行政事業(yè)單位財政管理項目績效評價研究

彭琪 廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護研究所

引言

新時期，我國經(jīng)濟進入了高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展的新階段，政府財政收入的增長速度放緩，而從滿足社會需求的角度，行政事業(yè)單位的職能更加復(fù)雜，對運營資金的需求也在持續(xù)增大，給國家財政帶來了巨大負擔(dān)。因此，單位應(yīng)該做好財政資金的合理使用，關(guān)注財政資金支出情況的績效評價，找出資金使用方面存在的問題。做好對行政事業(yè)單位財政管理項目支出績效評價的深入研究，對于單位的長遠健康發(fā)展以及財政資金的高效利用有著積極意義。

一、行政事業(yè)單位財政管理項目支出績效評價的意義

對于行政事業(yè)單位而言，財政管理項目支出績效評價主要是借助科學(xué)的績效評價方法，依照相應(yīng)的評價標準，針對財政管理項目的資金支出情況以及項目實施效果進行評價，其意義主要體現(xiàn)在四個方面：

一是能夠規(guī)范財政資金使用。單位方面需要高度重視績效評價工作，做好項目支出情況的跟蹤管理，確保資金的使用公開透明，避免資金浪費問題。預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)能夠借助績效評價的方式及時獲取，幫助財務(wù)人員及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，做好糾正和處理。二是可以推動財政改革深化。對于行政事業(yè)單位而言，借助相應(yīng)的財政改革工作，能夠很好地迎合時代發(fā)展需求，提升自身的運營能力和管理水平。而績效評價工作的實施，可以幫助單位進一步深化財政改革工作，優(yōu)化相應(yīng)的財政支出體系。三是可以推動管理觀念轉(zhuǎn)變?？冃гu價能夠轉(zhuǎn)變單位領(lǐng)導(dǎo)和員工的錯誤觀念，幫助業(yè)務(wù)科室和財務(wù)部門深入了解項目的實際情況，找出其中存在的問題并對問題進行分析和解決，確保結(jié)果能夠被應(yīng)用到后續(xù)項目管理中，有助于單位整體管理水平的提高。四是可以優(yōu)化單位資源配置。良好的績效評價工作，能夠為項目支出管理提供支持，幫助單位實現(xiàn)資金的高效利用，對各種資金和資源進行合理分配，進一步提高資金管理工作的效率，確保單位職能可以充分發(fā)揮出來[1]。

二、行政事業(yè)單位財政管理項目支出績效評價存在的問題

（一）績效評價體系不完善

績效評價體系對于績效評價工作的實施有著良好的推動作用，從保障績效評價工作標準化、科學(xué)化落實的角度出發(fā)，單位應(yīng)該建立健全績效評價體系。但是結(jié)合實際情況分析，不少單位在開展財政資金績效管理工作的過程中，暴露出很多問題，沒有能夠建立起完善的績效評價管理體系。單位開展績效評價的時間相對較短，在缺乏經(jīng)驗積累的情況下，部分單位存在著績效評價體系不完善、監(jiān)督立足不足的問題，導(dǎo)致項目支出績效評價無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（二）績效意識相對淡薄

很多行政事業(yè)單位都存在績效意識淡薄的情況，各科室關(guān)心的核心問題是工作人員安排了多少預(yù)算資金，將績效管理看作財務(wù)部門的工作，認為與自身無關(guān)，甚至將績效評價當成了多余。這種情況下，業(yè)務(wù)科室在進行項目自評表以及項目相關(guān)資料的報送時，存在著敷衍應(yīng)付、消極怠工的情況，缺乏主動參與意識，導(dǎo)致項目的實施情況和績效目標偏差較大。在三季度績效運行監(jiān)督結(jié)束后，往往會出現(xiàn)部分項目需要調(diào)整績效目標，又或者財政收回預(yù)算資金的情況。

（三）缺乏清晰績效目標

如果缺乏清晰明確的項目支出績效目標，則單位在實施評價的過程中會產(chǎn)生一定爭議，導(dǎo)致最終的評價結(jié)果欠缺準確性和公正性，無法將項目的績效情況真實反映出來。在績效目標設(shè)定不合理的情況下，工作人員在工作中存在著積極性不高的情況，沒有能夠?qū)⒆陨淼哪軇有院蛣?chuàng)造性充分發(fā)揮出來。結(jié)合行政事業(yè)單位的實際情況，在針對績效目標進行設(shè)定時，存在的問題主要包括：一是績效目標不明確，將工作內(nèi)容和績效目標混為一談，事實上，工作內(nèi)容屬于對績效目標進行實踐的過程，也是實現(xiàn)績效目標的關(guān)鍵，兩者必須得到有效區(qū)分。以明確的績效目標為支撐，能夠推動單位工作效率的提高。二是績效目標欠缺合理，沒有確定合理區(qū)分長短期目標，也沒有設(shè)置科學(xué)的績效任務(wù)，影響了目標的順利實現(xiàn)[2]。

