水利施工管理問題分析及對策

李定春

（梅州市威華水利水電建設(shè)工程有限公司，廣東 梅州 514000）

0 引言

水利工程是建設(shè)工程項目的重要組成部分。通過科學(xué)的管理效能帶動工程建設(shè)及運(yùn)作效率成為當(dāng)前水利工程項目的建設(shè)發(fā)展核心，所以在水利工程管理實踐過程中，應(yīng)進(jìn)一步提高工程管理機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)工程管理中存在的有關(guān)影響因素和問題，并制定科學(xué)合理的問題處置方案，通過不斷強(qiáng)化水利工程的管理效能和管理水平，能有效促進(jìn)區(qū)域能源經(jīng)濟(jì)更好更快良性發(fā)展，達(dá)成提高區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型速度目的，進(jìn)而促進(jìn)水利工程管理進(jìn)一步改革及創(chuàng)新[1]。

1 水利工程施工管理的內(nèi)容

在水利工程項目其施工計劃進(jìn)行的過程當(dāng)中，會需要采用到可靠有效的舉措來使得工程施工的質(zhì)量得到提高，免于工程施工的進(jìn)度會遭到有關(guān)所存有因素方面的作用。使得這樣發(fā)展的目標(biāo)得以實現(xiàn)，需要使得這和工程建設(shè)其過程當(dāng)中施工技術(shù)的管理能力得到有效的提升，對相應(yīng)管理質(zhì)量進(jìn)行有效的完善，強(qiáng)化對于工程建設(shè)的過程當(dāng)中全程的控制，要及時地將施工計劃的實施當(dāng)中有可能存有安全的隱患給消除掉，為該水利工程項目其按期交付應(yīng)用來供給出可靠的保證[2]。

2 水利工程施工管理存在的問題

2.1 監(jiān)管單位監(jiān)管力度薄弱

由于水利工程自身就具有一定特殊性，有關(guān)監(jiān)管單位的工作人員在制定相關(guān)管理措施并對其實施管理時，應(yīng)當(dāng)充分了解和掌握水利工程的有關(guān)管理需求及技術(shù)資料。在實際施工過程中，相當(dāng)部分監(jiān)管單位管理人員能力不足或管理意識弱化，未能充分掌握相關(guān)水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)要求、技術(shù)參數(shù)和建設(shè)內(nèi)容等知識，無法全力承擔(dān)相關(guān)監(jiān)管職責(zé)，難以全面滿足水利工程管理工作的實際需要。

2.2 工程施工管理存在盲點(diǎn)

伴隨社會基礎(chǔ)工程建設(shè)的高效發(fā)展，國家越發(fā)關(guān)注并大力提高水利工程發(fā)展建設(shè)力度。且也因水利工程主要由國家組織，并以國家作為主要指導(dǎo)進(jìn)行建設(shè)發(fā)展，因此，在工程管理制度方面普遍傾向于國企監(jiān)管制度，簡單來說就是以國家相關(guān)工作人員帶動工程施工外包，由包工主體組織農(nóng)民工開展工程施工建設(shè)作業(yè)模式。而管理人員普遍未經(jīng)培訓(xùn)直接上崗，缺乏實操經(jīng)驗，綜合素質(zhì)較差，管理能力不足，工作指令執(zhí)行不到位，致使所制定的工程管理制度難以得到全面貫徹落實及有效執(zhí)行。

2.3 管理方向有待明確

確定管理目標(biāo)，明確管理方向，可以有效提升管理工作質(zhì)量，讓管理工作少走彎路繞路，有效提升管理工作效率。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高，水利工程規(guī)模相對較大，且較缺乏現(xiàn)代先進(jìn)信息技術(shù)等的支持，所以相關(guān)水利工程管理工作人員在具體開展管理工作時，很難明確管理方向，管理目標(biāo)不夠清晰而無法實施動態(tài)化管理，進(jìn)而限制了水利工程的高品質(zhì)管理。

