《反家庭暴力法》的社會性解讀與實施路徑
——基于社會工作的視角

馮曉琳 劉麗紅 牛婷婷

1.青島農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（合作社學(xué)院），山東 青島 266000；2.青島農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東 青島 266000；3.青島農(nóng)業(yè)大學(xué)教務(wù)處，山東 青島 266000

2015 年12 月27 日，全國人大常委會第十八次會議通過了《中華人民共和國反家庭暴力法》（以下簡稱《反家庭暴力法》），2016 年3 月1 日起，我國首部《反家庭暴力法》正式實施。家庭暴力問題的廣泛存在和巨大危害促成了《反家庭暴力法》的出臺，這表明我國對家庭暴力問題的“零容忍”態(tài)度［1］。

一、《反家庭暴力法》確立了家庭暴力問題的社會性

《反家庭暴力法》以單獨立法的形式宣告了家庭暴力行為的社會性質(zhì)［2］。受家庭暴力的隱蔽性、“家丑不可外揚”觀念等因素的影響，家庭暴力問題往往難以放在社會問題層面上來討論。實際上，家庭暴力行為是對人權(quán)的侵犯，是必須杜絕的社會公害。

（一）家庭暴力問題認(rèn)識的社會性

《反家庭暴力法》指出：“反家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責(zé)任”“國家禁止任何形式的家庭暴力”［2］?！斗醇彝ケ┝Ψā吩诳倓t中對家庭暴力的規(guī)定，充分說明了家庭暴力問題不僅是家庭內(nèi)部的問題，更是國家和社會的問題?！斗醇彝ケ┝Ψā返某雠_，進(jìn)一步明確了家庭暴力問題的違法犯罪性質(zhì)，為家庭暴力的受害者提供了法律保障，對于轉(zhuǎn)變整個社會對家庭暴力問題的認(rèn)識具有重要意義。

（二）反家庭暴力基本原則的社會性

《反家庭暴力法》確立了“以預(yù)防為主”的反家庭暴力的基本原則，該法第五條規(guī)定，“反家庭暴力遵循預(yù)防為主，教育、矯治與懲處相結(jié)合原則”，并且在第二章以專章的形式規(guī)定了對家庭暴力的預(yù)防辦法。以預(yù)防為主的反家庭暴力的基本原則要求全社會的共同參與。

（三）家庭暴力處理制度的社會性

在家庭暴力已經(jīng)發(fā)生的情況下，《反家庭暴力法》規(guī)定了相應(yīng)的處理方法，這些處理制度體現(xiàn)了社會性原則的要求。從強制報告制度到公安告誡制度，再到人身保護(hù)令制度，《反家庭暴力法》規(guī)定了社會力量參與家暴問題處理的義務(wù)。

二、《反家庭暴力法》實施的社會性困境分析

從2014 年到2016 年，全國涉及家暴的一審案件數(shù)量共94571 件，山東以8205 件穩(wěn)居榜首，在94571 份離婚判決書中，僅有3741 件被認(rèn)定存在家暴行為，認(rèn)定率僅為3.96%，這表明家暴案件中，受害者成功維權(quán)的不到1/25。

《反家庭暴力法》實施后，我們通過發(fā)放調(diào)查問卷和訪談的方式，對山東省部分地區(qū)貫徹和落實《反家庭暴力法》的情況進(jìn)行了調(diào)研。本次調(diào)研共發(fā)放調(diào)查問卷350 份，回收324 份，有效問卷324 份，并對受暴者、派出所和婦聯(lián)工作人員等進(jìn)行了相關(guān)訪談。

（一）確立家庭暴力社會性認(rèn)知的困境

在有效的324 份問卷中，只有24 人正確填寫了法律的實施時間。對于《反家庭暴力法》的內(nèi)容，很多人并不知道“人身安全保護(hù)令”。在對家庭暴力行為區(qū)分的問題顯示，被調(diào)查者往往認(rèn)為家庭暴力通常指的是身體暴力，而對于辱罵、言語恐嚇、經(jīng)濟(jì)控制等精神暴力以及性暴力行為的認(rèn)知比較模糊，這與《反家庭暴力法》沒有明確界定家庭暴力的概念有一定關(guān)系，從而不利于廣大民眾對家庭暴力社會性認(rèn)知的形成。

