預(yù)算一體化管理下科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理對策分析

楊昌滿 云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院蠶桑蜜蜂研究所

引言

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理質(zhì)量對科研單位的運(yùn)行效率起著重要作用，為保證各類科研項(xiàng)目能夠順利推進(jìn)，要對現(xiàn)行的管理模式加以創(chuàng)新和優(yōu)化，利用現(xiàn)代化管理手段，強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理效果。隨著科研單位發(fā)展質(zhì)量的日益提高，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作提出了更高的要求，在這種背景下，預(yù)算一體化管理模式應(yīng)運(yùn)而生，將這種管理模式切實(shí)應(yīng)用到科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，可有效提高經(jīng)費(fèi)利用效率，達(dá)成高質(zhì)量、高效率管理的目標(biāo)。

一、預(yù)算一體化管理的概念

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，預(yù)算一體化管理模式得到了廣泛的應(yīng)用，這種管理手段指的是，將信息化技術(shù)與制度規(guī)范有機(jī)結(jié)合，站在統(tǒng)籌兼顧的角度，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)展開全過程監(jiān)督、動態(tài)化管理，強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)利用的有效性?？蒲许?xiàng)目本身具有一定的特殊性，在預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的過程中，極易出現(xiàn)人為失誤等情況，導(dǎo)致預(yù)算缺乏準(zhǔn)確性，阻礙項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理工作的順利推進(jìn)。而基于信息化技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等多種先進(jìn)手段的預(yù)算一體化管理模式，可彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理模式的不足，通過精細(xì)化的管理流程，展開事前、事中以及事后管理，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用在合理范圍內(nèi)，為科研單位的可持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的動力。

二、預(yù)算一體化管理下科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理思路

某科研單位在2021-2023 年間，通過項(xiàng)目申報(bào)，獲批財(cái)政經(jīng)費(fèi)400.00 萬元，預(yù)算申報(bào)采用預(yù)算一體化管理模式，年初由項(xiàng)目科研助理在預(yù)算管理一體化進(jìn)行預(yù)算編制，通過逐級審批后，財(cái)政部門下?lián)芙?jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)科學(xué)有效的預(yù)算管理。在該科研項(xiàng)目研究的過程中，經(jīng)費(fèi)的支出情況如表1 所示。

表1 某科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況

經(jīng)過對表1 的分析可知，本科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)基本在預(yù)算范圍內(nèi)。該科研單位在開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理工作時通過一體化管理模式，實(shí)現(xiàn)了事前、事中以及事后的監(jiān)督。

（一）事前控制

事前控制指的是在科研項(xiàng)目開始之前進(jìn)行調(diào)節(jié)控制，這種控制方式主要以干擾因素的預(yù)測作為控制的主要依據(jù)，并結(jié)合相關(guān)信息制定控制方案，加強(qiáng)對干擾因素的管理。干擾因素指的是影響預(yù)算目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的因素，如人力資源成本、材料價格的變動、政府采購政策等。在科研項(xiàng)目的具體研究中，干擾因素較多，因此要通過強(qiáng)有力的事前控制，對各種干擾因素進(jìn)行精準(zhǔn)的預(yù)測，提前謀劃并制定相應(yīng)的防范措施，避免不良干擾因素對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理使用造成影響，浪費(fèi)不必要的資金資源。具體而言，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的事前控制，就是為預(yù)算管理工作的有序開展，做好一系列準(zhǔn)備工作，其中包括預(yù)算方案的編制、預(yù)算管理措施的落實(shí)等。

