中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理的生成邏輯、現(xiàn)實(shí)樣態(tài)與價(jià)值遵循
——基于科學(xué)社會(huì)主義視角

周芷如

(中山大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣州 510275)

中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐創(chuàng)造與理論探索，其以堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本前提，以堅(jiān)持人民至上為價(jià)值取向的本質(zhì)內(nèi)涵體現(xiàn)在社會(huì)建設(shè)的各領(lǐng)域。其中，社會(huì)治理作為社會(huì)建設(shè)的重要方面，也是在中國(guó)式現(xiàn)代化的框架下推進(jìn)發(fā)展的。由此，中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理應(yīng)成為一個(gè)獨(dú)特的時(shí)代命題。鑒于中國(guó)式現(xiàn)代化是科學(xué)社會(huì)主義基本原則與中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合的產(chǎn)物，因而以科學(xué)社會(huì)主義分析中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理是應(yīng)然的理論視角?？茖W(xué)社會(huì)主義是通過(guò)揭示資本主義制度的根本性缺陷，勾勒出社會(huì)主義發(fā)展藍(lán)圖并揭示其實(shí)現(xiàn)路徑的理論學(xué)說(shuō)。在科學(xué)社會(huì)主義的理論視域中，中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理是處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)家為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而進(jìn)行的一種路徑探索。依此來(lái)看，中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理的具體實(shí)踐是科學(xué)社會(huì)主義的相關(guān)理論從“構(gòu)想”轉(zhuǎn)向“實(shí)現(xiàn)”的成果。據(jù)此，本文嘗試從科學(xué)社會(huì)主義的視角論析中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理的生成邏輯、現(xiàn)實(shí)樣態(tài)與價(jià)值遵循，以期勾勒出中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理的獨(dú)特圖景。

一、從理論構(gòu)想轉(zhuǎn)向階段化實(shí)現(xiàn)：中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理的生成邏輯

中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理是在科學(xué)社會(huì)主義理論框架指導(dǎo)下的創(chuàng)新實(shí)踐，其從理論構(gòu)想轉(zhuǎn)向階段化實(shí)現(xiàn)，是理論觀照現(xiàn)實(shí)、歷史承接現(xiàn)實(shí)的結(jié)果。據(jù)此，應(yīng)當(dāng)依據(jù)科學(xué)社會(huì)主義基本原理，探析中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理的生成邏輯。

(一)科學(xué)社會(huì)主義擘畫(huà)的社會(huì)治理藍(lán)圖

科學(xué)社會(huì)主義具有歷史性、現(xiàn)實(shí)性、時(shí)代性。科學(xué)社會(huì)主義對(duì)社會(huì)治理的理論構(gòu)想以歷史為參照，以現(xiàn)實(shí)為依據(jù)，以未來(lái)為旨?xì)w?；仡櫲祟惿鐣?huì)發(fā)展歷史，人類聚群而居的生活特性，使治理活動(dòng)成為維護(hù)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)所必須討論的經(jīng)典議題。這一議題的發(fā)展推動(dòng)科學(xué)社會(huì)主義的社會(huì)治理藍(lán)圖從“構(gòu)想”走向“實(shí)現(xiàn)”。治理的本質(zhì)是在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)上改善人的生存境況并促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展。進(jìn)言之，治理的演進(jìn)表現(xiàn)為治理主體的變化及與之相關(guān)的社會(huì)關(guān)系的變化。隨著人類歷史的演進(jìn)發(fā)展，治理主體的變化使人類的治理活動(dòng)呈現(xiàn)出“氏族治理——國(guó)家治理——社會(huì)治理”的發(fā)展進(jìn)路。首先，在原始社會(huì)，既沒(méi)有階級(jí)的存在，更沒(méi)有國(guó)家的概念，社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)主要依靠以“氏族”為治理主體的原始集中型治理。之后，正如恩格斯所言，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)階級(jí)出現(xiàn)分裂，那么“國(guó)家就由于這種分裂而成為必要了”[1]193，人類社會(huì)隨之邁入以“國(guó)家”為治理主體的國(guó)家治理時(shí)代。但按照科學(xué)社會(huì)主義的原理揭示，人類終將進(jìn)入共產(chǎn)主義社會(huì)，此時(shí)國(guó)家將會(huì)消亡，而國(guó)家治理也將不復(fù)存在。這樣，國(guó)家治理將失去政治性質(zhì)，而“變?yōu)榫S護(hù)真正社會(huì)利益的簡(jiǎn)單的管理職能”[2]338。在那時(shí)，人將真正成為治理主體，社會(huì)治理亦將完全服務(wù)于人自由自覺(jué)的活動(dòng)。

