山區(qū)水土保持規(guī)劃與綜合治理措施

楊穎

（中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司，四川 成都 611130）

0 引言

隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，生態(tài)環(huán)境保護逐漸成為當下最為緊要的任務之一。水環(huán)境污染、土地生產(chǎn)能力降低以及生態(tài)系統(tǒng)失衡等均是水土流失情況出現(xiàn)時所引發(fā)的一系列問題，增加各種災害發(fā)生概率的同時，對社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展也造成一定威脅。由于山區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，大多存在隨意開墾荒地、濫砍濫伐等現(xiàn)象，導致山區(qū)森林植被嚴重破壞，水土保持效果差，造成嚴重的水土流失現(xiàn)象。因此，為了更好的保護山區(qū)生態(tài)環(huán)境，必須加強山區(qū)水土保持規(guī)劃管理，并采取相應治理措施。在明確水土流失影響因素的前提下，如何采取有效的生態(tài)修復與綜合治理措施，是目前各相關(guān)人員需要考慮的問題。

1 水土流失問題的形成原因與主要危害

1.1 水土流失形成原因

從自然因素來看，大量的降雨加之季風氣候的影響對土壤造成巨大威脅，尤其是我國部分山區(qū)，因其地質(zhì)結(jié)構(gòu)原因，在自然力的催化下地表容易破裂，破碎的土地無法為植被提供適宜的生存環(huán)境，也就無法緩解水土流失。在暴雨天氣，一些山體就會產(chǎn)生泥石流和山體滑坡等自然災害，加劇水土流失。

從人為因素角度來看，首先，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人們忽視了對生態(tài)環(huán)境的重視，進行了大量的森林砍伐，導致森林覆蓋面積減少，土地不能承受大風的侵蝕，土層越來越薄，從而加劇了水土流失。其次，農(nóng)戶的生態(tài)環(huán)境意識淡薄，在過度砍伐和擴大耕地的情況下，由于種植模式的不合理，造成了耕地的破壞，致使耕地的質(zhì)量不斷下降[1]。

1.2 水土流失造成的危害

山區(qū)水土保持工作的開展成效與土地利用經(jīng)濟效益密切相關(guān)。水土保持工作的良好成效，會使得農(nóng)業(yè)發(fā)展大為受益，這是因為水土保持能夠最大限度地保持土壤中水分和養(yǎng)料的不流失，在避免干旱的同時能夠強化土壤養(yǎng)分對土地和作物的滋養(yǎng)。我國整體地勢西高東低，山地多、平原少，大量的山區(qū)坡地不利于開發(fā)，一旦發(fā)生山區(qū)水土流失，容易對當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大影響，在陡坡、梯田等地形，還會發(fā)生滑坡等地質(zhì)災害。地質(zhì)災害的發(fā)生也會加劇水土流失，進而造成惡性循環(huán)。同時，水土流失容易導致河道淤泥堆積，會對當?shù)厮こ淘斐捎绊憽?/p>

2 影響山區(qū)水土保持的關(guān)鍵問題

山區(qū)水土保持問題是發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟亟待解決的重要問題。想要解決山區(qū)水土保持問題，首先需要明確其根本原因，針對性采取解決措施，從而有效解決問題。

2.1 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)作物收入低

單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和低作物收入促使一些農(nóng)村居民犧牲環(huán)境資源以換取短期經(jīng)濟利益。比如，山區(qū)居民日常生活條件較為不便，很多居民日常取暖、燒飯等都依賴山區(qū)林木，從而導致山區(qū)森林資源大規(guī)?？撤ィ档蜕絽^(qū)地下水容量，同時森林植被的減少，也降低了水土保持效果，從而加速了土壤侵蝕、水土流失[2]。

2.2 人為因素對生態(tài)破壞嚴重

人為因素是造成水土流失問題的重要因素之一，人類行為對環(huán)境造成嚴重破壞，進而導致水土流失，主要可以分為以下方面：①森林砍伐、森林復墾和植被挖掘。②在進行工程建設、礦產(chǎn)開發(fā)等行為時，對自然環(huán)境造成嚴重破壞，沒有足夠重視水土保持工作。③生產(chǎn)生活垃圾的隨意傾倒，導致河流堵塞、湖泊填埋等，進而導致水土流失。

3 山區(qū)水土保持規(guī)劃與主要方法

3.1 水土保持規(guī)劃

山區(qū)地形差異較大，水土流失影響因素多、程度也大為不同。采用統(tǒng)一水土流失治理措施應用效果不理想，因此，本文提出了“分等級，分對象”的水土保持規(guī)劃措施。

3.1.1 分等級規(guī)劃治理

根據(jù)各地山區(qū)水土流失現(xiàn)象大致可以劃分為3 個等級區(qū)域開展水土保持規(guī)劃。首先是保護區(qū)，保護區(qū)水土流失現(xiàn)象基本較輕，主要以保持現(xiàn)有狀態(tài)為目的；其次是防御區(qū)，預防為主，逐漸恢復區(qū)域生態(tài)環(huán)境；最后是治理區(qū)，治理區(qū)水土流失現(xiàn)象一般較為嚴重，要采取一定措施，恢復原有森林植被，從而減輕水土流失現(xiàn)象[3]。

