論習近平法治思想中的全面貫徹實施憲法重要論述

范進學(xué),馬沖沖

(上海交通大學(xué) 凱原法學(xué)院,上海 200030)

2022年12月習近平同志發(fā)表的《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》[1]重要文章,全文雖僅有25個自然段,字數(shù)不足五千字,但其中提到“憲法實施”16次、“實施憲法”6次、“全面貫徹實施憲法”2次,即使有部分自然段沒有直接提到憲法實施,但也與憲法實施直接或間接相關(guān)。這篇重要文章,結(jié)合中國憲法理論和憲法實踐創(chuàng)新,深刻總結(jié)了新時代十年全面貫徹實施憲法的最新經(jīng)驗,提出了全面貫徹實施憲法必須堅持的七個基本原則,即必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),必須堅持人民當家作主,必須堅持依憲治國、依憲執(zhí)政,必須堅持憲法的國家根本法地位,必須堅持憲法實施與監(jiān)督制度化法規(guī)化,必須堅持維護憲法權(quán)威和尊嚴,必須堅持與時俱進完善和發(fā)展憲法。同時,這篇重要文章對于未來我國如何全面貫徹實施憲法,提出了五點綱領(lǐng)性要求,即堅持和加強黨對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo),更好發(fā)揮我國憲法制度的顯著優(yōu)勢和重要作用;把憲法實施貫穿到治國理政各方面全過程,不斷提高黨依憲治國、依憲執(zhí)政的能力;加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,不斷增強法律規(guī)范體系的全面性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性;健全保證憲法全面實施的制度體系,不斷提高憲法實施和監(jiān)督水平;加強憲法理論研究和宣傳教育,不斷提升中國憲法理論和實踐的說服力、影響力。上述七個基本原則與五點綱領(lǐng)性要求,系統(tǒng)回答了新時代中國為什么必須全面貫徹實施憲法、怎樣全面貫徹實施憲法這一重大時代課題,不僅深化了對我國憲法制度建設(shè)的規(guī)律性認識,而且為新時代新征程全面貫徹實施憲法提供了行動綱領(lǐng)與方法論?？梢哉f,這篇重要文章是一篇擘畫新時代中國憲法全面貫徹實施的宣言書。

一、為什么必須全面貫徹實施憲法

早在十年前,習近平同志就在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會的講話中提出了“全面貫徹實施憲法”這一重要論述[2]10。黨的十八大以來,習近平同志反復(fù)強調(diào)“全面貫徹實施憲法”,把全面貫徹實施憲法作為全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作,從而將實施憲法擺在全面依法治國的突出位置[2]196-197。長期以來,學(xué)術(shù)界曾從學(xué)理與實踐上對我國為什么要全面貫徹實施憲法進行了諸多探討,但卻未能給出具有公共信服力并為大多數(shù)人滿意的回答。習近平同志從中國憲法理論與憲法實踐出發(fā),著眼于解決新時代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實際問題,從中國憲法的性質(zhì)、特征、功能、地位和作用等方面,全面、系統(tǒng)、科學(xué)地作出了符合中國憲法實踐和時代要求的正確、深刻回答,得出了符合中國憲法客觀規(guī)律的科學(xué)認識,形成了與時俱進的中國憲法理論成果。

(一)中國憲法是一部好憲法

中國現(xiàn)行憲法是1982年黨領(lǐng)導(dǎo)人民修改制定的,被一致認為是新中國成立以來制定的最完備、最完善、最好的一部憲法。由吳家麟任主編,許崇德、肖蔚云任副主編的《憲法學(xué)》寫道,1982年憲法是新中國成立之后“最好的一部憲法”[3]106。馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點教材《憲法學(xué)》也寫道:“現(xiàn)行憲法是一部符合我國國情的中國特色社會主義憲法?！盵4]81胡錦濤同志在首都各界紀念中華人民共和國憲法公布施行二十周年大會上的講話中指出:“二十年來的實踐證明,我國憲法是一部符合國情的好憲法?！盵5]習近平同志在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話指出:“30年來的發(fā)展歷程充分證明,我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法;是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護人民根本利益的好憲法;是推動國家發(fā)展進步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法?！盵2]92018年1月習近平同志在黨的十九屆二中全會上的講話中再次強調(diào),中國憲法是“一部符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法”[2]199。中國憲法之所以是一部好憲法,是由其內(nèi)容、性質(zhì)、特征和作用決定的。

第一,我國憲法確認與規(guī)定的內(nèi)容重大。習近平同志指出:“憲法規(guī)定的是國家的重大制度和重大事項,在國家和社會生活中具有總括性、原則性、綱領(lǐng)性、方向性。”[1]《憲法》序言第13個自然段明確規(guī)定:“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果,規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)?！?/p>

