城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡視域下市場(chǎng)化改革經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的測(cè)度與分析
——基于共同富裕的視角

杜云晗,陳 成,劉金華

(1.西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 人口與發(fā)展數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室, 四川 成都 611130;2.四川省人力資源和社會(huì)保障廳 科學(xué)研究所, 四川 成都 610047;3.四川省社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)學(xué)所, 四川 成都 610072)

共同富裕問題與我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在密切聯(lián)系,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的縮小在一定程度上代表共同富裕水平的提高[1],同時(shí)也是城鄉(xiāng)收入分配格局優(yōu)化的體現(xiàn),考察城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)水平差距[2]有利于更好地了解共同富裕的實(shí)現(xiàn)程度。共同富裕的實(shí)現(xiàn)須以城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層之間的經(jīng)濟(jì)水平協(xié)調(diào)發(fā)展和共同提升為前提,而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡引致城鄉(xiāng)差距持續(xù)存在,將抑制農(nóng)村需求市場(chǎng)發(fā)育,影響城鄉(xiāng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)格局形成,進(jìn)而阻滯城鄉(xiāng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前,我國(guó)正朝著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn),共同富裕成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律。根據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)的全面小康》白皮書,我國(guó)尚有數(shù)億多低收入群體,大多分布在農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村地區(qū)。城鄉(xiāng)關(guān)系的演變、城鄉(xiāng)矛盾的解決,都直接影響我國(guó)共同富裕的戰(zhàn)略布局。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同富裕的美好愿景,必須著力解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、差距過大的問題,強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化模式的包容性。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)間的不平衡,紓解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題離不開現(xiàn)代化體制機(jī)制的作用。黨的二十大報(bào)告指出,我國(guó)發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大,應(yīng)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2023年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào),要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)市場(chǎng)化改革滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,城鄉(xiāng)要素自由交互的市場(chǎng)沒有完全形成,部分要素的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)模糊不清,城市資本和人才進(jìn)入農(nóng)村部門受到較大限制,農(nóng)村土地市場(chǎng)化交易制度不夠完善,以及個(gè)別地方政府對(duì)農(nóng)村土地利用的過度干預(yù)等均是城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)體系不健全的表現(xiàn),這些都會(huì)進(jìn)一步加深城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡程度。新時(shí)代新征程,繼續(xù)做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展這篇大文章,下好城鄉(xiāng)融合“一盤棋”,走好城鄉(xiāng)融合“發(fā)展路”,必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),健全體制機(jī)制,推動(dòng)構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局,加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕新格局。

從我國(guó)城鄉(xiāng)市場(chǎng)化改革的歷史脈絡(luò)來看,早期城鄉(xiāng)市場(chǎng)化改革主要集中在產(chǎn)品市場(chǎng)和生產(chǎn)組織方面,近年來則主要集中于城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化改革。自20世紀(jì)90年代我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來,市場(chǎng)化改革的不同方面對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡的影響如何?各項(xiàng)舉措的作用效果之間是否存在差異?這些是本文關(guān)注的主要內(nèi)容。

二、文獻(xiàn)綜述

我國(guó)城鄉(xiāng)問題由來已久,直接表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,體現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)以及參與生產(chǎn)的機(jī)會(huì)和條件等方面存在巨大差異,背后更深層次的問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制以及城鄉(xiāng)治理的不平衡。對(duì)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡的內(nèi)涵,馬克思主義城鄉(xiāng)思想有其科學(xué)的闡釋:城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡是指在一定社會(huì)生產(chǎn)力水平和制度條件下,城鄉(xiāng)在生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)方面的不合理差距[3]。城鄉(xiāng)居民由于分工的不同以及對(duì)各類生產(chǎn)資料占有的差異形成了不平衡關(guān)系,城市集中了資本、人口、權(quán)力和財(cái)富,是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心,農(nóng)村則相反。從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡指城市與農(nóng)村兩個(gè)空間由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度的快慢,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源配置等方面的不協(xié)調(diào),導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)和投資等方面出現(xiàn)較大差距的局面[4]。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡的影響因素眾多。城鄉(xiāng)生產(chǎn)力不平衡是最為直接的因素[5-7],也有不少研究從空間視角切入進(jìn)行分析[9-13]。由于我國(guó)城鄉(xiāng)問題既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律,也有體制機(jī)制以及治理策略的特定影響,因此,大多數(shù)學(xué)者更多是從制度層面研究城鄉(xiāng)生產(chǎn)關(guān)系的不平衡。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的制度歸因大體分為兩類:一類是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的有關(guān)制度安排,包括城鄉(xiāng)二元就業(yè)與消費(fèi)品供應(yīng)制度[6]、工農(nóng)經(jīng)濟(jì)剩余分配制度[14]等,即我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡問題實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體制性因素共同作用之結(jié)果[15];另一類是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的有關(guān)改革制度安排[16-17],包括戶籍制度[18-19]、要素市場(chǎng)價(jià)格扭曲[20-21]、公共政策的城市偏向[22-25]等。

較少有文獻(xiàn)從市場(chǎng)化改革及其結(jié)構(gòu)特征的角度分析其對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡的影響效應(yīng)。市場(chǎng)化改革的主要目的在于推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙重轉(zhuǎn)型”,即發(fā)展轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)型[26]。發(fā)展轉(zhuǎn)型意為我國(guó)從落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型,體制轉(zhuǎn)型則指我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型,市場(chǎng)化改革是聯(lián)結(jié)兩類轉(zhuǎn)型的中介,其本身指向的是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的方式方法。在因果關(guān)系上,發(fā)展轉(zhuǎn)型是體制轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)力進(jìn)步和財(cái)富積累的結(jié)果,體制轉(zhuǎn)型績(jī)效與速率決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的質(zhì)量高低。本文基于對(duì)市場(chǎng)化改革因素的分解,分析其對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡影響的結(jié)構(gòu)特征,并討論政府行為和市場(chǎng)機(jī)制在其中發(fā)揮的作用,最后提出可能的對(duì)策建議。

三、理論分析與研究設(shè)計(jì)