3.1.2 分對象規(guī)劃治理

山區(qū)生態(tài)環(huán)境豐富，在具體水土保持過程中，根據(jù)地物的不同可以采取不同的措施。一般山區(qū)地物包含植被、水系、田地以及生活設施四類。其中，植被、水系屬于自然生態(tài)因素，需要加強生態(tài)建設重視程度，保護生態(tài)環(huán)境。而田地、生活設施屬于人為因素，需要加強相關(guān)規(guī)章制度約束，以及提升人們生態(tài)環(huán)境保護意識，以減少對日常行為對生態(tài)環(huán)境的破壞。

3.2 山區(qū)水土保持主要方法

3.2.1 防護工程管理

山溝防護工程是山區(qū)水土保持工程中的常用技術(shù)類型，通過開挖溝道引流山洪的方式達到減少水流單向流速的作用。同時，為了更為有效地防止發(fā)生水土流失，要同時修建和完善相關(guān)的蓄水設施。蓄積的山洪可以應用到農(nóng)業(yè)灌溉中，這樣的做法不僅有效預防了水土流失，而且使得水資源得到了最大限度地利用。需要注意的是，蓄水工程的修建地址必須合理選擇，才能使得預防水土流失和利用水資源兩個方向都能得到最優(yōu)配置。

3.2.2 農(nóng)業(yè)方法

在水土保持治理工作中，農(nóng)業(yè)措施的應用較為廣泛，不僅能夠?qū)μ囟▍^(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進行保護和改良，同時也能對微地形進行改變，提升地表的植被覆蓋率。長遠角度來看，有利于保障當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展，相關(guān)措施的推進同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有著十分緊密的聯(lián)系。在山區(qū)農(nóng)業(yè)具體生產(chǎn)中，可采用水平坡代替順坡，通過坡面治理技術(shù)的合理使用可以保證斜坡微地形特征得到有效轉(zhuǎn)變和控制，對外部的降雨進行合理阻攔和收集，將雨水直接引入田地、草地當中，保證坡面的水體凈流量得到全面控制，避免出現(xiàn)大量的水土流失和沖刷侵蝕的影響，同時推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在放牧工作過程中，如果出現(xiàn)超載放牧會直接影響和破壞草場植被，通過適當?shù)姆拍量梢员ＷC土壤的環(huán)境得到優(yōu)化和改善，還可以進一步促進牧草的生長與更新。同時，通過圍欄圈養(yǎng)的方式，可增加草場和牧場使用面積，也便于管理，有助于增加植被覆蓋率。通過改順坡壟為斜坡壟，使地表的滲透率得到全面提高，同時還可以保證土壤環(huán)境得到充分改良，發(fā)揮出土壤的保水保肥的作用和效果，對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到良好的促進性作用。

3.2.3 生態(tài)環(huán)境綜合治理

水土流失治理是開展生態(tài)修復工作的前提，為了更好地解決水土流失現(xiàn)象，相關(guān)人員應結(jié)合實際情況，以改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境為抓手，將生態(tài)環(huán)境建設、水土保持、防洪安全等工作內(nèi)容納入水土流失的綜合治理布局規(guī)劃中，使其能夠在最短的時間內(nèi)有效減少水土流失，再配合水土保持林草和土地平整的生態(tài)修復措施，進一步提升山區(qū)的蓄水保土能力，加強對新生地表的保護，進而達到山區(qū)水土流失全面防治目的。

4 山區(qū)水土保持綜合治理策略

4.1 加大執(zhí)法力度

目前，我國的水土流失治理已有了一定的進展，但大多數(shù)是人工林，天然森林所占比例很小，這是一些地區(qū)對天然森林的保護意識不強造成的。因此，要想在水土保持工作中最大限度發(fā)揮森林植被的功能，就必須要改變思想，充分認識到林業(yè)管理對于水土流失治理的重要性，從而更加主動、謹慎地進行整治[4]。要構(gòu)建起科學、健全的防護體系，健全水土流失技術(shù)管理巡查制度，利用實時巡查，對森林的生長狀況進行掌控，并及時對處理病蟲害等問題，讓樹木能夠更好地健康成長。同時，為了防止亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生，必須加強對森林資源的管理，加大執(zhí)法力度。

4.2 加強林業(yè)技術(shù)措施應用

4.2.1 控制地表徑流

在森林生產(chǎn)技術(shù)中，利用地表徑流來抑制水土流失是一種比較有效的方法。水土流失是由多種因素共同作用的結(jié)果，其中影響最大的就是地表徑流。為此，要根據(jù)地表徑流的實際分布情況劃分分水嶺，在分水嶺植樹造林，以達到擋風的目的，進而減少氣候變化對土壤的沖擊，增強農(nóng)田防護的可控性。分水嶺區(qū)域以風沙嚴重和早晚溫差大為特征，因此，要對其耕作環(huán)境進行科學的控制。