首先,憲法確認了“中國各族人民的奮斗成果”。自近代鴉片戰(zhàn)爭以來,中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過前仆后繼的英勇斗爭,建立了中華人民共和國,中國人民掌握了國家權(quán)力,成為國家主人,最終實現(xiàn)了國家獨立、民族解放和民主自由。中國各族人民獲得了民主權(quán)利和自由權(quán)利,包括政治的、經(jīng)濟的、文化的和社會的基本權(quán)利。沒有國家獨立,就沒有一個國家人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán),也就沒有人權(quán);沒有民族解放,就沒有各民族的自由與平等,同樣也沒有各民族人民的基本權(quán)利;國家獨立與民族解放是獲得并實現(xiàn)民主自由的前提和保障。所以,憲法所確認的中國各族人民的奮斗成果就是憲法上規(guī)定的“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”以及“公民的基本權(quán)利”。

其次,憲法規(guī)定了“國家的根本制度”。憲法規(guī)定的“國家的根本制度”是社會主義制度?！稇椃ā返?條規(guī)定:“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度?！睆臋?quán)利視角看,社會主義制度之核心是公民的基本權(quán)利,社會主義經(jīng)濟制度、文化教育制度、政治制度、社會制度、生態(tài)文明制度分別對應(yīng)著經(jīng)濟權(quán)利、文化教育權(quán)利、政治權(quán)利、社會權(quán)利、環(huán)境權(quán)利。換言之,基本權(quán)利是社會主義制度在憲法上凝結(jié)而成的“果實”,是社會主義制度在憲法上的權(quán)利表達。

最后,憲法規(guī)定了“國家的根本任務(wù)”?！稇椃ā沸蜓缘?自然段規(guī)定:“國家的根本任務(wù)是,沿著中國特色社會主義道路,集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)……把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?！边@一國家根本任務(wù)中的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)與社會主義現(xiàn)代化強國本身不是目的,現(xiàn)代化建設(shè)的根本目標在于改善和提高人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán),在于改善民生、保障民權(quán),使人民過上尊嚴、體面、富裕、自由的美好生活,實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。因此,習近平同志指出:“我國憲法以國家根本法的形式,確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果,反映了我國各族人民的共同意志和根本利益,成為歷史新時期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)?！盵2]9一部確認、規(guī)定和保障人民民主自由權(quán)利的憲法,必然是一部好憲法。

第二,我國憲法的性質(zhì)是社會主義的。中國現(xiàn)行憲法是一部具有鮮明的社會主義性質(zhì)的憲法。因為我國憲法確立的指導(dǎo)思想是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想;憲法規(guī)定的國家根本任務(wù)和根本目標是,沿著中國特色社會主義道路,集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè),最終把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國;憲法確立的國體是中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家,政體是人民代表大會制度;憲法規(guī)定的我國的根本制度是社會主義制度;憲法確立的經(jīng)濟制度是社會主義經(jīng)濟制度,實行的經(jīng)濟體制是社會主義市場經(jīng)濟;憲法規(guī)定要不斷完善社會主義各項制度,發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,發(fā)展社會主義民主,健全社會主義法治。總之,正如習近平同志所指出的:“我國憲法以根本法的形式,確認了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革的偉大斗爭和根本成就,確認了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體,確認了國家的根本任務(wù)、指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)核心、發(fā)展道路、奮斗目標,規(guī)定了一系列基本政治制度和重要原則,規(guī)定了國家一系列大政方針,體現(xiàn)出鮮明的社會主義性質(zhì)?！盵2]214具有鮮明社會主義性質(zhì)的憲法,必然是一部好憲法。

第三,我國憲法具有真正的人民性。一部憲法是否真正體現(xiàn)“人民性”,其判斷標準集中于三個方面:一是制憲權(quán)主體,二是民眾參與制憲過程的程度,三是憲法文本體現(xiàn)誰的意志、保障誰的權(quán)利、維護誰的根本利益。在我國,誰是制憲權(quán)主體?我國的一切權(quán)力屬于人民,而人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方人民代表大會。盡管憲法上未明確規(guī)定制憲權(quán)主體,但從我國憲法理論與制度創(chuàng)制以及憲法實踐看,全國人民代表大會就是我國的制憲機關(guān),全國人民代表大會作為最高國家權(quán)力機關(guān)地位與制憲機關(guān)的地位是一致的,并不矛盾[6]34。任何一國憲法都不可能由全體民眾一起在廣場上協(xié)商制定,其需要通過人民的代議機構(gòu)按照法定程序來制定。在我國,憲法是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過全國人民代表大會制定的,無論黨還是全國人民代表大會都代表了人民意志,因為中國共產(chǎn)黨是代表中國最廣大人民的根本利益的政黨,除了工人階級和最廣大人民群眾的利益,沒有自己特殊的利益,(1)參見《中國共產(chǎn)黨章程》“總綱”。而全國人民代表大會本身就是人民行使國家權(quán)力的機關(guān)。因此,在全心全意為人民服務(wù)的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,由人民行使國家權(quán)力的機關(guān)即全國人民代表大會制定憲法,就成功地制定出了真正意義上的人民憲法。

