淺談海洋漁業(yè)資源調(diào)查數(shù)據(jù)信息化管理的舉措

◎ 文/劉淑德 婁方瑞 董秀強(qiáng) 任中杰 紀(jì)翔 王文杰

海洋漁業(yè)資源調(diào)查獲得的漁業(yè)資源數(shù)據(jù)是決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。本文闡述了目前我國漁業(yè)資源調(diào)查發(fā)展現(xiàn)狀，梳理了當(dāng)前漁業(yè)資源調(diào)查數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用方面存在的不足，分析了相關(guān)原因，并提出加強(qiáng)政策扶持、互聯(lián)共享、挖掘分析、智慧應(yīng)用和安全保障等措施建議，旨在提高漁業(yè)資源調(diào)查數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用水平，助力漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

人類從自然界中獲取滿足生存和發(fā)展需求的任何天然物質(zhì)和自然能力即為自然資源。海洋資源是重要的自然資源之一，包括物質(zhì)資源、空間資源、生物資源和能源資源等。海洋生物資源又稱海洋漁業(yè)資源，指海洋中蘊藏的經(jīng)濟(jì)動物和植物群體數(shù)量，是有生命、能自行增殖和不斷更新的海洋資源。海洋漁業(yè)資源調(diào)查是一項具有長期性、基礎(chǔ)性和持續(xù)性的工作，其基本目的是對漁業(yè)資源種類組成、群落結(jié)構(gòu)、資源量與可捕量等進(jìn)行調(diào)查與評估，可為加強(qiáng)海洋漁業(yè)監(jiān)督管理、推動執(zhí)法體系建設(shè)、推進(jìn)海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)海洋漁業(yè)資源科學(xué)養(yǎng)護(hù)和合理利用等提供科學(xué)依據(jù)。

當(dāng)前，海洋漁業(yè)資源調(diào)查已從“單一數(shù)據(jù)”向“資源與環(huán)境全要素數(shù)據(jù)”方向轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)采集范圍也從單個監(jiān)測站位向重點海域甚至全海域發(fā)展，由此便產(chǎn)生了海量數(shù)據(jù)，這無疑對海洋漁業(yè)資源調(diào)查和數(shù)據(jù)處理能力帶來了更大挑戰(zhàn)。與此同時，社會對海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用要求逐步提高，信息化逐步成為海洋漁業(yè)資源調(diào)查數(shù)據(jù)管理的必然選擇。

一、海洋漁業(yè)資源調(diào)查發(fā)展現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)，特別是黨的十八大以來，在有關(guān)專家呼吁下，海洋漁業(yè)資源調(diào)查工作重要性逐步得到黨中央、國務(wù)院重視。2013年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕11號），明確要求健全漁業(yè)資源調(diào)查評估制度，加強(qiáng)資源調(diào)查評估能力建設(shè)，完善監(jiān)測評估體系，強(qiáng)化漁業(yè)資源環(huán)境常規(guī)調(diào)查評估，重點調(diào)查主要經(jīng)濟(jì)物種、珍稀瀕危物種等重要漁業(yè)資源產(chǎn)卵、索餌、越冬場所和江河入?？诘戎匾獫O業(yè)水域。

在此背景下，各級海洋漁業(yè)主管部門和各類涉海科研機(jī)構(gòu)在有限資金支持下，進(jìn)行了一系列長期或臨時的、全域或局域的，以研究為主要出發(fā)點的海洋漁業(yè)資源調(diào)查和監(jiān)測工作，為我國海洋漁業(yè)資源合理開發(fā)和利用作出了重要貢獻(xiàn)?？茖W(xué)、獨立、權(quán)威、高效的海洋漁業(yè)資源調(diào)查體系正在形成，為實現(xiàn)海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。

但總體而言，調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用方面仍有很長的路要走。據(jù)估計，我國每年海洋漁業(yè)資源調(diào)查獲得數(shù)據(jù)量約2億余條，大部分被用于科研機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)研究，各級漁業(yè)主管部門采用較少，相關(guān)調(diào)查報告更是很少發(fā)布。在信息化建設(shè)方面，經(jīng)過多年努力，各地、各級水產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)和漁業(yè)主管部門在海洋漁業(yè)資源信息積累和數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面有所建樹，已建成一些實用數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)并推廣應(yīng)用，涵蓋漁業(yè)科技文獻(xiàn)搜集、科研成果管理、全國漁業(yè)區(qū)劃、漁業(yè)統(tǒng)計、海洋漁業(yè)生物資源保護(hù)等方面，從而極大提高了漁業(yè)科研和漁業(yè)管理的現(xiàn)代化水平。