（二）貫徹反家庭暴力原則的社會性困境

調(diào)查和隨機(jī)采訪發(fā)現(xiàn)，多數(shù)民眾對《反家庭暴力法》的內(nèi)容不夠了解，也不知道反家庭暴力要堅持以預(yù)防為主的基本原則。324 份有效調(diào)查問卷顯示，僅有48 人參加過關(guān)于《反家庭暴力法》的宣講會，并且這些人中絕大部分是事業(yè)單位人員和學(xué)生。

（三）處理家庭暴力問題的社會性困境

基于對家暴問題的認(rèn)識偏差，家暴問題發(fā)生后，人們首先傾向于向親戚、朋友、鄰居求助，有42.6%的人選擇了此種方式；其次為尋求法律援助，比例為38.3%。在社會力量處置家暴問題的多項選擇中，被調(diào)查者認(rèn)為公安機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會、基層組織和司法機(jī)關(guān)處理家庭暴力有效，其中，超過90%的人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的力量是最有效的，但實際情況是僅僅依靠公安機(jī)關(guān)難以從根本上解決問題。

三、社會工作促進(jìn)《反家庭暴力法》社會性實施的對策

社會工作是以助人自助、服務(wù)社會為宗旨的職業(yè)，它的服務(wù)方法的專業(yè)性越來越受到社會的認(rèn)可。《反家庭暴力法》的相關(guān)規(guī)定明確了家庭暴力問題的社會性，提出了全社會對家庭暴力問題的共同責(zé)任，從而有助于社會工作專業(yè)服務(wù)的開展。

（一）社會工作對全社會正確家庭暴力觀念確立的助力

家庭暴力的社會性質(zhì)要求全社會對家庭暴力問題加以關(guān)注，形成對家暴行為的正確認(rèn)識。社會工作者在服務(wù)案主的過程中，可以通過個案、小組和社區(qū)工作方法促進(jìn)服務(wù)對象乃至社會對家暴行為的正確認(rèn)識。社會工作者能夠充分理解家暴問題的社會性，在保護(hù)案主隱私的前提下，幫助案主處理好家庭關(guān)系，促進(jìn)夫妻之間、父母子女之間關(guān)系的和諧，解決案主的實際問題［3］。

在關(guān)于家庭暴力認(rèn)知的宣傳過程中，社會工作者可以聯(lián)系和推動政府及相關(guān)部門、社會組織等加強對法律的宣傳，增強人們的法治觀念，使人們學(xué)法、懂法、用法，善于運用法律來保護(hù)自己的合法權(quán)益。同時，要注重創(chuàng)新手段和方式方法，以靈活多樣的方式來吸引人，不走形式。例如社會工作者可以進(jìn)行策劃，聯(lián)系各級政府宣傳部門和宣傳人員，利用好各種宣傳設(shè)備，和其他部門配合工作，一起做好推進(jìn)《反家庭暴力法》的宣傳活動；有關(guān)部門還可以派出專門的人員，在城鎮(zhèn)街道辦事處和農(nóng)村村委的協(xié)助下深入居民區(qū)以及農(nóng)戶家中宣傳；除此之外，也要充分利用好電臺、電視、報刊、網(wǎng)站、官方微博、微信等媒體，定期在這些平臺上推送有助于群眾了解《反家庭暴力法》的知識；定期舉辦一些宣傳和培訓(xùn)活動，例如在農(nóng)村地區(qū)開展法治文藝表演、舉辦法治講座、發(fā)放法治宣傳材料、提供法律咨詢解答，在城市地區(qū)還可以增加組織法律知識有獎競答、布展普法展板長廊等，將法律知識普及到每一個角落。

