平邑縣推進(jìn)無(wú)疫區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)狀及對(duì)策

文│于成蛟 （山東省平邑縣畜牧發(fā)展促進(jìn)中心）

山東省平邑縣是傳統(tǒng)畜牧大縣，近年來(lái)，平邑縣畜牧業(yè)以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，全縣畜牧業(yè)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前，全縣市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展到130家，其中國(guó)家級(jí)4家、省級(jí)11家，各類屠宰加工企業(yè)14家、飼料生產(chǎn)企業(yè)12家，產(chǎn)值達(dá)到30.4億元，畜牧業(yè)帶動(dòng)10萬(wàn)余人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，畜牧業(yè)已成為平邑縣加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)山東省畜牧獸醫(yī)局關(guān)于開(kāi)展無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)（無(wú)疫區(qū)）建設(shè)任務(wù)的要求，平邑縣積極行動(dòng)，按照無(wú)疫區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和評(píng)審要求，不斷強(qiáng)化“六大體系”建設(shè)，著力做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督能力提升、動(dòng)物檢疫規(guī)范化管理，不斷夯實(shí)各項(xiàng)工作措施，無(wú)疫區(qū)建設(shè)取得了重大進(jìn)展。

一、平邑縣推進(jìn)無(wú)疫省建設(shè)現(xiàn)狀

1.改革創(chuàng)新，健全動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。平邑縣深化事業(yè)單位改革后，進(jìn)一步優(yōu)化了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，現(xiàn)有專業(yè)人員189人。其中，動(dòng)物疫病防控所現(xiàn)有專業(yè)人員12人，承擔(dān)組織實(shí)施重大動(dòng)物疫病診斷、流行病學(xué)調(diào)查、重大動(dòng)物疫情報(bào)告、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)等工作。動(dòng)物檢疫所現(xiàn)有專業(yè)人員8人，承擔(dān)全縣動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督工作。動(dòng)物衛(wèi)生防疫科承擔(dān)縣防控重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室及無(wú)疫區(qū)建設(shè)辦公室的日常工作。15處基層畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫、檢疫等管理服務(wù)及無(wú)疫區(qū)建設(shè)工作。2021年年底，全縣完成村級(jí)動(dòng)物防疫員改革，公開(kāi)選聘56名村級(jí)動(dòng)物防疫員，全部放在動(dòng)物疫病防控及無(wú)疫區(qū)建設(shè)一線，制定了《平邑縣村級(jí)動(dòng)物防疫員管理及考核辦法》，每月對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)行考核管理，提升基層人員工作的積極性，為無(wú)疫區(qū)建設(shè)提供人才保障。

2.加大財(cái)政支持，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金，累計(jì)投入500余萬(wàn)元，加大對(duì)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、物資儲(chǔ)備庫(kù)、基層獸醫(yī)站等改造完善和設(shè)施設(shè)備配套提升力度，為無(wú)疫區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)資金保障。

（1）在基層獸醫(yī)站和獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方面。先后投入150多萬(wàn)元，按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，對(duì)全縣15處基層獸醫(yī)站在原有辦公場(chǎng)所、實(shí)驗(yàn)室、物資儲(chǔ)備庫(kù)、檔案室基礎(chǔ)上改造提升。全縣各基層站辦公面積全部達(dá)到100平方米以上，基層工作條件和服務(wù)能力明顯提高。先后投入100余萬(wàn)元用于改造提升獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，設(shè)置準(zhǔn)備室、病原學(xué)檢測(cè)室、血清學(xué)診斷室、無(wú)害化處理室、檔案室等。

（2）在物資儲(chǔ)備庫(kù)和運(yùn)輸車(chē)輛洗消中心建設(shè)方面。共建設(shè)16處物資儲(chǔ)備庫(kù)，總面積達(dá)500余平方米，其中，縣級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)面積100余平方米，生物防護(hù)服、消毒機(jī)、消毒液等各類物資儲(chǔ)備充足，完全能夠滿足需求，物資入庫(kù)、保管、發(fā)放專人管理，臺(tái)賬記錄翔實(shí)。 目前，平邑縣瑞豐養(yǎng)殖有限公司嚴(yán)格按照洗消中心的建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，建有全市惟一一處一二三級(jí)洗消中心，配備高壓清洗機(jī)、多功能電子消毒柜、恒溫干燥箱等儀器設(shè)備120余臺(tái)（個(gè)），不僅滿足企業(yè)自身使用，也面向社會(huì)服務(wù)，降低了疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，真正發(fā)揮安全防控作用。

