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    新形勢下行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題研究

    2023-11-14 14:11:54鄭勣娥贛州市贛縣區(qū)融媒體中心
    財會學(xué)習(xí) 2023年31期
    關(guān)鍵詞:預(yù)算編制行政事業(yè)單位

    鄭勣娥 贛州市贛縣區(qū)融媒體中心

    引言

    新形勢下,行政事業(yè)單位處于不斷的改革中,預(yù)算管理對于單位改革有著良好的支撐和推動作用,在提高單位管理水平的同時,也可以對單位的內(nèi)部資源進(jìn)行整合以及優(yōu)化配置,實現(xiàn)資源的充分利用。但有不少行政事業(yè)單位對于預(yù)算管理的重要性缺乏足夠的認(rèn)知,欠缺有效的預(yù)算管理制度以及良好的預(yù)算管理環(huán)境,導(dǎo)致其無法發(fā)揮出預(yù)期效果。對此,單位應(yīng)該加強(qiáng)對于預(yù)算管理問題的研究,采取有效的措施和方法,切實提高預(yù)算管理工作的水平和質(zhì)量。

    一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

    行政事業(yè)單位本身的性質(zhì)決定了其業(yè)務(wù)內(nèi)容的特殊性,如從事公益項目、提供公共服務(wù)以及行使行政權(quán)力等。預(yù)算工作會對單位行政管理執(zhí)行的效率及效果產(chǎn)生直接影響,因此做好單位預(yù)算管理工作非常重要。行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性體現(xiàn)在以下幾個方面:

    (1)預(yù)算管理能夠保障單位職能的履行。單位在實施各項工作的過程中,對資金存在巨大需求,而其經(jīng)費來源主要是財政撥款及事業(yè)性收入,通過有效的預(yù)算管理,可以將資金納入預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一管理和分配,從而為單位職能的履行提供相應(yīng)的資金保障。

    (2)預(yù)算管理能夠提高單位管理水平。以良好的預(yù)算管理為支撐,單位能夠切實提高自身管理能力和水平,對資源進(jìn)行合理分配,確保各部門的正常運轉(zhuǎn),滿足社會發(fā)展的現(xiàn)實需求。同時,單位預(yù)算管理能夠為管理工作的實施提供參考,降低各種風(fēng)險發(fā)生的可能性,以此來實現(xiàn)單位管理能力和管理水平的提高。

    (3)預(yù)算管理能夠規(guī)范單位財務(wù)管理。單位在運營和發(fā)展中,需要關(guān)注市場需求的變化,確定好相應(yīng)的戰(zhàn)略管理目標(biāo),從自身的運營狀況出發(fā),建立起完善的預(yù)算管理機(jī)制。財務(wù)部門應(yīng)該做好每一個項目資金走向的審查工作,優(yōu)化預(yù)算編制,對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全程監(jiān)督,確保預(yù)算管理的作用可以得到有效發(fā)揮,實現(xiàn)自身財務(wù)管理水平的提高。不僅如此,建設(shè)項目完成后,需要處理好后續(xù)的收尾工作,要求資金支出不能超過預(yù)算額度,從而提升財務(wù)管理實施的有效性[1]。

    (4)預(yù)算管理能夠提高資金使用績效。新形勢下,預(yù)算管理的內(nèi)涵得到了不斷拓展,功能更加完善,強(qiáng)調(diào)對資源進(jìn)行高效利用,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。單位方面應(yīng)該將績效理念融入預(yù)算管理工作,落實好相應(yīng)的績效目標(biāo)設(shè)定和評估,對于一些重要項目負(fù)責(zé)人,可以實施責(zé)任追究,強(qiáng)化預(yù)算工作的約束力,通過全面的追蹤問效來促進(jìn)資金使用績效的提高。

    (5)預(yù)算管理能夠防范財務(wù)風(fēng)險問題。對行政事業(yè)單位而言,在預(yù)算管理環(huán)節(jié),需要完善相應(yīng)的信息公開機(jī)制,保障預(yù)算工作的透明性、公平性。以可靠的預(yù)算管理為支撐,可以進(jìn)一步規(guī)范單位的資金收支,將資金的收入和支出情況公開,主動接受社會監(jiān)督,提升預(yù)算執(zhí)行的約束力,以此來實現(xiàn)單位財務(wù)風(fēng)險防范能力的提高。

