公共資源交易大數(shù)據(jù)流通共享的研究

付宏燕

（國(guó)家信息中心公共技術(shù)服務(wù)部，北京 100045）

0 引言

公共資源交易是要素市場(chǎng)化配置的重要內(nèi)容，也是關(guān)聯(lián)政府和市場(chǎng)的紐帶，屬于政務(wù)公開(kāi)范疇［1］。公共資源交易大數(shù)據(jù)的流通共享是對(duì)我國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放的積極響應(yīng)，與數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)規(guī)范、應(yīng)用需求、軟硬件等因素緊密相連，并和市場(chǎng)主體、市場(chǎng)環(huán)境等構(gòu)成有機(jī)整體，是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的體系。

國(guó)家公共資源交易服務(wù)平臺(tái)已完成工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等五個(gè)領(lǐng)域地方數(shù)據(jù)的歸集，推動(dòng)相關(guān)數(shù)據(jù)資源化并全國(guó)流通急需納入考慮。本文采用服務(wù)思維，從交易數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)特征出發(fā)，結(jié)合應(yīng)用需求，設(shè)計(jì)交易數(shù)據(jù)資源目錄體系和流通服務(wù)框架，推動(dòng)交易數(shù)據(jù)在全國(guó)范圍的高效流通共享。

1 公共資源交易大數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)特征分析

一是交易領(lǐng)域漸增，數(shù)據(jù)海量實(shí)時(shí)更新。公共資源交易以項(xiàng)目交易進(jìn)展為主線，圍繞入場(chǎng)登記、招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、合同的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，形成鏈條式結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)［2］；招標(biāo)公告、中標(biāo)公示均要求生成當(dāng)天在規(guī)定媒介發(fā)布［3］。相對(duì)成熟的領(lǐng)域包括工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，數(shù)據(jù)量已超2億條，年度成交項(xiàng)目數(shù)量超110萬(wàn)個(gè)。隨著公共資源交易范圍擴(kuò)展，海洋資源交易、用能權(quán)交易等越來(lái)越多領(lǐng)域納入電子化范圍，數(shù)據(jù)量急劇增加。

二是市場(chǎng)主體角色多樣，交易活動(dòng)類型多樣。市場(chǎng)主體是交易活動(dòng)的發(fā)起者、組織者，也是交易行為的參與者、實(shí)現(xiàn)者。同一主體擁有多種交易角色，不同主體的類別性質(zhì)不同。交易類型除招投標(biāo)外，還有拍賣(mài)、掛牌、協(xié)議等多種形式。將鏈條式結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)重新組合為不同主題，可反映出交易市場(chǎng)的區(qū)域化融合程度，揭示交易行為隱含的資源配置規(guī)律。

三是數(shù)據(jù)多源質(zhì)量參差，應(yīng)用需求驅(qū)動(dòng)流通。公共資源交易電子化數(shù)據(jù)產(chǎn)自全國(guó)1000 多個(gè)地方交易系統(tǒng)，數(shù)據(jù)源結(jié)構(gòu)千差萬(wàn)別，數(shù)據(jù)正確性、完整性有待提高，大量的原始過(guò)程數(shù)據(jù)沒(méi)有產(chǎn)生價(jià)值。按照運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)公共服務(wù)的戰(zhàn)略，由需求驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)流通和共享，多源數(shù)據(jù)融合產(chǎn)生應(yīng)用成效。

2 公共資源交易大數(shù)據(jù)的資源化現(xiàn)狀

2.1 交易大數(shù)據(jù)初步資源化

數(shù)據(jù)變成資源是流通共享并發(fā)揮價(jià)值的前提條件。地方交易系統(tǒng)的海量數(shù)據(jù)，表結(jié)構(gòu)不同、數(shù)據(jù)格式不同、數(shù)據(jù)采集時(shí)間點(diǎn)要求也不同［4］，通過(guò)政務(wù)外網(wǎng)級(jí)聯(lián)式歸集到國(guó)家級(jí)平臺(tái)政務(wù)云存儲(chǔ)。國(guó)家級(jí)平臺(tái)對(duì)所歸集的數(shù)據(jù)打標(biāo)簽，識(shí)別所屬領(lǐng)域、主體性質(zhì)、交易類型、交易時(shí)間等業(yè)務(wù)特征，對(duì)疑似異常的大額中標(biāo)值核查治理后，形成統(tǒng)一格式的庫(kù)表和接口資源。

數(shù)據(jù)規(guī)范是交易大數(shù)據(jù)資源化的依據(jù)，是數(shù)據(jù)共享、交換和應(yīng)用的基礎(chǔ)。2018 年國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合財(cái)政部、自然資源部、國(guó)資委印發(fā)《公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范（V2.0）》，覆蓋五個(gè)交易領(lǐng)域的主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，約束了數(shù)據(jù)內(nèi)容、來(lái)源平臺(tái)和格式，為數(shù)據(jù)流通和溯源做了關(guān)鍵準(zhǔn)備，也是數(shù)據(jù)生命周期質(zhì)量控制的機(jī)制保障［5］。