從改革開放前的城鄉(xiāng)嚴(yán)重二元分割,到黨的十六大后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、黨的十七大后推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,再到黨的十九大提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,城鄉(xiāng)二元體制也在改革發(fā)展中不斷松動(dòng)。雖然國(guó)家逐步調(diào)整了很多制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策機(jī)制,但城鄉(xiāng)分割局面并未發(fā)生根本性的扭轉(zhuǎn),一些根本性管制仍舊存在。而市場(chǎng)化、城市化的自發(fā)機(jī)制,在一些方面抵消了這種政策上的“努力”,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型依然存在突出的現(xiàn)實(shí)阻礙,諸如資源配置、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公共服務(wù)等一系列市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的制度安排在城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)出非均衡分布的特點(diǎn)。

(一)理論分析

市場(chǎng)化改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的重要一環(huán),對(duì)經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)發(fā)展和資源配置等多個(gè)方面產(chǎn)生影響,同時(shí)深刻影響著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變遷。1997—2019年我國(guó)各省市場(chǎng)化改革變遷軌跡如圖1所示。從中位數(shù)相對(duì)位置可知,我國(guó)市場(chǎng)化改革程度總體上表現(xiàn)為逐年增加。各省市場(chǎng)化改革程度在2000年及以前較為接近,但2000年后最大值與最小值差距逐年擴(kuò)大。2019年我國(guó)各省市場(chǎng)化改革程度呈現(xiàn)出明顯的“馬太效應(yīng)”,表明資源有限條件下市場(chǎng)化改革本身存在慣性,市場(chǎng)化程度較高的省份應(yīng)重視政府適度干預(yù)與經(jīng)濟(jì)治理績(jī)效;市場(chǎng)化程度較低的省份要不斷利用政策工具并結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和發(fā)展實(shí)際持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革,最大程度地釋放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的增長(zhǎng)效應(yīng)。

圖1 1997—2019年我國(guó)市場(chǎng)化改革變遷軌跡

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡既體現(xiàn)在要素形成、配置和報(bào)酬等方面的不平衡,也表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)制度和相關(guān)治理機(jī)制的不平衡[27],推進(jìn)市場(chǎng)化改革有利于促使要素市場(chǎng)發(fā)育、產(chǎn)權(quán)保護(hù)增強(qiáng)和市場(chǎng)機(jī)制完善。從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)治理角度而言,市場(chǎng)化改革經(jīng)濟(jì)效應(yīng)體現(xiàn)在影響城鄉(xiāng)資源要素配置、重塑優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主體權(quán)利空間和健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)體系等方面。首先,市場(chǎng)化改革能夠拓寬城鄉(xiāng)要素流動(dòng)場(chǎng)域,借助價(jià)格信號(hào)的調(diào)節(jié)作用充分推動(dòng)城鄉(xiāng)要素再配置,拓寬其流動(dòng)的產(chǎn)業(yè)部門范圍,提高城鄉(xiāng)要素流動(dòng)效率,促使城鄉(xiāng)要素平衡發(fā)展。其次,市場(chǎng)化改革可以強(qiáng)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主體要素配置權(quán)利,通過產(chǎn)權(quán)界定為產(chǎn)權(quán)實(shí)施及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件,特別是通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革激活農(nóng)村資源存量?jī)r(jià)值,從而擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)主體收入空間,促使城鄉(xiāng)收入平衡發(fā)展。最后,市場(chǎng)化改革帶來的收入倍增效應(yīng)有利于增加城鄉(xiāng)市場(chǎng)有效需求,擴(kuò)充城鄉(xiāng)要素和產(chǎn)品市場(chǎng)容量,平衡城鄉(xiāng)供求結(jié)構(gòu),改善農(nóng)村居民高儲(chǔ)蓄傾向和低收入并存的局面,促使城鄉(xiāng)需求平衡發(fā)展。

此外,高質(zhì)量要素市場(chǎng)化改革的缺乏可能在城鄉(xiāng)要素交換過程中導(dǎo)致農(nóng)村要素大量流失,或者要素交換出現(xiàn)不對(duì)等問題,最終形成城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的“馬太效應(yīng)”。單憑市場(chǎng)機(jī)制并不總能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置優(yōu)化和生產(chǎn)效率提升[28],不恰當(dāng)?shù)恼袨檫€可能加劇城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡程度[29],如地方政府出于快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的,對(duì)城鄉(xiāng)之間市場(chǎng)機(jī)制缺失、價(jià)格扭曲、資本節(jié)制的管控缺失以及對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)不足,都可能進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距。因此,借助市場(chǎng)化改革優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系平衡化發(fā)展、處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系至關(guān)重要。

(二)研究設(shè)計(jì)

1.數(shù)據(jù)說明

主要選取2000—2019年我國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),考慮到數(shù)據(jù)可得性,樣本數(shù)據(jù)不包含港澳臺(tái)和西藏自治區(qū)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來自歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、CEIC中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫以及北京國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所CMID數(shù)據(jù)庫,經(jīng)手工整理得到面板數(shù)據(jù)。市場(chǎng)化改革有關(guān)數(shù)據(jù)是通過CMID數(shù)據(jù)庫整理得到,包括“政府與市場(chǎng)關(guān)系”“非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”“產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)育程度”“要素市場(chǎng)的發(fā)育程度”“市場(chǎng)中介組織的發(fā)育和法律制度環(huán)境”5個(gè)維度共計(jì)16個(gè)指標(biāo)。2017—2019年市場(chǎng)化改革有關(guān)數(shù)據(jù)主要來自由國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《中國(guó)分省份市場(chǎng)化指數(shù)報(bào)告(2021)》,并以該資料中2016年為基期測(cè)算得到各年指數(shù)增長(zhǎng)率,以此為基礎(chǔ)更新CMID數(shù)據(jù)庫相應(yīng)指標(biāo)數(shù)據(jù)。