    二、新形勢下行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

    (一)重視程度不足

    行政事業(yè)單位管理層和財務(wù)人員缺乏對于預(yù)算管理的合理認(rèn)知,存在著思想認(rèn)識淡薄的情況,影響了預(yù)算管理工作實施的有效性。部分單位管理層認(rèn)為,當(dāng)財政部門完成預(yù)算申報批復(fù),完成資金撥付后,這些資金就屬于單位所有,可以隨意使用,因此在面對一些無預(yù)算項目時,依然隨意撥付資金,影響了預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性,預(yù)算執(zhí)行也比較隨意。單位內(nèi)部很多部門都沒有主動參與到預(yù)算管理中,很多時候都認(rèn)為預(yù)算管理歸屬于財務(wù)部門,與自身無關(guān),這也使得預(yù)算編制工作無法實現(xiàn)和部門業(yè)務(wù)計劃的可靠對接,這些部門不僅沒有參與預(yù)算的編制和執(zhí)行,甚至于財務(wù)部門開展相關(guān)工作時,存在不配合的情況,影響了預(yù)算管理的水平和效率。這種情況下,財務(wù)人員在實施預(yù)算編制時,缺乏足夠的參考數(shù)據(jù),引發(fā)了績效目標(biāo)設(shè)定不合理、預(yù)算管理和實際業(yè)務(wù)脫節(jié)的問題[2]。

    (二)預(yù)算編制不合理

    一是預(yù)算編制欠缺全面性。單位財務(wù)人員在開展預(yù)算方案的編制時,很多時候是以前一年的預(yù)算作為基礎(chǔ),進(jìn)行逐年遞增,欠缺有效的財務(wù)分析和決策準(zhǔn)備,很容易出現(xiàn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行“兩張皮”的情況。例如,在每年財政預(yù)算批復(fù)結(jié)束后,不少單位會向財政提出追加預(yù)算資金申請的報告,因為其在預(yù)算編制方面不夠全面,批復(fù)的預(yù)算資金無法滿足單位運營需求。二是預(yù)算編制不切實際。部分單位沒有對公務(wù)接待費等進(jìn)行編制,在需要支出相應(yīng)的費用時,將其隱藏在培訓(xùn)費、會議費等項目支出中。而實際上,財政預(yù)算草案需要經(jīng)過審核批準(zhǔn),具備相應(yīng)的法律效力,單位不能出現(xiàn)虛假列支的情況,在沒有經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的情況下,不能隨意對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。

    (三)預(yù)算執(zhí)行力度薄弱

    在新的預(yù)算法中明確提出,應(yīng)該嚴(yán)格依照國務(wù)院財政部門制定的收支分類科目,進(jìn)行預(yù)算草案的編制工作,各部門各單位的預(yù)算支出都必須依照相應(yīng)的預(yù)算科目執(zhí)行,對于不同預(yù)算科目和預(yù)算級次的資金調(diào)劑,必須做好嚴(yán)格管控。而對行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析,存在著預(yù)算資金串用的情況,需要支出的項目沒有預(yù)算額度指標(biāo),有預(yù)算額度指標(biāo)的項目因為暫時沒有啟動而被閑置。同時,財政預(yù)算安排項目的支出執(zhí)行率相對較低,出現(xiàn)了資金未撥付使用項目,以及資金撥付但使用率沒有達(dá)到50%的項目,引發(fā)了財政資金閑置的情況。對預(yù)算執(zhí)行力度薄弱的原因進(jìn)行分析,一是在預(yù)算編制環(huán)節(jié),雖然已經(jīng)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)分類科目的細(xì)化,但是欠缺準(zhǔn)確性,導(dǎo)致實際支出和預(yù)算編制存在較大差異。二是沒有能夠盡早落實項目的實施條件,缺乏有效的可行性分析和招標(biāo)管理,導(dǎo)致項目預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量受到了很大影響。三是沒有能夠設(shè)定科學(xué)的績效管理目標(biāo),也沒有做好績效監(jiān)控工作,在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié),無法對存在的問題進(jìn)行有效處理。