二、海洋漁業(yè)資源調(diào)查存在的不足及原因分析

（一）調(diào)查活動間有效協(xié)同不充分

在我國開展海洋漁業(yè)資源調(diào)查的部門和單位很多，它們分屬于自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國科學(xué)院、各省市漁業(yè)主管部門以及相關(guān)高?？蒲性核取８鲉挝婚g運行相對獨立，缺乏有效交流合作，從調(diào)查計劃制定、任務(wù)的設(shè)置到數(shù)據(jù)資料使用，均按照分塊模式和各自需求獨立組織實施，缺乏集中統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理，往往出現(xiàn)同一海域重復(fù)調(diào)查甚至相互制約的現(xiàn)象，難以實現(xiàn)資源共享和技術(shù)設(shè)備互補(bǔ)，造成人力、財力浪費。

（二）調(diào)查方法和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

調(diào)查過程中，調(diào)查船規(guī)格、調(diào)查網(wǎng)具結(jié)構(gòu)和規(guī)格、站位布設(shè)、調(diào)查時間和頻次、取樣方法等對調(diào)查結(jié)果都會產(chǎn)生顯著影響。由于各調(diào)查單位往往根據(jù)各自歷史經(jīng)驗自主設(shè)置調(diào)查站位，自由選擇調(diào)查時間和頻次，使用自制或特殊的調(diào)查網(wǎng)具及不同大小的調(diào)查船，進(jìn)而導(dǎo)致得到的調(diào)查數(shù)據(jù)可比性、科學(xué)價值等較差，難以全面客觀地評價海洋漁業(yè)資源狀況。同時，由于方法和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使得各調(diào)查單位間資料分析和評價結(jié)論上存在差異，降低了資料統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性，也難以與國際接軌。

（三）調(diào)查數(shù)據(jù)資料不共享

目前，海洋漁業(yè)資源調(diào)查數(shù)據(jù)共享和利用仍存在較為嚴(yán)重的障礙。由于各個開展海洋漁業(yè)資源調(diào)查工作的單位或機(jī)構(gòu)分屬于不同系統(tǒng)或管理部門，并且在不同來源的資金支持下主要以科研項目形式開展工作，造成資源調(diào)查數(shù)據(jù)獲取者或擁有者把調(diào)查資料視為專屬物，不輕易公開或與他人共享，造成調(diào)查數(shù)據(jù)資料分散、相互封鎖、難以綜合利用。一些海洋漁業(yè)資源主管部門僅為收集資料而收集，將花費巨大人力物力獲取的資料數(shù)據(jù)“束之高閣”，無法形成有價值的海洋漁業(yè)資源信息產(chǎn)品，難以對海洋漁業(yè)資源進(jìn)行精確地分析和預(yù)報，無法對漁民生產(chǎn)提供有效信息支撐。

（四）調(diào)查數(shù)據(jù)分析挖掘能力不足

通過采用一定技術(shù)和方法對調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析挖掘，才能評估漁業(yè)資源現(xiàn)狀，探究影響其變化的深層次原因，找到促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的措施。當(dāng)前，相關(guān)機(jī)構(gòu)對海洋漁業(yè)資源調(diào)查數(shù)據(jù)的深度挖掘和關(guān)聯(lián)分析能力還很薄弱，從而無法對各級漁業(yè)主管部門宏觀決策提供有效支撐。傳統(tǒng)的統(tǒng)計分析手段已經(jīng)不足以高效支撐數(shù)據(jù)挖掘，需要通過大數(shù)據(jù)、AI算法、構(gòu)建模型等手段展開分析，揭示數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)系，探究海洋漁業(yè)資源變化的深層次原因，助力管理部門精準(zhǔn)施策。

（五）數(shù)據(jù)應(yīng)用智能化水平不高

漁業(yè)資源調(diào)查最終目標(biāo)是實現(xiàn)數(shù)據(jù)高效應(yīng)用。目前調(diào)查結(jié)果應(yīng)用主要停留在資料的積累和查詢檢索，在研判海洋漁業(yè)資源動態(tài)變化、漁情預(yù)報和服務(wù)決策評估等方面發(fā)揮作用有限，智能化水平不高。一方面，一些調(diào)查項目與漁業(yè)管理部門需求脫節(jié)，無法提供與需求相匹配的技術(shù)服務(wù)，數(shù)據(jù)管理壁壘未被打破，數(shù)據(jù)可獲取性、有效性、時效性也限制了數(shù)據(jù)更新及智能化應(yīng)用；另一方面，部分信息化建設(shè)項目沒有從解決實際業(yè)務(wù)問題的角度出發(fā)，盲目追求技術(shù)新穎性而脫離實用性，重展示輕應(yīng)用，數(shù)據(jù)應(yīng)用智能化水平亟待提高。