2.變量說明

根據(jù)前文理論分析,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡與要素市場(chǎng)發(fā)展水平、產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況和市場(chǎng)運(yùn)行情況等有關(guān),故從CMID數(shù)據(jù)庫中選取技術(shù)成果的市場(chǎng)化、人力資源供應(yīng)條件等指標(biāo)用以衡量要素市場(chǎng)發(fā)育狀況,用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)衡量產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況,用市場(chǎng)組織化、服務(wù)化和法治環(huán)境衡量市場(chǎng)運(yùn)行情況。為了遵循最大限度減少測(cè)量誤差的原則,本文不直接采用數(shù)據(jù)庫提供的采取算術(shù)平均計(jì)算得到的各維度綜合指數(shù)進(jìn)行分析,而是采取基于各維度的子指標(biāo)構(gòu)建潛變量并構(gòu)建結(jié)構(gòu)模型的做法。初步檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn),“政府與市場(chǎng)關(guān)系”“非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”“產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)育程度”3個(gè)維度的測(cè)量模型擬合效果較差,說明這3個(gè)維度對(duì)應(yīng)的子指標(biāo)難以刻畫所屬維度的發(fā)展變化情況,因此將其作為顯變量納入模型分析。“要素市場(chǎng)的發(fā)育程度”“市場(chǎng)中介組織的發(fā)育和法律制度環(huán)境”兩個(gè)維度的測(cè)量模型擬合情況較好,其子指標(biāo)可用于構(gòu)造潛變量。類似地,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的4個(gè)指標(biāo)用于構(gòu)造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡的潛變量。

借鑒李實(shí)等[30]的做法,本文用城鄉(xiāng)間人均意義上的經(jīng)濟(jì)差距來表示城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡程度,將城鄉(xiāng)人均經(jīng)濟(jì)差距為零作為城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的理想化參照,考察當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與參照之間的距離。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常涵蓋城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系在各個(gè)層面的相對(duì)差距,可以從多個(gè)維度衡量城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡,即關(guān)注多維視角下的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡。由此,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡可由城鄉(xiāng)間不同層面的經(jīng)濟(jì)差距來體現(xiàn)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距是二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)等值化轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的一種結(jié)構(gòu)性失衡[31],本文選取城鄉(xiāng)人均可支配收入比、城鄉(xiāng)人均消費(fèi)比和城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比作為衡量城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡的經(jīng)濟(jì)變量;同時(shí),考慮到固定資產(chǎn)投資是區(qū)域資本積累與生產(chǎn)活動(dòng)開展的重要來源,利用全社會(huì)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)與城鄉(xiāng)常住人口數(shù)據(jù)分別測(cè)算出城鄉(xiāng)人均社會(huì)固定資產(chǎn)投資比。將以上顯變量作為測(cè)量指標(biāo)測(cè)度出一個(gè)與之高度相關(guān)的潛變量,作為衡量城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡的代理變量。

3.模型設(shè)定

本文分析模型主要由測(cè)量模型和結(jié)構(gòu)模型組成。測(cè)量模型由潛變量對(duì)應(yīng)的顯變量構(gòu)成,同時(shí)選擇“要素市場(chǎng)的發(fā)育程度”“市場(chǎng)中介組織的發(fā)育和法律制度環(huán)境”“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡”3個(gè)潛變量構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型,不進(jìn)入測(cè)量模型的有關(guān)顯變量也一并納入結(jié)構(gòu)方程模型。

η=Aη+Bφ+ε

(1)

X=Mη+δ

(2)

式(1)為結(jié)構(gòu)模型,η′=[ηa,ηb,ηc]代表結(jié)構(gòu)模型中的各個(gè)潛變量,ηa代表城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡潛變量,ηb代表要素市場(chǎng)的發(fā)育程度潛變量,ηc代表市場(chǎng)中介組織的發(fā)育和法律制度環(huán)境潛變量。φ′=[φ1,φ2,φ3,φ4,φ5,φ6,φ7,φ8]代表模型中的顯變量,包括市場(chǎng)分配經(jīng)濟(jì)資源的比重φ1、減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)φ2、縮小政府規(guī)模φ3、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中所占比例φ4、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在全社會(huì)固定資產(chǎn)總投資中所占比例φ5、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比例φ6、價(jià)格由市場(chǎng)決定的程度φ7、減少商品市場(chǎng)上的地方保護(hù)φ8。A=[0,a2,a3;0,0,0;0,0,0]代表解釋潛變量與被解釋潛變量之間的關(guān)系矩陣,B=[b1,b2,b3,b4,b5,b6,b7,b8;b9,b10,b11,0,0,0,0,0;b12,b13,b14,0,0,0,0,0]代表被解釋潛變量與顯變量之間的關(guān)系矩陣,ε′=[ε1,ε2,ε3]代表結(jié)構(gòu)模型的擾動(dòng)項(xiàng)。

4.基本思路

圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡潛變量,使用“要素市場(chǎng)發(fā)育”“產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)機(jī)制完善程度”2個(gè)潛變量,以及“政府與市場(chǎng)關(guān)系”“非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”“產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)育程度”3個(gè)方面有關(guān)的顯變量,分析其對(duì)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡的影響作用。構(gòu)建潛變量測(cè)量模型前,分別進(jìn)行探索性因子分析和驗(yàn)證性因子分析,進(jìn)一步確證模型有關(guān)設(shè)定的正確性。根據(jù)顯變量和潛變量構(gòu)建結(jié)構(gòu)模型,探討被解釋潛變量城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡的影響因素,并對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)化后的估計(jì)系數(shù)進(jìn)行對(duì)比分析,識(shí)別市場(chǎng)化改革中政府和市場(chǎng)各自體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。如果地方政府行為變化導(dǎo)致了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)生,表明城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系演進(jìn)中出現(xiàn)了“政府失靈”;如果市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行導(dǎo)致了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)生,則表明城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系演進(jìn)中出現(xiàn)了“市場(chǎng)失靈”。“政府失靈”“市場(chǎng)失靈”往往共同存在,隨著政府經(jīng)濟(jì)治理水平的提升和治理體系的不斷完善,政府與市場(chǎng)的矛盾運(yùn)動(dòng)將更趨于協(xié)同化發(fā)展。政府可以利用公共財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)市場(chǎng)化改革基本方向,同時(shí)利用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的要素與產(chǎn)品對(duì)流體系。當(dāng)政府行為趨于更符合區(qū)域平衡發(fā)展目標(biāo)時(shí),市場(chǎng)能夠充分發(fā)揮價(jià)格和供求機(jī)制對(duì)城鄉(xiāng)兩部門資本、人才和技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素的配置效應(yīng),促使城鄉(xiāng)人力資本和物質(zhì)資本的優(yōu)化配置以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的合理化,由此促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。多維度變量的設(shè)定有助于識(shí)別政府與市場(chǎng)各自影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的作用方向與作用力度大小。接下來本文將基于結(jié)構(gòu)方程模型進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)影響因素的多維識(shí)別。