在預(yù)算一體化模式運(yùn)行的過程中，要通過一體化平臺，實(shí)施事前控制，具體的控制流程為：上級部門將有關(guān)通知下達(dá)到科研單位后，科研單位根據(jù)通知信息，及時在預(yù)算一體化平臺中編制預(yù)算方案，并將完整的方案交由相關(guān)部門審核，經(jīng)過審核后，財(cái)政部門根據(jù)審批同意的預(yù)算方案，將經(jīng)費(fèi)額度下?lián)艿筋A(yù)算管理一體化平臺中，科研單位根據(jù)下達(dá)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)指標(biāo)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行。在預(yù)算一體化平臺的支持下，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的事前控制能夠發(fā)揮出顯著的作用，為經(jīng)費(fèi)后續(xù)的有效使用和管理創(chuàng)造有利條件。

（二）事中追蹤

事中追蹤指的是對預(yù)算方案的執(zhí)行情況展開動態(tài)化追蹤，避免出現(xiàn)大額超支的情況。在事中追蹤過程中，要明確不允許超支的科目，該科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算可分為兩大類，一類是直接費(fèi)用，另一類是間接費(fèi)用，預(yù)算一體化平臺在控制執(zhí)行的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的使用存在不合理的情況，要及時在平臺中對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，并要求科研人員按照調(diào)節(jié)后的內(nèi)容，科學(xué)合理地使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，避免經(jīng)濟(jì)科目超支，以此為預(yù)算管理目標(biāo)的良好實(shí)現(xiàn)提供助力。

（三）事后管理

在預(yù)算方案執(zhí)行過程中，一方面要利用管理系統(tǒng)加強(qiáng)事中追蹤，另一方面要做好事后管理，當(dāng)科研項(xiàng)目某一科目的經(jīng)費(fèi)支出存在不合理的情況時，就要對該科目后續(xù)的經(jīng)費(fèi)支出實(shí)施全面的管理，降低大額超支的可能性。此外，當(dāng)科研項(xiàng)目結(jié)束后，還需要評估項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作的落實(shí)情況以及預(yù)算一體化管理模式的執(zhí)行效果，基于公正、客觀的評估方式，找出預(yù)算一體化管理潛在的問題，并采取有針對性的解決措施，通過科學(xué)合理的事后管理手段，對預(yù)算一體化模式進(jìn)行持續(xù)性升級和優(yōu)化，使其能夠滿足現(xiàn)代化科研單位對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的需求。

三、預(yù)算一體化下科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的優(yōu)化措施

（一）科學(xué)編制預(yù)算方案

傳統(tǒng)的預(yù)算方案編制方法為課題組擬發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)草案，逐級上報(bào)，工作煩瑣，占用資源多，這種單一、片面的預(yù)算編制方法，存在諸多不足和欠缺。在預(yù)算一體化管理模式下，基于互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新預(yù)算方案的編制模式。在實(shí)際編制過程中，對于已立項(xiàng)的科研項(xiàng)目，各個參項(xiàng)部門均要參與到預(yù)算編制中，包括項(xiàng)目組、科研管理部門以及財(cái)務(wù)部門等，并成立科研項(xiàng)目預(yù)算編制工作小組。該小組的工作任務(wù)就是，根據(jù)項(xiàng)目擬實(shí)施內(nèi)容和任務(wù)情況，編制貼合實(shí)際的預(yù)算方案，并根據(jù)項(xiàng)目研究需要優(yōu)化調(diào)整各個模塊中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的比例。例如，一些科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的比例分配，差旅費(fèi)和材料費(fèi)存在占比不科學(xué)的問題。針對這種情況，項(xiàng)目組要結(jié)合科研項(xiàng)目深入研究和分析各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用需求，并將相關(guān)內(nèi)容傳遞給科研管理部門和財(cái)務(wù)部門，同時讓項(xiàng)目組成員正確認(rèn)識各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用對象以及方式，防止因預(yù)算方案不合理而不具備可行性，影響到預(yù)算的高效執(zhí)行。