當(dāng)前，人類社會(huì)普遍處于國(guó)家治理階段，治理模式主要以資本主義與社會(huì)主義為樣態(tài)劃分。對(duì)于社會(huì)治理而言，這兩種樣態(tài)的劃分主要以“誰(shuí)來(lái)治理”“為何治理”，以及“治理成果由誰(shuí)享有”為依據(jù)。資產(chǎn)階級(jí)政黨治理國(guó)家的根本目的在于維護(hù)本階級(jí)利益。盡管他們?cè)谡紊闲Q人人都享有平等的權(quán)利，不承認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)是個(gè)人獲得治理權(quán)利的障礙，但實(shí)際上，“私有財(cái)產(chǎn)、文化程度、職業(yè)”[3]30依然成為劃分社會(huì)成員治理權(quán)利高低的標(biāo)準(zhǔn)。如此一來(lái)，所謂社會(huì)成員普遍獲得平等參與社會(huì)治理的地位，以及享有與其他社會(huì)成員平等的社會(huì)治理權(quán)利，不過(guò)是一紙空文。與之相反，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨堅(jiān)守科學(xué)社會(huì)主義理論立場(chǎng)，堅(jiān)定維護(hù)全體人民的共同利益，著力促進(jìn)人與人之間的真正聯(lián)結(jié)，始終致力于推進(jìn)公平正義、平等共享的社會(huì)治理局面形成?，F(xiàn)階段，在科學(xué)社會(huì)主義的理論指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨正領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)開(kāi)辟一條“國(guó)家治理”與“社會(huì)治理”同向并舉的新路。這表明現(xiàn)階段的中國(guó)并不是要以社會(huì)治理取代國(guó)家治理，而是要以國(guó)家治理為依托探索出有利于協(xié)調(diào)多元社會(huì)關(guān)系的社會(huì)治理方案。這既是對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新探索，也是對(duì)未來(lái)社會(huì)治理樣態(tài)的前瞻預(yù)見(jiàn)。

(二)中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)型

馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“聯(lián)合的行動(dòng)……是無(wú)產(chǎn)階級(jí)獲得解放的首要條件之一?！盵4]50在科學(xué)社會(huì)主義理論指導(dǎo)下，中國(guó)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的需要呼喚社會(huì)聯(lián)合的行動(dòng)，而這推動(dòng)了中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理的出場(chǎng)。但在世界現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)治理總是被以國(guó)家為主導(dǎo)的社會(huì)管理所遮蔽。從廣義上看，“社會(huì)管理”屬于“社會(huì)治理”的范疇。在人類社會(huì)不同的發(fā)展階段，社會(huì)管理和社會(huì)治理的具體內(nèi)涵雖然有別，但兩者的意義也存在相近之處。從狹義上看，社會(huì)管理以政府為主體，其主要通過(guò)政府的行政措施來(lái)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)不同群體的利益關(guān)系，從而維護(hù)正常的社會(huì)秩序；而社會(huì)治理則更強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，其治理主體不僅包括政府，還包括社會(huì)組織、公眾個(gè)人等，且治理范疇也更為寬廣。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)管理一度是社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)識(shí)。例如在20世紀(jì)中后期，“行政管理”“公共管理”“城市管理”等西方管理概念在中國(guó)得到普遍推廣，“社會(huì)管理”成為當(dāng)時(shí)中國(guó)政府的重要職能標(biāo)識(shí)。在黨的十六屆四中全會(huì)之前，中國(guó)社會(huì)管理的特征是以政府為主體。直至黨的十六屆四中全會(huì)提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”[5]，由此，整合社會(huì)管理資源、豐富社會(huì)管理主體成為中國(guó)社會(huì)管理的發(fā)展所向。經(jīng)過(guò)后續(xù)的實(shí)踐探索，黨的十七大報(bào)告指出，社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，而完善社會(huì)管理是其中的重要方面[6]。可見(jiàn)，社會(huì)管理在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中曾扮演重要角色。

(三)現(xiàn)代化發(fā)展難題推動(dòng)社會(huì)治理升級(jí)

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是18世紀(jì)以來(lái)的世界主題。從世界現(xiàn)代化進(jìn)程來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化水平遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。而為了縮短實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程，發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化往往成為一個(gè)“壓縮”過(guò)程。一般而言，發(fā)展中國(guó)家會(huì)以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化成果作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一種選擇。然而，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、國(guó)內(nèi)外局勢(shì)動(dòng)蕩不安、貿(mào)易摩擦與地緣沖突增多等情況的出現(xiàn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化難題日益凸顯。在現(xiàn)代化的社會(huì)治理方面，隨著國(guó)際間的博弈愈演愈烈，單邊主義、封閉主義日漸顯露，國(guó)際間社會(huì)治理的整體績(jī)效由此降低。這同時(shí)也給世界各國(guó)的現(xiàn)代化社會(huì)治理帶來(lái)了難題。尤其在后疫情時(shí)代，多國(guó)的社會(huì)治理也由于疫情防控成本加大而出現(xiàn)弱化的傾向。此時(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家本應(yīng)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定秩序、推進(jìn)社會(huì)資源有效配置、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化等方面為發(fā)展中國(guó)家提供有益借鑒，然而，失衡的醫(yī)療防疫保障、缺位的社區(qū)網(wǎng)格化管控、有限的生活服務(wù)提供等無(wú)不暴露出西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)分配不公、貧富差距懸殊的社會(huì)治理缺陷。顯然，發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化社會(huì)治理道路，不能照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)有模式。習(xí)近平深刻指出，當(dāng)代中國(guó)的偉大社會(huì)變革不是國(guó)外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版[12]?？梢?jiàn)，破解現(xiàn)代化社會(huì)治理難題、優(yōu)化升級(jí)社會(huì)治理效能，既需要遵循現(xiàn)代化發(fā)展的客觀規(guī)律，更要立足本國(guó)的實(shí)際國(guó)情。