四、實(shí)證結(jié)果分析

(一)探索性因子分析

探索性因子分析用于檢驗(yàn)所選測(cè)量指標(biāo)是否能測(cè)度一個(gè)共同的公因子。為確保結(jié)果的穩(wěn)健性,采取主成分因子法、迭代主軸因子法和極大似然因子法3種不同的方法進(jìn)行驗(yàn)證,3個(gè)潛變量的探索性因子分析結(jié)果見表1～3。由表1可知,主成分因子法(PCF)和迭代主軸因子法(PF)提取所得因子中,因子1的特征值分別為1.777和1.264。盡管主成分因子法中因子2的特征值大于1,但其對(duì)各指標(biāo)共同方差的解釋力僅為因子1的57%。3種估計(jì)方法的結(jié)果均表明:因子1特征值大于1,且對(duì)指標(biāo)共同方差的解釋力最強(qiáng),故而4個(gè)測(cè)量指標(biāo)只能測(cè)度唯一公因子(要素市場(chǎng)發(fā)育)。

表1 要素市場(chǎng)發(fā)育的探索性因子分析結(jié)果(N=508)

由表2可知,主成分因子法(PCF)和迭代主軸因子法(PF)提取所得因子中,因子1特征值分別為2.583和2.216,且因子1對(duì)指標(biāo)共同方差的解釋力最強(qiáng)。3種估計(jì)方法的結(jié)果均表明:因子1特征值大于2,且對(duì)指標(biāo)共同方差的解釋力最強(qiáng),4個(gè)測(cè)量指標(biāo)只能測(cè)度唯一公因子(產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)機(jī)制完善程度)。

表2 產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)機(jī)制完善程度的探索性因子分析結(jié)果(N=509)

由表3可知,主成分因子法(PCF)和迭代主軸因子法(PF)提取所得因子中,因子1特征值分別為2.583和2.216,且因子1對(duì)指標(biāo)共同方差的解釋力最強(qiáng)。3種估計(jì)方法的結(jié)果均表明:因子1特征值大于1,4個(gè)測(cè)量指標(biāo)只能測(cè)度唯一公因子(城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡)。

表3 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡的探索性因子分析結(jié)果(N=510)

(二)驗(yàn)證性因子分析

探索性因子分析的主要作用在于確保特定維度的測(cè)量指標(biāo)能測(cè)度出唯一的公因子,便于進(jìn)一步識(shí)別測(cè)量指標(biāo)載荷系數(shù)大小及其顯著性。對(duì)此,采取驗(yàn)證性因子分析(CFA)探討測(cè)量指標(biāo)的合理性?？紤]到樣本中部分省份存在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)缺失情況,使用缺失值極大似然估計(jì)方法(MLMV),以充分利用所有觀測(cè)值信息,同時(shí)使用穩(wěn)健估計(jì)獲取穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤。圖2～4為3個(gè)潛變量的驗(yàn)證性因子分析結(jié)果,估計(jì)結(jié)果給出了3個(gè)CFA模型的擬合指標(biāo)。 SPMR和RMSE擬合指標(biāo)刻畫了模型不擬合的程度,3個(gè)CFA估計(jì)模型的對(duì)應(yīng)擬合指標(biāo)均小于0.1。CFI擬合指標(biāo)刻畫了獨(dú)立模型和假設(shè)模型之間的對(duì)比關(guān)系,3個(gè)CFA估計(jì)模型的對(duì)應(yīng)擬合指標(biāo)均大于0.8,說明擬合情況良好。各指標(biāo)載荷系數(shù)均在1%統(tǒng)計(jì)水平上顯著,說明指標(biāo)與所測(cè)度潛變量高度相關(guān)。綜合前文驗(yàn)證性因子分析結(jié)果來看,本文基于各潛變量構(gòu)建的因子測(cè)量模型是可靠的。

注:采用MLMV估計(jì)方法和非標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù),下圖同。

圖3 產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)機(jī)制完善程度的驗(yàn)證性因子分析

圖4 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡的驗(yàn)證性因子分析

(三)結(jié)構(gòu)關(guān)系識(shí)別

在潛變量測(cè)度的基礎(chǔ)上加入“政府與市場(chǎng)關(guān)系”“非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”“產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)育程度”3個(gè)維度共8個(gè)指標(biāo)作為顯變量,并基于3個(gè)潛變量之間的路徑關(guān)系考察市場(chǎng)化改革對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡的影響渠道。測(cè)量模型和結(jié)構(gòu)模型結(jié)果見表4,測(cè)量模型主要展示結(jié)構(gòu)方程中各潛變量測(cè)度的結(jié)果。從結(jié)果可知,12個(gè)測(cè)量指標(biāo)均在1%統(tǒng)計(jì)水平上具有顯著性,間接印證了前文EFA和CFA模型結(jié)果的穩(wěn)健性。結(jié)構(gòu)模型主要展示有關(guān)變量對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡影響作用的回歸估計(jì)系數(shù)。除“減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)”顯變量估計(jì)系數(shù)不顯著外,其余變量均至少在5%統(tǒng)計(jì)水平上拒絕了原假設(shè),說明我國(guó)市場(chǎng)化改革總體上顯著影響著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系走向。從估計(jì)結(jié)果來看,“要素市場(chǎng)發(fā)育”“縮小政府規(guī)?！薄皽p少商品市場(chǎng)上的地方保護(hù)”3個(gè)顯變量正向影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡。

