浙江建德：深化“雙強(qiáng)”行動(dòng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考

文丨鄒宗根

習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)現(xiàn)代化離不開(kāi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技、在人才。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的位置，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀?！闭憬〗ǖ率性谕七M(jìn)科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)“雙強(qiáng)”行動(dòng)中，雖有探索實(shí)踐的基礎(chǔ)，但更面臨實(shí)際的瓶頸，需要攻堅(jiān)克難地突破，特別是要按照黨的二十大提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”的要求，進(jìn)一步深化“雙強(qiáng)”行動(dòng)，推進(jìn)建德農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2022 年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值65.04 億元，同比增長(zhǎng)4.6%；農(nóng)業(yè)增加值41.82 億元，同比增長(zhǎng)3.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入35869 元，同比增長(zhǎng)6.1%；在杭州市2022 年度實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核中居首位，并獲得全省農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”行動(dòng)先進(jìn)集體。

探索實(shí)踐，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”、高質(zhì)發(fā)展新模式

“地標(biāo)農(nóng)品+綠色食品+標(biāo)準(zhǔn)化”，有效促進(jìn)建德農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。推進(jìn)地標(biāo)農(nóng)品登記，全市有建德草莓等6 個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，位居全省第一，千島銀珍地標(biāo)標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品中歐互認(rèn)； 還有建德雞蛋等5 個(gè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。推動(dòng)綠色食品認(rèn)定，以建德優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，全域推進(jìn)建德苞茶綠色食品認(rèn)定，探索畜禽產(chǎn)業(yè)綠色食品認(rèn)定途徑。全市綠色食品認(rèn)定面積超5 萬(wàn)畝。推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施建德苞茶標(biāo)準(zhǔn)化茶園建設(shè)，全面推行綠色生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度，全市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比率達(dá)61.1%。

“數(shù)智草莓+建德紅+標(biāo)準(zhǔn)地”，有效促進(jìn)建德草莓高質(zhì)量發(fā)展。搭建數(shù)智草莓平臺(tái)，依托“建村釘”平臺(tái)，搭建了覆蓋草莓全產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期的數(shù)字化服務(wù)管理平臺(tái)，有效解決草莓產(chǎn)業(yè)服務(wù)和監(jiān)管方面存在的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，獲評(píng)全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)優(yōu)秀應(yīng)用。主推“建德紅”新品種，買斷“建德紅”冠名權(quán)和種植經(jīng)營(yíng)權(quán)，未來(lái)幾年內(nèi)僅授權(quán)建德莓農(nóng)獨(dú)家種植，“建德紅”品種將成為建德草莓主打品種。做優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)地新模式，通過(guò)探索實(shí)踐、創(chuàng)新模式，建成統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一服務(wù)和政府主導(dǎo)、國(guó)企主建、鎮(zhèn)村主管、市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)的“五統(tǒng)四主”草莓標(biāo)準(zhǔn)地5090 畝，推進(jìn)強(qiáng)村富民、共贏共富。建德草莓種植面積7.9 萬(wàn)畝，其中本地種植9000畝；現(xiàn)有莓農(nóng)5440 戶、14200 人，種植區(qū)域覆蓋全國(guó)27 個(gè)省，草莓全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值45.2 億元。

“市場(chǎng)運(yùn)作+農(nóng)安信用+合格證”，有效促進(jìn)建德雞蛋品牌打造。加快品牌市場(chǎng)運(yùn)作，通過(guò)“行業(yè)協(xié)會(huì)+行業(yè)龍頭企業(yè)（力晨蛋品）+養(yǎng)殖主體（農(nóng)戶）”模式，形成以信、服、銷、統(tǒng)、證“五促”行業(yè)監(jiān)管，有效解決了質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)信應(yīng)用、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、主體溯源等“五難”問(wèn)題，有效推動(dòng)建德雞蛋品牌市場(chǎng)化運(yùn)作。推行農(nóng)安信用應(yīng)用，把農(nóng)安信用C（c）級(jí)以上作為進(jìn)入力晨蛋品建德雞蛋品牌包裝中心前置條件。全市農(nóng)安信用C（c）級(jí)以上115家主體（戶），占蛋雞養(yǎng)殖總規(guī)模的95%。創(chuàng)新“一蛋一證”模式，每枚雞蛋噴有“建德雞蛋+生產(chǎn)日期+主體編號(hào)”的合格證，實(shí)施“證信融合”機(jī)制，打造“枚枚是信用、蛋蛋有承諾”的建德雞蛋品牌，日銷量從原來(lái)15 噸增加到35 噸以上，雞蛋收購(gòu)價(jià)提高0.2 元/千克、 銷售價(jià)提升1.1 元/千克以上，年增收1656 萬(wàn)元。