人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的特征之一[10]22，而由這一特征所引致的社會(huì)治理難題鮮明體現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)國(guó)情上?！霸鯓又卫砩鐣?huì)主義社會(huì)這樣的全新社會(huì)”[13]，顯然需要立足于這一現(xiàn)實(shí)國(guó)情。具體而言，當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力仍處于較低水平，這使得社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡不充分的特征，具體表現(xiàn)為發(fā)展的區(qū)域與領(lǐng)域不平衡、發(fā)展的成果分配尚欠公平、發(fā)展的整體效能較低等。尤其隨著產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)加強(qiáng)，社會(huì)資源愈益集中在大城市，這使得人口密集、交通擁堵、資源不足等社會(huì)治理頑疾在大城市中日益顯現(xiàn)，進(jìn)一步加劇了社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分。質(zhì)言之，社會(huì)發(fā)展在改善民生短板方面的積極意義尚未充分體現(xiàn)。在科學(xué)社會(huì)主義理論視域中，要使普遍社會(huì)成員獲得平等的社會(huì)地位，則必須使每一位社會(huì)成員“有可能參加社會(huì)財(cái)富的分配和管理”[2]460。對(duì)于社會(huì)治理而言，就是要通過(guò)多元主體合作共建來(lái)提升社會(huì)治理整體性效能[14]，而其題中之義是要發(fā)揮每一位社會(huì)成員在社會(huì)治理中的主體作用，以保證社會(huì)成員獲得平等的社會(huì)治理權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)成員在資源配置、成果分配等方面享有權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平?？傊?，這既是規(guī)避西方社會(huì)治理缺陷的突破口，也是解決中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理難題、促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理升級(jí)的切入點(diǎn)。

二、理論指導(dǎo)與客觀實(shí)際相結(jié)合：中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，中國(guó)堅(jiān)持以科學(xué)社會(huì)主義為理論指導(dǎo)，立足自身現(xiàn)代化建設(shè)的需要，正建構(gòu)起以核心領(lǐng)全局、以協(xié)同破壁障、以精準(zhǔn)除盲點(diǎn)的中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理實(shí)踐樣態(tài)。而這使中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理在與西方社會(huì)治理的治理領(lǐng)導(dǎo)、治理目的以及治理層級(jí)的比照中，日漸顯現(xiàn)出筑牢政治保證、釋放治理勢(shì)能、補(bǔ)齊民生短板等方面的優(yōu)越性。

(一)以核心領(lǐng)全局：筑牢社會(huì)治理的政治保證

科學(xué)社會(huì)主義認(rèn)為，專政是以消滅一切階級(jí)和進(jìn)入無(wú)階級(jí)社會(huì)的過(guò)渡形式而出現(xiàn)的[15]。這表明，處于社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)家的社會(huì)治理必須堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，對(duì)于中國(guó)而言，“人民民主專政的提法更適合于我們的國(guó)情”[16]。在中國(guó)，“決不應(yīng)該離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)而歌頌群眾的自發(fā)性”[17]。中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理所內(nèi)蘊(yùn)的黨與人民的關(guān)系，充分體現(xiàn)在其對(duì)民主集中制的堅(jiān)持與運(yùn)用上。中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理生動(dòng)詮釋了民主集中制的核心要義，構(gòu)建出民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相統(tǒng)一的治理方案。尤其是馬克思關(guān)于“一個(gè)樂(lè)隊(duì)就需要一個(gè)樂(lè)隊(duì)指揮”[18]的隱喻，揭示出大國(guó)的社會(huì)治理離不開(kāi)強(qiáng)有力的核心領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于有著14多億人口的中國(guó)而言，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)治理的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)為構(gòu)建社會(huì)治理的上層建筑提供根本遵循，由此保證社會(huì)治理有方向可循、有章法可依。需要指出的是，中國(guó)與西方在發(fā)展階段、制度特征等方面存在差異，這使得兩者的社會(huì)治理存在本質(zhì)區(qū)別。眾所周知，西方社會(huì)深受自由主義影響，其現(xiàn)代化社會(huì)治理模式也呈現(xiàn)出“輪番而治”的特征。“反對(duì)政府過(guò)多干預(yù)”是自由主義框架下社會(huì)治理的主基調(diào)。然而正如恩格斯指出的，“自由不在于幻想中擺脫自然規(guī)律而獨(dú)立”[19]120，因而，與“有約束”的自由相比，“過(guò)度的”自由危害更甚?！斑^(guò)度的”自由不僅使政府解釋失效、應(yīng)用不靈，更使政府在社會(huì)治理的決策制定、資源配置、問(wèn)題處理上愈發(fā)乏力。