表4 結(jié)構(gòu)方程模型參數(shù)估計(jì)結(jié)果(N=502,估計(jì)方法:MLMV,非標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù))

由此可知,縮小政府規(guī)模一定程度上加劇了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡,擴(kuò)大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距。地方政府規(guī)模一般用政府部門就業(yè)人員和地方財(cái)政支出水平來衡量,反映政府介入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的程度和能力。自我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革以來,政府更加注重對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用,中央與地方、政府與居民之間的治理結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從管制、放權(quán)再到互動(dòng)的特征事實(shí)。所有制改革與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,促使地方政府不再對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全方位控制,而是逐漸轉(zhuǎn)向以政策引導(dǎo)和制度創(chuàng)新的方式介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng),與市場(chǎng)機(jī)制共同決定著城鄉(xiāng)兩部門間資源和利益的分配方式。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡實(shí)則是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在宏微觀不同層面體現(xiàn)出來的結(jié)構(gòu)化特征,地方政府根據(jù)自身治理能力對(duì)城鄉(xiāng)兩部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,其中財(cái)政支出作為政府部門的消費(fèi)體現(xiàn),對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響頗深,如有關(guān)基本公共設(shè)施建設(shè)撥款、農(nóng)林事務(wù)的財(cái)政支持以及科教文衛(wèi)事業(yè)的支出。地方政府財(cái)政支出對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的影響不僅反映在總量上,更重要的是對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)帶來的影響。如地方政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中城鎮(zhèn)化偏向的“筑巢引鳳”行為可能會(huì)進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)差距,而兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的公共財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制則有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府規(guī)?？s小意味著其經(jīng)濟(jì)治理能力的相對(duì)弱化、經(jīng)濟(jì)政策的干預(yù)能力有所降低。當(dāng)前,如何激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的輻射效應(yīng)仍是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。在缺乏替代性治理工具的情形下,地方政府規(guī)?？s小可能會(huì)因降低支農(nóng)力度而導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡程度加深。據(jù)此,在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)治理過程中,不應(yīng)簡(jiǎn)單地將政府權(quán)力單方面退出視為合理的治理趨向,應(yīng)重視更好發(fā)揮政府協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力,強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)間利益平衡機(jī)制的構(gòu)建,完善政策與市場(chǎng)的城鄉(xiāng)一體化體系。

從“減少商品市場(chǎng)上的地方保護(hù)”“要素市場(chǎng)發(fā)育”兩個(gè)變量的系數(shù)估計(jì)結(jié)果來看,要素市場(chǎng)發(fā)育程度的提高和地方市場(chǎng)進(jìn)一步開放均能加劇城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡。指標(biāo)“減少商品市場(chǎng)上的地方保護(hù)”主要用地方保護(hù)性措施和市場(chǎng)準(zhǔn)入限制情況來衡量地方市場(chǎng)壁壘,反映各區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度。短期來看,地方保護(hù)舉措如限制性準(zhǔn)入政策或差別化市場(chǎng)監(jiān)管等抑制了外來企業(yè)進(jìn)入數(shù)量,提高了市場(chǎng)流通準(zhǔn)入門檻,有利于保護(hù)本地競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的低端行業(yè),給予其充足的發(fā)展時(shí)間與空間。但長(zhǎng)此以往,處于政府干預(yù)下的不完善市場(chǎng)體系將使本地保護(hù)性行業(yè)缺乏外部競(jìng)爭(zhēng)壓力,生產(chǎn)和流通能力難以得到真正意義上的檢驗(yàn),不利于其自生能力發(fā)展。逐步減少地方政府對(duì)本地企業(yè)的保護(hù)性手段,從優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略意識(shí)角度調(diào)整激勵(lì)與約束機(jī)制,能有效激發(fā)本地行業(yè)內(nèi)生動(dòng)力,促使其使用先進(jìn)的技術(shù)與管理知識(shí),實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化帶來的生產(chǎn)部門重組,城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模開始擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的就業(yè)效應(yīng)凸顯,勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)變化,且變化率快于勞動(dòng)者自身人力資本的提升速度。由于大量的農(nóng)村勞動(dòng)者很難在短時(shí)間內(nèi)提高自身知識(shí)技能水平和管理能力,這部分群體的跨部門流動(dòng)性較弱,同時(shí)非農(nóng)部門就業(yè)又是城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力增收的重要渠道,因此,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化一定程度上可能拉大城鄉(xiāng)收入差距。

潛變量“要素市場(chǎng)發(fā)育”回歸估計(jì)系數(shù)為正,說明要素市場(chǎng)發(fā)育程度提升對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡具有促進(jìn)作用?！耙厥袌?chǎng)發(fā)育”綜合指數(shù)由“金融業(yè)的市場(chǎng)化”“人力資源供應(yīng)條件”“技術(shù)成果市場(chǎng)化”3個(gè)正向分項(xiàng)指標(biāo)測(cè)度得到,可見以上指標(biāo)對(duì)應(yīng)的金融市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)和技術(shù)交易市場(chǎng)發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡均存在顯著正向影響。

首先,金融市場(chǎng)發(fā)展表現(xiàn)出來的城鄉(xiāng)不平衡效應(yīng)可能同農(nóng)村地區(qū)存在的金融抑制有關(guān)。城鄉(xiāng)信貸市場(chǎng)發(fā)展的不平衡以及農(nóng)村正規(guī)信貸渠道利用率的低下,是農(nóng)村信貸約束的重要誘因。正規(guī)信貸在貸款規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)等方面優(yōu)于依靠熟人社會(huì)實(shí)現(xiàn)的非正規(guī)信貸,但在審批手續(xù)履行、利息繳付以及擔(dān)保方式等方面更為嚴(yán)格,而農(nóng)村居民受教育程度和市場(chǎng)知識(shí)積累普遍不如城市居民,因此,農(nóng)村居民信貸需求的實(shí)際滿足面臨更多困難。信貸約束使農(nóng)村居民無論在個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還是住房、醫(yī)療等消費(fèi)領(lǐng)域,均可能面臨資金短缺問題,進(jìn)而影響個(gè)體或家庭福祉。因此,城鄉(xiāng)金融市場(chǎng)發(fā)展的非均等將導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不平衡發(fā)展。