（二）社會工作對全社會預(yù)防家庭暴力發(fā)生的助力

1.宣傳教育過程中貫徹預(yù)防為主的原則。在涉及反家庭暴力的工作時，社會工作者應(yīng)當(dāng)依據(jù)《反家庭暴力法》的基本要求進(jìn)行相應(yīng)的工作。《反家庭暴力法》第九條明確規(guī)定，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會組織開展心理健康咨詢、家庭關(guān)系指導(dǎo)、家庭暴力預(yù)防知識教育等服務(wù)”。社工機(jī)構(gòu)和社會工作者可以在“三八”國際婦女節(jié)，“六一”國際兒童節(jié)，“國際消除對婦女暴力日”、“全國法制宣傳日”以及“國際社工日”等，通過發(fā)放宣傳單、播放視頻、表演情景劇等方式，進(jìn)行《反家庭暴力法》的社會性宣傳，引起廣大民眾對該法的關(guān)注，強調(diào)預(yù)防家庭暴力、構(gòu)建和諧家庭的重要性。社會工作組織和社會工作者需要明確預(yù)防的重要性，在個案、小組和社區(qū)工作時，要將著力點放在家暴問題的預(yù)防上。家庭暴力行為一旦發(fā)生，便具有反復(fù)性和加重性的特點，社會工作者解決問題要花費更多的時間和精力，其效果可能還不太明顯。社會工作者可以運用“群體的心理教育”“家庭的心理咨詢”“個體的心理治療”三種模式相結(jié)合的方式進(jìn)行家庭暴力的預(yù)防性干預(yù)。［4］《反家庭暴力法》對預(yù)防的規(guī)定為社會工作者的服務(wù)提供了正確的導(dǎo)向，“防患于未然”是每個從事社會工作職業(yè)的人員在處理家暴問題時秉持的重要信念。

除此之外，需要推動相關(guān)法律部門制定《反家庭暴力法》指導(dǎo)意見、實施細(xì)則或司法解釋；推動《反家庭暴力法》執(zhí)行中的核心部門如公安、法院、民政等責(zé)任部門制定具體的實施辦法或指導(dǎo)意見。社會工作者在社會層面通過完善法律的方法，為家暴受害者提供法律資源，可以依法保護(hù)合法權(quán)益、減少家暴的發(fā)生，從而有效地貫徹以預(yù)防為主的原則［2］。

2.服務(wù)案主過程中明確家庭關(guān)系的特殊性。家庭關(guān)系不同于其他社會關(guān)系，家庭成員的親密關(guān)系是情、理、法的交融。公安機(jī)關(guān)、司法部門等在進(jìn)行家庭教育宣傳和預(yù)防時，更多地注重法律層面，對情感和倫理層面的考慮相對較少。社會工作職業(yè)要求其從業(yè)者在保密原則的基礎(chǔ)上，充分與各種社會資源，如各級政府機(jī)構(gòu)、居委會、民間組織、公安機(jī)關(guān)等合作，爭取社會力量的支持，從而實現(xiàn)服務(wù)效果的最大化。例如，社會工作者協(xié)調(diào)家庭關(guān)系、解決家庭困難的做法，可以有效地預(yù)防家庭暴力的發(fā)生，因為家庭關(guān)系不和諧、家庭需求得不到滿足往往成為家暴問題的導(dǎo)火索。從深層原因而言，權(quán)力和控制思維是導(dǎo)致家暴行為的重要因素；不平等的家庭關(guān)系、夫妻關(guān)系，父母對子女、老人的控制是導(dǎo)致家庭暴力的思維模式［2］。平等、尊重的原則是社工機(jī)構(gòu)和社會工作專業(yè)秉持的價值理念，通過他們對家庭中平等、尊重等基本觀念的宣傳，可以預(yù)防和減少家暴的發(fā)生。

（三）社會工作對全社會聯(lián)動處理家庭暴力問題的助力

伴隨著社會工作職業(yè)的發(fā)展，家暴的受害者可以求助于社工機(jī)構(gòu)和社會工作者。有學(xué)者指出，社會工作可以通過“心理治療模式”“社區(qū)多元合作與救助模式”“法律干預(yù)與司法社工介入模式”以及“文化與社會生態(tài)治療模式”等介入家庭暴力問題的解決。［5］社會工作在處理家暴問題、貫徹《反家庭暴力法》的社會性原則過程中具有獨特的優(yōu)勢。

