鄉(xiāng)村振興背景下房屋建設(shè)工程中的債務(wù)問題

李雪嬌

廣東誠摯（廣州）律師事務(wù)所，廣東 廣州 510000

黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?；卩l(xiāng)村振興背景下，新農(nóng)村建設(shè)也在不斷推進(jìn)，而房屋建設(shè)則是促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的一個重要手段，因此房屋建設(shè)工程的順利開展也會對農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生相應(yīng)影響，因此，需要站在法律視角下，制定出有效措施［1］，避免農(nóng)村房屋建設(shè)工程中的債務(wù)問題，以免阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)。

一、鄉(xiāng)村振興對工程債務(wù)問題的要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，要求堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，將農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展放在重要位置，突出農(nóng)民的主體地位，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處，遵循因地制宜原則，循序漸進(jìn)發(fā)展。并且，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)，應(yīng)構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制以及政策體系，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、文化建設(shè)以及政治建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理能力，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，構(gòu)建美麗家園。這一發(fā)展環(huán)境下，工程債務(wù)問題已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展中需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。為更好實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，應(yīng)對房屋建設(shè)工程規(guī)范性與合法性進(jìn)行嚴(yán)格把控，避免出現(xiàn)工程債務(wù)情況，要求發(fā)包方履行自身義務(wù)，及時(shí)支付工程價(jià)款，保證房屋建設(shè)工程順利推進(jìn)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，以工程建設(shè)作為主要支撐，帶動農(nóng)村向現(xiàn)代化農(nóng)村、新型農(nóng)村邁進(jìn)。

二、房屋建設(shè)工程中的債務(wù)具體內(nèi)容

實(shí)際上，房屋建設(shè)工程中的債務(wù)，主要是針對房屋建設(shè)工程款而言，當(dāng)發(fā)包方拖欠工程款時(shí)，就出現(xiàn)了房屋建設(shè)工程債務(wù)問題，因此，若想了解房屋建設(shè)工程的債務(wù)內(nèi)容，主要應(yīng)對房屋建設(shè)工程款進(jìn)行了解。所謂的工程款，就是工程合同中發(fā)包人應(yīng)付的價(jià)款。工程建設(shè)環(huán)節(jié)，涉及的所有費(fèi)用均屬于工程款。工程項(xiàng)目不同階段，會存在不同的工程款，主要包括三部分：一是預(yù)付款。房屋建設(shè)工程開工前，發(fā)包人應(yīng)預(yù)付一部分費(fèi)用給承包人，主要用于工程材料及設(shè)備等的購置。二是進(jìn)度款。工程施工過程中，發(fā)包人會結(jié)合工程實(shí)際完成情況，向承包人支付一部分進(jìn)度款［2］。這部分工程款可根據(jù)工程進(jìn)度分階段支付，也可根據(jù)工程量完成情況分期間進(jìn)行支付，或者可以統(tǒng)籌考慮以上兩點(diǎn)進(jìn)行混合支付。三是結(jié)算款。房屋建設(shè)工程竣工后，需要進(jìn)行竣工結(jié)算，通過實(shí)際驗(yàn)收，發(fā)包人會支付剩余工程價(jià)款。以上任一部分工程款存在拖欠情況，均會出現(xiàn)債務(wù)問題，因此，房屋建設(shè)工程中的債務(wù)內(nèi)容主要包括預(yù)付款拖欠、進(jìn)度款拖欠與結(jié)算款拖欠。

