廣東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

羅 亮，陳樹敏，方少亮，黃江康，李 莎，林 珠

（1.廣東省科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)中心，廣東廣州 510033；2.廣東省科學(xué)技術(shù)廳，廣東廣州 510033）

隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速演進(jìn)，對(duì)宇宙本源、物質(zhì)本質(zhì)、生命本性等方面的探索呈現(xiàn)出越來越復(fù)雜、越來越不確定的發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)研究從微觀到宏觀各個(gè)尺度深度拓展，從基礎(chǔ)研究到技術(shù)創(chuàng)新的周期明顯縮短，全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家普遍在基礎(chǔ)研究上加強(qiáng)戰(zhàn)略部署，科技競(jìng)爭(zhēng)不斷向前推進(jìn)［1］。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，基礎(chǔ)研究在科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和國(guó)防發(fā)展中的作用愈加明顯，而我國(guó)基礎(chǔ)研究仍存在明顯不足。同時(shí)，已有研究指出，我國(guó)的大學(xué)、科研院所、企業(yè)等不同創(chuàng)新主體之間也未形成穩(wěn)健的基礎(chǔ)研究體系［2］。為推進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)研究水平的提升，早在1984 年，原國(guó)家計(jì)委開始組織實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃，各省區(qū)市競(jìng)相啟動(dòng)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃，一批一批省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)提高了科學(xué)技術(shù)水平，服務(wù)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展［3］。針對(duì)廣東省在科技創(chuàng)新方面存在原始創(chuàng)新能力不足、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”的突出問題，省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室如何破解這些問題，更好地發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用、全力支持粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，需要在“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈中謀劃布局。在借鑒全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組以及部分省區(qū)市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)做法的基礎(chǔ)上，主要以廣東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2021 年度有關(guān)報(bào)告數(shù)據(jù)為依據(jù)，系統(tǒng)梳理省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展成效及存在問題，圍繞省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)布局、評(píng)估考核、全過程生命周期管理等方面提出對(duì)策建議，為今后省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展提供參考。

1 國(guó)內(nèi)外實(shí)驗(yàn)室建設(shè)特點(diǎn)

1.1 使命定位

美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系是目前世界上最完善、規(guī)模最大的國(guó)家科研體系之一［4］。美國(guó)自1946年首家國(guó)家實(shí)驗(yàn)室——阿貢國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（Argonne National Laboratory，ANL）建成以來，截至2018 年年底，共有42 家國(guó)家實(shí)驗(yàn)室處于正常資助狀態(tài)，是美國(guó)科技創(chuàng)新的核心動(dòng)力［4］。美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，在任務(wù)驅(qū)動(dòng)下從事于前沿基礎(chǔ)研究、競(jìng)爭(zhēng)前的戰(zhàn)略高技術(shù)、重要公益研究和高新技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)移，在保障美國(guó)國(guó)家安全、保持美國(guó)技術(shù)領(lǐng)先、維護(hù)美國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提升國(guó)民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮著重要作用［5］。

我國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)歷了近40年的建設(shè)與發(fā)展［6］。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是體現(xiàn)國(guó)家意志、實(shí)現(xiàn)國(guó)家使命、代表國(guó)家水平的戰(zhàn)略科技力量，是保障國(guó)家安全、提升國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)力的核心創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)，是集突破、引領(lǐng)、平臺(tái)特點(diǎn)于一體的大型綜合性科研基地；國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是在開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究等方面推進(jìn)學(xué)科發(fā)展、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)揮原始創(chuàng)新能力的先導(dǎo)和帶動(dòng)作用［7］。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為主體、省實(shí)驗(yàn)室為補(bǔ)充，構(gòu)成中國(guó)特色國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，承擔(dān)著國(guó)家創(chuàng)新體系中最重大、最緊迫、最核心的戰(zhàn)略使命，成為加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要抓手［6］。

1.2 人力資本

美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室一般擁有豐富的頂尖人力資本。以美國(guó)能源部的17 家國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為例，實(shí)驗(yàn)室規(guī)模少則幾百人、多則上萬人，涵蓋幾乎所有類型的研究群體，有全職員工、聯(lián)合教師、研究生、本科生、博士后，也有訪問科學(xué)家等，平均每家實(shí)驗(yàn)室擁有3 720 名全職人員，而全職人數(shù)的中位數(shù)為2 421人［8］。其中擁有全職人數(shù)最少的是埃姆斯實(shí)驗(yàn)室（Ames Laboratory），有300 人；全職人數(shù)最多的是桑迪亞國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（Sandia National Laboratories），有12 783 人［8］。

截至2021 年年底，我國(guó)有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室533家，平均每家實(shí)驗(yàn)室的人數(shù)規(guī)模為145 人［7］，其中平均固定人員為90 人［8］。通過梳理部分省市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)條件上對(duì)人數(shù)規(guī)模有著不同要求，例如，上海市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室要求固定人員數(shù)量在40 人以上［9］，湖北省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室要求固定研究人員數(shù)量不少于 30 人［10］。

