拒絕淪為美國(guó)附庸？
——艱難的歐洲戰(zhàn)略自主之路

“將歐洲的命運(yùn)掌握在歐洲自己手中”“減少對(duì)美國(guó)的依賴，努力實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主”……結(jié)束訪華后的法國(guó)總統(tǒng)馬克龍密集發(fā)聲，得到歐洲理事會(huì)主席米歇爾等歐洲政要的呼應(yīng)，卻招致美國(guó)、波蘭等國(guó)的質(zhì)疑和批評(píng)：這是法國(guó)人的夢(mèng)想，難以成為歐洲的共識(shí)，更不符合美國(guó)的利益。

隨著烏克蘭危機(jī)的長(zhǎng)期化，全球的動(dòng)蕩與變革日益嚴(yán)峻、復(fù)雜，世界“又一次站在歷史的十字路口”。作為世界力量中的重要一支，歐洲是否以及能否實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主，對(duì)全球發(fā)展何去何從的“十字路口效應(yīng)”發(fā)揮著重要作用。因此，馬克龍及其支持者的努力，不僅在歐洲掀起了一場(chǎng)關(guān)于戰(zhàn)略自主的大討論，為歐洲與美國(guó)的關(guān)系增添變數(shù)，而且引發(fā)了世界多國(guó)、多個(gè)地區(qū)的高度關(guān)注。

何謂歐洲戰(zhàn)略自主：危機(jī)意識(shí)催生自主意識(shí)

“什么是歐洲？”對(duì)此，存在三個(gè)層次的分野：最大范疇是歐洲大陸所有的主權(quán)國(guó)家，中間范疇由歐盟成員國(guó)所組成，最小范疇由歐洲議會(huì)、歐盟理事會(huì)等歐洲各機(jī)構(gòu)所組成。與此類似，盡管“歐洲戰(zhàn)略自主”這一概念近年來(lái)被頻繁提及，對(duì)其界定卻往往莫衷一是。

毫無(wú)疑問，法國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)是歐洲戰(zhàn)略自主的倡導(dǎo)者，馬克龍的行動(dòng)和表態(tài)更是被外界普遍視為戴高樂主義的回歸。早在戴高樂時(shí)期，法國(guó)就尋求成為一個(gè)有能力在兩個(gè)冷戰(zhàn)集團(tuán)之間發(fā)揮平衡作用的大國(guó)。1964年，法國(guó)不顧美國(guó)反對(duì)同中華人民共和國(guó)建交，多次反對(duì)英國(guó)加入歐共體，并于1966年退出了北約這一歐美軍事同盟體系。1994年，法國(guó)發(fā)表的《國(guó)防白皮書》中出現(xiàn)了“戰(zhàn)略自主”一詞，意指法國(guó)不能僅僅依靠北約的軍事保障而放棄核威懾。作為戴高樂的擁躉，馬克龍長(zhǎng)期堅(jiān)持維護(hù)獨(dú)立的歐洲地緣戰(zhàn)略立場(chǎng)：2017年提出“歐洲主權(quán)”的概念和“重啟歐洲”的計(jì)劃，“確保我們未來(lái)的唯一途徑是重建一個(gè)主權(quán)的、統(tǒng)一的和民主的歐洲”；2018年呼吁建立“歐洲軍”；2019年提出北約“腦死亡”等說(shuō)法。2021年的美澳法核潛艇風(fēng)波、2022年美國(guó)出臺(tái)《通脹削減法案》等事件，更是刺激了馬克龍政府，然而，僅憑法國(guó)一己之力難以推動(dòng)歐洲戰(zhàn)略自主的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