除此之外，在編制預(yù)算方案的過程中，還要注重經(jīng)濟(jì)科目的簡化以及管理權(quán)限的下放。由于科研項(xiàng)目涉及大量復(fù)雜且煩瑣的內(nèi)容，因此其具備復(fù)雜性以及多變性等特征，在預(yù)算方案的執(zhí)行期間，極易出現(xiàn)偏差的情況，這就需要對簡化預(yù)算編制明細(xì)。在簡化預(yù)算明細(xì)的過程中，可以將科研項(xiàng)目預(yù)算與財(cái)政資金的管理口徑緊密結(jié)合，盡可能地縮減預(yù)算經(jīng)濟(jì)科目。例如，根據(jù)科研項(xiàng)目任務(wù)書在預(yù)算編制過程中，將直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、印刷費(fèi)等整合到一起，并入業(yè)務(wù)費(fèi)用預(yù)算編制中，通過對各個經(jīng)費(fèi)科目的科學(xué)合并，增強(qiáng)預(yù)算編制的可行性，減少預(yù)算變更次數(shù)。

（二）下放預(yù)算管理權(quán)限

為進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算管理的權(quán)限，要根據(jù)科研項(xiàng)目和財(cái)政預(yù)算管理的要求，將部分預(yù)算調(diào)劑權(quán)限下放[1]。針對特殊的經(jīng)濟(jì)科目，可采取精細(xì)化預(yù)算管理模式。以材料采購費(fèi)用為例，在規(guī)劃該科目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算時，要站在全局視角，對市場環(huán)境以及國家政策展開詳細(xì)的分析與研究，結(jié)合當(dāng)前情況，設(shè)計(jì)出精細(xì)化預(yù)算方案。在下放預(yù)算管理權(quán)限的過程中，可以將經(jīng)濟(jì)科目的預(yù)算調(diào)劑權(quán)交給科研單位，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要對科研項(xiàng)目承擔(dān)主要責(zé)任，在科研項(xiàng)目推進(jìn)的過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可結(jié)合科研項(xiàng)目的實(shí)際情況，根據(jù)單位內(nèi)部的審批權(quán)限進(jìn)行審批后，再對經(jīng)濟(jì)科目進(jìn)行調(diào)整。不僅能夠提高經(jīng)費(fèi)的利用效率，還能夠保障科研項(xiàng)目的高效實(shí)施。通過預(yù)算管理權(quán)限的有效下放，助力于預(yù)算一體化管理模式的落實(shí)。

（三）強(qiáng)化管理意識

科研單位的項(xiàng)目管理人員，核心工作內(nèi)容為研發(fā)科學(xué)技術(shù)，因此在實(shí)際工作過程中，其將大部分時間和精力投入到了科研項(xiàng)目上，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來源和使用重視程度不足，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理效果不佳。預(yù)算一體化模式的實(shí)踐對象是人，相關(guān)人員的管理意識和業(yè)務(wù)能力，直接關(guān)系到預(yù)算管理效果，但從部分科研單位經(jīng)費(fèi)管理工作目前的開展情況來看，科研人員缺乏預(yù)算管理意識[2]，對此，要采取行之有效的手段，強(qiáng)化科研人員的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理意識，使其正確認(rèn)識到管理經(jīng)費(fèi)的重要性，以此為預(yù)算方案的順利執(zhí)行奠定良好的基礎(chǔ)。

與此同時，科研單位還要利用信息化平臺，加大對預(yù)算一體化管理模式的宣傳力度，將預(yù)算一體化管理流程以及程序，逐一傳遞給科研人員，增強(qiáng)其管理能力的同時，充分發(fā)揮出預(yù)算一體化管理手段的作用，使職工在思想層面認(rèn)可這種管理模式，為科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)代化發(fā)展提供有力的支持。