三、鄉(xiāng)村振興背景下房屋建設(shè)工程中的債務(wù)問題分析

鄉(xiāng)村振興環(huán)境下，農(nóng)村建設(shè)逐漸加快，房屋建設(shè)工程數(shù)量逐漸增多，建設(shè)范圍也不斷擴(kuò)大，相應(yīng)地也出現(xiàn)了拖欠工程款問題。房屋建設(shè)工程中的債務(wù)問題的存在，不僅影響到了房屋建設(shè)工程的順利開展，引發(fā)了較多債務(wù)糾紛，擾亂了社會經(jīng)濟(jì)秩序，并且，對農(nóng)村建設(shè)發(fā)展也產(chǎn)生了較大阻力，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。之所以會發(fā)生房屋建設(shè)工程債務(wù)問題，主要有以下幾種原因：第一，工程原因。房屋建設(shè)工程中，由于工程原因?qū)е碌膫鶆?wù)問題主要包括：政府對項(xiàng)目投資能力審查不嚴(yán)；發(fā)包方資金不足、隨意增加預(yù)算；施工單位缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識，沒有利用法律手段對自身權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，或者工程質(zhì)量不合格，均會導(dǎo)致建設(shè)單位拖欠工程款。第二，市場原因［3］。當(dāng)建筑市場供過于求、政府投資建設(shè)過于盲目、信用體系不健全時(shí)，會導(dǎo)致市場管控弱化，從而出現(xiàn)房屋建設(shè)工程債務(wù)問題。加上當(dāng)前我國相應(yīng)法律法規(guī)仍處于不斷完善中，無法有效監(jiān)控企業(yè)經(jīng)營行為，市場交易秩序混亂，會使一些企業(yè)將拖欠工程款作為自身經(jīng)營模式，沒有履行自身義務(wù)，使得工程款拖欠蔚然成風(fēng)。這種情況下，勢必會對房屋建設(shè)工程發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響，更是會對鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生較大阻礙。

四、鄉(xiāng)村振興背景下房屋建設(shè)工程中債務(wù)問題的相關(guān)法律措施

（一）對“債的履行”有關(guān)條目加以明確

在債務(wù)履行方面，我國《民法典》中規(guī)定，發(fā)生債務(wù)問題時(shí)，債權(quán)人有權(quán)要求債務(wù)人根據(jù)合同規(guī)定或法律規(guī)定履行義務(wù)。房屋建設(shè)工程中，發(fā)包方屬于債務(wù)人，需要遵守法律要求，履行自身義務(wù)，出現(xiàn)拖付或少付工程款項(xiàng)情況，均屬于瑕疵履行以及不適當(dāng)履行問題，應(yīng)不斷規(guī)范發(fā)包方行為。債務(wù)人應(yīng)對自身權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，要求債務(wù)人對其損失進(jìn)行賠償［4］。若發(fā)包方拒絕履行自身義務(wù)，在房屋建設(shè)工程結(jié)束后拒付結(jié)算款，承包方應(yīng)通過法院，強(qiáng)制發(fā)包方履行，同時(shí)有權(quán)請求賠償損失。筆者認(rèn)為，該環(huán)節(jié)需要對發(fā)包方拒絕履行的原因進(jìn)行了解，如果是資金問題，需要強(qiáng)制履行，如果是工程本身問題，發(fā)包方與承包方需要再行商議。若債務(wù)履行期已滿，發(fā)包方表示不履行，承包方有權(quán)解除合同，同時(shí)要求發(fā)包方進(jìn)行相應(yīng)賠償。房屋建設(shè)工程中，如果發(fā)包人在預(yù)付款環(huán)節(jié)及進(jìn)度款環(huán)節(jié)拒絕進(jìn)行工程款的支付，若承包人不存在主觀過錯，應(yīng)結(jié)合損失數(shù)量與具體情況，對是否繼續(xù)履行合同做出決定。同時(shí)，針對誤工時(shí)間、材料花費(fèi)以及人員調(diào)動等情況，要求發(fā)包人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。并且，擬訂合同時(shí)，發(fā)包人與承包人需要對債的履行的各種情況進(jìn)行詳細(xì)商議，明確“債的履行”有關(guān)條目，通過合同對雙方行為進(jìn)行規(guī)范，避免問題發(fā)生后產(chǎn)生糾紛。