    (四)績效管理成效不突出

    就目前的發(fā)展情況分析,不少單位在預(yù)算績效管理工作的實施中,僅僅停留在表面,沒有將相應(yīng)的預(yù)算項目納入績效管理體系,導(dǎo)致績效評價往往都是將目光放在資金支出情況、項目實施進(jìn)度等方面,欠缺對成本管控、支出責(zé)任劃分等的有效認(rèn)知,在重視不足的情況下,預(yù)算績效管理和預(yù)算資金安排出現(xiàn)了一定的脫節(jié),同時也沒有制定出完善的問責(zé)機(jī)制和獎懲機(jī)制。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié),有不少行政事業(yè)單位認(rèn)為,只要完成了預(yù)算編制,存在相應(yīng)的政策依據(jù),首要的任務(wù)就是在預(yù)算年度內(nèi),將預(yù)算資金花光,這也導(dǎo)致了項目前期評估、貫徹實施環(huán)節(jié),沒有能夠做好監(jiān)督工作,欠缺合理完善的評價體系,容易出現(xiàn)財政資金浪費的問題[3]。

    (五)人員素質(zhì)有待提高

    新的發(fā)展環(huán)境下,隨著財政預(yù)算改革工作的不斷深化,全面預(yù)算管理制度在行政事業(yè)單位中得到了有效的貫徹實施,對預(yù)算管理人員的能力和素養(yǎng)要求更高。而從實踐角度分析,單位預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)尚有待提高,人員隊伍的專業(yè)性相對較差,沒有經(jīng)過系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),欠缺對相關(guān)業(yè)務(wù)流程的深度理解。在觀念認(rèn)識落后、專業(yè)能力不足的情況下,管理人員在工作中一味沿用傳統(tǒng)的理念和方法,工作效率低下,在遇到問題時也無法做出有效應(yīng)對,預(yù)算管理的效果受到了很大影響。

    三、新形勢下行政事業(yè)單位預(yù)算管理強(qiáng)化對策

    (一)提高重視程度

    一方面,單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該重視預(yù)算管理工作,明確預(yù)算管理的重要性,轉(zhuǎn)變自身的觀念認(rèn)識,消除單純關(guān)注單位利益的短視行為,推動部門預(yù)算編制與地方財政發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。應(yīng)該樹立起科學(xué)的預(yù)算管理理念,將預(yù)算管理作為單位管理中一個核心環(huán)節(jié),加大支持力度,落實好人員培訓(xùn)工作,提升其崗位勝任能力,調(diào)動全體職工參與到預(yù)算管理工作中。另一方面,應(yīng)該強(qiáng)調(diào)全員參與預(yù)算管理,將部門預(yù)算和單位預(yù)算目標(biāo)結(jié)合在一起,切實做好預(yù)算編制,推動相關(guān)工作的分層落實,對工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化,對工作目標(biāo)進(jìn)行落實,明確員工的崗位職責(zé),引導(dǎo)其樹立主人翁意識,鼓勵員工主動參與預(yù)算管理工作。

    (二)做好預(yù)算編制

    行政事業(yè)單位在實施預(yù)算編制的過程中,應(yīng)該加強(qiáng)各部門之間的溝通交流,確保預(yù)算編制能夠很好地結(jié)合資產(chǎn)配置工作。單位預(yù)算編制應(yīng)該強(qiáng)調(diào)全面性和有效性,由財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門合作完成,做到“上下一盤棋”。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該做好對于中長期規(guī)劃編制的指導(dǎo),從全局角度,把控單位在相應(yīng)預(yù)算年度的支出規(guī)模。財務(wù)人員必須明確最新的政策導(dǎo)向,嚴(yán)格依照定額管理的要求進(jìn)行基本支出預(yù)算編制工作,適當(dāng)對一般性支出進(jìn)行壓減,避免出現(xiàn)“三公”經(jīng)費超支的情況。另外,項目支出預(yù)算應(yīng)該做到精細(xì)化,落實好前期評估以及可行性論證,確保所有列入年度預(yù)算的項目都能夠得到有效實施,對于跨年度項目,則應(yīng)該加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測,以保障預(yù)算編制工作的合理性[4]。