三、海洋漁業(yè)資源調(diào)查數(shù)據(jù)信息化管理的提出

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視信息化工作，提出了“四化同步”的戰(zhàn)略目標(biāo)。海洋漁業(yè)資源調(diào)查作為漁業(yè)科學(xué)化管理基礎(chǔ)，要堅持系統(tǒng)觀念，積極服務(wù)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，謀求數(shù)據(jù)資料從傳統(tǒng)處理方法向智能化應(yīng)用轉(zhuǎn)型升級，支撐海洋漁業(yè)資源精準(zhǔn)管理、科學(xué)決策、高效服務(wù)。海洋漁業(yè)資源調(diào)查數(shù)據(jù)信息化管理的概念由此提出，指應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)通信等新一代信息技術(shù)，高效獲取海洋漁業(yè)資源數(shù)據(jù)，通過提升數(shù)據(jù)挖掘、關(guān)聯(lián)分析和應(yīng)用水平，滿足政府、企業(yè)、公眾等對海洋漁業(yè)資源狀況信息的需要，實現(xiàn)海洋漁業(yè)資源調(diào)查和數(shù)據(jù)管理的深度融合，更加精準(zhǔn)地服務(wù)于海洋漁業(yè)資源管理和決策。

四、加快推進(jìn)海洋漁業(yè)資源調(diào)查數(shù)據(jù)信息化管理的舉措

（一）加強(qiáng)政策扶持

在推進(jìn)海洋漁業(yè)資源調(diào)查數(shù)據(jù)信息化管理的過程中，建議政府進(jìn)一步發(fā)揮在信息化建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用。各級漁業(yè)主管部門作為領(lǐng)導(dǎo)者和推動者，應(yīng)研究和制定海洋漁業(yè)資源調(diào)查數(shù)據(jù)信息化管理發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)信息化發(fā)展方向。加大對信息化建設(shè)的財政支撐與政策保障力度，積極引導(dǎo)和動員相關(guān)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及社會組織參與，發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，建立穩(wěn)定、長效多元化投入機(jī)制，同時廣泛吸納社會閑散資金，確保信息化建設(shè)持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)互聯(lián)共享

建立適應(yīng)海洋漁業(yè)資源管理體制的信息化建設(shè)機(jī)制。由國家層面牽頭，垂直貫通國—省—市三級，管理并推動海洋漁業(yè)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)跨省份、跨區(qū)域、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息資源共享。由國家制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善數(shù)據(jù)采集、傳輸、審核機(jī)制，促進(jìn)各級調(diào)查數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。推動多部門聯(lián)合制定調(diào)查數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享管理辦法、技術(shù)文件及共享清單，規(guī)范調(diào)查數(shù)據(jù)管理的組織形式、技術(shù)體系、安全保障等，推動海事、氣象、環(huán)境等數(shù)據(jù)與海洋漁業(yè)資源數(shù)據(jù)真正實現(xiàn)共享。

（三）加強(qiáng)挖掘分析

在現(xiàn)有海洋漁業(yè)資源調(diào)查獲取數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對數(shù)據(jù)信息的深入分析，充分挖掘潛在價值。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，高效集成多種類型的調(diào)查數(shù)據(jù)，豐富相關(guān)數(shù)據(jù)源，推動各類數(shù)據(jù)相互印證、補(bǔ)充，解決數(shù)據(jù)不全、不準(zhǔn)、不真及信息價值含量不高等問題。加強(qiáng)多元化數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，充分反映海洋漁業(yè)資源狀況與海洋環(huán)境污染、重大工程建設(shè)、海洋捕撈與養(yǎng)殖活動、增殖放流與海洋牧場建設(shè)、伏季休漁管理等的關(guān)系，開展海洋漁業(yè)資源變化趨勢預(yù)測、養(yǎng)護(hù)效果評價等，為科學(xué)化、精準(zhǔn)化管理海洋漁業(yè)資源提供支撐。

（四）加強(qiáng)智慧應(yīng)用

根據(jù)養(yǎng)殖、捕撈、資源養(yǎng)護(hù)、漁業(yè)執(zhí)法等漁業(yè)領(lǐng)域不同部門信息化需求及價值實現(xiàn)需求，自動選擇算法模型與匹配數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析。運用智能編寫技術(shù)，實現(xiàn)定制報告的自動生成；運用智能檢索技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速、高效、精準(zhǔn)查詢；運用語音交互、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)，實現(xiàn)信息內(nèi)容的生動展示；運用智能匹配、語言識別等技術(shù)，實現(xiàn)信息的自動定向推送。

（五）加強(qiáng)安全保障

海洋漁業(yè)資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫包含大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密，具有高度敏感性，因此必須加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫安全保障能力建設(shè)。需要落實等級保護(hù)、安全測評、電子認(rèn)證、應(yīng)急管理等基礎(chǔ)制度，建立數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環(huán)節(jié)的安全評估機(jī)制，明確數(shù)據(jù)安全的保護(hù)范圍、主體、責(zé)任和措施。研究制定數(shù)據(jù)權(quán)利準(zhǔn)則、數(shù)據(jù)利益分配機(jī)制、數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，明確數(shù)據(jù)責(zé)任主體，加大對技術(shù)專利、數(shù)字版權(quán)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品等的保護(hù)力度。