1.運用專業(yè)方法促進(jìn)家庭暴力問題的解決。一方面，社會工作作為一種助人的社會性職業(yè)，具有自身的專業(yè)原則和價值理念，保密、尊重、平等、接納等價值原則正是消解家庭暴力控制思維模式的基本理念；另一方面，社會工作的專業(yè)方法即個案工作、小組工作和社區(qū)工作可以更好地促進(jìn)家暴問題的解決。

社會工作者可以在服務(wù)過程中，向案主講清家庭暴力問題的性質(zhì)，幫助家庭暴力的受害者運用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。其中，《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國治安管理處罰法》，以及《反家庭暴力法》都是受害者可以運用的法律資源。針對《反家庭暴力法》落實過程中的細(xì)則問題，社會工作者通過充分調(diào)研，反映民眾需求，推動法律的完善。

2.爭取社會力量和資源的支持促進(jìn)家暴問題的解決。一方面，推動形成實施法律保護(hù)的具體機(jī)構(gòu)，完善法律機(jī)構(gòu)體系的整體性。為了保證法律的高效實施，逐步減少家暴行為，在解決家暴問題時，社會工作者可以倡議政府增設(shè)法律實施的具體機(jī)構(gòu)，完善法律機(jī)構(gòu)體系，提高相關(guān)部門對家庭暴力行為認(rèn)定的統(tǒng)一性，根據(jù)指導(dǎo)意見解決相關(guān)家庭暴力問題，從而統(tǒng)一《反家庭暴力法》的落實腳步［4］。

例如推動政府各個部門統(tǒng)一意見，及時把相關(guān)信息匯總，根據(jù)政府內(nèi)部條件增設(shè)一個“《反家庭暴力法》辦公室”，長期為群眾提供反家庭暴力服務(wù)熱線、咨詢、接待受害者等服務(wù)。可以根據(jù)地區(qū)情況設(shè)立干預(yù)機(jī)制，從社會工作的角度幫助家暴受害者了解《反家庭暴力法》，例如受害者的接待、處置、轉(zhuǎn)介，為受害者尋求法律救濟(jì)、情感支持、心理疏導(dǎo)、安全評估等多項服務(wù)。利用當(dāng)?shù)貗D聯(lián)制定反家庭暴力的具體協(xié)調(diào)機(jī)制，建立多機(jī)構(gòu)合作干預(yù)家暴的機(jī)制，并結(jié)合婦聯(lián)工作的特點加強反家暴的預(yù)防和直接服務(wù)工作。

另一方面，積極爭取社會力量和資源關(guān)注家暴問題，依法規(guī)制各類家暴行為。社會工作者從微觀到宏觀介入家暴問題的解決不僅依靠個人力量，更需要整合各種社會力量和資源。社會工作者掌握了更多的專業(yè)知識，可以聯(lián)系公安部門對家暴問題進(jìn)行介入（如發(fā)出告誡書、人身安全保護(hù)令等），聯(lián)系民政部門對家庭中的弱勢群體如婦女、兒童、老人等進(jìn)行救助，聯(lián)系司法行政部門進(jìn)行調(diào)解和司法援助，以及尋求社工機(jī)構(gòu)、民間組織的參與。中國社會工作者協(xié)會婚姻家庭委員會的家和關(guān)愛電話“4000-81-4000”以及各省市的社工機(jī)構(gòu)，婦聯(lián)的“婦女之家”、“12338”婦女維權(quán)熱線等可以有效地幫助受暴者解決問題。

綜上所述，《反家庭暴力法》的社會性要求為社會工作專業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)，社會工作也可以運用自身的職業(yè)理念和專業(yè)方法推進(jìn)《反家庭暴力法》的落實與實施，二者的有效結(jié)合是預(yù)防和處理家庭暴力問題的有效途徑。