（3）在病死畜禽無(wú)害化處理方面。與中節(jié)能（臨沂）環(huán)保能源有限公司簽訂了無(wú)害化處理協(xié)議，在全縣建有11處病死畜禽無(wú)害化收集點(diǎn)，目前病死動(dòng)物暫存、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)等各項(xiàng)工作正常運(yùn)行，與養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)共簽訂無(wú)害化處理協(xié)議110余份，杜絕了病死畜禽傳播風(fēng)險(xiǎn)。

3.突出“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)，落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任。積極落實(shí)“先打后補(bǔ)”政策，組織村級(jí)動(dòng)物防疫員及規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人開(kāi)展“山東省智慧畜牧業(yè)務(wù)支撐服務(wù)系統(tǒng)”和手機(jī)“魯牧云”APP使用培訓(xùn)，加大對(duì)“先打后補(bǔ)”政策的宣傳引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的免疫積極性。2022年全面完成各項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作，檢測(cè)豬牛羊禽等血清樣品4512份，開(kāi)展免疫效果評(píng)價(jià)，抗體水平符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。檢測(cè)布魯氏菌病非免場(chǎng)510份牛羊血清樣品，抗體均為陰性。檢測(cè)豬牛羊禽等動(dòng)物病原學(xué)樣品960份，用于動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查，檢測(cè)養(yǎng)豬場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、病死畜禽無(wú)害化收集點(diǎn)等環(huán)境樣品、組織及病料947份，結(jié)果均為陰性，為養(yǎng)殖場(chǎng)戶節(jié)省采樣檢測(cè)成本80余萬(wàn)元，有效提高了養(yǎng)殖場(chǎng)“先打后補(bǔ)”積極性。

4.實(shí)行檢疫全覆蓋，不斷強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)檢疫相關(guān)規(guī)定，全面推行山東省智慧畜牧業(yè)務(wù)支撐服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫監(jiān)管。組織開(kāi)展檢疫工作專項(xiàng)督導(dǎo)，出動(dòng)人員120余人次，重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)地檢疫檔案、出具便攜式動(dòng)物檢疫證情況、瘦肉精檢測(cè)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)情況進(jìn)行檢查，保證了群體檢查工作、個(gè)體檢查工作、瘦肉精檢測(cè)等檢疫工作落實(shí)到位。開(kāi)展檢疫標(biāo)簽使用專項(xiàng)檢查，完善了標(biāo)簽領(lǐng)取發(fā)放檔案，確保了標(biāo)簽管理使用規(guī)范。2022年，開(kāi)始啟用無(wú)紙化出具動(dòng)物檢疫證明，讓檢疫證從紙變成“云”，不僅方便養(yǎng)殖場(chǎng)戶，而且通過(guò)運(yùn)用信息化手段，檢疫工作更規(guī)范、更便捷、更安全、更智能。目前，全縣已出具動(dòng)物檢疫證明電子證照3萬(wàn)余份。

5.完善檔案管理，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。規(guī)范做好檔案管理，為基層畜牧獸醫(yī)站、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)統(tǒng)一配備檔案盒、統(tǒng)一制作檔案盒標(biāo)簽及目錄，購(gòu)買(mǎi)檔案盒2000余個(gè)、檔案柜40個(gè)，安排專人定期到養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)指導(dǎo)檔案建設(shè)，完善基礎(chǔ)檔案材料1800余冊(cè)，確保防疫、檢疫數(shù)據(jù)縱向連貫、橫向?qū)?yīng)，經(jīng)得起檢驗(yàn)。積極開(kāi)展無(wú)疫區(qū)建設(shè)宣傳，印制《知識(shí)掛圖》《知識(shí)問(wèn)答》等宣傳頁(yè)、明白紙4500余份，印制《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等宣傳手冊(cè)500余冊(cè)。分批次組織單位全體干部職工、村級(jí)動(dòng)物防疫員及全縣規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶圍繞無(wú)疫區(qū)建設(shè)、重大動(dòng)物疫病防控開(kāi)展培訓(xùn)10余次，培訓(xùn)人員3000余人次，提升了重大動(dòng)物疫病防控和無(wú)疫區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù)水平和工作能力。

二、存在的主要問(wèn)題

2022年平邑縣無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)正式通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收，成功創(chuàng)建無(wú)疫區(qū)，但是在無(wú)疫區(qū)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前無(wú)疫區(qū)維持工作存在很大的壓力，存在一定的問(wèn)題。