作為人民的憲法,當然“人民主動積極地參與制定和修憲就是其應(yīng)有之義”。許崇德指出,1954年憲法和1982年憲法起草過程中,多次廣泛征詢中央各部門,各省、自治區(qū)、直轄市黨政機關(guān)的意見,多次廣泛征求黨外人士、各類專家們的意見,并發(fā)動、組織億萬群眾進行長達三四個月的全民討論[7]555。這種全民討論就是充分凝聚民意民志民愿、獲得社會最大共識的過程。因此,“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法,集中了人民智慧,體現(xiàn)了全體人民共同意志,實現(xiàn)了黨的主張和人民意志高度統(tǒng)一,克服了一切舊憲法只代表少數(shù)人意志、為少數(shù)人利益服務(wù)的弊端,因而得到最廣大人民擁護和遵行,具有顯著優(yōu)勢、堅實基礎(chǔ)、強大生命力”[1]。一部體現(xiàn)黨和人民共同意志的憲法,必然是一部好憲法。

第四,我國憲法有力推動和加強了社會主義法治建設(shè),有力推動和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展。憲法的作用不是說出來的,而是通過憲法實施的長期實踐獲得的。1982年憲法頒布施行后,對于保障黨的領(lǐng)導(dǎo),保障人民當家作主,促進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè),推動社會主義法治國家建設(shè)進程,促進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展,貫徹“一國兩制”方針、維護和推進國家統(tǒng)一進程,維護民族團結(jié)、國家安全和社會和諧穩(wěn)定等各方面都發(fā)揮了極其重要的作用。習近平同志指出:“40年來,現(xiàn)行憲法有力推動和加強了社會主義法治建設(shè),有力推動和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展。”[1]一部直接關(guān)乎黨和國家的前途命運、關(guān)乎人民的福祉與根本利益的憲法,必然是一部好憲法。

(二)我國憲法具有國家根本法地位

由于現(xiàn)行憲法序言確認“憲法是國家的根本法”,所以我國憲法自然具有國家根本法地位。我國憲法作為“國家的根本法”,絕非基于西方憲法學(xué)的“根本法”觀念與理論,而是由近代以來中國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下英勇斗爭所取得的奮斗成果以及國家的根本制度與根本任務(wù)所決定的?！稇椃ā沸蜓宰詈笞匀欢蚊鞔_規(guī)定:“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果,規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù),是國家的根本法,具有最高的法律效力?！闭且驗槲覈鴳椃ù_認了人民當家作主的民主權(quán)利以及公民的基本權(quán)利,規(guī)定了國體、政體、國家的根本制度與根本任務(wù)、指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)核心、發(fā)展道路、奮斗目標以及國家一系列大政方針,所以我國憲法才是“國家的根本法”[8]。作為國家的根本法,憲法具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力,具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性[2]10。我國憲法所具有的國家根本法地位,具體體現(xiàn)在以下六個方面。

第一,憲法是治國安邦的總章程。憲法作為國家的根本法,規(guī)定了國家的根本制度、根本任務(wù)與重大制度、重大事項,其內(nèi)容涵蓋了國家治理中最根本、最重要的全部領(lǐng)域和國家工作的各方面,調(diào)整著國家最核心的經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等全方位的社會關(guān)系,從而為黨治國理政提供了最系統(tǒng)、最完整、最權(quán)威的治理規(guī)范與治理制度體系。這套治理規(guī)范與制度體系本質(zhì)上是以法律的形式將黨的路線方針政策上升為國家意志,而黨的政策成為憲法法律后,實施憲法法律就是貫徹黨的意志,依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。因此,國家的全部治理活動都必須嚴格遵循憲法規(guī)定、合乎憲法原則與憲法精神。習近平同志指出:“我國憲法以國家根本法的形式,確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果,反映了我國各族人民的共同意志和根本利益,成為歷史新時期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)?！盵2]8-9因此,憲法在國家和社會生活中具有總括性、原則性、綱領(lǐng)性、方向性基本特性。同時,新中國成立以來70多年的憲法實踐也表明:“只要我們切實尊重和有效實施憲法,黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之,如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞,黨和國家事業(yè)就會遭受挫折?！盵2]9因此,必須依照憲法、遵循憲法,在憲法的軌道上治理國家,在憲法軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,全面推進國家各方面工作法治化。