“生態(tài)化+規(guī)模化+社會(huì)化”，有效促進(jìn)建德農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供。建設(shè)生態(tài)化美麗牧場(chǎng)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，全面實(shí)施美麗牧場(chǎng)建設(shè)。目前，建成浙江省美麗牧場(chǎng)28 家、杭州市級(jí)標(biāo)桿美麗牧場(chǎng)5 家、建德市級(jí)美麗牧場(chǎng)32 家。注重規(guī)?；l(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)地向家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體集中連片流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)耕地面積為15.3 萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)66.9%。年末生豬存欄20 萬(wàn)頭、禽類存欄455 萬(wàn)羽，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)90%。突出社會(huì)化服務(wù)功能。糧食生產(chǎn)在育秧、插秧、施肥、用藥、收割、 加工等環(huán)節(jié)都需要較多勞動(dòng)力或機(jī)械設(shè)備，農(nóng)戶對(duì)社會(huì)化服務(wù)需求較大。大同鎮(zhèn)助農(nóng)農(nóng)機(jī)合作社，引進(jìn)一條全自動(dòng)智能化育秧流水線，秧苗供應(yīng)稻香小鎮(zhèn)4000 畝稻田種植，不僅節(jié)省人工、還能提高成活率，獲評(píng)全國(guó)農(nóng)機(jī)合作社示范社。

“整市提升+農(nóng)創(chuàng)客+共富體”，有效促進(jìn)建德農(nóng)業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。推進(jìn)整體性提升，率先將信用評(píng)級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效等要求作為示范性家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定的前置條件，并對(duì)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行年度動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)測(cè)，有力促進(jìn)了家庭農(nóng)場(chǎng)多業(yè)態(tài)、規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)增加農(nóng)民收入，夯實(shí)共同富裕基礎(chǔ)。目前，全市登記在冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)1528 家，其中省級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)69 家、杭州市級(jí)92 家、建德市級(jí)226 家，特別是2021 年以來(lái)，兩年內(nèi)新增省級(jí)38 家、杭州市級(jí)45 家、建德市級(jí)138 家，新增數(shù)居全省第一。打造農(nóng)創(chuàng)客標(biāo)桿。大力實(shí)施“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)，把農(nóng)創(chuàng)客培育發(fā)展作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)政策供給，健全服務(wù)體系，多措并舉推動(dòng)農(nóng)創(chuàng)客培育發(fā)展，吸引青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全市農(nóng)創(chuàng)客達(dá)2418 人，并舉辦全球農(nóng)創(chuàng)客大賽。建設(shè)共富聯(lián)合體。創(chuàng)新推行“鏈組黨建”，打造“共富聯(lián)合體”“強(qiáng)村公司”“共富工坊”等載體，打造多元共富路徑。安仁聯(lián)合體聯(lián)出新“乾”景，乾潭鎮(zhèn)聚焦各村資源碎片化、發(fā)展不平衡等問(wèn)題，創(chuàng)新成立安仁聯(lián)合體，推動(dòng)共富機(jī)制、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面聯(lián)合，通過(guò)先富帶后富、實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)共發(fā)展。

剖析現(xiàn)狀，直面農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”、高質(zhì)發(fā)展新問(wèn)題

老農(nóng)多。從全市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總體情況看，基本都是老一代農(nóng)民，年齡偏大、文化偏低的現(xiàn)象突出，新生代力量明顯不足，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新生代不足1000 人，農(nóng)業(yè)新生力量斷檔嚴(yán)重。

農(nóng)地少。建德市素有“八山一水一分田”之稱，全市耕地面積28.3 萬(wàn)畝、園地面積18.5 萬(wàn)畝，占市域總面積的13.4%。在農(nóng)地資源較少的同時(shí)，還有“非糧”“非農(nóng)”整治的制約。

園效低。建德市園地主要種植茶葉、柑桔等經(jīng)濟(jì)作物，但茶園、桔園效益依然不高。全市茶園、桔園分別達(dá)6.78 萬(wàn)畝、7.65 萬(wàn)畝，全市茶葉、柑桔產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值僅3.68 億元、2.1 億元。

龍頭小。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不大、 質(zhì)量不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，龍頭帶動(dòng)力嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)102 家，年銷售收入僅35.36 億元。

田地散。從全市土地承包確權(quán)總體情況看，地少、田塊多的現(xiàn)象比較突出。戶均2.2 畝、3.6 塊，很多農(nóng)戶面積不多但地塊很多，小到一個(gè)地塊只有幾平方米，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地流轉(zhuǎn)率的提升。

攻堅(jiān)克難，提出農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”、高質(zhì)發(fā)展新舉措

做響品牌，不斷提升辨識(shí)度。要加快實(shí)施地標(biāo)保護(hù)應(yīng)用工程，培優(yōu)區(qū)域特色品種、建設(shè)核心示范窗口、提升產(chǎn)品特色品質(zhì)、推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化、叫響區(qū)域特色品牌、建立質(zhì)量管控機(jī)制等項(xiàng)目推進(jìn)和全國(guó)綠色食品原料（建德苞茶）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建，真正形成“一標(biāo)一品一產(chǎn)業(yè)”，不斷提升建德苞茶品質(zhì)與品牌。要大力實(shí)施品種培優(yōu)推廣工程，通過(guò)“科技強(qiáng)農(nóng)”，在選育培優(yōu)新品種的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大推廣力度，讓“建德紅”“中白1 號(hào)”“新安4號(hào)”等優(yōu)新品種，真正成為建德草莓、建德苞茶等品牌的主打品種。要持續(xù)實(shí)施品牌打造提升工程，按照“1+3+5+N”品牌提升體系，不斷提升品牌聲譽(yù)度，形成農(nóng)業(yè)品牌影響力。市級(jí)重點(diǎn)打造1 個(gè)“宜品建德”和“建德草莓”“建德苞茶”“建德雞蛋”等3 個(gè)公共區(qū)域品牌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）著力打造“建德西紅花”“里葉白蓮”“千島銀珍”“建德吳茱萸”“建德柑桔”等5 個(gè)地標(biāo)品牌和N 個(gè)地域特色品牌。