細(xì)究西方社會(huì)治理的弊端，缺乏強(qiáng)有力的核心引領(lǐng)，是造成西方社會(huì)治理“肌無(wú)力”、風(fēng)險(xiǎn)抗擊力低下的重要原因。與之相反，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，中國(guó)社會(huì)主義民主政治的顯著優(yōu)勢(shì)彰顯于其對(duì)全過(guò)程人民民主的貫徹落實(shí)中。全過(guò)程人民民主是民主集中制的創(chuàng)新性表征，也是中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理的顯著標(biāo)志。中國(guó)具有較為完善的黨組織體系，這為推進(jìn)全過(guò)程人民民主提供基礎(chǔ)保障，而將黨組織融入社會(huì)治理的全過(guò)程，則是發(fā)揮黨組織社會(huì)治理引領(lǐng)效能的重要舉措。其一，在引領(lǐng)社會(huì)組織方面，黨組織通過(guò)激活社會(huì)組織在社會(huì)治理方面的調(diào)節(jié)和運(yùn)轉(zhuǎn)能力，促進(jìn)了組織多元、聯(lián)系緊密、行動(dòng)自主的社會(huì)治理體系形成。其二，在引領(lǐng)基層社區(qū)方面，黨員骨干通過(guò)下沉至基層社區(qū)，與基層社區(qū)建立“結(jié)對(duì)”關(guān)系，增強(qiáng)了黨組織與基層社區(qū)的聯(lián)系，推進(jìn)了跨層級(jí)、跨部門、跨領(lǐng)域復(fù)雜性社會(huì)治理難題的解決。其三，在引領(lǐng)人民群眾方面，黨員通過(guò)與人民群眾建立“駐點(diǎn)直聯(lián)”的關(guān)系，促進(jìn)不同群體之間的平等溝通、訴求匯集，以此預(yù)防與化解社會(huì)矛盾、回應(yīng)與執(zhí)行社會(huì)治理任務(wù)?？傮w而言，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)域的社會(huì)組織、基層社區(qū)、人民群眾都能在社會(huì)治理的過(guò)程中獲得發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)。也就是說(shuō)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于促進(jìn)各區(qū)域社會(huì)治理的平衡充分發(fā)展，筑牢社會(huì)治理的政治保證。

(二)以協(xié)同破壁障：釋放社會(huì)治理的強(qiáng)勁勢(shì)能

“各盡所能，按需分配”[2]436是馬克思對(duì)共產(chǎn)主義社會(huì)的構(gòu)想，也是科學(xué)社會(huì)主義的重要原則。實(shí)質(zhì)上，“各盡所能”是“按需分配”的前提。為促進(jìn)“各盡所能”的達(dá)成，中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理正在締結(jié)由不同系統(tǒng)的多元主體構(gòu)成的橫向關(guān)系[20]，建構(gòu)起以協(xié)同破壁障的社會(huì)治理方式。具體而言，就是促進(jìn)社會(huì)成員在參與社會(huì)治理中實(shí)現(xiàn)“體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運(yùn)用”[19]299。而在現(xiàn)實(shí)層面上，中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理也確實(shí)有走向“協(xié)同”的必要，其主要原因體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面。其一，從中國(guó)的基本情況看，各地的發(fā)展水平差距較大、發(fā)展層次參差不齊，這使中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理倘若缺乏協(xié)同的作用力，就容易出現(xiàn)畸重畸輕的局面。尤其隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)二元化壁壘逐漸消弭，由空間轉(zhuǎn)換、人口流動(dòng)、資源調(diào)動(dòng)而產(chǎn)生的社會(huì)治理需要與治理機(jī)構(gòu)扁平化、治理層級(jí)復(fù)雜化、治理職能分散化的社會(huì)治理現(xiàn)狀之間存在一定矛盾。疏解上述矛盾，需要以協(xié)同的方式打破治理主體、治理資源、治理空間的阻隔。其二，從世界現(xiàn)代化的進(jìn)程看，中國(guó)是現(xiàn)代化的“遲到”國(guó)，但卻在全速奔向現(xiàn)代化過(guò)程中通過(guò)采用并聯(lián)式的發(fā)展方式，一躍成為新型現(xiàn)代化國(guó)家的增長(zhǎng)極，其具有的啟發(fā)性意義之一就是善于將協(xié)同嵌入現(xiàn)代化社會(huì)治理，從而釋放各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域、各個(gè)社會(huì)成員所內(nèi)蘊(yùn)的社會(huì)治理勢(shì)能。

