蘭州市飼料執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及建議

文│蘆赟 （甘肅省蘭州市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

飼料作為畜牧業(yè)的主要投入品之一，對(duì)畜牧業(yè)的健康發(fā)展具有重要作用。飼料是動(dòng)物性產(chǎn)品的生產(chǎn)原料，作為食物鏈的上游，飼料安全情況直接影響畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。飼料質(zhì)量安全直接影響畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全和人畜健康，近年來(lái)，隨著《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)格落實(shí)，甘肅省蘭州市的飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)，飼料質(zhì)量安全水平不斷提高，飼料行業(yè)健康發(fā)展。筆者對(duì)蘭州市飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并提出建議，以期為進(jìn)一步加強(qiáng)該地區(qū)飼料質(zhì)量安全管理，提高該地區(qū)飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供理論依據(jù)。

一、存在問(wèn)題

1.生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)淡薄，從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。飼料執(zhí)法檢查主要依據(jù)的法律法規(guī)主要有：《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《甘肅省飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》等，隨著《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》的實(shí)施，許多不合規(guī)范的中小型企業(yè)都被淘汰了，現(xiàn)在正常生產(chǎn)的飼料企業(yè)全部是集團(tuán)化企業(yè)。生產(chǎn)企業(yè)的從業(yè)人員，尤其是一線的工人，普遍文化素質(zhì)不高，法律知識(shí)缺乏，有些持有上崗證的人員，雖然從事飼料行業(yè)數(shù)年，但是不注重知識(shí)的更新和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不能很好地履職盡責(zé)。經(jīng)營(yíng)者也是一樣，文化水平有限，只是將飼料銷售作為謀生手段，沒(méi)有很好地掌握基本的專業(yè)知識(shí)，法律意識(shí)淡薄。

一是有些飼料經(jīng)營(yíng)店鋪沒(méi)有懸掛相關(guān)的制度，有些很隨便打印了一些制度也沒(méi)有上墻，《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》規(guī)定飼料經(jīng)營(yíng)者必須有產(chǎn)品質(zhì)量管理和安全管理制度。二是有些飼料經(jīng)營(yíng)者對(duì)飼料產(chǎn)品的相關(guān)信息如生產(chǎn)許可證、標(biāo)簽等沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，有的經(jīng)營(yíng)者根本就不了解生產(chǎn)許可證和標(biāo)簽的作用，也不知道生產(chǎn)許可證的有效期為幾年，給制假售假者以可乘之機(jī)，甚至有些產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證已經(jīng)過(guò)期了還在進(jìn)貨、銷售，從而使不合格的飼料產(chǎn)品在市場(chǎng)上傳播開(kāi)來(lái)。三是部分飼料經(jīng)營(yíng)者不向飼料生產(chǎn)企業(yè)或供貨商索取質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告和產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證復(fù)印件，有些索取了，但是沒(méi)有歸檔，當(dāng)執(zhí)法人員檢查時(shí)，資料太多找不到，經(jīng)營(yíng)戶根本沒(méi)有認(rèn)識(shí)到質(zhì)檢報(bào)告的重要性。四是部分飼料經(jīng)營(yíng)者對(duì)臺(tái)賬不重視，好多飼料經(jīng)營(yíng)店鋪在銷售飼料的同時(shí)還有獸藥、寵物糧等，進(jìn)貨和銷售臺(tái)賬比較混亂，沒(méi)有分門別類單獨(dú)記錄，將所有的產(chǎn)品的記錄在一個(gè)本子上，而且忙的時(shí)候還忘了做記錄，完全沒(méi)有認(rèn)識(shí)到臺(tái)賬的重要性，購(gòu)銷臺(tái)賬的保存期限也達(dá)不到2年。

2.夸大宣傳或有效成分含量不足。有些飼料生產(chǎn)企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的大賣特賣，在飼料添加劑外包裝上增加治愈疾病的廣告，夸大效果，打法律的擦邊球，殊不知已經(jīng)違反飼料和飼料添加相關(guān)法律法規(guī)。在飼料抽檢中發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格按照標(biāo)簽上標(biāo)注的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品有些成分低于其標(biāo)簽上的含量，很明顯是以次充好，養(yǎng)殖戶使用以后，達(dá)不到使用效果。

3.飼料執(zhí)法工作中取證難、處罰難。執(zhí)法人員在檢查時(shí)，會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，有些生成企業(yè)的表格填寫不完善，有些經(jīng)營(yíng)企業(yè)不按照規(guī)定建立經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，尤其是經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，有些個(gè)體戶不配合，執(zhí)法人員由于不能采取強(qiáng)制措施，給執(zhí)法工作增加了難度，降低了執(zhí)法工作效率。

4.飼料質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管能力不足。蘭州市各個(gè)縣區(qū)雖然都建立了飼料監(jiān)管部門，但是都不是單獨(dú)的機(jī)構(gòu)，都是畜牧相關(guān)部門兼職，一個(gè)科室干著很多業(yè)務(wù)工作，飼料執(zhí)法人員少，工作經(jīng)費(fèi)投入不足，基層的工作量比較大，尤其是養(yǎng)殖場(chǎng)戶眾多，監(jiān)管范圍大，監(jiān)管任務(wù)重，也不能對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的飼料使用行為進(jìn)行全方位的監(jiān)管。