第二,憲法是全面依法治國的根本依據(jù)。憲法是全面依法治國的根本依據(jù),這是習近平同志在中共十九屆二中全會第二次會議的講話中提出來的判斷[2]201。首先,我國憲法確立了依法治國的法治原則,《憲法》第5條規(guī)定“中華人民共和國實行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”。其次,憲法是全面依法治國的最高法律依據(jù)。憲法不僅是制定一切規(guī)范性文件的根本依據(jù),也是一切言行的根本依據(jù)?！稇椃ā沸蜓约纫蟆叭珖髯迦嗣瘛⒁磺袊覚C關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動準則”,也要求“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究”。最后,全面依法治國之“全面”包括政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、軍事國防、外交、“一國兩制”等全領(lǐng)域、各方面,也就是說,全面依法治國要求國家各方面工作法治化,在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。法治化首先是憲治化,法治軌道首先是憲法治理軌道。因此,黨的二十大報告明確指出:“堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”

第三,憲法是國家一切法律法規(guī)的總依據(jù)、總源頭。習近平同志在主持中共十九屆中央政治局第四次集體學(xué)習時的講話中說過:“憲法是國家根本法,是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)?！盵2]215在《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》重要文章中,習近平同志進一步明確指出:“憲法是國家一切法律法規(guī)的總依據(jù)、總源頭?！盵1]我國憲法實施的一大特色是通過制定完備的法律法規(guī)實施憲法。在我國,包括法律、法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章、司法解釋等一切規(guī)范性文件都必須合乎憲法,不得與憲法相抵觸。首先,我國憲法作為位階效力最高的“基本規(guī)范”,是創(chuàng)造法律的規(guī)范,一切法律法規(guī)都必須源自憲法,無論法律文本是否明確寫入“依據(jù)憲法,制定本法”,全部法律文件的制定都必須依據(jù)憲法。《憲法》第5條明確規(guī)定:“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?！薄读⒎ǚā返?7條規(guī)定:“憲法具有最高的法律效力,一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸?！逼浯?借助合憲性審查制度,使一切違反違背憲法規(guī)定、原則、精神的法律法規(guī)等一切規(guī)范性文件都將得以糾正。

第四,憲法是黨長期執(zhí)政和治國理政的根本法律依據(jù)?，F(xiàn)行憲法不僅確認了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位,而且確認了黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位、領(lǐng)導(dǎo)地位?！稇椃ā访鞔_規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”,以國家根本法的形式將黨的領(lǐng)導(dǎo)地位載入憲法,為中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政提供了根本法律依據(jù)。事實上,我國憲法對黨長期執(zhí)政的理論、價值、理念與基本方略都加以確認與規(guī)范,將黨的路線方針政策納入憲治化的軌道,從而為黨長期執(zhí)政與治國理政提供根本保障。黨的執(zhí)政地位、領(lǐng)導(dǎo)地位、核心地位以國家根本法的形式予以保障,就意味著遵守憲法就是遵守黨的路線方針政策,維護憲法就是維護黨的執(zhí)政地位、領(lǐng)導(dǎo)地位和核心地位,捍衛(wèi)憲法就是捍衛(wèi)“憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖”[9]41。憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的,黨也領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法,同時黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動,這是黨長期執(zhí)政和治國理政的基石,是“我們黨治國理政必須遵循的一項重要原則”[2]201。

第五,憲法是每個公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的基本遵循。我國憲法不僅規(guī)定了公民的基本權(quán)利,也規(guī)定了公民的義務(wù)。《憲法》第二章的第33—48條,分別規(guī)定了平等權(quán)、人權(quán)、選舉權(quán)與被選舉權(quán)、言論出版集會結(jié)社游行示威的自由、宗教信仰自由、人身自由、人格尊嚴、住宅自由、通信自由、批評建議權(quán)、申訴控告檢舉權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)、社會保障權(quán)、受教育權(quán)等公民的政治的、經(jīng)濟的、社會的和文化的各種基本權(quán)利;同時,第49—56條規(guī)定了公民應(yīng)履行的義務(wù),具體包括不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利,維護國家統(tǒng)一和全國各民族團結(jié),遵守憲法和法律,保守國家秘密,愛護公共財產(chǎn),遵守公共秩序,尊重社會公德,維護祖國的安全、榮譽和利益等。因此,公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容,憲法是每個公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。憲法是每個公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的基本遵循。

第六,憲法是保障公民權(quán)利的法律武器。習近平同志指出:“憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范,而且是保障公民權(quán)利的法律武器?！盵2]14必須“依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利,保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯,保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實,保證公民在法律面前一律平等,切實尊重和保障人權(quán)。努力維護最廣大人民根本利益,保障人民群眾對美好生活的向往和追求”[2]14。近年來,憲法作為保障功能權(quán)利的法律武器,其威力正日益通過我國合憲性審查制度的健全與完善而凸顯。譬如杭州潘洪斌案、公安交通管理部門調(diào)查交通事故時可以查閱復(fù)制當事人通訊記錄案、機場建設(shè)費合憲性審查案,等等,都通過合憲性審查機制,使相關(guān)涉憲規(guī)范性文件得以被廢止或修改。