1.3 核心設(shè)施

美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室一般都具有強(qiáng)大的自主研發(fā)的大型科研裝置及獨(dú)特設(shè)施，借助世界一流的“利器”開展前沿探索，鑄就了一大批國(guó)際前沿性科學(xué)研究成果，同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作。例如，阿貢國(guó)家實(shí)驗(yàn)室擁有先進(jìn)光子源、阿貢領(lǐng)導(dǎo)力計(jì)算設(shè)施、阿貢串列直線加速器系統(tǒng)等，這些都是阿貢國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的重要組成部分；美國(guó)強(qiáng)磁場(chǎng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建立了涵蓋了多種大型科研設(shè)施的各類型用戶項(xiàng)目計(jì)劃［8］。

我國(guó)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的科研用房較為集中，擁有完善的配套設(shè)施、高效運(yùn)轉(zhuǎn)并向社會(huì)開放共享的先進(jìn)儀器設(shè)備。通過梳理部分省市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)條件上對(duì)硬件條件有所差異，如上海市要求實(shí)驗(yàn)室面積須在1 000 m2以上［9］；浙江省要求科研場(chǎng)地面積在2 000 m2以上，科研儀器設(shè)備原值在2 000 萬元以上［11］；湖北省要求實(shí)驗(yàn)室場(chǎng)地面積在1 000 m2以上，科研儀器總價(jià)值（原值）在1 000 萬元以上［10］。

1.4 經(jīng)費(fèi)投入

美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的主要戰(zhàn)略目標(biāo)是服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，從事長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、公共性、敏感性的研究領(lǐng)域，科研經(jīng)費(fèi)來自聯(lián)邦財(cái)政的非競(jìng)爭(zhēng)性直接撥款占科研總經(jīng)費(fèi)的98%以上，并實(shí)行預(yù)算管理［12］。充足的聯(lián)邦財(cái)政支持保障了美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室深入、系統(tǒng)、有效地開展創(chuàng)新研究工作。同時(shí)，聯(lián)邦政府的經(jīng)費(fèi)資助正逐步向若干重要的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室集中［4］。

我國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室實(shí)行國(guó)家主建、部門共建、依托單位支持的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。我國(guó)中央財(cái)政自2008年開始設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)實(shí)行以5 年為周期的定期考核評(píng)估機(jī)制，在開放運(yùn)行、自主創(chuàng)新研究、儀器設(shè)備更新改造等方面給予穩(wěn)定支持［13］，營(yíng)造潛心研究、摒棄浮躁、寬容失敗的科研環(huán)境；國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室超過70%的經(jīng)費(fèi)來源于國(guó)家專項(xiàng)與省部級(jí)項(xiàng)目，其中學(xué)科類、企業(yè)類、省部共建類國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲得的國(guó)家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)來源的比例分別為61.3%、48.9%和40.0%［12］。

1.5 績(jī)效評(píng)估

美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室須根據(jù)美國(guó)于1993 年頒布的《政府績(jī)效與結(jié)果法案》每年制訂年度績(jī)效計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果與部門財(cái)政預(yù)算掛鉤，這種長(zhǎng)效的評(píng)價(jià)機(jī)制使得國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的資源配置得以優(yōu)化，管理運(yùn)行效率不斷提高，支撐了美國(guó)國(guó)家安全和科技經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而使得政府從巨額投入中獲得回報(bào)［14］。同時(shí)，美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室采取大項(xiàng)目制的運(yùn)作方式，按照戰(zhàn)略計(jì)劃框架有序推進(jìn)聯(lián)邦部委及國(guó)家的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，通過對(duì)比績(jī)效目標(biāo)和年度績(jī)效指標(biāo)來衡量戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)度。

我國(guó)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室不斷改革和完善評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持破除“四唯”（唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)），強(qiáng)化定性與定量相結(jié)合的分類評(píng)價(jià)機(jī)制，統(tǒng)籌解決鼓勵(lì)創(chuàng)新與寬容失敗、知識(shí)共享與產(chǎn)權(quán)保護(hù)的矛盾，著力營(yíng)造有益于科技創(chuàng)新的良好氛圍［1］?？萍疾浚?5］實(shí)行5 年一周期考核評(píng)估，評(píng)估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、整改、不通過4 個(gè)等級(jí)，其中評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀、良好以及整改后通過（視為良好）的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，可獲得經(jīng)費(fèi)保障。在科技部［16-18］開展的2016、2017、2018 年國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估結(jié)果中，優(yōu)秀和良好的比例合計(jì)分別為88%（生物和醫(yī)藥領(lǐng)域）、87.5%（信息領(lǐng)域）、90.63%（工程與材料領(lǐng)域）。江蘇省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)行3 年一周期考核評(píng)估，評(píng)估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、整改、不通過5 個(gè)等級(jí)，其中評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀、良好的省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，給予相應(yīng)的開放運(yùn)行和基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)資助［19］。2020 年，江蘇省對(duì)73 家省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室組織評(píng)估考核，評(píng)估等級(jí)為優(yōu)秀、良好、合格、整改、不通過的比例分別為15.07%、61.64%、15.07%、5.48%、2.74%［20］，其中優(yōu)秀和良好的比例合計(jì)為76.71%。上海市實(shí)行5 年一周期考核評(píng)估，評(píng)估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般3 個(gè)等級(jí)，其中評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀、良好的，按照后補(bǔ)助方式給予經(jīng)費(fèi)支持［9］。2020、2021、2022年上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)［21-23］分別對(duì)26 家生物醫(yī)藥領(lǐng)域、25 家信息領(lǐng)域、19 家工程與制造領(lǐng)域的市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行考核評(píng)估，評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀與良好的比例合計(jì)分別均在80%至85%之間。