（四）缺乏有效評價方式

對于行政事業(yè)單位而言，自我評價是績效評價的一個重要組成部分，其本身需要在被監(jiān)控的情況下實施。但是結(jié)合實際情況分析，存在著監(jiān)控不到位、評價方式不科學(xué)的情況。具體來講，一是主管部門在面對預(yù)算單位上報的績效自評表時，沒有做好全面細致的審核工作，單位本身對于績效自評表的上報不及時，沒有給主管部門留出足夠的審核時間，導(dǎo)致在很多時候都是直接上報財政。二是部分單位為了能夠?qū)ΜF(xiàn)有的資金規(guī)模進行維持，避免因為考核結(jié)果不佳造成下一年度預(yù)算資金的減少，在自評環(huán)節(jié)通常都是給出“優(yōu)”的評價。

（五）評價指標不夠科學(xué)

財政管理項目支出績效評價中，需要切實做好評價指標的設(shè)置工作，但是從實踐的角度，評價指標設(shè)置難度較大，在單位中，很多不同部門的工作內(nèi)容不同、發(fā)展方向不同，相應(yīng)的運行體系也存在很大區(qū)別，因此，如果盲目設(shè)置統(tǒng)一評價指標，并不能將績效評價的價值切實發(fā)揮出來，在針對績效評價指標進行設(shè)置時，存在的一個關(guān)鍵性問題是項目指標欠缺完整性，無法從不同角度進行分析評價，因此也不能滿足單位在績效評價方面的具體需求。同樣，單位在設(shè)置績效評價指標時，影響因素眾多，導(dǎo)致部分指標沒有考慮項目內(nèi)部及外部因素的影響，單純地依照以往的經(jīng)驗來確定，缺乏對項目具體情況的綜合考量，設(shè)置的績效評價指標欠缺合理性，由此得到的績效評價結(jié)果自然也并不準確。

三、行政事業(yè)單位財政管理項目支出績效評價的有效措施

（一）構(gòu)建完善的績效評價體系

行政事業(yè)單位需要建立起完善的績效評價體系，對自身在經(jīng)營發(fā)展過程中所有項目的資金支出情況進行歸納，確保其能夠被全部納入到評價體系中，為績效評價工作的實施提供良好支撐。實際操作中，要求所有工作人員都能夠認識到績效評價的重要性，了解其內(nèi)容、目標和工作流程。必須對照預(yù)算制度本身的特點，確定好項目支出要求，實現(xiàn)考核工作和績效評價工作的深度結(jié)合，以此來提高財政資金的使用效益。另外，單位可以定期邀請專家，深度講解相應(yīng)的績效評價知識與方法，提高評價主體對于績效評價的重視程度，以此來實現(xiàn)對于各類風(fēng)險的規(guī)避[3]。

（二）增強績效管理意識

一方面，應(yīng)該做好宣傳工作。單位可以利用會議、座談、培訓(xùn)等多樣化的方式，在單位內(nèi)部對績效管理進行宣傳，引導(dǎo)管理層和員工轉(zhuǎn)變思維認識，確定好績效管理主體責(zé)任，將責(zé)任落實到相應(yīng)的業(yè)務(wù)科室，主管部門則需要做好對于單位績效目標、績效指標以及績效自評結(jié)果等的審核工作。應(yīng)該對業(yè)務(wù)科室、領(lǐng)導(dǎo)以及員工的工作職責(zé)進行明確，確保其都能夠重視績效管理。

另一方面，應(yīng)該加大培訓(xùn)力度。各地財政部門應(yīng)該組織相應(yīng)的培訓(xùn)活動，針對績效管理人員進行定期集中培訓(xùn)，借助案例分析、經(jīng)驗交流等方式，引導(dǎo)其相互學(xué)習(xí)，切實提高績效評價水平?？梢远ㄆ诨蛘卟欢ㄆ陂_展專題會議或者培訓(xùn)，各科室都應(yīng)該設(shè)置專門的績效評價人員，對其進行系統(tǒng)性的理論知識培訓(xùn)以及實操訓(xùn)練，提升績效評價工作實施的效率和效果，營造出良好的績效評價工作氛圍。

（三）科學(xué)設(shè)置績效目標

對于行政事業(yè)單位而言，應(yīng)該對相應(yīng)的績效目標進行科學(xué)設(shè)置，為項目支出績效評價工作的貫徹實施提供指引。在績效目標設(shè)定環(huán)節(jié)，一是應(yīng)該對績效目標進行統(tǒng)一規(guī)劃，確保目標的科學(xué)性和規(guī)范性，要求其能夠符合相應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，符合部門的發(fā)展需求，能夠很好地與財政支出的方向相適應(yīng)。二是應(yīng)該對績效目標進行細化，從多個方面和角度進行目標分解，從數(shù)量指標、質(zhì)量指標以及時間指標等方面，做好績效目標的量化分析。三是應(yīng)該加強相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提升績效管理人員對于工作的重視程度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善管理體系，實現(xiàn)從業(yè)規(guī)范的標準化。四是應(yīng)該落實好績效目標設(shè)定申報，構(gòu)建起相應(yīng)的預(yù)算財政項目數(shù)據(jù)庫，確保必須在設(shè)置好明確的績效目標后，財政項目才能進入到項目庫中[4]。