1.標(biāo)準(zhǔn)不夠高、基礎(chǔ)不夠牢。在無(wú)疫區(qū)維持督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)、衡量尺度把握得太松太低，部分養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰企業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)要求有一定差距，不少軟、硬件還存在明顯缺陷。比如在硬件建設(shè)上，有些養(yǎng)殖場(chǎng)堆糞棚、沉淀池等設(shè)施老舊，舍不得投資更新設(shè)施設(shè)備，簡(jiǎn)單應(yīng)付，結(jié)果造成糞污亂排，環(huán)境臟亂差，信訪問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；個(gè)別基層站所檔案櫥配備不齊，造成檔案管理混亂。再如，在軟件建設(shè)上，檔案不規(guī)范、數(shù)據(jù)不一致、邏輯不清晰的問(wèn)題普遍存在，早就廢止的制度、法規(guī)還“掛”在墻上。

2.動(dòng)物疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻，養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)欠缺。當(dāng)前，動(dòng)物疾病種類繁多，動(dòng)物疫病防控不斷出現(xiàn)新問(wèn)題及不確定因素，而動(dòng)物疫病預(yù)防措施單一，多數(shù)重大動(dòng)物疫病無(wú)有效預(yù)防治療獸藥方劑，尤其是非洲豬瘟病毒污染面依然較廣，田間毒株呈變異復(fù)雜趨勢(shì)。隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的需求越來(lái)越大，雖然每年都對(duì)村級(jí)防疫人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，但是在具體工作中，尤其是在春秋兩季防疫中發(fā)現(xiàn)，專業(yè)技術(shù)人員不足，專業(yè)技術(shù)能力欠缺，還不能完全掌握疫病防控、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)等能力。

三、主要對(duì)策

1.提高標(biāo)準(zhǔn)、完善軟硬件。按照無(wú)疫省建設(shè)的96項(xiàng)評(píng)估要素，逐條逐項(xiàng)認(rèn)真開(kāi)展工作，持續(xù)規(guī)范硬件和軟件建設(shè)。硬件建設(shè)方面，全面提升動(dòng)物防疫檢疫基礎(chǔ)條件，完善基層站所功能，配套配齊設(shè)施設(shè)備，抓好獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、基層獸醫(yī)站、無(wú)害化處理體系等配套項(xiàng)目建設(shè)，并確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)。軟件建設(shè)方面，認(rèn)真抓好法規(guī)制度落實(shí)、工作流程優(yōu)化、檔案資料規(guī)范、宣傳培訓(xùn)跟進(jìn)等事項(xiàng)，各項(xiàng)工作都嚴(yán)格按照無(wú)疫省評(píng)估要求標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善工作檔案，確保生產(chǎn)、防疫、檢疫、監(jiān)管、無(wú)害化處理等各環(huán)節(jié)檔案完善齊全、數(shù)據(jù)相互印證、資料相互銜接。

2.強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控。做好春秋兩季重大動(dòng)物疫病的集中免疫工作，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好本轄區(qū)的動(dòng)物免疫，確保畜禽免疫做到“應(yīng)免盡免”。在動(dòng)物疫病易發(fā)期和高發(fā)期，持續(xù)在全縣開(kāi)展消毒滅源，組織基層畜牧獸醫(yī)站干部職工及村級(jí)動(dòng)物防疫員深入養(yǎng)殖場(chǎng)戶、畜禽交易市場(chǎng)開(kāi)展消毒滅源，堅(jiān)決筑牢動(dòng)物防疫屏障。抓好常態(tài)化疫情報(bào)告和流行病學(xué)調(diào)查，加強(qiáng)動(dòng)物疫病和疫情信息上報(bào)，持續(xù)開(kāi)展炭疽、布魯氏菌病等人畜共患病的排查和監(jiān)測(cè)工作。

3.加強(qiáng)防疫隊(duì)伍建設(shè)與管理。通過(guò)專家授課、專題培訓(xùn)等形式加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員及養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰企業(yè)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞非洲豬瘟防控、動(dòng)物常見(jiàn)病的防治、無(wú)疫區(qū)建設(shè)等方面進(jìn)行詳細(xì)培訓(xùn)，不斷提高防疫隊(duì)伍專業(yè)技能。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，由班子成員帶隊(duì)到基層開(kāi)展專項(xiàng)防疫督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即整改，提升無(wú)疫區(qū)建設(shè)人員的業(yè)務(wù)技能。