1.6 協(xié)同創(chuàng)新

美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室由 5 至10 個(gè)左右的學(xué)科協(xié)同合作，為了避免研究任務(wù)的重復(fù)和低效，美國(guó)國(guó)土安全部與美國(guó)能源部通過設(shè)立國(guó)家實(shí)驗(yàn)室辦公室等開展合作，打開了大型科研任務(wù)合作共贏的局面［8］。同時(shí)，美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室通過建立廣泛的科技合作與資源共享網(wǎng)絡(luò)體系，廣泛匯聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新單元，主要聯(lián)合美國(guó)的大學(xué)和其他國(guó)家的國(guó)立科研機(jī)構(gòu)開展科技合作，并通過建立區(qū)域聯(lián)合機(jī)構(gòu)，構(gòu)建面向全國(guó)的技術(shù)資源網(wǎng)絡(luò)體系，在國(guó)家重大戰(zhàn)略需求面前形成快速的科研反應(yīng)能力［24］。

我國(guó)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的批準(zhǔn)立項(xiàng)主要是按照學(xué)科和領(lǐng)域進(jìn)行劃分，并推進(jìn)學(xué)科交叉、綜合集成工作?；谒幬镅邪l(fā)存在高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高回報(bào)、周期長(zhǎng)、成果轉(zhuǎn)化率較低的特點(diǎn)，以促進(jìn)藥學(xué)基礎(chǔ)研究的發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新為宗旨，32 家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室于2018 年聯(lián)合成立了藥學(xué)領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟［25］。浙江省擇優(yōu)遴選具備研究領(lǐng)域、研究方向相近，或覆蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等全鏈條特點(diǎn)的國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，組建省實(shí)驗(yàn)室，聯(lián)合開展前瞻性研究與協(xié)同攻關(guān)［26］。北京市開展“百家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)千家企業(yè)”系列對(duì)接活動(dòng)，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室科技資源與企業(yè)需求有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，促成科技成果落地轉(zhuǎn)化［27］。

2 廣東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 發(fā)展進(jìn)程

廣東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是組織全省開展基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的重要載體，聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、推進(jìn)高層次學(xué)術(shù)交流、產(chǎn)出原創(chuàng)性科技成果，是研究科技前沿與關(guān)鍵共性技術(shù)、提升自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)能力、推進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)［28］。自1986 年啟動(dòng)建設(shè)第一家學(xué)科類省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以來，按照省委、省政府的決策部署，廣東省大力實(shí)施科技創(chuàng)新工程，以科技興粵和建設(shè)創(chuàng)新型廣東為戰(zhàn)略目標(biāo)，以“開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”為運(yùn)行機(jī)制，依托高水平科技人才，整合優(yōu)質(zhì)資源，突出優(yōu)勢(shì)學(xué)科，持續(xù)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力及科技儲(chǔ)備［29］。根據(jù)截至2022 年3 月在建設(shè)和運(yùn)行的省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室清單（以下簡(jiǎn)稱“清單”）信息，全省已建設(shè)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室460 家，其中學(xué)科類省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室295 家［30］。其中，2010 年以來，為建立健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，依托省內(nèi)具有較強(qiáng)研究開發(fā)能力和技術(shù)輻射能力的行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)企業(yè)類省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，至2022 年3 月全省已建成153 家；為增強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科發(fā)展，自2018 年起，主要面向粵東西北地區(qū)或特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)省市共建省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，截至2022 年3 月全省已建成省市共建省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共12 家（其中依托高校、科研機(jī)構(gòu)等法人單位建設(shè)的學(xué)科類省市共建省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室11家，依托企業(yè)法人單位建設(shè)的企業(yè)類省市共建省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1 家），如圖1 所示。

圖1 截至2022 年3 月廣東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的數(shù)量與類型構(gòu)成

廣東省在吸收利用省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷豐富實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，初步構(gòu)建起以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)，以省實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室等為支撐的，高水平、多層次、寬領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)室體系，其中省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量規(guī)模最大、研究領(lǐng)域覆蓋最全，已成為國(guó)家和廣東省科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。

2.2 區(qū)域分布

從省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的區(qū)域分布看，根據(jù)清單信息，截至2022 年3 月，珠三角9 市布局建設(shè)了413 家，數(shù)量排名前三的地區(qū)為廣州（259 家）、深圳（72家）、佛山（32 家）；粵東西北地區(qū)布局建設(shè)了47家，數(shù)量排名前三的地區(qū)為湛江（13 家）、汕頭（10家）和清遠(yuǎn)、韶關(guān)（分別4 家），而汕尾和陽(yáng)江分別僅建設(shè)1 家（見圖2）［30］。此外，2018—2022 年，新增省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室173 家，21 個(gè)地級(jí)及以上城市均有新增，填補(bǔ)了汕尾、韶關(guān)、陽(yáng)江、梅州、河源建設(shè)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的空白，其中深圳新增38 家，與5年前深圳建設(shè)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（34 家）總數(shù)相當(dāng)（見圖3）［30］。這與廣東省自2018 年以來設(shè)立12 家省市共建省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有一定關(guān)聯(lián)，各地市對(duì)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的重視程度明顯加強(qiáng)，注重以科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