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，其中必然涉及社會(huì)各領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)各階層的利益再分配。而協(xié)同的社會(huì)治理理念主張建構(gòu)人的自我悅納、人與人的融洽相處、社會(huì)各系統(tǒng)之間互相促進(jìn)的理想范式。運(yùn)用協(xié)同的社會(huì)治理方式，是打破當(dāng)前社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域壁障的重要手段。一方面，在促進(jìn)社會(huì)各領(lǐng)域的功能發(fā)揮上，以協(xié)同的方式搭建多元社會(huì)治理架構(gòu)，有助于改變單向、一維的治理模式，繼而有效整合與利用社會(huì)各方的治理資源，鍛造出共生型的社會(huì)善治格局。另一方面，在化解社會(huì)矛盾的功能發(fā)揮上，以協(xié)同的方式厘清社會(huì)矛盾的根本點(diǎn)，有助于激活社會(huì)治理的主體力量，“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”[21]，從而釋放受無(wú)形之“墻”阻隔的社會(huì)治理強(qiáng)勁勢(shì)能。中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理在發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)力量、政府的主導(dǎo)力量的基礎(chǔ)上，還著重培育、整合多元的社會(huì)治理力量。當(dāng)前，隨著數(shù)字中國(guó)的建設(shè)，數(shù)字技術(shù)正推動(dòng)萬(wàn)事萬(wàn)物從“互聯(lián)”走向“智聯(lián)”，這使得數(shù)據(jù)共享與資源整合、聯(lián)合決策之間的聯(lián)系日益緊密。對(duì)此，中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理正著力以協(xié)同的方式提高社會(huì)治理數(shù)據(jù)的豐富性、共享性，從而以打破數(shù)據(jù)壁壘的方式，消弭社會(huì)治理的層級(jí)邊界，為編織起萬(wàn)物互聯(lián)的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)邁出關(guān)鍵一步。

(三)以精準(zhǔn)除盲點(diǎn)：補(bǔ)齊社會(huì)治理的民生短板

中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理所取得的成就，也是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的階段性成果。中國(guó)社會(huì)追求的繁榮是共同繁榮，而非西方社會(huì)追逐的少數(shù)人利益最大化。西方社會(huì)治理是資本邏輯指導(dǎo)下的必然產(chǎn)物，其根本目的是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益。因而，西方社會(huì)治理的內(nèi)容是為了滿足統(tǒng)治階級(jí)的利益所需，而被統(tǒng)治階級(jí)則顯然遭受差別待遇。這意味著，西方社會(huì)并不能全面、精準(zhǔn)地滿足全體社會(huì)成員的社會(huì)治理需求，而只能是狹隘、片面地以社會(huì)治理為手段維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益。科學(xué)社會(huì)主義認(rèn)為，“徹底革命的意識(shí)，即共產(chǎn)主義的意識(shí)”[3]542。也就是說(shuō)，進(jìn)行徹底革命是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的前置性條件。以此觀之，由于改革具有革命的性質(zhì)——“改革也可以叫革命性的變革”[22]，因而“徹底改革”有助于推動(dòng)社會(huì)的躍升發(fā)展。對(duì)于中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理而言，“徹底改革”表現(xiàn)為精準(zhǔn)型的社會(huì)治理，其內(nèi)在要義是要補(bǔ)齊社會(huì)治理的民生短板——解決好在社會(huì)治理中易被忽視的“最后一公里”盲點(diǎn)問(wèn)題。其中，全方位關(guān)注與滿足人民的需求，是“精準(zhǔn)除盲”的必要前提。這不僅是對(duì)人民享有更合理的收入、更優(yōu)質(zhì)的教育等 “硬需求”的關(guān)注與滿足，還是對(duì)人民享有更貼心的社區(qū)服務(wù)、更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境等 “軟需求”的關(guān)注與滿足。據(jù)此，構(gòu)建精準(zhǔn)型的社會(huì)治理，是對(duì)“低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的”[23]治理樣態(tài)的超越。

