淺析消防能力評估指標(biāo)體系構(gòu)建及應(yīng)用

樊佳兵

天津中石油壓縮天然氣有限公司 天津 300450

隨著國家能源環(huán)保政策和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的出臺，用天然氣能源替代煤炭成為大勢所趨，近年來我國天然氣需求量呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，但隨著天然需求量的不斷增長，天然氣行業(yè)的安全問題被持續(xù)關(guān)注，我國近年來發(fā)生多起天然氣火災(zāi)爆炸事故，事故鏈涉及上游天然氣開發(fā)至下游用戶使用全過程。天然氣火災(zāi)事故一旦發(fā)生，所造成的事故后果的危害性、影響性非常大，降低事故發(fā)生的可能性及發(fā)生事故后的危害性首先要抓好燃?xì)馄髽I(yè)消防安全管理體系，其次要保證消防設(shè)備設(shè)施隨時處于待用狀態(tài)[1]。消防能力評估工作能從消防管理體系至消防設(shè)施完好性全流程進行評估，評估結(jié)果能很好的反應(yīng)企業(yè)在消防安全管理方面的缺陷，從而幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題、改進問題。

1 消防安全管理現(xiàn)狀

1.1 缺乏完善的消防安全管理制度

消防安全管理是保證企業(yè)良好運營的根本，良好的消防安全管理要從一份完整、執(zhí)行性強的消防安全管理制度開始，但是從我國燃?xì)馄髽I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，很多企業(yè)缺乏完善的消防安全管理機制，消防安全管理制度的制定未考慮公司實際情況及人員配備，以至于公司消防安全管理人員難以按消防安全管理制度執(zhí)行。眾所周知，天然氣的危險系數(shù)較高，如果天然氣企業(yè)將消防安全管理趨于形式化，忽視管理的實際效果，會給天然氣企業(yè)埋下眾多安全隱患。如果天然氣企業(yè)自身對消防安全管理缺乏重視和督促，也會影響管理工作開展進程和效果，致使消防安全管理人員玩忽職守，工作職責(zé)不明確，缺少約束和管制標(biāo)準(zhǔn)，這樣則會造成更多的安全事故，制約單位的消防安全的良好發(fā)展[2]。

1.2 消防安全意識薄弱、管理人員綜合素質(zhì)有待提升

天然氣是我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，從上游燃?xì)忾_采至下游城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)，存在經(jīng)濟壓力較大，很多企業(yè)為了獲得更多的經(jīng)濟效益，在消防安全方面節(jié)省開支，或者抱有僥幸心理，只是為了應(yīng)付消防檢查，迫使消防工作趨于形式化，在企業(yè)運營過程中出現(xiàn)安全問題，總是以消極態(tài)度面對，最終影響其消防安全管理的成效。企業(yè)開展消防安全管理過程中，管理人員的綜合素質(zhì)起到了決定性的因素，實際工作過程中操作人員可能存在違規(guī)操作或者發(fā)現(xiàn)問題未及時處理等問題，如果消防安全管理人員的綜合素質(zhì)不達標(biāo)，無法及時發(fā)現(xiàn)日常中的問題，很可能導(dǎo)致消防安全事故的發(fā)生，與此同時，企業(yè)的消防安全宣傳力度不夠，沒有進行相對應(yīng)的消防安全培訓(xùn)和演練，導(dǎo)致很多生產(chǎn)人員的消防安全意識薄弱，不具備安全問題應(yīng)急能力，還存在日常生產(chǎn)過程中，存在許多違規(guī)行為，如：隨意堆放危險品，消防通道被占用，消防設(shè)備設(shè)施未處于完好可用狀態(tài)，應(yīng)急設(shè)施缺少專人檢查維護保養(yǎng)等。這些問題都會給燃?xì)馄髽I(yè)的安全生產(chǎn)留下隱患，還可能影響燃?xì)馄髽I(yè)的生存和發(fā)展[3]。