圖2 截至2022 年3 月廣東省各地市已建省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量

圖3 2018—2022 年廣東省各地市新增省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量

2.3 領(lǐng)域分布

由于省市共建類省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量較少，為便于統(tǒng)計(jì)，對(duì)此類實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行歸并：11 家學(xué)科類省市共建省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室納入學(xué)科類省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)計(jì)，依托企業(yè)法人單位建設(shè)的1 家企業(yè)類省市共建省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室納入企業(yè)類省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)計(jì)。通過歸并，省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室由學(xué)科類、企業(yè)類、省市共建類3 類調(diào)整為學(xué)科類、企業(yè)類兩類。306 家學(xué)科類省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在支撐學(xué)科發(fā)展、聚焦重點(diǎn)研究方向、夯實(shí)科技創(chuàng)新力量等方面發(fā)揮著重要的支撐作用，研究領(lǐng)域主要分布在醫(yī)學(xué)、生物、信息領(lǐng)域，占學(xué)科類省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的65.03%，其中醫(yī)學(xué)領(lǐng)域省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量最多，達(dá)95 家，占31.05%（見圖4）。154家企業(yè)類省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究領(lǐng)域涵蓋廣東省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群，主要分布在制造、信息、醫(yī)藥和材料領(lǐng)域，合計(jì)占企業(yè)類省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的77.92%，其中制造領(lǐng)域省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量最多，達(dá)46 家，占29.87%（見圖5）。

圖4 學(xué)科類廣東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室按學(xué)科領(lǐng)域分布與占比

圖5 企業(yè)類廣東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室按產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布與占比

2.4 人員分布

根據(jù)429 家省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室通過廣東省實(shí)驗(yàn)室體系管理平臺(tái)提交至廣東省科技廳的2021 年度進(jìn)展報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“進(jìn)展報(bào)告”）數(shù)據(jù)1），省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有工作人員29 551 人，其中固定人員20 301人（占比68.70%）、流動(dòng)人員9 250 人（占比31.30%）。在固定人員中，正高級(jí)職稱5 513 人（占比27.16%），副高級(jí)職稱5 244 人（25.83%）；博士學(xué)位10 531 人（占比51.87%），碩士學(xué)位4 570人（占比22.51%）；實(shí)驗(yàn)室主任按學(xué)歷層次劃分，博士318 人、碩士61 人、本科48 人、?？? 人，研究生及以上學(xué)歷占比為88.34%，按年齡段劃分，30～45 歲85 人、46～69 歲308 人、70 歲及以上4 人。省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室堅(jiān)持人才是第一資源，廣開渠道、多措并舉，積極創(chuàng)造條件引才聚才，涌現(xiàn)出一批具有國(guó)際影響力的團(tuán)隊(duì)，成為孕育科技將帥的搖籃，進(jìn)展報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，截至2021 年年底，已集聚各類高端創(chuàng)新人才（包括院士、國(guó)家杰青等）共計(jì)1 525人。

3 廣東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主要建設(shè)成效

根據(jù)2019—2021 年度的進(jìn)展報(bào)告數(shù)據(jù)2），2019—2021 年間廣東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)突破、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化以及人才引進(jìn)及培養(yǎng)等方面取得了良好的成效，共獲得各類獎(jiǎng)項(xiàng)1 849 項(xiàng)，其中國(guó)際級(jí)50 項(xiàng)、國(guó)家級(jí)188 項(xiàng)、省部級(jí)972 項(xiàng)；發(fā)表學(xué)術(shù)論文41 469 篇，其中SCI 收錄31 745 篇、EI 收錄1 820 篇；獲得專利授權(quán)共18 412 件，其中中國(guó)發(fā)明專利授權(quán)11 970 件；發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范1 639 項(xiàng)，其中國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)24 項(xiàng)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)493 項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)426 項(xiàng)3）。省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室圍繞“四個(gè)面向”加快科技創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)廣東省科技高水平自立自強(qiáng)提供了重要支撐。

3.1 面向世界科技前沿，提升原始創(chuàng)新能力

廣東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室瞄準(zhǔn)世界科技前沿，積極探索、勇于創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，重大原創(chuàng)性成果競(jìng)相涌現(xiàn)。根據(jù)廣東省科技廳組織的2022年度廣省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室考評(píng)評(píng)估工作所獲信息（以下簡(jiǎn)稱“考評(píng)結(jié)果”），省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在量子科學(xué)領(lǐng)域，通過實(shí)時(shí)重復(fù)的量子糾錯(cuò)技術(shù)延長(zhǎng)了量子信息的存儲(chǔ)時(shí)間，首次超越盈虧平衡點(diǎn)，展示了量子糾錯(cuò)優(yōu)勢(shì)；在理論物理領(lǐng)域，提出了探測(cè)自旋陳數(shù)的理論，從實(shí)證角度破解了自旋陳數(shù)是否可以理論定義的難題；在材料科學(xué)領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)多種納米材料在細(xì)胞內(nèi)能夠精準(zhǔn)標(biāo)靶特定生物分子，提出納米精準(zhǔn)分子靶向藥物新機(jī)制；在地球科學(xué)領(lǐng)域，提出了東南亞多陸塊拼貼與板塊重建理論，發(fā)現(xiàn)了原特提斯南支大洋，再現(xiàn)了早古生代的增生造山過程。