其次,人力資源市場(chǎng)的發(fā)育和完善對(duì)勞動(dòng)力供給狀況具有直接影響。人力資源供應(yīng)條件用技術(shù)人員、管理人員和熟練工人的供應(yīng)情況進(jìn)行衡量,反映的是具有較高人力資本勞動(dòng)力的供給水平。人力資源供應(yīng)條件對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡的促進(jìn)作用可能是由于城鄉(xiāng)間在就業(yè)機(jī)會(huì)以及公共品供給等方面存在較大差距[32],高技能水平勞動(dòng)者會(huì)在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行選擇性遷移[33],導(dǎo)致農(nóng)村高學(xué)歷或高技能人才缺乏。只有當(dāng)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)現(xiàn)基本均等、產(chǎn)業(yè)布局基本合理、農(nóng)村人才引進(jìn)機(jī)制不斷完善優(yōu)化時(shí),才可能促使城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)成本趨同[34],弱化城鄉(xiāng)人力資源供應(yīng)條件存在的差別化特征。城市部門的人才集聚效應(yīng)將由于人力資源市場(chǎng)供應(yīng)條件的改善而放大,使農(nóng)村地區(qū)缺乏足夠的人力資本存量,進(jìn)而降低農(nóng)村人均產(chǎn)出水平。

最后,技術(shù)成果市場(chǎng)化程度提高對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡具有促進(jìn)作用,這可能是因?yàn)榧夹g(shù)成果市場(chǎng)發(fā)展內(nèi)在的城鎮(zhèn)偏向特征使然。原因之一在于城市部門主要以工商業(yè)為主,商品和服務(wù)種類繁多且更新較快,專利申請(qǐng)類別由發(fā)明專利、實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利構(gòu)成,從規(guī)模和效率上來說更容易實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值。農(nóng)村部門主要以農(nóng)業(yè)為主,農(nóng)業(yè)專利主要以發(fā)明專利和植物新品種權(quán)為主,種類較少且申請(qǐng)難度、周期和申請(qǐng)過程中的技術(shù)或新品種信息泄漏風(fēng)險(xiǎn)極大。此外,我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還有待進(jìn)一步提高,集約化規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系亟待完善,分散式小農(nóng)經(jīng)營(yíng)給農(nóng)業(yè)專利使用、推廣和保護(hù)帶來困難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,新品種培育、新技術(shù)研發(fā)周期長(zhǎng)且模仿成本低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的田間公示性導(dǎo)致了極高的創(chuàng)新成本和技術(shù)信息保護(hù)缺位,使農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域難以像工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域那樣開展保密工作。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期間,農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體主要以高等院校和農(nóng)科研究機(jī)構(gòu)為主,專利意識(shí)與商業(yè)運(yùn)作能力不如企業(yè)。不僅如此,農(nóng)業(yè)專利申請(qǐng)需提供大量重復(fù)的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性使農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)周期長(zhǎng)且存在季節(jié)性和自然因素干擾,農(nóng)業(yè)專利申請(qǐng)成本與收益不成比例,高昂的經(jīng)濟(jì)成本使農(nóng)業(yè)專利潛在的市場(chǎng)價(jià)值難以得到充分釋放。因此,在技術(shù)市場(chǎng)交易規(guī)模和流通速率上,城市部門顯然具有更大優(yōu)勢(shì),而我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)實(shí)施轉(zhuǎn)化率相對(duì)較低,技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不大。

市場(chǎng)化改革背景下我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)治理中,“政府失靈”與“市場(chǎng)失靈”共同存在。“政府失靈”情況的發(fā)生,一方面可能源自地方政府調(diào)整政府部門規(guī)模的過程中,財(cái)政體制與制度供給有效性不足,從而降低城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)治理績(jī)效;另一方面,在優(yōu)化政企關(guān)系過程中,單方面追求政府干預(yù)的退出而忽視了配套機(jī)制的完善,同樣可能對(duì)城鄉(xiāng)收入分配平衡形成負(fù)面影響。如削弱地方企業(yè)保護(hù)壁壘固然能夠?yàn)樾纬蓞^(qū)域間統(tǒng)一市場(chǎng)提供必要的制度環(huán)境,但由于忽視勞動(dòng)力供求平衡與就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等問題,可能會(huì)影響城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力流動(dòng),對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本提升和收入水平的提高形成阻礙,最終拉大城鄉(xiāng)差距。

實(shí)證結(jié)果表明,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系演進(jìn)中同樣也存在“市場(chǎng)失靈”,主要表現(xiàn)為城市與農(nóng)村部門經(jīng)濟(jì)關(guān)系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)生的失衡。改革開放前,農(nóng)村支持城市的基本國(guó)策使我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡問題始終存在。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后,我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡問題因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革而有所緩解,但總體趨勢(shì)仍呈現(xiàn)擴(kuò)大化。究其原因,市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)調(diào)的是分散個(gè)體的最優(yōu)決策,運(yùn)用供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源配置、商品生產(chǎn)和流通。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距在改革初期已經(jīng)存在,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與要素更多集中于城市部門,這與規(guī)模經(jīng)濟(jì)與要素相對(duì)報(bào)酬有關(guān),城市部門工商業(yè)集聚在城鎮(zhèn)化中創(chuàng)造的巨大價(jià)值,抬高了發(fā)展農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本,促使城市集聚經(jīng)濟(jì)的形成。城市部門的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)引致的城鄉(xiāng)間在收入、消費(fèi)與投資等方面的巨大差距,是各國(guó)在城鎮(zhèn)化工業(yè)化過程中共同經(jīng)歷過的現(xiàn)象,是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一般規(guī)律使然,這與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)治理中的“政府失靈”有所不同?？v觀各國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn),“政府失靈”在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的形成、演化與結(jié)構(gòu)特征等方面存在明顯的國(guó)別差異,在我國(guó)則表現(xiàn)為國(guó)家治理意志對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)安排的介入與干預(yù)。