二、怎樣全面貫徹實施憲法

既然要全面貫徹實施憲法,那么必然涉及怎樣全面貫徹實施這一核心問題。習近平同志從我國憲法具體實施的路徑、方法、方式、措施保障、本質(zhì)等方面回答了在我國怎樣全面貫徹實施憲法這一問題。

(一)憲法實施的根本保證在于堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

習近平同志指出:“我國憲法確認了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,這是我國憲法最顯著的特征,也是我國憲法得到全面貫徹實施的根本保證?！盵1]制憲易,行憲難。由于憲法的根本任務(wù)是通過約束國家權(quán)力來保障公民權(quán)利,因此,如何通過實施憲法以有效約束國家權(quán)力,從來都是近現(xiàn)代國家治理之難事。1982年憲法公布施行40年,之所以能夠逐步得到全面貫徹實施,最重要的原因在于黨的領(lǐng)導(dǎo),即黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法得以實施的最根本保障。習近平同志指出:“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律,領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法和法律,黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。這是我們黨深刻總結(jié)新中國成立以來正反兩方面歷史經(jīng)驗特別是“文化大革命”慘痛教訓(xùn)之后得出的重要結(jié)論,是我們黨治國理政必須遵循的一項重要原則?！盵2]201

我國憲法是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗的必然結(jié)果。沒有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),就無法保證我國憲法得到全面貫徹和有效實施。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在堅持黨對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。這意味著所有與憲法相關(guān)的工作都屬于憲法工作,從立法、執(zhí)法、司法、守法、重大決策與重大闡釋的制定出臺,到備案審查與合憲性審查、憲法監(jiān)督、憲法解釋、憲法宣傳教育、憲法理論研究和闡釋等,都屬于憲法工作,所有上述憲法工作都必須堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo),只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),才能確保我國憲法發(fā)展的正確方向。

(二)憲法實施的內(nèi)容在于憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神全面貫徹

全面貫徹實施憲法的關(guān)鍵是全面實施憲法哪些內(nèi)容?習近平同志要求,“必須堅持憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神全面貫徹”。換言之,從憲法的規(guī)定、原則到憲法精神都要全面實施。那么,憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神具體何指?憲法規(guī)定與憲法原則較易理解,憲法規(guī)定指的是憲法所規(guī)定的內(nèi)容,包括憲法規(guī)則、憲法原則、憲法概念等;憲法原則包含于憲法規(guī)定與文本之中,指的是“憲法在調(diào)整社會關(guān)系中所采取的基本立場和準則”[4]92。而何為憲法精神則具有爭議性,近來林來梵、張翔等學(xué)者都對中國憲法精神的內(nèi)涵作了解讀。林來梵教授將憲法精神理解為:貫穿于憲法規(guī)范體系或其主要結(jié)構(gòu)之中的核心價值取向,一般寄寓于實定憲法上的數(shù)個概括性條款之中,構(gòu)成憲法的基本原則,從而將我國八二憲法的精神歸結(jié)為社會主義、民主主義和法治主義這三大基本原則之上[10]。張翔教授則認為:“憲法精神”的本義就是憲法的含義[11],進而他基于規(guī)范主義立場,對中國憲法精神作了歷史解讀。筆者認為,無論如何解讀“憲法精神”,作為憲法的精神應(yīng)當體現(xiàn)人類共同價值,就是保權(quán)與限權(quán)精神,保障公民個人權(quán)利和自由,限制國家政府一切公權(quán)力的濫用,體現(xiàn)民主、共和、寬容、平等、自由、法治和人權(quán)精神[12]。憲法實施就是將憲法規(guī)定的全部內(nèi)容包括憲法規(guī)范、原則以及體現(xiàn)憲法內(nèi)在本質(zhì)的精神都要加以貫徹實施。具體而言,所謂憲法全面實施,即是從憲法序言到憲法正文,從憲法規(guī)定的國家根本制度、基本制度與重要制度,到憲法規(guī)定的基本原則與確立的所有內(nèi)容,在主權(quán)管轄的空間區(qū)域內(nèi),均須得到普遍的落實[13]。