冷戰(zhàn)的結(jié)束和歐洲一體化的加速，為歐洲的自主創(chuàng)造了機(jī)遇。歐洲戰(zhàn)略自主最初是尋求在軍事和安全事務(wù)上更加獨(dú)立的地位，隨著歷史的發(fā)展和演變，其內(nèi)涵也在不斷豐富，但歐洲內(nèi)部始終存在依靠北約還是發(fā)展獨(dú)立防務(wù)能力的分歧?？扑魑謶?zhàn)爭(zhēng)催生了歐洲安全與防務(wù)一體化的政策。1999年，歐盟正式出臺(tái)了歐洲共同安全和防御政策（CSDP），旨在提升歐盟安全與防務(wù)領(lǐng)域的獨(dú)立行動(dòng)能力，以減少對(duì)美國(guó)的依賴。2003年，歐盟發(fā)布了第一份《歐洲安全戰(zhàn)略》（ESS），提出增強(qiáng)歐盟的戰(zhàn)略能力，但尚未明確提出“戰(zhàn)略自主”的概念。

2008年國(guó)際金融危機(jī)和2010年歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)，使歐洲經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，歐盟需要尋求更多的自主性以挽救自身。2010年，歐洲議會(huì)在《實(shí)施歐盟安全戰(zhàn)略及共同安全與防務(wù)政策》中使用了“戰(zhàn)略自主”的概念。2013年，歐盟委員會(huì)發(fā)布《邁向更具競(jìng)爭(zhēng)力與效率的防務(wù)與安全領(lǐng)域》政策文件，指出歐盟需要具備一定程度的戰(zhàn)略自主，但仍未將其上升到全球?qū)用妗?/p>

2014年俄烏地緣政治危機(jī)爆發(fā)，2015年難民危機(jī)爆發(fā)，2016年英國(guó)脫歐和歐洲大陸國(guó)家右翼民粹主義興起……嚴(yán)峻的內(nèi)外形勢(shì)催發(fā)了歐洲的戰(zhàn)略自主意識(shí)。歐盟在2016年發(fā)布了第二份《歐洲安全戰(zhàn)略》，不僅在其全球戰(zhàn)略中更明確地強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略自主”，還首次將其作為歐盟戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分，歐洲戰(zhàn)略自主的內(nèi)涵也得到進(jìn)一步豐富和發(fā)展。自此，除了在安全和防務(wù)領(lǐng)域增強(qiáng)歐洲的獨(dú)立行動(dòng)能力以外，歐洲戰(zhàn)略自主逐漸發(fā)展演變?yōu)闅W洲一體化的整體性戰(zhàn)略構(gòu)想，即歐洲要在經(jīng)貿(mào)、科技和防務(wù)三大領(lǐng)域做到獨(dú)立自主，以擺脫歐洲一體化的困境，增強(qiáng)歐洲對(duì)世界事務(wù)的影響力。

2022年烏克蘭危機(jī)全面爆發(fā)后，歐洲戰(zhàn)略自主遭受空前挑戰(zhàn)，歐洲防務(wù)安全和能源安全問題突顯，危機(jī)意識(shí)陡增。在軍事上幾乎沒有行動(dòng)能力的歐盟，一方面只能依賴美國(guó)主導(dǎo)的北約，一邊倒地支持烏克蘭、制裁俄羅斯，例如馬克龍不得不承認(rèn)北約如同“電擊”般復(fù)活；另一方面，歐洲既要承受能源危機(jī)、通貨膨脹和社會(huì)動(dòng)蕩之苦，還處于綠色產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)外流的困境之中，其經(jīng)濟(jì)正在“緩慢失血”，在能源和安全上對(duì)美國(guó)的依賴正在迅速提升。