二、應(yīng)采取的措施及對(duì)策

1.舉辦培訓(xùn)班，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，定期舉辦執(zhí)法人員培訓(xùn)班。邀請(qǐng)省級(jí)和市級(jí)的法律專家對(duì)基層的執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》《甘肅省飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》等法律法規(guī)；科學(xué)規(guī)范的執(zhí)法；通過(guò)培訓(xùn)提高基層執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和綜合素質(zhì)，打造一支過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。

2.提高飼料企業(yè)人才素質(zhì)，加大培訓(xùn)力度。派出飼料質(zhì)量安全管理專業(yè)人員對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)戶和部分養(yǎng)殖戶進(jìn)行飼料質(zhì)量安全管理相關(guān)法律、法規(guī)的培訓(xùn)，重點(diǎn)告知飼料生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、飼料經(jīng)營(yíng)戶和養(yǎng)殖戶的法律責(zé)任，同時(shí)，有針對(duì)性培訓(xùn)鑒定辨別真假飼料產(chǎn)品標(biāo)簽的方法，通過(guò)培訓(xùn)使飼料經(jīng)營(yíng)戶和養(yǎng)殖戶認(rèn)識(shí)飼料質(zhì)量安全的重要性，明確法律責(zé)任，提高業(yè)務(wù)水平。

3.加大執(zhí)法力度。市級(jí)執(zhí)法人員和縣區(qū)飼料監(jiān)管部門統(tǒng)一行動(dòng)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，定期檢查經(jīng)營(yíng)店鋪和養(yǎng)殖場(chǎng)戶。經(jīng)營(yíng)店鋪，重點(diǎn)檢查進(jìn)貨和銷售臺(tái)賬是否建立，相關(guān)的規(guī)章制度是否建立并懸掛，和產(chǎn)品相關(guān)的檢測(cè)報(bào)告等資料是否索取，同時(shí)，對(duì)所有的經(jīng)營(yíng)企業(yè)登記備案。養(yǎng)殖場(chǎng)戶，重點(diǎn)檢查飼料購(gòu)入臺(tái)賬，飼料使用環(huán)節(jié)是否添加違禁物質(zhì)。對(duì)全市范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)店鋪和養(yǎng)殖場(chǎng)戶，加強(qiáng)檢查和抽檢頻次，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求限期整改，必須整改到位，如果發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)格按照飼料法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

4.建立飼料質(zhì)量安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)。為了進(jìn)一步強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制，蘭州市以創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市為契機(jī)，不斷加強(qiáng)畜牧信息化建設(shè)，逐步建立起從養(yǎng)殖管理到加工銷售的全程監(jiān)管和全域覆蓋體系。在飼料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)車間安裝視頻監(jiān)控，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行24小時(shí)不間斷的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，保證了監(jiān)管不留死角，提高了工作效率，為進(jìn)一步提高畜產(chǎn)品監(jiān)管水平打下了良好的基礎(chǔ)，依托GPS定位系統(tǒng)及視頻監(jiān)控，對(duì)飼料廠進(jìn)行全方位的監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)、定位追溯、遠(yuǎn)程監(jiān)管，提升監(jiān)管能力。

5.實(shí)行季度通報(bào)制度。蘭州市飼料草原監(jiān)督管理站及時(shí)制定了《蘭州市飼料企業(yè)監(jiān)督檢查結(jié)果通報(bào)管理制度》。落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查和轄區(qū)內(nèi)巡查檢查，每季度對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、養(yǎng)殖戶進(jìn)行飼料質(zhì)量安全和安全生產(chǎn)檢查，在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求企業(yè)限時(shí)整改，并將整改報(bào)告報(bào)縣區(qū)主管部門，整改完成后，再定期進(jìn)行督查，如果整改不到位，將在每季度的通報(bào)中進(jìn)行通報(bào)，并以文件形式下發(fā)到各縣區(qū)，督促各縣區(qū)進(jìn)行整改。

同時(shí)，對(duì)監(jiān)管企業(yè)開(kāi)展信用分級(jí)，運(yùn)用好聯(lián)合懲戒，建立“蘭州市誠(chéng)信紅黑榜”，對(duì)每季度檢查中沒(méi)有出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的企業(yè)，將其公布在“蘭州市誠(chéng)信紅榜”上，對(duì)每季度檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并不認(rèn)真整改的企業(yè)，將其公布在“蘭州市誠(chéng)信黑榜”上，通過(guò)這一舉措，讓全社會(huì)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，從源頭上把住畜產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)口。

6.加大飼料質(zhì)量安全法律法規(guī)的宣傳力度。印刷《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《甘肅省飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》等資料，發(fā)放給各縣區(qū)飼料生產(chǎn)企業(yè)、飼料經(jīng)營(yíng)戶和養(yǎng)殖場(chǎng)戶，進(jìn)行廣泛的宣傳，同時(shí)，利用廣播、電視、QQ、微信等多媒體，廣泛宣傳《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》等法律法規(guī)，為飼料執(zhí)法工作的順利開(kāi)展?fàn)I造良好的法律氛圍。