(三)憲法實施的路徑在于堅持憲法實施與監(jiān)督制度化法規(guī)化

我國憲法實施的路徑到底是什么?對此,習近平總書記明確指出了“堅持憲法實施與監(jiān)督制度化法規(guī)化”的路徑選擇。這里的“制度化”意味著憲法實施與監(jiān)督的制度化,具體指向的是健全保證憲法全面實施的制度體系;而“法規(guī)化”則意味著憲法實施與監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)化,具體指向的是黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。在我國,負有憲法實施與監(jiān)督職責的主體在現(xiàn)行憲法上規(guī)定得十分明確,那就是“全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動準則,并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責”。歸結(jié)起來,負有憲法實施與監(jiān)督職責的主體包括全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織。事實上,真正負有憲法實施與監(jiān)督的主體主要集中于兩大類:一是國家機關(guān),二是黨的機關(guān)。就國家機關(guān)而言,憲法明確將憲法實施和監(jiān)督職權(quán)授予了全國人大及其常委會,因而全國人大及其常委會和國家有關(guān)監(jiān)督機關(guān)要擔負起憲法和法律實施監(jiān)督職責;國務(wù)院和有立法權(quán)的地方人大及其常委會要抓緊制定和修改與法律相配套的行政法規(guī)和地方性法規(guī),保證憲法和法律得到有效實施;國務(wù)院和地方各級人民政府作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān),負有嚴格貫徹實施憲法和法律的重要職責;地方各級人大及其常委會要依法行使職權(quán),保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。

就黨的機關(guān)而言,憲法實施與監(jiān)督狀況的好壞很大程度上依賴于黨的機關(guān)及黨員干部。在我國憲法實施與監(jiān)督實踐中,更多強調(diào)國家機關(guān)的憲法實施與監(jiān)督作用,而忽視了黨的機關(guān)的憲法實施與監(jiān)督作用,黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法,也領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法和監(jiān)督憲法實施。黨在自我革命過程中,頒布了大量黨內(nèi)法規(guī),而這些黨內(nèi)法規(guī)同樣有可能存在著與憲法精神不一致或相抵觸的問題,因而也需要對其進行合憲性審查。2012 年5月,黨中央先后發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》與《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》,其中《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第7條規(guī)定,制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當遵守“堅持黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”的原則;第27條規(guī)定,審議批準機關(guān)負責法規(guī)工作的機構(gòu)對法規(guī)草案進行審核時,重要的一項內(nèi)容就是要審核其“是否有同憲法和法律不一致”的情形。而《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》的基本宗旨就是“保證黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相一致,同憲法和法律相一致”,因而就黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查的范圍、主體、程序、原則、標準、時效、后果等作出了具體規(guī)定。上述條例和規(guī)定的頒布標志著中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)與規(guī)范性文件備案審查制度正式確立。2013年11月,黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出了“健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度”的要求;2014年10月,黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)首次把“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”之中,與完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系共同成為中國特色社會主義法治體系的有機組成部分。同時《決定》還提出了兩種備案審查制度完善建設(shè)問題:一種是全國人大及其常委會備案審查制度和能力建設(shè),《決定》要求“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍,依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件”;另一種是加強黨內(nèi)法規(guī)備案審查制度建設(shè),要求“形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。因此,習近平同志指出:“必須用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度法規(guī)體系保證憲法實施,形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,加強憲法監(jiān)督,確保在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家?！盵1]

憲法實施的制度化建設(shè)重點是健全保證憲法全面實施的制度體系。習近平同志針對如何健全保證憲法全面實施的制度體系問題,提出了兩個“堅持”與一個“統(tǒng)籌推進”,即堅持憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神全面貫徹,堅持憲法實施、憲法解釋、憲法監(jiān)督系統(tǒng)推進,統(tǒng)籌推進法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè),確保憲法得到完整準確全面貫徹[1]。健全保證憲法全面實施的制度體系具體包括:一是完善憲法相關(guān)規(guī)定直接實施工作機制;二是完善憲法監(jiān)督制度,推進憲法監(jiān)督的規(guī)范化、程序化建設(shè);三是提高合憲性審查、備案審查能力和質(zhì)量,推進合憲性審查工作;四是落實憲法解釋程序機制,積極回應(yīng)社會各方對涉憲問題的關(guān)切。

(四)憲法實施的最重要方式在于依憲治國、依憲執(zhí)政

憲法實施的方式可能很多,但依憲治國、依憲執(zhí)政則是憲法實施的最重要方式。首先,只有依憲治國、依憲執(zhí)政,才能以良法達致善治,保障憲法所確立的制度、原則和規(guī)則得到全面實施。依照憲法治國理政,最重要的是保證黨和國家公職人員的思維與行為都合乎憲法的規(guī)定,合乎憲法的原則及精神。1990年3月,江澤民同志指出:“所有的黨組織、黨員尤其是負責干部的言行,都不得同憲法、法律相抵觸?！盵14]9441994年9月,喬石同志也提出了要把廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想“統(tǒng)一到憲法上來”的主張,要求“切實按照憲法辦事”[15]944。2000年11月,李鵬同志強調(diào):“違憲是嚴重的違法行為”,要求全國人大及其常委會“堅決糾正任何違反憲法的行為”[16]1437。王漢斌同志曾回憶說,六屆全國人大時彭真同志經(jīng)常講,在人大工作中最重要的是按憲法辦事,決不允許出現(xiàn)不符合憲法規(guī)定的做法。他還說,我這個委員長如果違反憲法,我就辭職;你們要是違反憲法,也要辭職[17]130-131?？梢?憲法就是衡量一切國家機關(guān)及其工作人員言行的標準與尺度,只要其言行與憲法相抵觸,就是嚴重的違法,必須予以追究。