在上述多重壓力之下，歐洲對(duì)戰(zhàn)略自主有了更急迫和全面的認(rèn)識(shí)，2022年3月，歐洲理事會(huì)通過了《凡爾賽宣言》，指出要在國(guó)防、能源供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)方面加強(qiáng)歐盟的戰(zhàn)略自主。歐洲議會(huì)在《2013—2023歐洲戰(zhàn)略自主》文件中，再次擴(kuò)充了戰(zhàn)略自主的內(nèi)涵：“歐盟在具有戰(zhàn)略意義的政策領(lǐng)域自主行動(dòng)，即不依賴其他國(guó)家的能力。這些領(lǐng)域包含防務(wù)政策、經(jīng)濟(jì)以及‘維護(hù)民主價(jià)值觀的能力’”?？梢哉f(shuō)，在地緣政治和安全博弈回歸的背景下，馬克龍等歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的“覺醒”是內(nèi)外交困下歐洲不得不“捍衛(wèi)自身利益”的選項(xiàng)。

歐洲內(nèi)部的認(rèn)知差異：利益分歧與共識(shí)缺乏

歐洲要實(shí)現(xiàn)一體化，就必須要實(shí)現(xiàn)歐洲的戰(zhàn)略自主。然而，由于歐洲一體化和跨大西洋聯(lián)盟一直是歐盟內(nèi)外政策的兩大支柱，二者之間天然地存在張力，因而形成了歐洲本土派和跨大西洋派這兩股有時(shí)相互矛盾的政治力量。歐洲戰(zhàn)略自主受制于上述兩股力量的博弈，還因主動(dòng)向美國(guó)靠攏的一些中東歐“新歐洲”國(guó)家的反對(duì)而舉步維艱。更何況，同為“老歐洲”的歐盟軸心兩國(guó)，法國(guó)和德國(guó)對(duì)歐洲戰(zhàn)略自主的立場(chǎng)和訴求不盡一致。

馬克龍的歐洲戰(zhàn)略自主主張得到了歐洲右翼民粹力量的支持，盡管他們對(duì)于“什么是歐洲？”的理解并不相同。例如，法國(guó)極右翼政黨“國(guó)民聯(lián)盟”的領(lǐng)導(dǎo)人勒龐贊同馬克龍與美國(guó)保持距離，卻反對(duì)馬克龍以整個(gè)歐洲主權(quán)的名義表態(tài)。馬克龍的主張也得到了歐洲本土派的支持，例如歐洲理事會(huì)主席米歇爾表示，雖然歐盟對(duì)與美國(guó)的聯(lián)盟存在強(qiáng)烈依賴，但“如果因?yàn)檫@種聯(lián)盟就假定我們會(huì)盲目、系統(tǒng)地在所有問題上都遵循美國(guó)的立場(chǎng)，那就錯(cuò)了”。他還表示，其成員國(guó)首腦中不止馬克龍一人這樣想，越來(lái)越多的成員國(guó)青睞歐洲戰(zhàn)略自主的想法。和馬克龍一樣也在爭(zhēng)取絕對(duì)自主的匈牙利總理歐爾班直接呼吁：“歐洲，現(xiàn)在是時(shí)候醒醒了!”法國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部長(zhǎng)布魯諾·勒梅爾（Bruno Le Maire）在第一時(shí)間表態(tài)稱，馬克龍總統(tǒng)要求歐洲獨(dú)立和主權(quán)是完全正確的，歐盟國(guó)家不應(yīng)成為美國(guó)的附庸。

但是，馬克龍的主張?jiān)獾搅丝绱笪餮笈傻姆磳?duì)，波羅的海和東歐多國(guó)政府紛紛對(duì)其指責(zé)。波蘭總理馬特烏什·莫拉維茨基（Mateusz Morawiecki）在華盛頓發(fā)表講話時(shí)駁斥了馬克龍的說(shuō)法，稱歐盟需要與美國(guó)建立更緊密的聯(lián)盟，而不是“歐洲其他國(guó)家制定的概念，這些概念會(huì)造成更多威脅、更多問號(hào)、更多未知數(shù)”。立陶宛議員多維勒·薩卡利埃內(nèi)（Dovil? ?akalien?）指責(zé)馬克龍“地緣政治盲目”，其行為“違背了歐盟和北約的戰(zhàn)略利益”?，F(xiàn)任英國(guó)首相蘇納克雖沒有直接批評(píng)馬克龍的言論，但明確表示不同意法國(guó)人的做法，認(rèn)為應(yīng)該與其“最親密的盟友”美國(guó)密切合作，以抵抗中國(guó)對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成的威脅。

烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基一直積極推動(dòng)烏克蘭盡快加入歐盟，澤連斯基在歐洲議會(huì)發(fā)表演講稱“俄羅斯入侵烏克蘭是對(duì)歐洲生活方式的入侵”“歐洲的命運(yùn)與烏克蘭的命運(yùn)息息相關(guān)”。以烏克蘭最高拉達(dá)對(duì)外政策委員會(huì)主席梅列日科為代表的烏克蘭政客大肆批評(píng)馬克龍的主張。

還有一些歐洲國(guó)家和歐洲政客在觀望中越來(lái)越傾向于歐洲戰(zhàn)略自主。例如西班牙首相桑切斯和意大利總理梅洛尼多次討論歐洲的戰(zhàn)略自主問題；歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩與馬克龍同期訪華，盡管二者在對(duì)華態(tài)度上聲音不一，但她返歐后在歐洲議會(huì)演講中表示，“我相信我們能夠，也必須開辟出我們自己獨(dú)特的歐洲方式，這也為我們與其他伙伴的合作留下了空間”。

出于歷史原因，在歐洲一體化進(jìn)程中，德國(guó)更多地將重心放在了有利于自己的經(jīng)濟(jì)一體化上，對(duì)建立超國(guó)家的歐洲安全與防務(wù)共同體的積極性不高。2014年，默克爾政府曾經(jīng)積極協(xié)調(diào)美歐以及歐盟各國(guó)對(duì)俄立場(chǎng)，主張使用非軍事手段解決問題，成功化解了第一次烏克蘭危機(jī)。在2022年的烏克蘭危機(jī)中，朔爾茨政府受制于內(nèi)政上的困局，社民黨、綠黨和自民黨這三個(gè)聯(lián)合執(zhí)政黨的立場(chǎng)難以統(tǒng)一，對(duì)歐盟的領(lǐng)導(dǎo)力明顯弱化。朔爾茨表示要加強(qiáng)歐洲的地緣政治屬性，塑造“地緣政治歐洲”，借機(jī)在德國(guó)自身的安全與防務(wù)政策上取得重大突破。但是，法德在具體方式和目標(biāo)上仍存在分歧，例如對(duì)于德國(guó)牽頭組建的北約框架下的“歐洲天空之盾倡議”，法國(guó)并不感興趣。

此次馬克龍重提戰(zhàn)略自主，德國(guó)一些媒體和黨派人士批評(píng)馬克龍的言論不合時(shí)宜、破壞歐美團(tuán)結(jié)。德國(guó)《圖片報(bào)》（BILD）評(píng)論其“很危險(xiǎn)”，自民黨總書記比揚(yáng)·迪爾-薩拉伊向該報(bào)明確表示：“馬克龍的立場(chǎng)對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)不是明智的戰(zhàn)略。我們生活在一個(gè)危險(xiǎn)的世界。因此，美國(guó)和歐洲應(yīng)該密切合作。”德國(guó)內(nèi)部也并非聲調(diào)一致，德國(guó)聯(lián)邦議院社民黨議會(huì)黨團(tuán)主席羅爾夫·米策尼希表示，歐盟必須盡可能發(fā)揮獨(dú)立作用，而非在亞太地區(qū)成為美國(guó)的附庸，“馬克龍是對(duì)的”。既然馬克龍?jiān)谠L華期間對(duì)華做出積極表態(tài)，并強(qiáng)調(diào)歐洲戰(zhàn)略自主，朔爾茨就想借機(jī)加緊推動(dòng)重啟中歐投資協(xié)定，卻遭到馬克龍的阻擋，因?yàn)榈聡?guó)顯然是該協(xié)定的最大受益者，法國(guó)不過將該協(xié)定視為推進(jìn)歐盟戰(zhàn)略自主的抓手之一。