表4其余結(jié)果顯示,產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)機(jī)制完善程度等7個(gè)方面的市場(chǎng)化改革因素不存在“政府失靈”或“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象,說明從縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)由失衡到平衡的目標(biāo)來講,我國(guó)推進(jìn)市場(chǎng)化改革發(fā)揮了積極作用?！皽p少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)”一項(xiàng)的影響系數(shù)為負(fù),這可能是因?yàn)闇p少政府干預(yù)后企業(yè)的發(fā)展,特別是農(nóng)村地區(qū)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村地區(qū)財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及居民就業(yè)有著正向影響。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示其并未通過至少10%的顯著性檢驗(yàn),可能是因?yàn)檎疁p少對(duì)企業(yè)的干預(yù)對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的影響表現(xiàn)為間接作用,因而加入其他市場(chǎng)化改革有關(guān)變量后不再顯著。由于表4中呈現(xiàn)的是非標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù),以上對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的市場(chǎng)化改革因素?zé)o法進(jìn)行橫向比較。為更好地識(shí)別市場(chǎng)化改革影響作用的內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征,本文引入標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)對(duì)各因素影響效應(yīng)大小進(jìn)行簡(jiǎn)單對(duì)比。

五、進(jìn)一步分析:市場(chǎng)化改革治理效能的相對(duì)差異識(shí)別

使用標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)估計(jì)的市場(chǎng)化改革影響作用如圖5所示。導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡的因素中,要素市場(chǎng)發(fā)育帶來的影響作用最大,變量“要素市場(chǎng)發(fā)育”每增加1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)單位,“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡”就增加0.827個(gè)標(biāo)準(zhǔn)單位。與要素市場(chǎng)發(fā)育相比,縮小政府規(guī)模和減少商品市場(chǎng)上的地方保護(hù)對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡的影響作用相對(duì)較小。變量“縮小政府規(guī)?！泵吭黾?個(gè)標(biāo)準(zhǔn)單位;“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡”就增加0.101個(gè)標(biāo)準(zhǔn)單位;變量“減少商品市場(chǎng)上的地方保護(hù)”每增加1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)單位,“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡”就增加0.058個(gè)標(biāo)準(zhǔn)單位。簡(jiǎn)單對(duì)比影響系數(shù)可以發(fā)現(xiàn),要素市場(chǎng)發(fā)育對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡的影響遠(yuǎn)大于另外兩類市場(chǎng)化改革因素的作用,其作用效果約為縮小政府規(guī)模影響作用的8.19倍,約為減少商品市場(chǎng)上地方保護(hù)影響作用的14.26倍。

注:采用MLMV估計(jì)方法和標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù);***表示在1%的水平上顯著。

通過標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)比較分析,進(jìn)一步說明了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡問題更多是由要素市場(chǎng)發(fā)育過程中的“市場(chǎng)失靈”所致,金融信貸市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)以及技術(shù)成果交易市場(chǎng)的發(fā)展加劇了城鄉(xiāng)不平衡程度,政府治理的缺位與監(jiān)管機(jī)制的不完善是可能的原因?？s小政府規(guī)模和減少商品市場(chǎng)上的地方保護(hù)兩因素的影響作用較為接近,前者約為后者的1.74倍,說明政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)能力下降可能更為直接地導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)滯后。出于對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高度關(guān)注,我國(guó)出臺(tái)了大量財(cái)政支農(nóng)與扶持政策來支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的一般規(guī)律,城鎮(zhèn)化工業(yè)化中后期城市部門應(yīng)更多支持農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展。在資源配置、收入分配與社會(huì)福利保障方面,政府同樣發(fā)揮著極為重要的作用,與市場(chǎng)形成互補(bǔ)。因此,通過降低政府干預(yù)實(shí)現(xiàn)資源配置的高效,可能同時(shí)產(chǎn)生不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后果,需引進(jìn)配套改革政策與相應(yīng)的制度創(chuàng)新,以確保政府直接干預(yù)的退出不會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村部門在生產(chǎn)、分配與政策支持等方面獲取治理資源能力的下降。減少商品市場(chǎng)上的地方保護(hù)的影響作用最小,且回歸系數(shù)不顯著,說明盡管地方政府采取競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,但其主要體現(xiàn)為間接作用,實(shí)際操作中可能因勞動(dòng)力市場(chǎng)摩擦而影響城鄉(xiāng)勞動(dòng)者收入分配。改革開放時(shí)期,區(qū)域間勞動(dòng)力流動(dòng)相對(duì)更為自由,且公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)也為部分有條件的農(nóng)村勞動(dòng)力提供了“用腳投票”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),那些不適應(yīng)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)村勞動(dòng)力能夠通過跨區(qū)域流動(dòng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的供求匹配,從而在部分地區(qū)出現(xiàn)長(zhǎng)距離的勞動(dòng)者“候鳥式”遷移現(xiàn)象。