3.2 面向國(guó)家和省重大需求，解決關(guān)鍵科學(xué)問題

廣東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，聚焦行業(yè)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，開展戰(zhàn)略性、前瞻性、前沿性基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，突破了一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。根據(jù)考評(píng)結(jié)果，省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在綠色環(huán)保領(lǐng)域，揭示出化石源碳在液相二次有機(jī)氣溶膠生成中的機(jī)理作用，為能源開發(fā)利用及環(huán)境保護(hù)提供了科學(xué)依據(jù)；在通信導(dǎo)航領(lǐng)域，對(duì)于復(fù)雜電磁干擾環(huán)境和復(fù)雜城市接收環(huán)境提出了集成抗干擾力的芯片化解決方案，重點(diǎn)突破北斗高精度測(cè)量、高動(dòng)態(tài)接收、多維抗干擾等系列關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)一步推進(jìn)北斗創(chuàng)新應(yīng)用；在新能源領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了波浪能發(fā)電技術(shù)、小型分布式微網(wǎng)控制技術(shù)、蓄能系統(tǒng)與用戶匹配技術(shù)等核心關(guān)鍵技術(shù)突破，獲得2019 年度廣東省技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。

3.3 面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，著力提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

廣東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室著力突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)和輻射帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，努力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控。根據(jù)考評(píng)結(jié)果，省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在高端裝備制造領(lǐng)域，攻克了百瓦級(jí)紫外皮秒納秒激光器關(guān)鍵技術(shù)及系列智能制造裝備，功率和壽命居國(guó)際領(lǐng)先水平；在新一代電子信息領(lǐng)域，研發(fā)的高速存儲(chǔ)芯片封裝載板用高性能覆銅板，突破了新結(jié)構(gòu)氰酸酯樹脂設(shè)計(jì)開發(fā)技術(shù)，打破國(guó)外壟斷；在前沿新材料領(lǐng)域，研發(fā)的系列3D 打印復(fù)合粉材和絲材的總體技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，出口英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等10 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

3.4 面向人民生命健康，推進(jìn)健康廣東建設(shè)

廣東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室積極推動(dòng)科技與社會(huì)民生有機(jī)融合，取得一系列重要成果，為公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和保障人民生命健康提供重要科技支撐。根據(jù)考評(píng)結(jié)果，省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在新冠病毒防治科學(xué)領(lǐng)域，提出單人隔離、即時(shí)消殺的呼吸感控理論，在疫苗研發(fā)、新藥創(chuàng)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警、基因測(cè)序、檢驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)算資源提供、智能制造等方面發(fā)揮了重大作用，為疫情防控作出了積極貢獻(xiàn)；在眼科疾病防治領(lǐng)域，研發(fā)了人類晶狀體再生技術(shù)，通過內(nèi)源性干細(xì)胞再生治療嬰幼兒白內(nèi)障，開辟再生醫(yī)學(xué)新方向，被Nature Medicine評(píng)為“全球醫(yī)學(xué)八大突破性進(jìn)展”；在腫瘤防治領(lǐng)域，創(chuàng)新性提出腫瘤生態(tài)學(xué)說，發(fā)現(xiàn)腫瘤與局部微環(huán)境和宿主系統(tǒng)組織的內(nèi)環(huán)境之間相互作用；在中醫(yī)藥領(lǐng)域，研發(fā)了扶正解毒顆粒，為中西醫(yī)結(jié)合治療新冠疾病提供給了理論指導(dǎo)和對(duì)癥中藥。

4 廣東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)存在問題分析

綜合對(duì)廣東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行跟蹤管理、實(shí)地調(diào)研、座談交流、年度報(bào)告等情況分析，大部分省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展良好，但也存在部分問題，主要體現(xiàn)在建設(shè)布局不夠合理，建設(shè)質(zhì)量有待提升，運(yùn)行管理有待進(jìn)一步規(guī)范等方面。

4.1 建設(shè)布局不夠合理，有待進(jìn)一步優(yōu)化

一方面，廣東省基礎(chǔ)研究短板依然較為突出，缺乏重大原創(chuàng)成果，入選世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的數(shù)量遠(yuǎn)低于北京、上海、江蘇。如何發(fā)揮省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在提升廣東省基礎(chǔ)研究水平上的作用，需要進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)驗(yàn)室布局，引導(dǎo)和鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)室開展基礎(chǔ)研究，從國(guó)家安全方面和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的實(shí)際問題中凝練科學(xué)問題，弄通“卡脖子”技術(shù)背后的基礎(chǔ)理論和技術(shù)原理，在創(chuàng)新生態(tài)鏈重要環(huán)節(jié)上發(fā)揮重要作用。一方面，區(qū)域布局還有待進(jìn)一步調(diào)整。省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)數(shù)量盡管已達(dá)到一定規(guī)模，截至2022 年3 月，實(shí)現(xiàn)21 個(gè)地級(jí)及以上市全覆蓋，但集中程度高，珠三角地區(qū)主要建設(shè)在廣州、深圳、佛山，合計(jì)建設(shè)363 家，占比78.91%［30］。另一方面，154 家企業(yè)類省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室對(duì)十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的支持力度還不夠大，例如在芯片設(shè)計(jì)與制造、工業(yè)軟件、激光與增材制造等領(lǐng)域布局建設(shè)的省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室還比較少，需要增加相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量。此外，科技創(chuàng)新的范式革命方興未艾，顛覆性技術(shù)在新一代信息技術(shù)、新能源、生物技術(shù)、智能制造、新材料等領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)［31］，部分早期建設(shè)的省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的研究方向不能滿足國(guó)家和廣東省的戰(zhàn)略需求以及科學(xué)前沿需求，需進(jìn)一步優(yōu)化整合。