4.2.2 營造溝頭林

溝頭林是一種防風林，即使用種植灌木或喬灌混合的栽植方式。在造林的時候，為了抑制侵蝕溝頭的水土流失并加強林帶過濾地表徑流的效果，林帶應該橫對水流方向，這樣不但可以降低地表徑流速度，還可以發(fā)揮出過濾的作用。

4.2.3 種植防蝕林

防蝕林的建設也是一項行之有效的水土流失防治措施，在溝谷邊緣地區(qū)，可對地面徑流進行多角度調(diào)控，防止溝谷崩塌。同時，對林地的面積和樹木密度進行科學控制，持續(xù)提升防蝕林的質(zhì)量，可以使防蝕林的作用得到最大程度的發(fā)揮。

4.3 做好山區(qū)植被恢復

要加強對山地森林生態(tài)建設的關(guān)注，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的科學觀念；要對森林綠化進行科學的規(guī)劃，根據(jù)當?shù)氐木唧w條件，對不同種類的樹木進行調(diào)查，然后根據(jù)不同的樹木特性，選用適合的類型，也可以種植經(jīng)濟林樹種，這樣既能夠涵養(yǎng)水源，保持水土和環(huán)境，又可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益。同時，增加投資，并結(jié)合實際，加強山區(qū)水土涵養(yǎng)工程的建設，比如，可在陡坡地形設置階梯性谷坊，在減緩水流速度的同時，減少對土壤的沖刷力，增強土壤的穩(wěn)定性。

5 有效提升山區(qū)水土保持工作水平監(jiān)管措施

5.1 健全法制監(jiān)管體系

實現(xiàn)水土保持監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化、長效化，主要靠“最嚴密的制度體系來保障最嚴格的監(jiān)管”。要堅持問題導向結(jié)果導向，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，防止同類問題再次發(fā)生，并完善監(jiān)管體系，推進水土流失預防、監(jiān)測、治理、監(jiān)督、管理等制度建設。

（1）事前精簡，事后監(jiān)管。改革企業(yè)投資生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批制度，水行政主管部門應開展程序性審查并盡快予以辦結(jié)；對施工項目應做好水土流失防治監(jiān)管工作[5]。

（2）完善監(jiān)管考核制度，推進考核評估制度。完善目標責任考核制度，嚴格事前事中事后各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，督促在建項目落實任務，實施遙感動態(tài)監(jiān)測。充分發(fā)揮主管部門監(jiān)督權(quán)，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行責任追究和信用監(jiān)管。

5.2 創(chuàng)新水土保持監(jiān)管方式

建立生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，互通共享監(jiān)管信息，充分運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強對生產(chǎn)建設責任主體水土保持法定審批程序的跟蹤預警。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對山區(qū)實地情況進行全方位的調(diào)查，實時掌握周邊生態(tài)環(huán)境、已推進水土保持工作的進展，摸清詳情，再確定優(yōu)化方案。配合物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)對正在進行的水土保持工作進行現(xiàn)場管理，如人員、材料、設備等的到位情況，施工程序、施工環(huán)節(jié)的標準情況，施工技術(shù)應用的科學情況，做到全程監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)管。在水土保持工作的關(guān)鍵推進點位可以結(jié)合紅外探頭和大數(shù)據(jù)收集采集系統(tǒng)了解該點位現(xiàn)有的土壤溫度、濕度，植物根系緊固程度，實現(xiàn)動態(tài)捕捉，發(fā)現(xiàn)人眼一時間難以發(fā)現(xiàn)的情況，如對比一段時間的植物位移情況，判斷是否存在水土流失的風險。同時，各級政府財政部門應保障水土保持工作經(jīng)費，定期更新監(jiān)管設備、提高遙感和無人機等技術(shù)在水土保持監(jiān)督管理工作中應用范圍，對技術(shù)人員進行全面培訓，提高水土保持工作現(xiàn)代化技術(shù)應用水平，防范人為水土流失風險隱患。

5.3 充分利用信息化技術(shù)

把握新時代水土保持工作新要求，立足水土保持工作特點，堅持以預防監(jiān)督水土流失、改善生態(tài)環(huán)境為主線，以信息化手段為支撐，不斷強化水土保持監(jiān)管，以最實的工作舉措，將水土保持精準管理落到實處?？傮w工作思路如下：在上級水行政主管部門水土保持系統(tǒng)基礎上搭建智慧水土保持平臺；基于“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算等信息技術(shù)，推進采集感知與傳輸網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)資源管理與標準等建設工作，保持好全省水土保持管理工作的需要，構(gòu)建統(tǒng)一的水土保持信息化標準。

6 結(jié)語

綜上所述，水土流失問題若未得到妥善治理，隨著水土流失愈加嚴重化，不僅會對生態(tài)環(huán)境造成極大的毀壞，對我國社會經(jīng)濟發(fā)展也會帶來諸多阻礙。山區(qū)水土流失影響因素較多，實際流失情況差異較大，因此本文提出了“分等級，分對象”的水土保持規(guī)劃和“控制人為影響，改善生態(tài)環(huán)境”的綜合治理措施，并提出有效提升山區(qū)水土保持工作水平的監(jiān)管措施，用嚴格的制度體系來保障嚴格的監(jiān)管措施，從源頭上管控水土流失。