夯實(shí)辦學(xué)物質(zhì)基礎(chǔ) 提高規(guī)范化水平
——對(duì)《中國老年大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化示范?！吩u(píng)價(jià)指標(biāo)“辦學(xué)條件”的解讀

□ 朱 彤 江 麗

《中國老年大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化示范?！吩u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為全國老年大學(xué)的規(guī)范化發(fā)展提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)的制定和示范校認(rèn)證工作，對(duì)提升老年大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量和管理水平，進(jìn)而推動(dòng)老年大學(xué)規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。中國老年大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化示范校認(rèn)證的七個(gè)一級(jí)指標(biāo)包括行政管理、黨建與文化、教學(xué)管理、師資管理、學(xué)員管理、辦學(xué)條件和學(xué)術(shù)科研七個(gè)方面，安徽省負(fù)責(zé)對(duì)“辦學(xué)條件”這一指標(biāo)的研究和標(biāo)準(zhǔn)制定，現(xiàn)圍繞相關(guān)工作進(jìn)行概括闡述。

一、課題研究情況

1.研究思路。標(biāo)準(zhǔn)化工作的依據(jù)是國家法律法規(guī)和政策文件。2018年新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施以及監(jiān)督管理做了全方位、全過程的規(guī)定，確立了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位?！吨腥A人民共和國教育法》規(guī)定了學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)設(shè)立的必要條件、教育投入與條件保障等，為老年大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了基本遵循。標(biāo)準(zhǔn)化工作的作用在于規(guī)范、引領(lǐng)和保障。標(biāo)準(zhǔn)化工作一是為了規(guī)范，推動(dòng)老年教育事業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展階段；二是在于引領(lǐng)，吸引更多的社會(huì)機(jī)構(gòu)、高校院所、行業(yè)企業(yè)突破資源壁壘，進(jìn)入老年教育辦學(xué)體系中；三是提供保障，破除系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)間體制與機(jī)制的障礙，合作共建，互惠互利，各展其能。標(biāo)準(zhǔn)化工作的目標(biāo)是面向教育現(xiàn)代化。《中國教育現(xiàn)代化2035》將“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系”作為十大戰(zhàn)略任務(wù)之一，把發(fā)展老年教育擺在更加突出的位置，要求加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育。標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)注重科學(xué)性、可行性和前瞻性相結(jié)合，要將重點(diǎn)、難點(diǎn)突破與全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。

2.研究基礎(chǔ)。安徽省此前開展的相關(guān)工作，為承擔(dān)“辦學(xué)條件”子課題的研究和標(biāo)準(zhǔn)制定奠定了一定基礎(chǔ)。一是安徽省教育廳于2018年出臺(tái)《安徽省老年教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)指南》，設(shè)有辦學(xué)場所和設(shè)施設(shè)備、管理制度、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)員管理、專業(yè)和課程、教學(xué)文件、教學(xué)活動(dòng)等七章，推動(dòng)了省域內(nèi)老年教育機(jī)構(gòu)的實(shí)體化、場所的標(biāo)準(zhǔn)化、辦學(xué)的規(guī)范化建設(shè)。二是組織開展了《安徽省老年教育發(fā)展現(xiàn)狀與展望》等課題研究。近3年，安徽老年大學(xué)協(xié)會(huì)結(jié)合課題研究，持續(xù)開展全省老年教育情況統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)全省16市和高校老年教育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)研，掌握了一些基本數(shù)據(jù)和案例。三是持續(xù)開展老年大學(xué)、基層老年大學(xué)（學(xué)校）省級(jí)示范校創(chuàng)建。先后制定了《安徽省老年大學(xué)省級(jí)示范校建設(shè)評(píng)估考核表》《安徽省基層老年大學(xué)（學(xué)校）省級(jí)示范校創(chuàng)建驗(yàn)收細(xì)則》等標(biāo)準(zhǔn)，并持續(xù)組織示范校創(chuàng)建工作。

3.研究過程及方法。2020年9月，中國老年大學(xué)協(xié)會(huì)在上海召開課題開題會(huì)，安徽省老年大學(xué)協(xié)會(huì)認(rèn)為課題的研究具有“四性”：開展老年大學(xué)示范校標(biāo)準(zhǔn)研究，在全國尚屬首次，具有開創(chuàng)性；新形勢下，圍繞老年群體的特殊教育，開展示范校標(biāo)準(zhǔn)研究，具有創(chuàng)新性；經(jīng)過三十多年的發(fā)展，老年教育匯集了大量案例和數(shù)據(jù)，開展示范校標(biāo)準(zhǔn)研究，具有基礎(chǔ)性；為全面提升老年大學(xué)（學(xué)校）辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，帶動(dòng)區(qū)域老年教育的健康、規(guī)范發(fā)展，具有引導(dǎo)性。會(huì)后，“辦學(xué)條件”子課題工作組成立并召開第一次工作會(huì)議，就指標(biāo)交叉問題、三級(jí)指標(biāo)的細(xì)化、指標(biāo)之間的聯(lián)系和權(quán)重等問題進(jìn)行討論。明確由安徽老年教育研究院及11所老年學(xué)校參與。為了掌握老年大學(xué)（學(xué)校）實(shí)際辦學(xué)情況，協(xié)會(huì)下發(fā)了《關(guān)于征集老年大學(xué)學(xué)校示范辦校指標(biāo)的通知》，在全省7個(gè)市、2個(gè)縣及2所企業(yè)老年學(xué)校征求意見，收集了省、市、縣老年大學(xué)有關(guān)辦學(xué)條件的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，并通過多種方式聽取了部分市、縣老年大學(xué)意見。課題組對(duì)調(diào)研收集的意見和數(shù)據(jù)進(jìn)行了歸納整理。