4.2 需求導(dǎo)向不夠清晰，作用發(fā)揮不明顯

省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)需求導(dǎo)向不清晰，與廣東省的部分重大科技規(guī)劃、“廣東強(qiáng)芯”工程、“顯示制造裝備璀璨計(jì)劃”、核心軟件工程等重大工程對(duì)接還不夠充分。廣東省每年都在全領(lǐng)域布局建設(shè)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，出現(xiàn)“小而散”現(xiàn)象，且在立項(xiàng)建設(shè)后，未根據(jù)國(guó)家和廣東省的需求為省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室配置重大任務(wù)，在省內(nèi)高端芯片、集成電路、核心軟件等重點(diǎn)領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)出現(xiàn)明顯短板時(shí)，省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室未能形成強(qiáng)大合力快速對(duì)接國(guó)家和廣東省的重大需求。廣東省的企業(yè)創(chuàng)新活力充足，廣東省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)已超過6.9 萬家，連續(xù)7 年全國(guó)第一，科技型中小企業(yè)入庫(kù)數(shù)量達(dá)6.7 萬家，科技企業(yè)群體已經(jīng)成為廣東打造新發(fā)展格局的重要力量［32］。為充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，需要進(jìn)一步挖掘企業(yè)潛力，結(jié)合廣東省發(fā)展的戰(zhàn)略需求，培育發(fā)展企業(yè)類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

4.3 分類不夠精細(xì)，管理效果有待提高

現(xiàn)有學(xué)科類、企業(yè)類的省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是按照依托單位性質(zhì)區(qū)分與全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈對(duì)接不夠充分，不利于實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)管理。從廣東省科學(xué)技術(shù)廳［33-34］組織開展的有關(guān)立項(xiàng)和考評(píng)工作來看，學(xué)科類、企業(yè)類省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在建設(shè)立項(xiàng)條件、評(píng)估考核指標(biāo)以及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支持額度等方面不盡相同，其他方面基本一致，即建設(shè)期3 年期滿由省科技廳組織驗(yàn)收，驗(yàn)收通過后進(jìn)入運(yùn)行期，每3 年參加一次考核評(píng)估，對(duì)評(píng)估等級(jí)為優(yōu)秀、良好的省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室給予運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支持。此外，根據(jù)2019—2021 年度的進(jìn)展報(bào)告數(shù)據(jù)，在經(jīng)費(fèi)來源上，多數(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要依靠各種來自不同領(lǐng)域和方向的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，影響了科研沉淀和聚焦引領(lǐng)。黨的十八大以來，基礎(chǔ)研究工作得到黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視，而基礎(chǔ)研究類重大原始創(chuàng)新通常是十年磨一劍，短期內(nèi)獲得成果回報(bào)的可能性很低，需要人財(cái)物力的長(zhǎng)期持續(xù)投入，但很明顯，廣東省基礎(chǔ)研究類省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的支持方式、評(píng)估周期與其他類型實(shí)驗(yàn)室的“一刀切式”管理不夠合理。因此，要對(duì)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)一步分類支持、分類評(píng)價(jià)等，其分類方式?jīng)Q定了管理方式的不同。

4.4 交流合作不夠深入，限制了科學(xué)研究的廣度

廣東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室秉持開放合作理念，通過訪問學(xué)者、開放課題、共享大型科研儀器等多種方式開展了豐富的科技合作交流，吸引和對(duì)接了國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源。根據(jù)2019—2021 年度的進(jìn)展報(bào)告數(shù)據(jù)，省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共組織召開大型學(xué)術(shù)會(huì)議（論壇）1 082 次，包括全球性會(huì)議128 次、雙邊性會(huì)議34 次、全國(guó)性會(huì)議560 次、區(qū)域性會(huì)議360 次，參會(huì)人數(shù)（含線上）達(dá)2 347 萬人次，國(guó)內(nèi)外影響力顯著提升。但仍有部分實(shí)驗(yàn)存在一定的問題：少部分企業(yè)類省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室未設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)或?qū)W術(shù)委員會(huì)成員均為本單位成員，未意識(shí)到設(shè)置開放課題的作用；部分省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的儀器設(shè)備開放共享效率較低，專業(yè)化服務(wù)水平不高；已建省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室未能組織起來形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)揮更大效能。以生物醫(yī)藥領(lǐng)域?yàn)槔凇八幬锵葘?dǎo)物的發(fā)現(xiàn)—活性篩選和優(yōu)化—藥物安全性和成藥性評(píng)價(jià)—臨床前研究”等研制流程各階段，如何集中各實(shí)驗(yàn)室和平臺(tái)的特色和優(yōu)勢(shì)，打造藥物研發(fā)完整的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈條，是下一步應(yīng)考慮的問題。