在實(shí)踐層面上，精準(zhǔn)定位社會(huì)治理的關(guān)鍵問(wèn)題是構(gòu)建精準(zhǔn)型社會(huì)治理的前提。具體而言，其一，在對(duì)不同地區(qū)治理缺口的關(guān)切上，中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理做到了精準(zhǔn)到“位”。例如，在經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)，更加注重幫扶對(duì)策的制定，聚焦產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、引才育智；在環(huán)境污染較嚴(yán)重的地區(qū)，更加注重發(fā)展道路的選擇，堅(jiān)持綠色發(fā)展，以治愈高能耗、高污染、高成本等粗放型發(fā)展病癥；在貧富差距較大的地區(qū)，更加注重社會(huì)分配的公平調(diào)節(jié)，通過(guò)縮小收入的“瀑布落差”，促進(jìn)社會(huì)公平正義的落地。其二，在對(duì)每一個(gè)社會(huì)成員治理需求的關(guān)注上，中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理做到了精準(zhǔn)到“人”。精準(zhǔn)型社會(huì)治理是對(duì)人的需要、利益、訴求的充分把握。以精準(zhǔn)型社會(huì)治理推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也是在為實(shí)現(xiàn)每一個(gè)社會(huì)成員的全面發(fā)展創(chuàng)造條件，從而避免以整體覆蓋部分、以平均掩蓋差距、以總體繁榮遮蓋局部貧窮的現(xiàn)象發(fā)生。中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理還堅(jiān)持以實(shí)踐調(diào)研為基礎(chǔ)，并結(jié)合上文提及的數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)追蹤與研判人民生活期待的變遷，從而把“因需而起、因事而異、因勢(shì)而變、因地制宜”作為行動(dòng)準(zhǔn)則，精準(zhǔn)突破各個(gè)區(qū)域、各類人群中存在的治理盲點(diǎn)問(wèn)題。值得注意的是，“防”也是“治”的一種方式。對(duì)于“苗頭性”“傾向性”“潛伏性”的社會(huì)問(wèn)題，中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理以精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、防治結(jié)合、重點(diǎn)突破為工作思路，實(shí)現(xiàn)“事后處理”向“源頭治理”的轉(zhuǎn)變，將社會(huì)治理的盲點(diǎn)問(wèn)題消弭于萌芽狀態(tài)。

三、人民至上：中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理的價(jià)值遵循

中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義的理論引領(lǐng)，彰顯出人民至上的價(jià)值邏輯。概括來(lái)講，在科學(xué)社會(huì)主義引領(lǐng)下，“治理依靠人民”“治理為了人民”“治理成果由人民共享”科學(xué)回答了“誰(shuí)來(lái)治理”“為何治理”以及“治理成果由誰(shuí)享有”等中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理價(jià)值命題。

(一)價(jià)值主體之聚合：明確社會(huì)治理的責(zé)任共擔(dān)

科學(xué)社會(huì)主義是中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理的理論基質(zhì)。在科學(xué)社會(huì)主義的視域中，社會(huì)治理是“為了共同的利益、按照共同的計(jì)劃、在社會(huì)全體成員的參加下來(lái)經(jīng)營(yíng)”[3]683的集體性實(shí)踐活動(dòng)。因之，人民是社會(huì)治理的價(jià)值主體，社會(huì)治理的目的是實(shí)現(xiàn)人民的共同利益。然而，西方有關(guān)理論認(rèn)為，社會(huì)治理的目的是以“治民”的方式來(lái)維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，換言之，西方社會(huì)的普遍成員即便參與社會(huì)治理的建設(shè)，也未必能真正享受社會(huì)治理的成果。迥異于資本邏輯主導(dǎo)下的西方社會(huì)治理，科學(xué)社會(huì)主義指導(dǎo)下的中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理遵循人民至上的價(jià)值邏輯。正如習(xí)近平所指出的：“中華人民共和國(guó)的一切治理活動(dòng)，都要尊重人民主體地位。”[24]這表明，中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理以“人”為價(jià)值主體，滿足人的發(fā)展需求是其根本所在。為貫徹人民至上的價(jià)值邏輯，中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理重視發(fā)揮“人”這一價(jià)值主體的作用。具體而言，人民不僅是社會(huì)治理的享受者，也是社會(huì)治理的創(chuàng)造者，承擔(dān)著社會(huì)治理的主體責(zé)任。在操作層面上，表現(xiàn)為中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理以明確人民的主人翁地位來(lái)強(qiáng)化人民參與社會(huì)治理的責(zé)任意識(shí)、以鼓勵(lì)人民出謀獻(xiàn)策來(lái)匯集社會(huì)治理的集體智慧、以動(dòng)員人民參與治理實(shí)踐來(lái)夯實(shí)社會(huì)治理的群眾基礎(chǔ)。

在科學(xué)社會(huì)主義理論的引領(lǐng)下，中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理以“人”為價(jià)值主體，這實(shí)質(zhì)上表明，中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理要依靠人民來(lái)進(jìn)行，也就是需要聚合社會(huì)治理的各方主體力量。與西方社會(huì)治理相比，中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理之所以能夠聚合各方主體力量，其主要原因在于中華民族具有深厚的文化根基?；诠餐幕蛩a(chǎn)生的情感共意，構(gòu)建起“治理依靠人民”的思想共識(shí)。當(dāng)前，社會(huì)治理的各項(xiàng)工作已深入至現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。然而，使社會(huì)治理真正融入人們的日常生活，依然任重道遠(yuǎn)。尤其是在本土文化與外來(lái)文化、集體利益與個(gè)人利益等多重因素相互交織的背景下，諸如社會(huì)結(jié)構(gòu)重組、社會(huì)階層分化、社會(huì)利益主體多元化等問(wèn)題接踵而至。因而，如何讓人們從義利、公私、情理的社會(huì)治理局囿中解放出來(lái)，成為中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理面對(duì)的難題之一。破解個(gè)人與集體的兩難困境，需要重視文化的深厚力量。在中國(guó)，家國(guó)一體的文化基因是強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、聚合社會(huì)建設(shè)力量的精神紐帶，其蘊(yùn)藏了論證主體的奮斗、家庭生活的改善、國(guó)家現(xiàn)代化的發(fā)展之間的內(nèi)在一致性依據(jù)。家國(guó)一體的文化基因使人們將社會(huì)治理看作共同的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，繼而使人們建立起自覺(jué)投身社會(huì)治理實(shí)踐的行動(dòng)意識(shí)，由此促進(jìn)個(gè)體生活與社會(huì)治理的有機(jī)融合。在新的歷史征程上，中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理正在深入挖掘與繼承發(fā)揚(yáng)家國(guó)一體的文化基因，以期在家國(guó)一體的文化持續(xù)作用下，不斷聚合各方主體力量。