顯然，對(duì)于歐洲戰(zhàn)略自主，歐洲各國(guó)的立場(chǎng)不同，因?yàn)閷で笞陨砝孀畲蠡歉鲊?guó)戰(zhàn)略本能；歐洲不同機(jī)構(gòu)的認(rèn)知不同，因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)各自所尋求的利益存在差異。

美國(guó)的指責(zé)與批評(píng)：跨大西洋伙伴關(guān)系的危機(jī)？

“二戰(zhàn)”以來(lái)，歐洲長(zhǎng)期是美國(guó)最為緊密的盟友，并且是其盟友體系中唯一具備全球性力量的。經(jīng)濟(jì)上，歐盟是世界一極；政治上，歐洲占安理會(huì)常任理事國(guó)兩席；軍事上，歐洲擁有英、法兩個(gè)核國(guó)家。相對(duì)于非西方世界，美歐同屬一個(gè)陣營(yíng)。但是，跨大西洋伙伴關(guān)系從一開始就是不平等的，美國(guó)從不希望看到一個(gè)團(tuán)結(jié)自主的歐洲，而是要求歐洲成為其附庸。

冷戰(zhàn)期間，來(lái)自蘇聯(lián)的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅迫使西歐國(guó)家接受美國(guó)主導(dǎo)的跨大西洋伙伴關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，盡管歐洲對(duì)美國(guó)在安全、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域還存在很強(qiáng)的依賴性，但美歐間戰(zhàn)略互信整體呈下降趨勢(shì)。對(duì)此，美國(guó)一方面將來(lái)自俄羅斯的威脅塑造為維持跨大西洋伙伴關(guān)系不平衡性的理由，2022年烏克蘭危機(jī)使美國(guó)實(shí)現(xiàn)了在歐洲事務(wù)中的回歸，“腦死亡”的北約在該階段被徹底激活，使得歐洲不得不在安全議題上繼續(xù)扮演著美國(guó)仆從的角色；另一方面將中國(guó)定位為“最重要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，歐洲再度淪為美國(guó)遏制中國(guó)發(fā)展的武器，被綁架進(jìn)入“不屬于自己的危機(jī)”。

馬克龍主張歐洲成為中美博弈的“第三極”，特別是在臺(tái)海問題上堅(jiān)定表明一個(gè)中國(guó)原則，法國(guó)與歐洲要避免因臺(tái)灣議題被卷入中美沖突等，引發(fā)了美國(guó)的不滿。馬克龍?jiān)L華后，美國(guó)總統(tǒng)拜登與馬克龍進(jìn)行了通話，但是，雙方在通話后的各自聲明中圍繞臺(tái)海問題的說(shuō)法不一，凸顯分歧。并且，歐盟早就敲定的援烏炮彈計(jì)劃遲遲無(wú)法落地，也說(shuō)明跨大西洋伙伴關(guān)系正在暗流涌動(dòng)。對(duì)于馬克龍的言論，美國(guó)媒體和政客們進(jìn)行了強(qiáng)烈譴責(zé)。《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)文稱，馬克龍?jiān)L華削弱了美國(guó)遏制中國(guó)的努力。《華爾街日?qǐng)?bào)》批評(píng)馬克龍?jiān)谥袊?guó)臺(tái)灣問題和烏克蘭問題上一錯(cuò)再錯(cuò)，削弱了美國(guó)對(duì)中國(guó)的威懾，也削弱了美國(guó)對(duì)歐洲的支持。前美國(guó)駐北約大使伊沃·達(dá)爾德 (Ivo Daalder)說(shuō)，馬克龍的聲明將把歐洲與美國(guó)分開，“正確的歐洲政策不是制定中間路線，而是讓美國(guó)和歐洲走上一條共同的道路”。佛羅里達(dá)州共和黨參議員馬克·盧比奧則言辭激烈，在其社交媒體上表示，美國(guó)應(yīng)該詢問其他歐洲人是否與法國(guó)總統(tǒng)站在一起?！榜R克龍是為馬克龍說(shuō)話，還是為歐洲說(shuō)話？”如果法國(guó)和歐洲不想在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和大陸之間選邊站隊(duì)，“也許我們也不應(yīng)該選邊站隊(duì)，讓歐洲來(lái)處理烏克蘭問題”。