4.5 經(jīng)費(fèi)投入不足，不能滿足高質(zhì)量發(fā)展需求

廣東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)投入不能滿足部分實(shí)驗(yàn)室的高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展需求。一是財(cái)政穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)投入不足。省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室立項(xiàng)建設(shè)階段，省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲得省級(jí)財(cái)政一次性事前無償資助經(jīng)費(fèi)，學(xué)科類省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室300 萬元/項(xiàng)，企業(yè)類省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室100 萬元/項(xiàng)，省市共建省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室100～200 萬元/項(xiàng)，其中企業(yè)類、省市共建省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室要求所在地市財(cái)政資助強(qiáng)度不低于省級(jí)財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)期滿3 年且驗(yàn)收通過后，納入3 年為1 個(gè)周期的評(píng)估范圍，評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀、良好的實(shí)驗(yàn)室給予運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，資助學(xué)科類分別為450 萬元/家、300 萬元/家，均分3 年滾動(dòng)支持；資助企業(yè)類分別為100 萬元/家、50 萬元/家，均為一次性撥付［35］。但廣東省優(yōu)秀與良好的省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室比例遠(yuǎn)低于國(guó)家、江蘇省、上海市的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室相應(yīng)比例，2017、2019、2022年廣東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室優(yōu)秀與良好的比例合計(jì)分別為38.63%、40.58%、30.57%，而被評(píng)定為合格、整改等級(jí)的大多數(shù)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在運(yùn)行期不能繼續(xù)得到支持，省級(jí)投入仍顯不足。二是依托單位支持的經(jīng)費(fèi)少且投入不夠多元。一些省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的依托單位沒有發(fā)揮責(zé)任主體作用，在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、場(chǎng)地等科研基礎(chǔ)條件方面提供保障不足，無法使科研人員潛心研究。

5 廣東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展的對(duì)策建議

5.1 分類管理，發(fā)揮各類實(shí)驗(yàn)室的優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)

一是參考全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組做法，結(jié)合廣東省產(chǎn)業(yè)與學(xué)科特點(diǎn)優(yōu)化省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局，聚焦全鏈條中的基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)兩個(gè)主要環(huán)節(jié)，將省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室由學(xué)科類、企業(yè)類重新分類為基礎(chǔ)研究類、技術(shù)攻關(guān)類。其中，基礎(chǔ)研究類側(cè)重于提出新問題、發(fā)現(xiàn)新現(xiàn)象、認(rèn)識(shí)新規(guī)律、獲取新知識(shí)、建立新理論，引領(lǐng)本領(lǐng)域發(fā)展方向，開辟新的認(rèn)知疆域；技術(shù)攻關(guān)類著重圍繞國(guó)家、省重大戰(zhàn)略需求，凝練本領(lǐng)域重大科學(xué)問題，提出原創(chuàng)性新概念、新原理、新方法，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，支持廣東省二十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是根據(jù)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室不同類型進(jìn)行精準(zhǔn)管理。建設(shè)立項(xiàng)上，支持產(chǎn)學(xué)研合作，將自由探索和目標(biāo)導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合，融通開展科學(xué)、技術(shù)和工程等研究；項(xiàng)目組織方式上，基礎(chǔ)研究類省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室可采用定向委托、并行資助等方式；技術(shù)攻關(guān)類省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，可采用競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)和“揭榜掛帥”“軍令狀”“賽馬制”“業(yè)主制”“應(yīng)急響應(yīng)”等方式；評(píng)價(jià)考核與支持方式上，基礎(chǔ)研究類可采取6 年～10 年長(zhǎng)周期考核、長(zhǎng)周期穩(wěn)定支持的管理方式，為科研人員營(yíng)造甘坐冷板凳、潛心研究的寬松環(huán)境；技術(shù)攻關(guān)類可采取3 年～5 年中周期考核、擇優(yōu)支持的管理方式，以應(yīng)用研究帶動(dòng)基礎(chǔ)研究，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

5.2 結(jié)合學(xué)科與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局

根據(jù)廣東省13 個(gè)基礎(chǔ)研究重點(diǎn)領(lǐng)域與九大重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)306 家學(xué)科類省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行梳理，建設(shè)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量較少的領(lǐng)域有半導(dǎo)體器件和集成電路、新一代通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)理與前沿交叉、量子科技、海洋經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代工程技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，可在這些領(lǐng)域布局建設(shè)基礎(chǔ)研究類省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；對(duì)154 家企業(yè)類省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究領(lǐng)域分別按十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群與十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群劃分，建設(shè)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量較少的領(lǐng)域有半導(dǎo)體與集成電路、軟件與信息服務(wù)、超高清視頻顯示、汽車、綠色石化、激光與增材制造新能源、精密儀器設(shè)備、智能機(jī)器人、區(qū)塊鏈與量子信息、數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代輕工紡織等，可在這些領(lǐng)域建設(shè)技術(shù)攻關(guān)類省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。此外，為提升實(shí)驗(yàn)室建設(shè)質(zhì)量，建議領(lǐng)域相近或?qū)W科交叉的省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室整合人、財(cái)、物等創(chuàng)新資源，逐步擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。

5.3 建立科學(xué)的評(píng)估考核體系，引導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室高質(zhì)量發(fā)展

《廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》指出要加強(qiáng)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理，實(shí)施分類管理、動(dòng)態(tài)評(píng)估、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量，力爭(zhēng)到2025 年建成省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 450 家左右，省實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)日臻完善［31］。結(jié)合目前省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室存量（460 家）及每年新增情況（30 家左右），需要在2022、2025 年兩輪評(píng)估考核以及優(yōu)化整合中減少100 家左右。2022 年在原有評(píng)估體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立完善了廣東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分類考核評(píng)估新體系，以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向，圍繞成果貢獻(xiàn)、科研項(xiàng)目、隊(duì)伍建設(shè)與人才培養(yǎng)、運(yùn)行管理與開放交流、創(chuàng)新監(jiān)測(cè)等進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中成果貢獻(xiàn)由各省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室自主推薦不超過3 項(xiàng)標(biāo)志性建設(shè)成果，從科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多元價(jià)值角度予以評(píng)價(jià)。下一步，建議進(jìn)一步完善實(shí)驗(yàn)室評(píng)估考核體系，分類精準(zhǔn)管理。為鼓勵(lì)并激發(fā)潛心研究周期長(zhǎng)、不確定性高、挑戰(zhàn)性強(qiáng)的科學(xué)問題，對(duì)基礎(chǔ)研究類省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)在理論突破、方法創(chuàng)新、學(xué)科發(fā)展、成果成效方面進(jìn)行學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和科學(xué)價(jià)值的評(píng)價(jià)；對(duì)技術(shù)攻關(guān)類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)評(píng)價(jià)解決重大需求中關(guān)鍵科學(xué)問題的效能和應(yīng)用價(jià)值，及其是否實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破或集成和擁有核心專利等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。對(duì)于在評(píng)估中淘汰的實(shí)驗(yàn)室，可考慮兼并到其他相同單位或相近領(lǐng)域省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行管理。

5.4 優(yōu)化管理方式，加大開放共享交流力度

針對(duì)廣東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展中存在的問題以及適應(yīng)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分類管理要求，進(jìn)一步明確省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)內(nèi)容，包括實(shí)驗(yàn)室的使命與定位、建設(shè)條件、實(shí)驗(yàn)室主任條件及任期、產(chǎn)學(xué)研合作、考核與評(píng)估等，加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室的精準(zhǔn)管理及創(chuàng)新監(jiān)測(cè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步提升省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，為加快提升全省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行管理水平，進(jìn)一步整合科技資源、聚集創(chuàng)新要素，著力打造聯(lián)合攻關(guān)、交流合作、開放共享的高效協(xié)同平臺(tái)，充分發(fā)揮省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的引領(lǐng)與輻射帶動(dòng)作用。成立廣東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟，整合同領(lǐng)域或交叉領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究類、技術(shù)攻關(guān)類省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及創(chuàng)新平臺(tái)，補(bǔ)齊創(chuàng)新鏈和薄弱環(huán)節(jié)的短板，提升創(chuàng)新體系整體效能，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室動(dòng)態(tài)組織、迅速集結(jié)，快速形成科研攻關(guān)合力。

5.5 加大投入，多渠道籌資建設(shè)

創(chuàng)新科技投入方式，加大省級(jí)財(cái)政支持力度，健全穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相結(jié)合的投入機(jī)制，引導(dǎo)地市政府和主管部門加大財(cái)政資金投入，切實(shí)保障實(shí)驗(yàn)室日常運(yùn)作和科研工作。探索完善多元投入模式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，鼓勵(lì)金融資金和民間資本參與省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持企業(yè)通過提供資金、場(chǎng)地、設(shè)備等方式深度參與實(shí)驗(yàn)室科研工作。推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室依托單位在人力、財(cái)力、物力等方面給予實(shí)驗(yàn)室長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，保障實(shí)驗(yàn)室長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

6 結(jié)論

廣東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室定位為組織開展基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、研究前沿與關(guān)鍵共性技術(shù)的重要平臺(tái)，截至2022 年3 月數(shù)量規(guī)模已達(dá)460 家，地域分布上實(shí)現(xiàn)21 個(gè)地級(jí)及以上市全覆蓋，研究領(lǐng)域涉及全省20 個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，依托建設(shè)單位主要為高校、科研機(jī)構(gòu)和科技型骨干企業(yè)，已逐步成長(zhǎng)為廣東省實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)的主要組成部分、廣東省重要的戰(zhàn)略科技力量。但同時(shí)也應(yīng)清醒地看到其建設(shè)發(fā)展中存在的問題，特別是對(duì)建設(shè)布局不夠合理、需求導(dǎo)向不夠清晰、分類不夠精細(xì)、交流合作不夠深入、經(jīng)費(fèi)投入不足方面應(yīng)予以足夠的重視。在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，為加速提升我國(guó)及廣東省原始創(chuàng)新能力與核心競(jìng)爭(zhēng)能力，廣東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的使命擔(dān)當(dāng)。本研究通過對(duì)比分析國(guó)內(nèi)外實(shí)驗(yàn)室建設(shè)情況，挖掘廣東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與不足，提出圍繞全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈的分類建設(shè)、分類支持、分類評(píng)估等對(duì)策建議，希望對(duì)廣東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理與相關(guān)政策制定提供參考，也希望更多的科技工作者了解廣東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，為其建設(shè)發(fā)展提供寶貴建議。

注釋：

1）人員信息統(tǒng)計(jì)時(shí)間截至2021 年12 月31 日。

2）獎(jiǎng)勵(lì)證書、學(xué)術(shù)論文、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等科技成果信息的統(tǒng)計(jì)時(shí)間段為2019 年1 月1 日至2021 年12 月31 日。

3）統(tǒng)計(jì)結(jié)果不排除實(shí)驗(yàn)室之間重復(fù)統(tǒng)計(jì)。