(二)價(jià)值訴求之整合：堅(jiān)持社會(huì)治理的利益兼顧

在科學(xué)社會(huì)主義的理論視域中，社會(huì)分工的出現(xiàn)帶來(lái)了社會(huì)利益的分化，從而導(dǎo)致社會(huì)階級(jí)的分化與階級(jí)矛盾的產(chǎn)生。而隨著社會(huì)分工的不斷深化，社會(huì)治理作為調(diào)適階級(jí)矛盾的產(chǎn)物應(yīng)運(yùn)而生。顯然，社會(huì)治理具有階級(jí)屬性，統(tǒng)治階級(jí)的利益立場(chǎng)主導(dǎo)著社會(huì)治理的根本方向?；厮菸鞣缴鐣?huì)的資本主義發(fā)展歷程，資產(chǎn)階級(jí)在取得統(tǒng)治之前都如出一轍地標(biāo)榜其階級(jí)政權(quán)是維護(hù)普遍利益的。然而，歷史卻真實(shí)地揭露了資產(chǎn)階級(jí)的虛偽性。正如馬克思恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中所指出的，資產(chǎn)階級(jí)在奪取政權(quán)時(shí)往往“把自己的利益又說(shuō)成是普遍的利益”[3]537，因而社會(huì)治理在他們看來(lái)也只是維護(hù)自身利益的工具。這體現(xiàn)在，隨著社會(huì)分工不斷深化，社會(huì)的財(cái)富積累越多，西方社會(huì)的矛盾與沖突越發(fā)尖銳?？梢?jiàn)，資產(chǎn)階級(jí)當(dāng)初的政治承諾是蒼白無(wú)力的，其社會(huì)治理的真正意圖昭然若揭。區(qū)別于資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治下的社會(huì)治理，無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理以實(shí)際行動(dòng)滿足不同社會(huì)群體的多元社會(huì)治理價(jià)值訴求，從而在根本上“結(jié)束犧牲一些人的利益來(lái)滿足另一些人的需要的狀況”[3]689，締造真正意義上的維護(hù)全人類共同利益的社會(huì)治理。

維護(hù)全體人民的根本利益是維護(hù)全人類共同利益的階段化體現(xiàn)。賡續(xù)于科學(xué)社會(huì)主義的基因血脈，中國(guó)“堅(jiān)持社會(huì)治理為了人民”[9]352，充分彰顯出人民在社會(huì)治理中享有的主體性、基礎(chǔ)性地位，并由此明確回答了中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理 “為了誰(shuí)”的根本問(wèn)題，也凸顯了中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理的人本意蘊(yùn)。中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理的各項(xiàng)實(shí)踐都是圍繞人民的現(xiàn)實(shí)所需而進(jìn)行的，以人民滿不滿意、擁不擁護(hù)作為檢驗(yàn)社會(huì)治理成效的根本標(biāo)準(zhǔn)[25]?；貞?yīng)人民普遍關(guān)注的利益問(wèn)題，有利于達(dá)成社會(huì)治理的群眾共識(shí)。 “不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力讓人民過(guò)上更好生活”[26]，才能真正提升人民參與社會(huì)治理的積極性，繼而增強(qiáng)共治共享型社會(huì)治理的持續(xù)性。然而，現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)群體間存在不平衡、不充分發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，潛隱著不同群體的利益膠著點(diǎn)。社會(huì)治理作為政治生活與經(jīng)濟(jì)生活的連通點(diǎn)，正在著力解決影響人民生活質(zhì)量的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以滿足人民的各種現(xiàn)實(shí)訴求。例如，完善社會(huì)救助體系、提供多層次公共服務(wù)、搭建社會(huì)治安防控體系、改革應(yīng)急治理機(jī)制、健全信用評(píng)估制度等。顯然，這些舉措都是以滿足人民對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等需要為根本目的，內(nèi)蘊(yùn)了中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理的實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵。

