試論公路運(yùn)輸中超限超載的現(xiàn)狀及對(duì)策

馮 飛

濟(jì)南市第二交通運(yùn)輸監(jiān)察支隊(duì) 山東 濟(jì)南 271100

1、前言

超限是指貨運(yùn)車輛的載貨長(zhǎng)度、寬度、高度和總質(zhì)量超過規(guī)章制度規(guī)定的限度。超載是指貨運(yùn)車輛的實(shí)際裝載量超過核定的最大容許限度。

2、公路超限超載運(yùn)輸

《超限車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年62號(hào)）對(duì)超限運(yùn)輸有關(guān)問題做出了詳細(xì)規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)超限運(yùn)輸車輛行駛公路的管理工作，公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)超限運(yùn)輸車輛行駛公路的監(jiān)督管理。保障公路設(shè)施完好和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，杜絕超限超載運(yùn)輸行為的發(fā)生是交通主管部門的主要任務(wù)之一。車輛違法超限運(yùn)輸?shù)?，由公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，依照《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》和《道路運(yùn)輸條例》有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處罰。

3、超限超載危害

車輛超載運(yùn)輸對(duì)于路面的影響是呈幾何倍數(shù)增加的，超載百分之十的貨車對(duì)道路的損壞會(huì)增加百分之四十，而一輛超載兩倍的汽車每在道路上行駛一次，相當(dāng)于未超載的汽車在道路上行駛十六次。超載現(xiàn)象對(duì)于公路的影響便更加觸目驚心，一條設(shè)計(jì)使用年限15年的公路，如果行駛車輛軸載質(zhì)量超出1倍，其實(shí)際使用年限僅為設(shè)計(jì)使用年限的10%左右，所以公路在使用兩三年后就要進(jìn)行維護(hù)和翻修。車輛違法超限超載運(yùn)輸，使得公路路面在公路上的結(jié)構(gòu)力直接增加，這很容易引起諸如輪跡、下沉和水泥路面裂縫等問題，同時(shí)車輛超限超載運(yùn)輸會(huì)延長(zhǎng)車輛的緊急制動(dòng)時(shí)間和距離，在此過程中，將會(huì)再次發(fā)生諸如輪胎漏氣，側(cè)翻，側(cè)滑或甩尾的問題，潛在的安全大，發(fā)生重大安全事故的可能性成倍增加。眾所周知公路橋梁所設(shè)計(jì)的荷載標(biāo)準(zhǔn)是保證公路橋梁正常使用的界限，而由于一些車輛的超限超載運(yùn)輸大大超過了公路橋梁的設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)，使得很多橋梁的涵拱出現(xiàn)拱圈開裂、橋墩變形等情況，這對(duì)于橋梁的整體穩(wěn)定及可靠性都會(huì)產(chǎn)生極大的影響。很多超限超載運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車都是經(jīng)過人為的改裝，其最終目的在于提升運(yùn)輸量，在經(jīng)過改裝之后，車輛的整體性能便會(huì)受到很大的影響，而且很多大貨車為了躲避檢查，也通常會(huì)選擇在夜間進(jìn)行作業(yè)，夜間視線條件惡劣且容易伴隨疲勞駕駛等現(xiàn)象，這就會(huì)增加更多的交通事故隱患。

4、公路運(yùn)輸?shù)某蕹d原因

目前，我國(guó)公路運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)入壁壘相對(duì)較低，一些運(yùn)輸車輛的車主業(yè)戶更是為了地吸引生意，進(jìn)一步壓低自身運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格，造成了整個(gè)運(yùn)輸市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不正常，其核心問題就是運(yùn)量供過于求。供過于求的形勢(shì)造成了交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)中的惡意競(jìng)爭(zhēng)秩序，形成了正常運(yùn)輸掙不到錢，只有多拉貨、超限超載運(yùn)輸才能有收入的“怪現(xiàn)象”。運(yùn)輸商品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)成之一，這種不正?，F(xiàn)象的發(fā)生，就需要市場(chǎng)對(duì)這種不平衡的供求關(guān)系做進(jìn)一步的調(diào)整。運(yùn)輸需求與運(yùn)輸資源嚴(yán)重過剩之間的沖突，貨運(yùn)賣方爭(zhēng)相降低價(jià)格，并通過多拉貨來彌補(bǔ)損失，這是導(dǎo)致車輛超限超載行為發(fā)生的主要原因。同時(shí)也存在一些別的原因，例如交通主管部門內(nèi)部之間權(quán)責(zé)不明晰，基層執(zhí)法部門人員缺乏，執(zhí)法力量薄弱，貨物源頭監(jiān)管不到位等等。