2.4 管理人員綜合素質(zhì)待強(qiáng)化

受到工程分包制帶來的影響，水利工程管理人員很難切實觸達(dá)所開展的每一個項目環(huán)節(jié)，這就存在很難全面考核員工個人綜合素質(zhì)的情況。此外，項目對接經(jīng)驗、待完善的問題也很難在第一時間反饋至監(jiān)管人員處，久而久之，監(jiān)管部門逐漸演變?yōu)閼?yīng)酬為主，工程監(jiān)督管理為次的工作態(tài)勢，嚴(yán)重背離工作目標(biāo)與方向，造成工程建設(shè)與管理組織工作嚴(yán)重脫節(jié)[3]。

3 水利工程安全管理體系建設(shè)的必要性

在水利工程領(lǐng)域，構(gòu)建一套全面而深入的安全生產(chǎn)風(fēng)險控制系統(tǒng)具有至關(guān)重要的作用。風(fēng)險是一種與潛在損失緊密相關(guān)的不確定因素。在項目實施過程中，可能會遇到各種不確定性，這些都是項目風(fēng)險。在這個意義上，如果水庫、堤壩等水利工程發(fā)生了意外，其造成的損失將是驚人的。這些損失與工程的工期長度、質(zhì)量水平、成本高低都有緊密關(guān)系，并最終影響水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金的有效使用。因此，構(gòu)建一套科學(xué)、完善的水利工程風(fēng)險管理系統(tǒng)，以有效控制項目各階段和各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險，以此提升水利工程施工的安全性和可靠性，具有重大的意義。在未來，水利工程仍將是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要部分。在注重規(guī)模發(fā)展的大背景下，為了保障人民的生命財產(chǎn)安全以及社會的和諧穩(wěn)定，必須運(yùn)用健全的水利工程安全生產(chǎn)風(fēng)險管理系統(tǒng)，以實現(xiàn)降低其安全風(fēng)險的目標(biāo)，從而將生產(chǎn)安全事故的發(fā)生降到最低[4]。

4 水利工程施工管理對策

4.1 完善管理制度

首先，為了能讓水利工程監(jiān)管機(jī)制切實落地，尤其是在安全監(jiān)督管理方面，有關(guān)承建機(jī)構(gòu)必須合理有效地劃分水利工程的整個生命周期，根據(jù)各建設(shè)階段的工程特性與實際建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合實際情況來對相關(guān)重點(diǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行合理劃分，明確各管理人員監(jiān)督管理職責(zé)，保證工程管理職責(zé)能切實落實到每個水利工程建設(shè)環(huán)節(jié)。其次，一旦某一水利工程建設(shè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生安全等問題，必須第一時間啟動工程安全監(jiān)督管理制度，層層追責(zé)問責(zé)，切實保障安全監(jiān)管機(jī)制的執(zhí)行率及有效性，以確保水利工程管理更加科學(xué)有效[5]。

4.2 完善施工現(xiàn)場生產(chǎn)管理

首先，開展管理工作的實質(zhì)在于通過提升管理者的管理效能來充分帶動效率變革，所以在搭建工程管理體制初期，有必要加強(qiáng)水利工程管理工作人員的管理意識搭建，讓其能夠深刻意識到優(yōu)化管理體系的重要性及作用；不斷增強(qiáng)管理人員的使命感、管理能力和責(zé)任心，培養(yǎng)管理人員不斷形成更為科學(xué)有效的管理方法和才能。其次，水利工程屬于覆蓋面極為廣泛的一項社會性工程項目。這些工程項目包括水電、水利工程，水土流失管制處理，以及堤壩抗洪、大壩建設(shè)和水力發(fā)電等等。所以必須要對管理者進(jìn)行專職、專能、專項的培訓(xùn)以及培養(yǎng)，防止管理工作人員觸及多個工程管理項目而導(dǎo)致業(yè)務(wù)繁重而不精，從而無法為科學(xué)有效的管理體制搭建提供有效且充分的建設(shè)經(jīng)驗共享。

4.3 提高操作工作人員專業(yè)的素質(zhì)