2.2 資源尚未形成對(duì)外體系

目前，國(guó)家級(jí)平臺(tái)形成140個(gè)基礎(chǔ)庫(kù)表，涉及3000 多個(gè)字段，生成了元數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)級(jí)聯(lián)式匯聚與反饋機(jī)制，但庫(kù)表之間業(yè)務(wù)依賴、包含關(guān)系并未形成統(tǒng)一對(duì)外的資源目錄體系，難以高效支持交易數(shù)據(jù)資源的流通共享。再者，接口對(duì)政務(wù)部門(mén)開(kāi)放服務(wù)，支持省級(jí)、地市級(jí)交易平臺(tái)直接與國(guó)家級(jí)平臺(tái)扁平式對(duì)接，40 多家政務(wù)單位呈分散的點(diǎn)狀管理，尚未形成資源應(yīng)用指標(biāo)評(píng)價(jià)使用成效。

3 構(gòu)建公共資源交易數(shù)據(jù)資源目錄體系

3.1 交易大數(shù)據(jù)的資源目錄體系

交易大數(shù)據(jù)的資源目錄體系架構(gòu)如圖1 所示，以數(shù)據(jù)歸集、資源化體系為基礎(chǔ)，從不同業(yè)務(wù)角度對(duì)資源邏輯分類形成層次清晰的資源目錄樹(shù)，支撐從交易領(lǐng)域、流程環(huán)節(jié)、來(lái)源等任意搜索資源，并從交易業(yè)務(wù)層面定義資源屬性等相關(guān)項(xiàng)，以及數(shù)據(jù)應(yīng)用、資源監(jiān)測(cè)指標(biāo)。

圖1 交易數(shù)據(jù)資源目錄體系架構(gòu)

3.2 構(gòu)建交易數(shù)據(jù)資源目錄樹(shù)

3.2.1 數(shù)據(jù)資源目錄樹(shù)結(jié)構(gòu)

以交易流程目錄樹(shù)構(gòu)建為例，應(yīng)遵循四個(gè)原則：第一結(jié)合交易流程重點(diǎn)環(huán)節(jié)、信息公開(kāi)要求、業(yè)務(wù)需求劃分大類，覆蓋統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)管必需的交易首尾資源、信息公開(kāi)資源；第二細(xì)分交易領(lǐng)域，標(biāo)識(shí)子類；第三突出大類與子類的包含關(guān)系；第四各級(jí)節(jié)點(diǎn)均可擴(kuò)展。因此，歸集的庫(kù)表資源可劃分為入場(chǎng)登記信息、招標(biāo)公告信息、成交公示信息、交易合同信息四大類；整合數(shù)據(jù)形成主體成交記錄信息類。結(jié)合數(shù)據(jù)規(guī)范內(nèi)容范圍和約束，設(shè)計(jì)如圖2所示的公共資源交易數(shù)據(jù)資源目錄樹(shù)。

圖2 公共資源交易數(shù)據(jù)資源目錄樹(shù)

對(duì)于同筆交易，資源目錄樹(shù)的一級(jí)子節(jié)點(diǎn)縱向跨越交易時(shí)間主線，從入場(chǎng)登記到交易合同，表達(dá)出一個(gè)交易周期；二級(jí)子節(jié)點(diǎn)、三級(jí)葉節(jié)點(diǎn)之間為業(yè)務(wù)層面的包含關(guān)系；三級(jí)子節(jié)點(diǎn)和四級(jí)葉節(jié)點(diǎn)為1 對(duì)N包含關(guān)系，代表1 個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目包含多個(gè)標(biāo)段。接口資源圍繞主體成交記錄，分解為三個(gè)子接口，內(nèi)容粒度縱向細(xì)化。

表1 交易數(shù)據(jù)資源指標(biāo)

3.2.2 編輯目錄樹(shù)節(jié)點(diǎn)屬性

首先標(biāo)識(shí)資源節(jié)點(diǎn)的基本屬性和約束。資源節(jié)點(diǎn)基本屬性對(duì)外公開(kāi)，包括資源名稱、資源描述、更新頻率、資源容量、是否敏感等。資源節(jié)點(diǎn)約束含數(shù)據(jù)字典和共享?xiàng)l件設(shè)置，數(shù)據(jù)字典說(shuō)明數(shù)據(jù)項(xiàng)名稱、類型、非空/必填、主鍵、聯(lián)合主鍵、索引、關(guān)聯(lián)關(guān)系等；共享?xiàng)l件設(shè)置有條件和無(wú)條件共享，有條件共享需資源提供方審批并同意。

其次串聯(lián)同筆交易的節(jié)點(diǎn)資源。將同一項(xiàng)目的不同葉結(jié)點(diǎn)資源，按時(shí)間順序銜接并串聯(lián)項(xiàng)目編碼，即組合為一筆交易。例如，工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域的標(biāo)段（包），往前可串聯(lián)標(biāo)段所屬的招標(biāo)項(xiàng)目，往后可串聯(lián)標(biāo)段的招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告、中標(biāo)結(jié)果公示及成交合同，為交易全流程監(jiān)管做準(zhǔn)備。