（二）完善拖欠工程款的處罰規(guī)則

第一，通過行政處罰的方式，對于拖欠工程款并且要求改正而拒不改正的行為進(jìn)行罰款較為必要，不過罰款屬于經(jīng)濟(jì)制裁，僅是行政處罰的一個種類，并且相比于龐大的工程拖欠款，處罰的數(shù)額對于發(fā)包方“不痛不癢”，并沒有很好地發(fā)揮出警戒作用［5］。因此，應(yīng)加大處罰力度，如降低資質(zhì)等級，嚴(yán)重情況下將其資質(zhì)證書吊銷。此外，還應(yīng)進(jìn)行立法完善，若發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位存在拖欠工程款記錄，其進(jìn)行工程項(xiàng)目立項(xiàng)或施工許可申請時(shí)，不予立項(xiàng)或拒絕為其辦理施工許可證，并且，工程項(xiàng)目若拖欠工程款，則拒絕竣工備案辦理、禁止其投入使用。同罰款方式相比，這些方式更會對建設(shè)單位產(chǎn)生致命的影響，從而會起到良好的震懾及約束作用。第二，通過刑事處罰的方式，懲戒惡意拖欠工程款行為，追究當(dāng)事人相關(guān)刑事責(zé)任，將其作為拖欠工程款法律責(zé)任明確與強(qiáng)化的關(guān)鍵。所以，在《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）中應(yīng)明確規(guī)定，追究惡意拖欠工程款建設(shè)單位的刑事責(zé)任，并且，可以對《中華人民共和國建筑法》中補(bǔ)充“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的相關(guān)條款，與《刑法》相互銜接，在行政與刑事處罰的良好配合下，避免房屋建設(shè)工程債務(wù)問題的發(fā)生。例如，南沙某村出租了一塊地給他人，用來建房開發(fā)，建設(shè)物流基地，房子建設(shè)到70%，承租方跑路了，欠下的工程款，由村里墊付，現(xiàn)在村里要求承包方返還墊資。這樣的情況，村里只能訴訟追債，但是爛尾樓如何處理，依然是個難題。針對這一問題，可遵循《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》（以下簡稱《破產(chǎn)法》）中的相關(guān)規(guī)定加以解決，《破產(chǎn)法》第十九條中明確規(guī)定：“人民法院受理破產(chǎn)申請后，有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保全措施應(yīng)當(dāng)解除，執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)中止”，那么依據(jù)本條規(guī)定，那些原本被法院凍結(jié)、查封的資產(chǎn)將有可能重新運(yùn)作，而且在我國《破產(chǎn)法》第四十二條與四十三條中曾明確指出：“為債務(wù)人繼續(xù)營業(yè)而應(yīng)支付的勞動報(bào)酬和社會保險(xiǎn)費(fèi)用以及由此產(chǎn)生的其他債務(wù)為共益?zhèn)鶆?wù)”“破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)由債權(quán)人財(cái)產(chǎn)隨時(shí)清償”，從而可有效保障后續(xù)施工企業(yè)產(chǎn)生的工程款能及時(shí)得到支付，這就為“爛尾樓”引入新的施工企業(yè)提供了法律保障。

（三）增強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)法律意識

第一，建設(shè)工程中，合同是合同簽訂雙方履行義務(wù)的主要依據(jù)，建筑業(yè)企業(yè)需要加大對合同的重視程度，形成利用合同保護(hù)自身利益的法律意識，合同的簽訂與管理均要依據(jù)法律要求進(jìn)行。一方面，合同簽訂過程中，應(yīng)嚴(yán)把合同關(guān)，按照《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）進(jìn)行合同的簽訂，明確工程款支付與結(jié)算的數(shù)額、方式、時(shí)間等細(xì)節(jié)問題，并且還應(yīng)對違約責(zé)任進(jìn)行明確，防止在工程款支付上存在合同隱患。合同管理過程中，建筑企業(yè)需要加大對合同管理工作的重視程度，嚴(yán)格控制工程結(jié)算過程，根據(jù)約定時(shí)間進(jìn)行工程款結(jié)算，并且，還應(yīng)收集并保存建設(shè)單位拖欠工程款相關(guān)信息，在合同糾紛中掌握主動權(quán)。第二，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)善于利用法律武器，科學(xué)行使法律中的各項(xiàng)權(quán)利，包括索賠權(quán)、不安抗辯權(quán)以及代位權(quán)等，在工程款支付上，保障自身合法權(quán)益［6］。如，對于索賠權(quán)而言，發(fā)生拖欠工程款問題后，不僅要進(jìn)行口頭催討，還應(yīng)進(jìn)行函告催討，同時(shí)做好催討記錄，防止因?yàn)榉ǘㄔV訟時(shí)效降低，影響到索賠權(quán)的正常行使，建筑企業(yè)不僅可以要求建設(shè)單位賠償違約金，還可以與建設(shè)單位簽訂其他賠償損失的書面協(xié)議。若房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目存在較大的工程拖欠款數(shù)額，建筑企業(yè)應(yīng)申請實(shí)行訴訟保全，以免自身利益受到損害。