在二、三級(jí)指標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定上，依據(jù)《中華人民共和國教育法》和《老年人居住建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等國家建筑標(biāo)準(zhǔn)，借鑒了浙江省、江蘇省和上海市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，參考了《安徽省老年教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)指南》《安徽省老年大學(xué)示范校評(píng)價(jià)體系》等標(biāo)準(zhǔn)，將各類文件資料對(duì)于辦學(xué)條件相關(guān)要求和數(shù)據(jù)進(jìn)行了提煉與分析。

二、“辦學(xué)條件”指標(biāo)體系的說明

辦學(xué)條件是老年大學(xué)運(yùn)行和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是衡量老年大學(xué)辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量的重要依據(jù)，辦學(xué)條件的優(yōu)劣直接影響學(xué)員的獲得感，影響學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和發(fā)展水平，涉及的硬件方面標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.建筑標(biāo)準(zhǔn)分別從設(shè)計(jì)、交通、標(biāo)識(shí)、安全、智能化五個(gè)方面提出要求。原則上應(yīng)符合國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和老年人居住建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，考慮到有些地區(qū)是通過整合利用閑置資源建設(shè)，有所兼顧。師生安全尤為重要，省、市、縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵參數(shù)未作差別化要求。辦學(xué)條件中的智能化要求側(cè)重于智能化環(huán)境和設(shè)施。學(xué)校在校園環(huán)境建設(shè)時(shí)，需考慮周界報(bào)警及視頻監(jiān)控等系統(tǒng)。

2.建設(shè)條件包括選址布局、市政配套、周邊環(huán)境三個(gè)方面，均應(yīng)符合國家適老化建設(shè)要求。有獨(dú)立固定的辦學(xué)場所，合理選址，建設(shè)布局均衡，教學(xué)功能完善。交通便利，周邊運(yùn)動(dòng)、醫(yī)療等市政配套的基礎(chǔ)設(shè)施完善。周邊環(huán)境適宜，避開污染源、噪聲源。

本文作者之一朱彤在中國老年大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)示范校培訓(xùn)班上作評(píng)價(jià)指標(biāo)解讀

3.設(shè)備設(shè)施包括現(xiàn)代教學(xué)、文化宣傳和教學(xué)配套三個(gè)方面。有適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)和辦公需要的設(shè)備及報(bào)刊資源，教學(xué)、行政生活等日常使用設(shè)施符合老年人體工程學(xué)特點(diǎn)。

4.應(yīng)急設(shè)施包括消防措施、衛(wèi)生防疫及緊急措施三個(gè)方面。消防等應(yīng)急設(shè)備符合相關(guān)部門要求，防疫措施常態(tài)規(guī)范嚴(yán)格，應(yīng)急防疫物資儲(chǔ)備充足，有完備的突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。強(qiáng)調(diào)電梯、衛(wèi)生間等獨(dú)立空間內(nèi)裝有緊急呼叫設(shè)施，有專人負(fù)責(zé)管理。省、市、縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)未作差別要求。

5.經(jīng)費(fèi)保障包括經(jīng)費(fèi)來源、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)使用三個(gè)方面。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，實(shí)行按上年度學(xué)員人次計(jì)算經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的保障制度，專款專用。

三、積極做好示范校標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和推廣

《中國老年大學(xué)示范校評(píng)價(jià)指南》在國家標(biāo)準(zhǔn)院官網(wǎng)正式發(fā)布實(shí)施后，安徽省老年大學(xué)協(xié)會(huì)于2021年9月及時(shí)下發(fā)通知，要求提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化學(xué)習(xí)、抓好落實(shí)，積極爭創(chuàng)全國標(biāo)準(zhǔn)化示范校。2021年12月底，協(xié)會(huì)在合肥召開年會(huì)暨創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范校培訓(xùn)。協(xié)會(huì)理事、常務(wù)理事、老年教育研究員，全省各市老教委負(fù)責(zé)人、各會(huì)員校負(fù)責(zé)人220余人參加。培訓(xùn)班邀請(qǐng)了中國老年大學(xué)協(xié)會(huì)事業(yè)發(fā)展部主任李萍，中國老年大學(xué)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會(huì)副主任周嶺等領(lǐng)導(dǎo)專家來皖作主題培訓(xùn)。參照《中國老年大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)示范?！吩u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合全省老年大學(xué)發(fā)展實(shí)際情況，2022年3月份，協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分別在池州、宣城、淮北、蚌埠4個(gè)市及部分縣區(qū)老年大學(xué)開展調(diào)研，在2018年制定的老年大學(xué)省級(jí)示范校創(chuàng)建辦法及考核標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，形成了《2022安徽省老年大學(xué)協(xié)會(huì)老年大學(xué)省級(jí)示范校創(chuàng)建評(píng)比辦法》和《2022安徽省老年大學(xué)協(xié)會(huì)老年大學(xué)省級(jí)示范校評(píng)估考核標(biāo)準(zhǔn)》，并作為《關(guān)于開展2022年老年大學(xué)省級(jí)示范校創(chuàng)建工作的通知》（皖老學(xué)協(xié)字〔2022〕5號(hào)）附件一并印發(fā)。根據(jù)協(xié)會(huì)年度重點(diǎn)工作安排，2022年老年大學(xué)省級(jí)示范校創(chuàng)建工作，按照自查申報(bào)、初審申報(bào)、評(píng)估考核三個(gè)階段進(jìn)行。2023年開展基層老年大學(xué)（學(xué)校）示范校創(chuàng)建、認(rèn)定、驗(yàn)收工作。