cái)政，東部地區(qū)特別是珠三角、長三角的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、可支配財(cái)力多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟(jì)待遇往往顯著高于機(jī)關(guān)同行。

“下鄉(xiāng)”與“回城”交織構(gòu)成了基層干部的整體職業(yè)生涯（圖為《縣委大院》劇照）