（四）提升執(zhí)法意識和執(zhí)法水平

對于房屋建筑工程中的債務(wù)問題而言，執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法意識與水平尤為重要，只有具備較強(qiáng)的執(zhí)法意識，提升執(zhí)法水平，才可以實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法，保證工程款支付各個環(huán)節(jié)滿足法制要求，不會出現(xiàn)違法現(xiàn)象，避免債務(wù)問題的出現(xiàn)。各級建設(shè)行政管理部門，需要保證建筑市場準(zhǔn)入與清出制度的嚴(yán)格執(zhí)行，不僅要做好企業(yè)資質(zhì)管理，還應(yīng)加大從業(yè)人員資格管理力度，對其數(shù)量以及總量進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免建筑市場出現(xiàn)惡性競爭問題；重視房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理，提升準(zhǔn)入門檻，防止自有資金不足企業(yè)進(jìn)入到市場中；保證項(xiàng)目資本金制度的嚴(yán)格執(zhí)行，審批施工許可及項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，對項(xiàng)目資金是否到位進(jìn)行嚴(yán)格審查，防止缺乏足夠資金的項(xiàng)目立項(xiàng)或被允許施工；嚴(yán)格監(jiān)管建設(shè)單位工程款支付環(huán)節(jié)，如果建設(shè)單位存在拖欠工程款問題，需要嚴(yán)格進(jìn)行處罰。

（五）政府主導(dǎo)推進(jìn)綜合治理機(jī)制

第一，強(qiáng)化合同履約監(jiān)管。若建設(shè)企業(yè)不簽訂合同、不按規(guī)定期限開展工程決算工作、沒有根據(jù)合同約定及時(shí)撥款，建設(shè)主管部門應(yīng)對其施工許可證進(jìn)行暫扣處理。工程竣工后，若建設(shè)單位沒有進(jìn)行竣工結(jié)算，未根據(jù)合同約定向施工企業(yè)支付工程款，則不為其辦理竣工備案手續(xù)，對于住宅項(xiàng)目不進(jìn)行入住許可證的頒發(fā)。第二，嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理。對于重大投資的建設(shè)項(xiàng)目，各地方政府進(jìn)行審批時(shí)，需要向各個相關(guān)部門進(jìn)行充分賦權(quán)，包括土地部門、計(jì)劃部門及建設(shè)部門［7］，以免出現(xiàn)權(quán)力濫用問題，政府需要制定出完善的“行政責(zé)任追究制”，追究濫用職權(quán)的人員。對于地方黨委以及政府的分管人員，具備指導(dǎo)權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，不過不具備越級決定權(quán)。如果建設(shè)單位拖欠工程款數(shù)額較大，應(yīng)計(jì)入企業(yè)信用檔案，利用媒體向社會公布的同時(shí)向企業(yè)貸款銀行告知其拖欠工程款情況與信用情況，銀行會將該企業(yè)加入信用不良單位名單中，適當(dāng)降低授信額，嚴(yán)重情況下，不提供授信。第三，強(qiáng)化立法及執(zhí)法檢查，并對違法以及違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。在法律條文中，引入預(yù)防拖欠工程款相關(guān)內(nèi)容，依法追究責(zé)任，并且，對工程風(fēng)險(xiǎn)制度、合同履約制度、雙向擔(dān)保制度等要求在法規(guī)中進(jìn)行明確，基于多樣化手段下，最大程度上避免房屋建設(shè)工程中債務(wù)問題的發(fā)生。例如，番禺某村與開發(fā)商合作，建設(shè)商城分成小的商鋪出租。租客以20 年買斷產(chǎn)權(quán)的方式，又返租給開發(fā)商的物業(yè)公司，但因經(jīng)營不善，租客沒有拿回合同約定的租金，村里也沒有拿到應(yīng)得的提成，各方利益都沒有得到保證。通過以上提出的政府主導(dǎo)推進(jìn)綜合治理機(jī)制，在強(qiáng)有力的合同履約監(jiān)管、嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理及強(qiáng)化立法及執(zhí)法檢查等方式下，要求開發(fā)商履行義務(wù)，保障村級與個人的合法權(quán)益。綜上所述，鄉(xiāng)村振興環(huán)境下，重視房屋建設(shè)工程債務(wù)問題的處理尤為重要，只有通過法律措施的有力規(guī)范，才能保證農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程的良好推進(jìn)，也是促進(jìn)建筑領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵所在，具體工作中，需要對“債的履行”有關(guān)條目加以明確；完善拖欠工程款的處罰規(guī)則；增強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)法律意識；提升執(zhí)法意識和執(zhí)法水平；政府主導(dǎo)推進(jìn)綜合治理機(jī)制，通過以上措施的良好落實(shí)，規(guī)避房屋建設(shè)工程債務(wù)問題，以房屋建設(shè)工程帶動鄉(xiāng)村振興的良好落實(shí)。