3.3 構(gòu)建交易數(shù)據(jù)資源指標(biāo)

數(shù)據(jù)資源指標(biāo)包括數(shù)據(jù)應(yīng)用指標(biāo)和資源監(jiān)測(cè)指標(biāo)，見(jiàn)表1所示。數(shù)據(jù)應(yīng)用指標(biāo)映射國(guó)家政策對(duì)全國(guó)公共資源交易市場(chǎng)的影響，也是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升交易服務(wù)效能的反饋，根據(jù)應(yīng)用層需求確定，深度綁定交易業(yè)務(wù)，分領(lǐng)域交易趨勢(shì)分析、主體成交行為分析、跨區(qū)域市場(chǎng)融合分析等；資源監(jiān)測(cè)指標(biāo)一方面評(píng)價(jià)資源提供方的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，另一方面反映資源使用方對(duì)資源的需求程度，及利用資源對(duì)業(yè)務(wù)的支撐程度。

4 公共資源交易大數(shù)據(jù)的流通共享體系

4.1 資源流通與服務(wù)框架

交易數(shù)據(jù)在政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)流通不存在貨幣媒介的交易，以輔助政務(wù)單位的履職為目的。國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)承擔(dān)著全國(guó)交易數(shù)據(jù)的歸集，也必然地成為面向政務(wù)部門(mén)資源流通的主要渠道。國(guó)家級(jí)政務(wù)信息共享平臺(tái)強(qiáng)化了資源提供方與需求方的有機(jī)連接，為數(shù)據(jù)交換、資源流通和跨部門(mén)協(xié)同提供了條件。同時(shí)，非結(jié)構(gòu)化的交易公告公示，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)面向社會(huì)和市場(chǎng)主體開(kāi)放。資源需求方優(yōu)質(zhì)的場(chǎng)景需求產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)的應(yīng)用效果，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)成效創(chuàng)造更優(yōu)的需求，正向迭代推進(jìn)，資源流通與服務(wù)框架如圖3所示。

圖3 資源流通與服務(wù)框架

交易數(shù)據(jù)跨部門(mén)、跨地域的共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，體現(xiàn)了交易市場(chǎng)的區(qū)域化融合發(fā)展，破除省際間招投標(biāo)的壟斷分割，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)［6］。流通時(shí)間越短，流通效益越高［7］。目前流通到中央政務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)資源，用于輔助行業(yè)市場(chǎng)項(xiàng)目監(jiān)管，如住建部利用篩選出建筑類項(xiàng)目與住建工程項(xiàng)目比對(duì)，核查參建主體與中標(biāo)主體的一致性、業(yè)績(jī)真實(shí)性等；再如銀行信易貸中小微企業(yè)融資信用評(píng)價(jià)，2022 年支撐全國(guó)郵儲(chǔ)銀行1 萬(wàn)多次。流通到地方的數(shù)據(jù)資源，多用于對(duì)招投標(biāo)業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)化，如南京簡(jiǎn)化投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)制作和業(yè)績(jī)錄入；云南利用資源信息取代市場(chǎng)主體注冊(cè)，降低人為登記的錯(cuò)誤，提高辦公效率。在全國(guó)類似需求強(qiáng)烈，資源共享服務(wù)急需擴(kuò)展。

4.2 數(shù)據(jù)資源流通的難點(diǎn)

數(shù)據(jù)資源流通過(guò)程中，權(quán)屬是難題。交易數(shù)據(jù)產(chǎn)生時(shí)，明確標(biāo)識(shí)地方來(lái)源平臺(tái)的數(shù)據(jù)所有權(quán)，但資源化過(guò)程中，數(shù)據(jù)持有權(quán)、加工權(quán)均無(wú)定義，所有權(quán)人無(wú)法控制或識(shí)別數(shù)據(jù)后續(xù)權(quán)屬。流通過(guò)程中，同一數(shù)據(jù)資源歷經(jīng)不同機(jī)構(gòu)、不同使用者的不同需求，相關(guān)使用權(quán)難以界定。鑒于此，應(yīng)優(yōu)先保護(hù)所有權(quán)人的權(quán)益，嚴(yán)格約束需求方對(duì)數(shù)據(jù)的使用邊界，比如對(duì)高質(zhì)量的資源所有權(quán)人進(jìn)行激勵(lì)、要求資源使用方書(shū)面承諾不得用于商業(yè)行為等。

5 結(jié)語(yǔ)

在大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，數(shù)據(jù)流通共享?yè)碛姓吆褪袌?chǎng)的雙重機(jī)遇。公共資源交易數(shù)據(jù)資源目錄體系與流通共享框架相輔相成，以服務(wù)主體為本，利于交易數(shù)據(jù)的價(jià)值變現(xiàn)，促進(jìn)資源配置不斷優(yōu)化。目前區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用也在研究中［4］，若進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)主體信用信息、資質(zhì)信息整合并流通，可極大地提升全國(guó)范圍交易業(yè)務(wù)的招投評(píng)標(biāo)效率，完善公共資源交易政務(wù)數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境。