歐洲戰(zhàn)略自主特別是防務(wù)自主實(shí)現(xiàn)與否的外在因素主要在美國(guó)，因?yàn)榭绱笪餮蠡锇殛P(guān)系與美國(guó)軍工復(fù)合體、跨國(guó)金融資本利益等相捆綁。美國(guó)必將充分利用歐洲各國(guó)的巨大分歧、歐盟機(jī)制的“先天不足”、跨大西洋伙伴關(guān)系等來(lái)阻撓馬克龍所希望的戰(zhàn)略自主的實(shí)現(xiàn)。

其他國(guó)家與地區(qū)：固守單極化還是走向多極化？

馬克龍等希望歐洲能夠在獨(dú)立自主的基礎(chǔ)上與全世界展開貿(mào)易和合作，但是，世界體系是繼續(xù)以美國(guó)為中心的單極化，還是走向多極化？美國(guó)和歐洲之外的不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)馬克龍所主張的歐洲戰(zhàn)略自主也有著不同的意愿和利益訴求。以澳大利亞和日本為代表的美國(guó)盟友們，紛紛批判馬克龍的歐洲戰(zhàn)略自主言論。以俄羅斯為代表的、試圖打破美國(guó)單極主導(dǎo)的國(guó)家，則對(duì)其持呼應(yīng)、觀望甚至悲觀的態(tài)度。例如巴西總統(tǒng)盧拉訪華期間公開呼吁去美元化；中東國(guó)家學(xué)到了“歐洲戰(zhàn)略自主”的精髓，要掌握敘利亞危機(jī)的主動(dòng)權(quán)，呼吁“中東是中東人的中東”。但是，俄羅斯外交部長(zhǎng)拉夫羅夫?qū)W洲能否實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主持悲觀看法，“今日俄羅斯”表示，“戰(zhàn)略自主”聽起來(lái)不錯(cuò)，但“歐洲已經(jīng)不再具有戰(zhàn)略意義或自主性”。

從上述四個(gè)方面可見，實(shí)現(xiàn)歐洲戰(zhàn)略自主不僅需要整合內(nèi)部分歧，在維護(hù)“嵌于價(jià)值觀同盟中的安全共同體”這一大西洋伙伴關(guān)系基本屬性的前提下，改變其對(duì)美國(guó)的“附庸地位”，彌補(bǔ)其硬實(shí)力短板；還需要改變其與南方國(guó)家“援助者-受援者”的關(guān)系模式，調(diào)整其與中國(guó)、俄羅斯等國(guó)“追隨美國(guó)立場(chǎng)”的關(guān)系模式，可謂任務(wù)艱巨且舉步維艱。

誠(chéng)然，馬克龍的聲音不能完全代表歐洲，跨大西洋伙伴關(guān)系更是限制著歐洲的戰(zhàn)略自主性。但是，馬克龍關(guān)于歐洲戰(zhàn)略自主的呼吁本身，說(shuō)明歐洲國(guó)家正在反思淪為美國(guó)附庸的利弊。不卷入戰(zhàn)爭(zhēng)，平衡歐洲與美國(guó)以及世界其他國(guó)家的關(guān)系，通過合作實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主，也許將是下一階段歐洲多國(guó)的共識(shí)與出路所在。

（文/孫田月、魏南枝 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所）