2 消防能力評估方法選擇及介紹

2.1 消防能力評估方法選擇

消防評估方法的分類方法很多，通常為檢查表法、事故樹分析法、事件數(shù)分析法、預(yù)先分析法，根據(jù)各種方法的優(yōu)缺點及評估過程中的適用性，本文主要介紹采用檢查表法進行的消防能力評估。

2.2 檢查表法介紹

（1）檢查表的形式及內(nèi)容

根據(jù)被評估單位的生產(chǎn)裝置特性及物料儲存性質(zhì)，結(jié)合國家法律法規(guī)、地方法規(guī)制定符合被評估單位的檢查表。檢查表從企業(yè)消防安全管制制度和消防設(shè)施的完好性出發(fā)，分為消防管理評估表及消防設(shè)施評估表。根據(jù)燃?xì)馄髽I(yè)特有的生產(chǎn)性質(zhì)，消防管理可分為12個一級要素，消防設(shè)施評估表可分為18個一級要素，檢查表制定時應(yīng)根據(jù)被評估企業(yè)的功能性質(zhì)結(jié)合一級要素進行二級要素的劃分。

（2）檢查表的作用

根據(jù)不同的單位、對象和具體要求編制相應(yīng)的檢查表，可以實現(xiàn)消防檢查的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；檢查人員能夠根據(jù)預(yù)定的目的去實施檢查，避免遺漏和疏忽，以便發(fā)現(xiàn)和查明各種問題和隱患；檢查表能夠給企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化檢查模式，提高企業(yè)消防管理人員的綜合素質(zhì)及員工的安全意識，掌握安全知識，形成全員管消防的局面。

（3）檢查表的編制依據(jù)

國家、地方和行業(yè)的安全規(guī)章制度、規(guī)程、規(guī)范和規(guī)定等。通過標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和實際狀況，使檢查表在內(nèi)容上和實施中符合法規(guī)要求；結(jié)合被評估單位的經(jīng)驗及具體情況進行系統(tǒng)安全分析的科學(xué)結(jié)論（確定的危險部位及防范措施）。由管理人員、技術(shù)人員、操作人員，共同總結(jié)本單位生產(chǎn)操作的實踐經(jīng)驗，系統(tǒng)分析本單位各種潛在的危險因素和外界環(huán)境條件，從而編制出符合單位實際的檢查表；編制時檢查表時，認(rèn)真收集以往同行業(yè)及同類產(chǎn)品生產(chǎn)中事故案例、資料、發(fā)生的事故教訓(xùn)及使用中出現(xiàn)的問題，把那些能導(dǎo)致發(fā)生消防安全的各種不安全狀態(tài)都一一列舉出來，還可參照對事故和安全操作規(guī)程等的研究分析結(jié)果，把有關(guān)基本事件列入檢查表中。

3 消防能力評估程序

消防能力評估程序分為3個階段，分別為：評估準(zhǔn)備工作、現(xiàn)場資料收集、現(xiàn)場評估。

3.1 評估準(zhǔn)備工作

組建具有豐富經(jīng)驗的評估專家團隊，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)裝置性質(zhì)及儲存物料特性制定初步檢查表，人員問卷調(diào)查表。

3.2 現(xiàn)場資料收集

評估團隊人員前往被評估企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場，收集被評估企業(yè)的資料清單，專家團隊根據(jù)收集資料對檢查表進行完善、改進。

3.3 現(xiàn)場評估

（1）消防安全管理評估

通過對消防工作組織、消防安全制度、防火檢查巡查及隱患整改、消防安全宣傳教育和培訓(xùn)、安全疏散設(shè)施管理、消防控制室管理、用火用安全、消防安全重點部位管理、消防安全重點部位管理、維護搶修物資及檔案內(nèi)容、專職和志愿消防隊、應(yīng)急預(yù)案與演練等12個一級要素對消防安全管理進行評估。