做精品質(zhì)，努力提高覆蓋率。要加快推進(jìn)數(shù)智農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加大推廣力度、擴(kuò)大應(yīng)用效果，讓“數(shù)智草莓”真正成為莓農(nóng)的產(chǎn)業(yè)工具；加快“數(shù)智草莓”應(yīng)用場(chǎng)景的復(fù)制，讓更多的“數(shù)智雞蛋”“數(shù)智苞茶”“數(shù)智農(nóng)場(chǎng)”成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景。要全面實(shí)施證信融合機(jī)制，以新《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施為契機(jī)，不斷加大推行推進(jìn)力度，進(jìn)一步提升應(yīng)用覆蓋面，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和信用意識(shí)，主動(dòng)提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合作證，真正實(shí)現(xiàn)墻內(nèi)開(kāi)花墻內(nèi)香。要切實(shí)加大農(nóng)創(chuàng)客培育力度，著力打造農(nóng)創(chuàng)客標(biāo)桿，通過(guò)農(nóng)民素質(zhì)提升和農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”行動(dòng)，多層次、多類型和多模式培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；突出草莓師傅、種養(yǎng)能手等重點(diǎn)，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)實(shí)用人才和職業(yè)技能農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

做好質(zhì)效，切實(shí)擴(kuò)大受益面。要提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，進(jìn)一步加大技術(shù)規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)的推廣力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效評(píng)價(jià)，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率。要提升市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)水平，通過(guò)抱團(tuán)發(fā)展、整合資源，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、拓展線上銷售，進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，融合直播銷售，傾心打造集科技示范、科普教育、旅游觀光、 休閑娛樂(lè)為一體的現(xiàn)代生態(tài)美麗農(nóng)牧園，輻射農(nóng)戶、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)。要提升社會(huì)化服務(wù)水平。不斷探索標(biāo)準(zhǔn)地改革+農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”改革試點(diǎn)，全面提升糧食、雞蛋、草莓、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)能力,提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程技術(shù)指導(dǎo)，提升生產(chǎn)供應(yīng)銷售、加工分揀包裝、收購(gòu)儲(chǔ)藏運(yùn)輸?shù)热轿?、多渠道、寬領(lǐng)域、長(zhǎng)鏈條的社會(huì)化服務(wù)水平。

做透特色，著力建設(shè)共富體。要加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)盟，大力推進(jìn)強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集體改革，以建德草莓、建德苞茶、建德雞蛋等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的資源整合，充分發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形之手”和政府“有形之手”聯(lián)合作用，構(gòu)建政府主導(dǎo)、國(guó)企主建、鎮(zhèn)村主管、市場(chǎng)主體主營(yíng)的產(chǎn)業(yè)利益共同體，建設(shè)一大批共富聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地和區(qū)域聯(lián)盟的共富工坊。要增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)土地、資金入股等形式，探索建立國(guó)資公司、村社組織與農(nóng)業(yè)主體等多元利益共同體共享機(jī)制，走市場(chǎng)化發(fā)展之路，不斷增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能。要促進(jìn)增效增收。充分發(fā)揮區(qū)域聯(lián)盟效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)方式從“自租自管”向“標(biāo)準(zhǔn)地”升級(jí)，探索“小田變大田”實(shí)踐和“一戶一塊田”改革，實(shí)施“草莓+水稻”“草莓+玉米”等糧經(jīng)套種模式，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

做大產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化。要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。要依托草莓、茶葉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和畜牧、蓮子等特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)——楊村橋鎮(zhèn)等一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)，持續(xù)推進(jìn)稻香小鎮(zhèn)等一批“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，探索創(chuàng)新糧食、茶葉、園林、畜牧、農(nóng)房等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地，加快打造一批具有建德辨識(shí)度的可復(fù)制可推廣的標(biāo)志性改革成果。要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、國(guó)家有機(jī)食品認(rèn)證示范區(qū)，推進(jìn)美麗生態(tài)牧場(chǎng)、有機(jī)農(nóng)業(yè)基地等項(xiàng)目，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。要加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)對(duì)種植養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)創(chuàng)客等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干的技能培訓(xùn)和素質(zhì)提升，打造“建德農(nóng)匠”品牌，讓更多的“草莓師傅”等匠心能手的創(chuàng)業(yè)熱情、創(chuàng)造能力不斷激發(fā)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。