其次,法律權(quán)威與法治權(quán)威能否樹立均取決于憲法有無權(quán)威。憲法權(quán)威,無非是指憲法得到社會成員的普遍接受與自覺服從,在現(xiàn)實生活中具有法律效力和道德拘束力。憲法是否具有權(quán)威,直接影響法律的權(quán)威和法治的權(quán)威。倘若一個國家和社會中的最高法——憲法都缺乏權(quán)威,那么根據(jù)憲法制定的法律也不可能具有權(quán)威。正如韓大元教授所指出的,法律權(quán)威實際上反映了權(quán)威與權(quán)力的法律化方式,而法律權(quán)威的基礎(chǔ)和最高形態(tài)乃是憲法權(quán)威[18]。習近平同志明確指出:“法治權(quán)威能不能樹立起來,首先要看憲法有沒有權(quán)威。”[19]148因為法律權(quán)威從根本上說是憲法賦予的,具體而言,法律的權(quán)威性主要體現(xiàn)在兩個方面:在形式方面體現(xiàn)為制定機關(guān)的權(quán)威性,在實質(zhì)層面表現(xiàn)為規(guī)范內(nèi)容的正當性。就前者而言,制定機關(guān)的立法行為因由憲法授權(quán)而具有絕對的民意基礎(chǔ);就后者而言,憲法通過規(guī)定相應(yīng)的監(jiān)督審查機制為立法行為設(shè)定底線,從而確保規(guī)范內(nèi)容的正當性。因此,如果憲法的權(quán)威得不到肯定及樹立,憲法不能被貫徹落實,那么法律的正當性將無從談起,法治權(quán)威則更是空中樓閣。

最后,要取信于民。習近平同志指出:“憲法是國家布最大的公信于天下?！盵2]199既然憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志與共同愿望,是國家意志的最高表現(xiàn)形式,是國家的根本法,具有最高法律效力、最高法律權(quán)威,那就必須加以實施。沒有實施,憲法不過是寫著人民權(quán)利的一張白紙,沒有任何現(xiàn)實效力。而憲法沒有得到實施,無疑是對國家公信力的最大傷害。這就是為什么黨的十八大以來習近平同志多次講“全面貫徹實施憲法是全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作”的原因,這就是為什么他提出“我們把實施憲法擺在全面依法治國的突出位置,采取一系列有力措施加強憲法實施和監(jiān)督工作,維護憲法法律權(quán)威”[2]196-197的根本原因。憲法既然是國家向全體人民宣布的承諾書,國家就有義務(wù)和責任保障承諾書得以實現(xiàn),只有憲法真正獲得實施,國家才能真正獲得人民的尊重和信賴。

(五)憲法實施的方法論在于兩個“堅持”

如何實施憲法需要一套科學(xué)、合理、全面、系統(tǒng)的方法,迄今為止,學(xué)界提出過一些方法,如推進合憲性審查、制定憲法解釋程序、完善憲法監(jiān)督制度、加強憲法宣傳教育等,但最大的問題在于所提出的方法往往只著眼于某一個或某幾個方面,而缺乏全面性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。習近平同志針對憲法實施的方法論提出了最新的思想與理念,就是兩個“堅持”,即必須堅持宣傳、教育、研究共同推進,堅持知識普及、理論闡釋、觀念引導(dǎo)全面發(fā)力[1]。堅持憲法宣傳、憲法教育、憲法研究“共同推進”,堅持憲法知識普及、憲法理論闡釋、憲法觀念引導(dǎo)“全面發(fā)力”,就不僅僅局限于憲法實施的某個制度、某項理論、某項宣傳或教育的建設(shè),也不是單單強調(diào)憲法知識的普及、憲法理論的闡釋或憲法觀念的引導(dǎo),而是強調(diào)整體性共同推進與全面性、協(xié)調(diào)性發(fā)力。首先,不僅需要加強憲法宣傳、憲法教育,還要加強憲法理論與實踐的研究。憲法實施是目標,憲法宣傳、教育、研究都是基于憲法實施的實現(xiàn)所需要的手段,它們之間的關(guān)系是一個整體,地位同等重要,它們相互支撐、相互配合。只有首先將它們作為一個彼此不可分離的有機統(tǒng)一整體,并在整體上系統(tǒng)思考與統(tǒng)籌規(guī)劃憲法實施、宣傳、教育與研究,并共同推進,才能獲得真正的實效。其次,憲法宣傳、教育就是對憲法知識的普及與憲法觀念的引導(dǎo),而憲法研究則著重憲法理論的闡釋,理論闡釋得愈透徹、愈深刻、愈生動,憲法知識的普及與憲法觀念的引導(dǎo)則愈深入?？梢?在憲法實施的方法論上,只有堅持習近平同志提出的兩個“堅持”,才能推動憲法深入人心,走進人民群眾,推動憲法實施成為全體人民的自覺行動。