5、應(yīng)對(duì)策略

要逐步完善有關(guān)法律法規(guī)，有針對(duì)性的進(jìn)行專項(xiàng)立法，把治理車輛超限超載工作納入法律管理體系，直至入刑（可參考酒駕），真正做到治理車輛超限超載工作有法可依。同時(shí)，各有關(guān)部門單位要開啟協(xié)同作戰(zhàn)模式，開展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng)，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，多部門通力合作，協(xié)調(diào)行動(dòng)，綜合治理，標(biāo)本兼治。

（1）治標(biāo)。一是堅(jiān)持“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作”，明確政府治超責(zé)任主體資格，健全治超會(huì)議會(huì)商制度，及時(shí)解決治超工作中存在的問題。二是加大路面執(zhí)法力度。各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)要保證足夠的貨運(yùn)源頭監(jiān)管和路面執(zhí)法力量，堅(jiān)持聯(lián)合治超、加強(qiáng)配合，對(duì)非法超限運(yùn)輸車輛保持嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。三是突出超限運(yùn)輸治理重點(diǎn)。交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好一家上路的重要職能，避免重復(fù)執(zhí)法、亂執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊路面行駛的非法超限運(yùn)輸車輛，加大對(duì)運(yùn)輸鋼鐵、煤炭、砂石建材等超限重點(diǎn)車型監(jiān)管力度。四是要與公安等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，使聯(lián)合治超行動(dòng)常態(tài)化、制度化。五是完善信息抄告和追蹤處理機(jī)制。各有關(guān)部門要自覺履行法律法規(guī)賦予的超限治理職責(zé)，積極作為，切實(shí)把“源頭管、路面查、追蹤罰”的全程治超體系落實(shí)到位，按照《超限車輛信息抄告辦法》要求，做好交通路面執(zhí)法查處的非法超限運(yùn)輸車輛信息抄告工作，建立起常態(tài)化、制度化的追蹤處理機(jī)制。

（2）治本。一是公安部門要嚴(yán)把注冊(cè)登記關(guān),對(duì)不符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、與《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致的車輛,不得予以注冊(cè)登記。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)關(guān),對(duì)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的車輛,不得允許進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不按照機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn),未經(jīng)檢驗(yàn)即出具檢驗(yàn)報(bào)告等出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果的,由公安部門依法予以處罰。質(zhì)監(jiān)部門要在其職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作,并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依法進(jìn)行處理。二是加大貨物源頭監(jiān)管。政府要組織有關(guān)部門,加強(qiáng)對(duì)貨物集散地和貨運(yùn)站排查,確定重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位并向社會(huì)公布。交通運(yùn)輸部門要組織道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)采取駐點(diǎn)的方式,加強(qiáng)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位貨物裝載工作的監(jiān)管，及時(shí)派駐源頭監(jiān)管執(zhí)法人員，做到監(jiān)管到位。有關(guān)行業(yè)主管部門要督促行業(yè)內(nèi)各單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強(qiáng)貨物裝運(yùn)場(chǎng)所的安全監(jiān)管,確保出場(chǎng)貨運(yùn)車輛合法裝載,從源頭上杜絕超限超載車輛上路行駛。交通運(yùn)輸部門要會(huì)同工商等部門依法清理取締公路沿線的非法煤場(chǎng)、砂石料場(chǎng)及其他貨物分裝站場(chǎng)杜絕貨車中途加載。三是打擊市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)。結(jié)合全國(guó)開展“掃黑除惡”行動(dòng)，嚴(yán)查貨運(yùn)市場(chǎng)惡意壟斷，嚴(yán)厲打擊車匪路霸，杜絕亂設(shè)卡、亂收費(fèi)現(xiàn)象，最大限度降低運(yùn)輸成本，打破貨運(yùn)價(jià)格低迷局面，讓市場(chǎng)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，貨運(yùn)價(jià)格合理有序。

6、結(jié)束語

公路運(yùn)輸過程中，超載超限運(yùn)輸依然是目前交通公路運(yùn)輸中存在的主要問題之一，存在的原因主要是因?yàn)槭袌?chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管不足以及執(zhí)法力度不足等導(dǎo)致的，在后續(xù)工作過程中需要進(jìn)一步完善法律法規(guī)的建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管，確保市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。