    (三)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行

    一是應(yīng)該對預(yù)算編制進(jìn)行規(guī)范,以科學(xué)合理的預(yù)算編制為支撐,預(yù)算執(zhí)行工作才能達(dá)到預(yù)期效果。二是對于所有申請財政支持的項目,都應(yīng)該通過項目庫進(jìn)行申報,入庫項目應(yīng)該填報相應(yīng)的資金來源、實施周期以及績效目標(biāo)等內(nèi)容,為審核管理提供相應(yīng)的依據(jù)。對于沒有進(jìn)入到項目庫的項目,一般情況下,不對其進(jìn)行預(yù)算安排。對項目支出規(guī)范化管理的要求,使得行政事業(yè)單位必須切實做好項目前期調(diào)研工作,并對項目的實施條件進(jìn)行落實,進(jìn)一步規(guī)范項目申報行為,以此來實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行力的強(qiáng)化。三是應(yīng)該做好相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行分析,落實預(yù)算執(zhí)行動態(tài)管理,進(jìn)一步加大監(jiān)督管理力度,對于發(fā)現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行不力等問題,需要及時查明原因并采取措施對其進(jìn)行解決。

    (四)做好績效管理

    單位應(yīng)該對相應(yīng)的預(yù)算公開機(jī)制進(jìn)行完善,切實做好預(yù)算績效管理工作,進(jìn)一步加快管理制度優(yōu)化改革。在實際操作中,需要對相關(guān)責(zé)任進(jìn)行明確,以信息平臺為支撐,推動預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等工作的透明化,確保編制出的預(yù)算能夠讓公眾看明白。應(yīng)該將重心放在社會熱點問題方面,進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算相關(guān)的內(nèi)容,將民生項目實施情況和評價結(jié)果公開,將財政資金管理和應(yīng)用的效果以及相關(guān)政策的落實情況體現(xiàn)出來,在提高預(yù)算績效管理水平的同時,方便公眾進(jìn)行監(jiān)督。

    (五)提高人員素質(zhì)

    行政事業(yè)單位在實施預(yù)算管理的過程中,應(yīng)該改變傳統(tǒng)的觀念認(rèn)識,強(qiáng)化預(yù)算管理意識,要求從單位領(lǐng)導(dǎo)層到基層員工,都能夠?qū)W習(xí)相應(yīng)的預(yù)算管理知識。一方面,應(yīng)該借助有效的方法和途徑,加強(qiáng)對于人才的培訓(xùn),落實好相應(yīng)的人才隊伍建設(shè),為預(yù)算管理工作的實施提供良好支撐。另一方面,應(yīng)該定期組織相關(guān)培訓(xùn)活動,對預(yù)算人員的知識體系進(jìn)行更新,提升其業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)。在人才培訓(xùn)過程中,應(yīng)該從部門工作的實際情況出發(fā),關(guān)注預(yù)算管理的現(xiàn)實需求,緊跟預(yù)算改革動態(tài),推動理論與實踐的相互結(jié)合,真正做到學(xué)以致用[5]。

    結(jié)語

    總而言之,新形勢下,行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作面臨著許多新的要求,預(yù)算管理的內(nèi)涵變得更加豐富,涉及的內(nèi)容更加廣泛,有著相對更強(qiáng)的政策性,工作任務(wù)也變得越發(fā)繁重,傳統(tǒng)預(yù)算管理中使用的理念、方法以及模式無法很好地滿足單位預(yù)算管理工作的實際需求,需要單位管理層重視起來,確定好預(yù)算管理在單位運營中的作用,促進(jìn)預(yù)算管理質(zhì)效的提升,將預(yù)算管理工作逐步上升到一個全新的高度,優(yōu)化相應(yīng)的組織管理體系,打造出更加高效的預(yù)算管理模式,實現(xiàn)對于財政資金的合理分配,將政府部門的調(diào)控作用充分發(fā)揮出來,進(jìn)一步提高資金利用率,推動單位的可持續(xù)發(fā)展。

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