（四）升級一體化管理平臺

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，信息技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等多種手段，為科研單位的項(xiàng)目管理工作提供了新的發(fā)展方向和路徑。當(dāng)前科研單位均順應(yīng)時代的發(fā)展趨勢，構(gòu)建了預(yù)算一體化管理平臺，幫助管理更加有效、便捷，使得項(xiàng)目能夠更有效地進(jìn)行研究[3]。為使平臺的運(yùn)行效率更高，還需要不斷引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)手段和硬件設(shè)施，對現(xiàn)行的管理平臺進(jìn)行優(yōu)化和升級，為人員開展工作提供可靠的保障。在優(yōu)化預(yù)算一體化管理平臺時，對于落后的硬件設(shè)施要及時更換，并且還要定期更新軟件系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代化的預(yù)算管理平臺，采集預(yù)算編制在執(zhí)行期間產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)，再加以整合和處理，能夠減少人工作業(yè)量，提高預(yù)算管理的時效性和精準(zhǔn)性。

（五）提高人員素養(yǎng)

在新時期，科研單位對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的要求顯著升高，這就需要管理人員、科研管理人員以及財(cái)務(wù)人員具備較強(qiáng)的綜合素養(yǎng)和專業(yè)技能。對此，要打造一支高水平的業(yè)務(wù)隊(duì)伍，并加大對經(jīng)費(fèi)管理人員的培訓(xùn)力度，確保在日常工作中，能夠?qū)⒗碚摵蛯?shí)際相結(jié)合，熟練操作一體化管理平臺，通過積極的溝通、交流與協(xié)作，達(dá)成預(yù)期的管理目標(biāo)。

一方面，要提升人才業(yè)務(wù)能力，不僅僅要依靠意識和制度的保障作用，還要切實(shí)結(jié)合有效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)[4]。因此，要建立常態(tài)化培訓(xùn)教育機(jī)制以及考核評價體系，并將考核結(jié)果與薪資待遇相掛鉤，以調(diào)動管理人員、科研人員及財(cái)務(wù)人員參與培訓(xùn)的積極性和主觀能動性。在培訓(xùn)過程中，不僅要將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)理論知識和專業(yè)技能，教授給相關(guān)人員，還要加強(qiáng)對信息技術(shù)的培訓(xùn)和考核，促使傳統(tǒng)以人工為主的管理模式，逐步向信息化管理模式轉(zhuǎn)變。培訓(xùn)的形式有很多種，可以是集體會議、線上座談或者專題講座等。

另一方面，應(yīng)借助信息化技術(shù)，建設(shè)信息共享機(jī)制，以便于相關(guān)人員之間的溝通和交流，防止溝通不當(dāng)、信息孤島等情況，阻礙預(yù)算編制的有序執(zhí)行。管理人員之間的有效溝通能夠及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算方案在執(zhí)行期間潛在的問題，因此信息共享機(jī)制和溝通系統(tǒng)的建設(shè)十分有必要，是提升項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平的重要手段。

（六）完善內(nèi)控機(jī)制

科研單位在建立健全內(nèi)控機(jī)制的過程中，也應(yīng)完善升級預(yù)算一體化管理內(nèi)控體系，站在業(yè)財(cái)融合的角度，實(shí)現(xiàn)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全面管理，利用嚴(yán)格的制度約束管理人員、科研人員及財(cái)務(wù)人員的行為，避免預(yù)算一體化管理機(jī)制標(biāo)簽化。在內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行期間，要將控制重點(diǎn)放在權(quán)力上，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，通過強(qiáng)有力的內(nèi)控手段，使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用更加安全，在單位內(nèi)部加強(qiáng)廉政建設(shè)，從根本上杜絕貪污腐敗等不良現(xiàn)象。

結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，是政府會計(jì)制度的關(guān)鍵性內(nèi)容，是新形勢下加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要舉措，因此科研單位要注重對預(yù)算一體化管理手段的運(yùn)用，通過全員參與、全過程監(jiān)督的預(yù)算管理模式，對預(yù)算方案的編制、執(zhí)行以及評價工作有效落實(shí)，為科研項(xiàng)目的高效推進(jìn)夯實(shí)基礎(chǔ)，推動科研單位的穩(wěn)健發(fā)展。