（2）消防設(shè)施評估

通過對消防供配電設(shè)施、平面布置、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、消防給水設(shè)施、消火栓系統(tǒng)、消防冷卻水系統(tǒng)、泡沫滅火系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)、滅火器系統(tǒng)、干粉滅火系統(tǒng)、防雷及靜電接地、緊急放散及切斷系統(tǒng)、應(yīng)急逃生路線圖、消防專用電話、消防應(yīng)急廣播、站外管線、調(diào)壓箱（柜）和應(yīng)急物資的評估等18個一級要素對消防設(shè)施進行評估。

4 消防能力評估

利用檢查表法對三家燃?xì)夤具M行消防能力評估，A公司為LNG接收站，B公司為LNG工廠及城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)，C公司為LPG儲配站。根據(jù)檢查表中的一級要素制定符合企業(yè)性質(zhì)的二級要素。

4.1 評估結(jié)果

A公司共計對24項一級要素中的222項二級要素進行評估，其中消防管理評估92項，消防設(shè)施評估130項。共發(fā)現(xiàn)問題數(shù)53項，其中消防管理評估發(fā)現(xiàn)問題25項，消防設(shè)施評估發(fā)現(xiàn)問題28項。

B公司共計對26項一級要素中的597項二級要素進行評估，其中消防管理評估333項，消防設(shè)施評估264項。共發(fā)現(xiàn)問題數(shù)104項，其中消防管理評估發(fā)現(xiàn)問題45項，消防設(shè)施評估發(fā)現(xiàn)問題59項。

C公司共計對22項一級要素中的165項二級要素進行評估，其中消防管理評估118項，消防設(shè)施評估147項。共發(fā)現(xiàn)問題數(shù)53項，其中消防管理評估發(fā)現(xiàn)問題12項，消防設(shè)施評估發(fā)現(xiàn)問題28項。

4.2 存在問題分析

綜合三家公司在消防管理及消防設(shè)施評估中存在的問題，發(fā)現(xiàn)3家公司存在一些共性問題及個性問題。

（1）共性問題

三家公司消防管理薄弱環(huán)節(jié)相對集中要素包括：防火檢查巡查、應(yīng)急預(yù)案與演練、消防安全責(zé)任人/管理人、消防安全制度。

防火檢查巡查，通過評估共發(fā)現(xiàn)了11項問題，具體表現(xiàn)如下：防火檢查巡查不徹底，設(shè)備閥門存在帶病運行現(xiàn)象。所屬單位未結(jié)合上級公司防火巡檢檢查管理制度轉(zhuǎn)化為適應(yīng)所屬單位自身實際情況細(xì)則。部分單位防火巡查管理制度宣貫培訓(xùn)不到位，員工防火巡查未按要求執(zhí)行或巡查存在漏項。

消防安全責(zé)任人/管理人，通過評估共發(fā)現(xiàn)了17項問題，具體表現(xiàn)如下：消防安全責(zé)任人/管理人年度安全工作計劃未涵蓋消防安全工作相關(guān)內(nèi)容，消防安全管理制度及相關(guān)設(shè)備操作規(guī)程存在缺項，部分單位未逐級消防安全責(zé)任。所屬單位法律法規(guī)辨識相關(guān)部門未充分辨識消防相關(guān)法律法規(guī)更新。

消防安全制度，通過評估共發(fā)現(xiàn)了11項問題，具體表現(xiàn)如下：消防安全管理制度存在不統(tǒng)一，如消防值班室管理制度。所屬單位合規(guī)性評價相關(guān)部門未充分辨識消防相關(guān)法律法規(guī)更新。

三家公司消防設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)相對集中要素包括：應(yīng)急物資及其他、疏散指示標(biāo)志、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、滅火器及消防給水設(shè)施