管理人員、施工人員的招聘與指派直接影響著水利工程管理工作的開展。當(dāng)前，國內(nèi)水利工程管理人才市場仍不均衡，因此，合理有效且完善、合格的培訓(xùn)制度有助于吸納優(yōu)秀人才。為水利工程管理人員詳細(xì)講解科學(xué)合理的施工安全標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，保障問題處置工作人員的人身安全，同時提高工程整體管理效率和質(zhì)量。管理隊伍中存在管理人員的學(xué)歷、素養(yǎng)和綜合素質(zhì)參差不齊的情況，導(dǎo)致培訓(xùn)工作難度加大、培訓(xùn)效果不理想等難題?；诖?，在開展管理培訓(xùn)工作時，充分強(qiáng)化培訓(xùn)考核制度，并以考核學(xué)員培訓(xùn)結(jié)果的方式判定學(xué)員上崗資質(zhì)，針對考核不及格者，嚴(yán)禁上崗工作，以強(qiáng)化管理人才標(biāo)準(zhǔn)及工作效能，提高水利工程管理人才地位，拉升行業(yè)管理崗位就業(yè)門檻。嚴(yán)格開展水電水利管理人才培訓(xùn)工作，確保培養(yǎng)出來得管理人才能夠長期為水利工程管理工作提供有效服務(wù)[6]。

4.4 強(qiáng)化第三方監(jiān)理

在水利工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位將采用委托第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)和全權(quán)委托監(jiān)理工程師的形式，對建設(shè)工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。在這種情況下，必須加強(qiáng)對水利建設(shè)項目的監(jiān)督，并為其提供一個良好的工作環(huán)境。第三方監(jiān)理人員要對各個階段的施工展開全面的監(jiān)控，及時地將施工過程中出現(xiàn)的各種安全隱患問題及時地發(fā)現(xiàn)和處理掉。可以適當(dāng)?shù)亟o予監(jiān)督人員一些權(quán)利，例如：在監(jiān)督的過程中，如果發(fā)現(xiàn)施工人員存在危險的施工行為，監(jiān)督人員有權(quán)對其進(jìn)行制止與懲罰，從而達(dá)到一定的警告效果。

4.5 加強(qiáng)工程檢測

在水利工程建設(shè)中，無損檢測技術(shù)是評估和保證工程質(zhì)量的重要工具。這種技術(shù)可以在不損壞結(jié)構(gòu)的前提下，對工程質(zhì)量進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的評估。超聲波檢測技術(shù)是無損檢測技術(shù)中常用的一種，其基本原理是利用超聲波在遇到阻礙（如裂縫或其他物質(zhì)）時會發(fā)生反射或折射，進(jìn)而分析這些反射和折射的特性，可以判斷出結(jié)構(gòu)內(nèi)部是否存在缺陷或異常。這種技術(shù)可以廣泛應(yīng)用于水利工程中的混凝土、巖石、金屬等材料的檢測。此外，還有其他各種無損檢測技術(shù)，比如磁粉探測法（用于檢測鐵磁性材料的表面和近表面缺陷）、滲透探測法（用于檢測材料表面的微小裂紋或孔洞）、紅外線探測法（用于檢測熱量的分布，從而反映出材料的內(nèi)部缺陷）等。這些技術(shù)都可以在不損傷工程結(jié)構(gòu)的前提下，發(fā)現(xiàn)并定位存在的質(zhì)量問題，為后續(xù)的維護(hù)和修復(fù)提供依據(jù)。無損檢測技術(shù)的應(yīng)用對保障水利工程建設(shè)質(zhì)量具有非常重要的作用。只有在工程完工后，對其進(jìn)行全面的無損檢測，才能確保工程的質(zhì)量達(dá)到設(shè)計要求和國家標(biāo)準(zhǔn)，從而保障工程的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

4.6 創(chuàng)建質(zhì)量管理工作隊伍

在水利工程質(zhì)量管理工作中，質(zhì)量管理人員起著非常重要的作用，必須充分認(rèn)識到自己工作的重要性，對各個環(huán)節(jié)的工作重點(diǎn)、注意事項等都有正確的理解，這樣才能保證質(zhì)量管理工作的順利進(jìn)行。以此為基礎(chǔ)，應(yīng)把建設(shè)一個質(zhì)量管理團(tuán)隊作為首要任務(wù)，并要求每個管理者都具有高度的責(zé)任感；通過定期的教育與訓(xùn)練，開拓經(jīng)理人的思路，讓經(jīng)理人了解更多的經(jīng)營方式，并加強(qiáng)員工的責(zé)任感。每個工程完工后，應(yīng)制定質(zhì)量控制計劃，工作人員要對工程質(zhì)量進(jìn)行檢驗，通過檢驗后方可進(jìn)行下一步的施工。