除上述促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡市場(chǎng)化改革因素外,圖5還展示了其他抑制城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡的因素的影響作用,同樣以標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)方式呈現(xiàn)。從影響作用大小來看,增加非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的比重能夠有效抑制城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡,其中“非國(guó)有經(jīng)濟(jì)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比例”變量的回歸估計(jì)系數(shù)為 -0.397,且在1%統(tǒng)計(jì)水平上顯著,表明增加非國(guó)有經(jīng)濟(jì)行業(yè)就業(yè)人數(shù)占比能有效抑制城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡。增加工業(yè)企業(yè)和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分,同樣對(duì)抑制城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡存在積極作用。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)視角來看,市場(chǎng)化改革過程中的所有制結(jié)構(gòu)變動(dòng)影響著國(guó)有行業(yè)與非國(guó)有行業(yè)間在獲取和配置資源、組織生產(chǎn)與市場(chǎng)流通方面的相對(duì)能力大小。國(guó)有企業(yè)因國(guó)家直接治理因素的存在,在信貸與行業(yè)準(zhǔn)入等方面擁有更多的政策性資源,國(guó)有經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)汲取方式從“工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差”轉(zhuǎn)變?yōu)楂@取優(yōu)質(zhì)政策性支持、廉價(jià)自然或經(jīng)濟(jì)資源以及通過行業(yè)準(zhǔn)入限制形成對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)捕獲。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在部分領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位阻礙了非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸收水平,盡管國(guó)有經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)資源分配均等化、縮小貧富差距和實(shí)現(xiàn)共同富裕等方面具有一定優(yōu)勢(shì),但國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分過多會(huì)擠出非國(guó)有部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平,而在此過程中創(chuàng)造的產(chǎn)出和就業(yè)需求十分有限。提升非國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比能夠通過提升農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移速率的方式,賦予城鄉(xiāng)勞動(dòng)者更均等的就業(yè)機(jī)會(huì)與收入來源,進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)兩部門收入分配向更為平衡的局面發(fā)展。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的治理,其本質(zhì)是運(yùn)用有效產(chǎn)權(quán)制度與相應(yīng)治理規(guī)則實(shí)現(xiàn)不同組織、階層或派系之間的利益均衡[35]。相對(duì)完備的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,是城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素自由流動(dòng)以及交易中各市場(chǎng)主體平等參與的有效前提。在信息不對(duì)稱、信息交換傳輸技術(shù)尚處于較低水平時(shí),政府過多干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行可能會(huì)影響要素在城鄉(xiāng)間的定價(jià)機(jī)制與流動(dòng)效率,注意運(yùn)用間接調(diào)控與引導(dǎo)手段指導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展,能更好發(fā)揮政府與市場(chǎng)的互補(bǔ)作用。從實(shí)證分析的結(jié)果看,變量“市場(chǎng)分配經(jīng)濟(jì)資源的比重”每增加1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)單位,“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡”就減少0.197個(gè)標(biāo)準(zhǔn)單位。“減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)”邊際效應(yīng)較小且不顯著,可能是因?yàn)樵撟兞颗c“價(jià)格由市場(chǎng)決定的程度”存在高度相關(guān)關(guān)系。政府可通過對(duì)企業(yè)采購、生產(chǎn)與銷售的定價(jià)或限價(jià)直接或間接影響原料與貨物市場(chǎng)價(jià)格,而變量“價(jià)格由市場(chǎng)決定的程度”反映的是商品的實(shí)際價(jià)格狀況,兩者高度相關(guān)且“價(jià)格由市場(chǎng)決定的程度”能直接衡量?jī)r(jià)格扭曲程度,其中介作用可能導(dǎo)致“減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)”間接作用表現(xiàn)為不顯著。以上結(jié)果說明,市場(chǎng)機(jī)制分配資源的程度越高,政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與價(jià)格機(jī)制的管束越小,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡程度就越低,充分說明了現(xiàn)階段應(yīng)盡量避免政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的直接干預(yù),而應(yīng)運(yùn)用更多切合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的靈活治理機(jī)制,更有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)利益平衡與和諧發(fā)展。

六、結(jié)論與啟示

利用結(jié)構(gòu)方程模型分析市場(chǎng)化改革對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,研究結(jié)果表明:要素市場(chǎng)發(fā)育、縮小政府規(guī)模和減少商品市場(chǎng)上的地方保護(hù)均加深了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡程度,而其余市場(chǎng)化改革舉措則有利于降低城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡程度。同時(shí),我國(guó)市場(chǎng)化改革的不同舉措對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用存在差異。當(dāng)存在“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”時(shí),市場(chǎng)化改革會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

基于相關(guān)研究結(jié)論,獲得如下啟示:實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕,必須建立與城鄉(xiāng)資源要素屬性、經(jīng)濟(jì)主體行為特征以及產(chǎn)權(quán)制度體系相契合的治理體制機(jī)制,并考慮分權(quán)政治體制下治理實(shí)踐的多樣性與復(fù)雜性。要建立健全能維持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)平衡以及功能互補(bǔ)的長(zhǎng)效治理機(jī)制,重視科層治理與市場(chǎng)治理的充分結(jié)合,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化改革,主要包括以下3個(gè)方面:

一是構(gòu)建城鄉(xiāng)人力資源雙向?qū)α髌胶鈾C(jī)制。圍繞縣一級(jí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),著力提升縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展水平,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程,讓具有轉(zhuǎn)移意愿和能力的農(nóng)村勞動(dòng)力更多向邊際生產(chǎn)率高的城鎮(zhèn)地區(qū)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策,健全相關(guān)保障發(fā)展體系,保障落實(shí)各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的基本權(quán)益,建立人才下鄉(xiāng)配套一體化政策體系,增強(qiáng)農(nóng)村人力資源集聚力、技術(shù)人才吸引力、管理人才聚合力。

二是構(gòu)建城鄉(xiāng)資本合理流動(dòng)交換機(jī)制。持續(xù)不斷完善財(cái)政支農(nóng)體系,財(cái)政支付設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮農(nóng)村保障糧食安全、維持生態(tài)平衡等重要作用,利用專項(xiàng)財(cái)政資金引導(dǎo)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)。提高農(nóng)村儲(chǔ)蓄資金的使用率,深化農(nóng)村金融體制改革,加快完善農(nóng)村信用信息服務(wù)體系,持續(xù)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品,著力擴(kuò)大農(nóng)村普惠金融覆蓋面。

三是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)制度與市場(chǎng)體系。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,摸清盤活集體資產(chǎn)規(guī)模和分布,擴(kuò)展農(nóng)村集體資產(chǎn)可持續(xù)增值空間,探索形成城鎮(zhèn)化市場(chǎng)化背景下農(nóng)村集體資產(chǎn)科學(xué)運(yùn)營(yíng)方式。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)。探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)按宗地入市出讓。完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等二級(jí)市場(chǎng),確保農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地“同地、同權(quán)、同價(jià)、同責(zé)”。探索建立公平合理的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配制度,推動(dòng)城中村、城邊村、村級(jí)工業(yè)園等連片開發(fā)區(qū)域土地依法整治入市。