(三)價(jià)值目標(biāo)之凝合：推動(dòng)社會(huì)治理的成果共享

實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享是科學(xué)社會(huì)主義的內(nèi)在要求，也是中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理的價(jià)值目標(biāo)?？茖W(xué)社會(huì)主義的基本原理表明，“共同生產(chǎn)—共享資料”是人類原始社會(huì)中“生產(chǎn)—分配”的關(guān)系表征。其內(nèi)在機(jī)理正如恩格斯所指出的：“共同的生產(chǎn)”主導(dǎo)著“共產(chǎn)制共同體內(nèi)部直接分配產(chǎn)品”[1]193。然而，隨著資本主義生產(chǎn)關(guān)系的建立，生產(chǎn)社會(huì)化和生產(chǎn)資料私人占有的矛盾出現(xiàn)，打破了“共同生產(chǎn)—共享資料”的平衡局面?！皠谡卟猾@，獲者不勞”[4]48的資本主義分配原則，使公平正義問(wèn)題先在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域凸顯，后逐漸波及政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域，乃至生態(tài)領(lǐng)域。逐漸地，“當(dāng)人們強(qiáng)烈感覺(jué)到不公正的時(shí)候，治理困境就會(huì)出現(xiàn)”[27]。列寧深刻指出，只有社會(huì)主義制度才有可能通過(guò)“廣泛推行和真正支配根據(jù)科學(xué)原則進(jìn)行的產(chǎn)品的社會(huì)生產(chǎn)和分配”[28]，進(jìn)而讓人們過(guò)上幸福美好的生活。即使在社會(huì)主義初級(jí)階段，按照馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中的闡述，按勞分配的原則也是在這一階段確保分配諸環(huán)節(jié)能盡量做到公平公正的科學(xué)性分配原則[2]435。具體而言，按勞分配原則能促進(jìn)人們的勞動(dòng)權(quán)利與勞動(dòng)義務(wù)之間達(dá)致相稱的狀態(tài)。所以，堅(jiān)持這一分配原則有利于充分保障人民的合法權(quán)益，持續(xù)增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感，并進(jìn)一步為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理成果由人民共享的價(jià)值目標(biāo)保駕護(hù)航。

推動(dòng)社會(huì)治理的成果共享，是中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理的價(jià)值目標(biāo)。隨著中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的人際距離不斷縮短。然而，由經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益分配調(diào)整所帶來(lái)的諸如地區(qū)發(fā)展不平衡、基本公共服務(wù)供給不足、居民生活水平差異較大等阻礙社會(huì)治理成果由人民共享的問(wèn)題依然存在。因此，對(duì)于中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理而言，解決這些難題的關(guān)鍵是在多元的群體關(guān)系中形成社會(huì)治理的價(jià)值共識(shí)。具體而言，就是要通過(guò)“治理社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”[29]來(lái)實(shí)現(xiàn)利益結(jié)構(gòu)的平等重組、利益歸屬的公平整合、利益機(jī)制的公正建構(gòu)，從而滿足人民共享社會(huì)治理成果的訴求。而在現(xiàn)實(shí)生活中，中國(guó)正在以實(shí)際行動(dòng)來(lái)促進(jìn)社會(huì)治理的平等、公平、公正發(fā)展。具體而言，其一，切實(shí)保障人們平等參與社會(huì)治理的權(quán)利，消除因出身、職業(yè)、性別、民族等差異而產(chǎn)生的治理特權(quán)。其二，創(chuàng)建人們?cè)谏鐣?huì)治理中展現(xiàn)自身所長(zhǎng)的平臺(tái)，剔除形式主義、文牘主義、事務(wù)主義的治理頑疾。其三，完善社會(huì)治理的相關(guān)法律法規(guī)，根治“提籃子”“打牌子”“鉆空子”等治理弊病。通過(guò)以上做法，日益提高人們對(duì)社會(huì)治理的共意程度，繼而促使其逐步形成參與社會(huì)治理的行為自覺(jué)。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，中國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理將在對(duì)標(biāo)“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”[30]的總體要求下，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家治理的效能聯(lián)結(jié)。縱觀世界的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，西方社會(huì)的現(xiàn)代化道路依然占據(jù)重要地位。然而，無(wú)論從理論邏輯、歷史邏輯還是現(xiàn)實(shí)邏輯上看，資本主義制度的根本性矛盾都是不可調(diào)和的，這必將反映在其社會(huì)治理層面上，并表現(xiàn)出不可彌補(bǔ)的治理缺陷。因此，國(guó)際社會(huì)對(duì)形成新型現(xiàn)代化社會(huì)治理方案的訴求日漸強(qiáng)烈。對(duì)于中國(guó)而言，“日益走近世界舞臺(tái)中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)”[9]9是其鮮明的時(shí)代特征。在科學(xué)社會(huì)主義的理論指導(dǎo)下，中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)治理正朝著為中國(guó)人民創(chuàng)造良好社會(huì)治理供給、為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入新動(dòng)力、為創(chuàng)造人類文明新形態(tài)的社會(huì)治理方面不懈努力。