4.7 強(qiáng)化安全管理意識

在水利工程的安全管理過程中，必須保證每個參與人員都有深刻的安全管理意識，只有如此，才能達(dá)到實施安全管理，減少安全風(fēng)險。提升安全意識的重要途徑是大力的宣傳，以安全生產(chǎn)為中心，以安全管理的理念和創(chuàng)造安全生產(chǎn)的氣氛，深刻地影響著每一個人。為了達(dá)到這個目的需要在學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)其他公司的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己公司的實際情況，不斷拓寬自己的安全經(jīng)營領(lǐng)域。在水利工程建設(shè)過程中，要加強(qiáng)和提高管理人員的業(yè)務(wù)能力，要重視施工過程中的安全問題。水利建設(shè)項目的特殊性決定了很多水利建設(shè)項目的經(jīng)理們，對于水利建設(shè)項目的安全風(fēng)險控制過程知之甚少。目前水利工程已成為亟待解決的重大問題之一，只要水利工程管理人員繼續(xù)重視并強(qiáng)化對安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的認(rèn)識和執(zhí)行，就可以主動提升自身的安全生產(chǎn)管理水平和專業(yè)素養(yǎng)，更好地解決在水利工程施工過程中所面臨的各類安全生產(chǎn)問題；從而使企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作更加完善。

4.8 構(gòu)建安全管理體系

在水利工程中，要建立起一套符合水利工程實際的、科學(xué)的、健全的、有效的、科學(xué)的、有效的、有效的水利工程的風(fēng)險控制機(jī)制。以項目法人為主體，以各參建方為主體，建立了一個以項目法人為主體，以各參建方為主體的“平安建設(shè)”組織，才能使平安建設(shè)的平安建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的功能。與此同時，只有在各級領(lǐng)導(dǎo)以及各個部門的大力支持與合作下，安全生產(chǎn)風(fēng)險管理系統(tǒng)才可以更好地工作，從而更好地解決水利工程施工中出現(xiàn)的各類安全生產(chǎn)問題。在水利建設(shè)過程中，必須建立健全水利建設(shè)項目的安全制度。在安全管理體系中，對安全管理人員在安全管理中的具體工作、職責(zé)、任務(wù)進(jìn)行了一一明確，將各個環(huán)節(jié)的安全管理工作落實到每一位工作人員身上，避免工作混亂、相互推諉。在安全管理體系中，還要對每個步驟的工作流程、工作的注意事項等進(jìn)行詳細(xì)的說明，這樣才能更好地進(jìn)行和執(zhí)行工作。對原有的安全管理系統(tǒng)中有效的法規(guī)、內(nèi)容進(jìn)行了提煉，并將傳統(tǒng)的內(nèi)容和新的內(nèi)容進(jìn)行了整合，從而增強(qiáng)了安全管理系統(tǒng)的可操作性。制作一份安全管理體系的說明書，并在施工前分發(fā)到每位員工手中，深入了解里面的內(nèi)容，了解施工中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、施工流程等。要嚴(yán)格執(zhí)行每一項工作，并且要遵循在該系統(tǒng)中所要求的作業(yè)程序，在有關(guān)的技術(shù)崗位上都要有證書，并且要確保有相應(yīng)的資格證書；盡量減少由于操作不當(dāng)而引起的設(shè)備失效和安全事故[7]。

5 結(jié)語

水利工程項目工程的施工質(zhì)量方面的加強(qiáng)，對工程經(jīng)濟(jì)的效益以及社會的效益增加是有利的，使得工程運(yùn)用的壽命得到延長。于具體建設(shè)工程當(dāng)中，為免于工程施工的質(zhì)量遭到相應(yīng)存有因素方面的影響，對施工之中有可能存有安全的隱患給及時消除，需將施工的技術(shù)管理于水利工程項目工程的建設(shè)當(dāng)中實際的作用充分發(fā)揮出來，使得這項工程服務(wù)的功能得到完善。