應(yīng)急物資及其他。通過評估共發(fā)現(xiàn)了25項問題，具體表現(xiàn)如下：應(yīng)急物資配置與《生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急物資配備選用指南》QSY136-2012及《危險化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求》GB 30077-2013 不匹配。正壓式呼吸器、應(yīng)急藥箱等應(yīng)急物資維護保養(yǎng)不到位。

疏散指示標(biāo)志，通過評估共發(fā)現(xiàn)了9項問題，具體表現(xiàn)如下：疏散指示標(biāo)志缺失、維護不當(dāng)，應(yīng)急照明設(shè)置不當(dāng)或故障。

火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，通過評估共發(fā)現(xiàn)了11項問題，具體表現(xiàn)如下：火災(zāi)自動報警系統(tǒng)運行狀態(tài)、安裝位置等存在與設(shè)計不符情況?；馂?zāi)自動報警系統(tǒng)故障或消音?？扇?xì)怏w報警設(shè)定與《石油化工可燃?xì)怏w和有毒氣體檢測報警設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》GB/T 50493要求存在不符情況。

滅火器。通過評估共發(fā)現(xiàn)了8項問題，具體表現(xiàn)如下：滅火器配置數(shù)量、區(qū)域位置與消防設(shè)計專篇要求不符。滅火器使用環(huán)境及使用場景與滅火器適用范圍不符。滅火器存在過期現(xiàn)象。

消防給水設(shè)施。通過評估共發(fā)現(xiàn)了21項問題，具體表現(xiàn)如下：消防給水設(shè)施相關(guān)機泵投用狀態(tài)、閥門投用狀態(tài)、報警值設(shè)定、控制邏輯配置、消防水泵控制柜防護等級、部分設(shè)備選型等與消防專業(yè)工藝流程圖、消防設(shè)計專篇要求存在不符情況。

（2）個性問題

A公司在消防專用電話，B公司在放散及切斷系統(tǒng)、調(diào)壓箱（柜）、應(yīng)急預(yù)案與演練，C公司在消防冷卻水系統(tǒng)、防雷及靜電接地等方面存在薄弱環(huán)節(jié)，在發(fā)現(xiàn)的個性問題中可能存在管理方面的缺失，也有一部分原因是因為公司的不同生產(chǎn)性質(zhì)、不同企業(yè)類型所特有的消防設(shè)施。所屬單位應(yīng)急預(yù)案未按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T 29639-2020進行相應(yīng)更新。部分單位在實際開展業(yè)務(wù)調(diào)整、組織機構(gòu)或崗位職責(zé)調(diào)整后未及時修訂應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場處置方案，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場處置方案與現(xiàn)場實際存在脫節(jié)。城鎮(zhèn)燃?xì)馍婕罢{(diào)壓器、調(diào)壓箱橡膠件運行期間未按照標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)備使用說明要求進行定期維護保養(yǎng)或更換問題。防雷及靜電接地、消防冷卻水設(shè)施缺少專人管理，未處于完好可用狀態(tài)。

5 結(jié)束語

利用檢查表法對不同類型的燃?xì)馄髽I(yè)進行消防評估，通過發(fā)現(xiàn)的問題可以告訴我們檢查表不能一概而論，要充分考慮企業(yè)的生產(chǎn)性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍，根據(jù)實際情況制定科學(xué)性、符合企業(yè)自身的檢查表。這樣才能在消防評估過程中最大的發(fā)揮評估所帶來的優(yōu)勢，消除火災(zāi)隱患，為企業(yè)的消防管理能力的提高做出明確指導(dǎo)。為體現(xiàn)在評估過程中發(fā)現(xiàn)問題的重要性，未來將對檢查表形式進行改進，如按照各要素權(quán)重對一級要素進行賦值，開展消防量化評估試點工作，采用專家現(xiàn)場打分的形式給予評估結(jié)果，更好的反映燃?xì)馄髽I(yè)消防能力的水平。