（四）優(yōu)化績效評價方式

一是應(yīng)該專門設(shè)置相應(yīng)的項目績效評價復(fù)評經(jīng)費，改變以往以單位自評為主的情況，積極引入第三方評價，從不同維度，將項目績效評價結(jié)果客觀反映出來，以確保能夠更好地發(fā)現(xiàn)和解決問題，實現(xiàn)單位績效水平的提高，對財政資金進行優(yōu)化配置。二是從地方財政的角度，應(yīng)該進一步擴大抽查范圍，將部門項目績效評價納入到相應(yīng)的復(fù)查工作中，以此來督促主管部門切實做好績效評價工作。三是應(yīng)該鼓勵業(yè)務(wù)科室加入預(yù)算一體化平臺中，利用平臺提供的“預(yù)算績效管理”模塊進行相關(guān)信息的填報工作，并且自行填寫指標完成情況。其實際得分會由權(quán)重系統(tǒng)自動測算，若得分低于年初設(shè)置的權(quán)重，業(yè)務(wù)科室需要找出偏差的原因，提出有效的改進措施。在自評報告填報內(nèi)容不完整，或者存在隨意打分的情況下，系統(tǒng)無法對其進行保存。通過這樣的方式，能夠進一步提升評價報告的合理性，同時也可以幫助財務(wù)人員減輕工作量。

（五）科學(xué)設(shè)置評價指標

以科學(xué)完善的績效評價指標體系為支撐，可以促進項目支出績效評價工作能夠順利實施，也可以幫助績效管理人員更好地做好相關(guān)工作。基于此，行政事業(yè)單位在對績效評價指標進行設(shè)置時，需要結(jié)合時代發(fā)展的客觀要求，做好深入分析，針對定性指標和定量指標的比例進行調(diào)控，對部門通用評價指標進行明確。同時，應(yīng)該從不同部門的不同特點出發(fā)，設(shè)置好特殊指標。不少行政事業(yè)單位在針對績效評價指標進行設(shè)置時，開展了一系列的探索，也得到了較為科學(xué)有效的理論及方法，在績效指標實際設(shè)置時，應(yīng)該關(guān)注現(xiàn)有的理論及方法，綜合考慮客觀指標，從項目整體框架著眼，做好指標設(shè)置。應(yīng)該實現(xiàn)對于各種評價指標的靈活運用，堅持公平公正的基本原則，推動評價指標體系的不斷優(yōu)化和完善。

（六）強化監(jiān)督問責(zé)機制

財政管理項目支出績效評價實施過程中，存在著監(jiān)督問責(zé)機制不完善的情況，而對照實際績效評價反饋情況來看，相比預(yù)期依然存在有較大的差距。想要對這一問題進行解決，應(yīng)該對照相應(yīng)的評價結(jié)果，設(shè)置科學(xué)的激勵機制以及問責(zé)機制，并且確保機制的有效落實。從行政事業(yè)單位的角度分析，在對項目資金支出情況、項目實施進度等進行管理時，不僅需要設(shè)置好科學(xué)有效的績效評價體系，還應(yīng)該配備完善的問責(zé)機制，以此來發(fā)揮出相應(yīng)的監(jiān)督作用，如果項目沒有能夠得到預(yù)期目標，可以追究相關(guān)單位及負責(zé)人的責(zé)任。在實踐環(huán)節(jié)，應(yīng)該關(guān)注兩個方面的內(nèi)容：一方面，如果項目本身沒有達到預(yù)先設(shè)定好的績效目標，可以約談相關(guān)負責(zé)人，適當減少其在下一年度的部門預(yù)算，構(gòu)建全面監(jiān)督管理體系。另一方面，如果部門沒有能夠按時完成相關(guān)項目，又或者完成了項目但是最終成果不夠理想，需要對部門領(lǐng)導(dǎo)和項目負責(zé)人進行問責(zé)，做出相應(yīng)的處罰，將項目績效與個人績效緊密聯(lián)系在一起，以此來起到相應(yīng)的激勵作用，避免出現(xiàn)低績效、少產(chǎn)出的情況[5]。

結(jié)語

總而言之，新的發(fā)展環(huán)境下，行政事業(yè)單位在對財政管理項目支出進行安排時，必須考慮各方面的影響因素，確保能夠符合國家目前的發(fā)展形勢。績效評價是績效管理的重要組成部分，應(yīng)該得到單位的高度重視，確保其所具備的監(jiān)督管理作用可以得到有效發(fā)揮，找出存在的缺陷和問題，在分析問題原因的同時，對其進行解決，以此來推動績效評價工作的順利實施。