(六)憲法實施的本質(zhì)在于維護黨和人民共同意志的權(quán)威和尊嚴

既然憲法的功能在于限制國家權(quán)力以保障公民的權(quán)利,那么憲法實施的本質(zhì)是什么?筆者認為,憲法實施的本質(zhì)是通過維護憲法權(quán)威和尊嚴,而維護黨和人民共同意志的權(quán)威和尊嚴。一部憲法有無權(quán)威與尊嚴,既不在于制定時的莊嚴與神圣,亦不在于其運用的語言多么華麗,而在于實施。憲法的生命在于實施,憲法的權(quán)威在于實施,憲法的尊嚴在于實施,沒有憲法的實施或得不到實施,憲法就只能是形式意義上的憲法或紙面上的憲法,這種無法得以實施的憲法,就是一只沒有“牙齒”的老虎,既失“權(quán)威”,亦無“尊嚴”。因此,黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人以及黨政文件都反復(fù)強調(diào)憲法實施對于維護憲法權(quán)威和尊嚴的重要性。由于我國憲法是社會主義性質(zhì)的憲法,是人民的憲法,是黨和人民意志的集中體現(xiàn),憲法同黨和國家前途命運息息相關(guān),因此,習近平同志在十九屆二中全會第二次全體會議的講話中指出:“不論過去、現(xiàn)在還是將來,維護憲法權(quán)威,就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威;捍衛(wèi)憲法尊嚴,就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴;保證憲法實施,就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。”[2]200其實,習近平同志早在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會的講話中就提出了這一思想[2]9,并曾多次重申,在《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》重要文章中再次強調(diào)了這一思想。因此,加強憲法實施和監(jiān)督、維護憲法尊嚴和權(quán)威,其本質(zhì)在于捍衛(wèi)憲法所體現(xiàn)的黨和人民的共同意志的尊嚴與權(quán)威。

三、全面貫徹實施憲法的戰(zhàn)略定位

黨的二十大在提出全面依法治國、推進法治中國建設(shè)的前提下,強調(diào)通過更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用,在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,并全面推進國家各方面工作法治化;進而強調(diào)要“加強憲法實施和監(jiān)督,健全保證憲法全面實施的制度體系,更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用,維護憲法權(quán)威”[9]40-41。習近平同志在《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》重要文章中,站在黨和國家治國安邦的戰(zhàn)略高度,將全面貫徹實施憲法納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的全部實踐與黨治國理政各方面全過程,進而通過全面貫徹實施憲法而全面推進國家各方面工作法治化。這是對全面貫徹實施憲法在國家總體布局和戰(zhàn)略布局的意義上作出的明確定位。因此,全面貫徹實施憲法的戰(zhàn)略定位集中體現(xiàn)于以下四個方面。

(一)把憲法實施貫徹到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的全部實踐中

“五位一體”總體布局是中國特色社會主義事業(yè)的總體布局,主要是統(tǒng)籌推進“經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”五個方面。2012年11月,黨的十八大首次提出了中國特色社會主義事業(yè)總布局是“五位一體”。2017年10月,黨的十九大進一步給予了明確和重申。“四個全面”戰(zhàn)略布局則是全面深化改革、全面從嚴治黨、全面依法治國與全面建設(shè)社會主義國家。事實上,“五位一體”總體布局與“四個全面”戰(zhàn)略布局都已經(jīng)被我國現(xiàn)行憲法所確認和規(guī)定。第一,2018年憲法修改時將“五位一體”載入憲法序言之中,即“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”。第二,《憲法》序言第七自然段規(guī)定的“堅持改革開放,不斷完善社會主義的各項制度,發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,發(fā)展社會主義民主,健全社會主義法治,貫徹新發(fā)展理念”實則就是對“全面深化改革”的規(guī)定,因為全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第三,憲法確立的“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動”的基本原則是對“全面從嚴治黨”的根本要求與規(guī)定。第四,憲法確立的“國家實行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”的法治原則是“全面依法治國”的總體原則與根本要求。第五,《憲法》序言第七自然段確定的“把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”新目標則是“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的憲法表達。可見,無論是“五位一體”的總體布局還是“四個全面”的戰(zhàn)略布局,其實質(zhì)內(nèi)涵均為我國憲法所確定并保障。因此,將憲法實施貫徹到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的全部實踐中是全面貫徹實施憲法的應(yīng)有之義,既是全面貫徹實施憲法的理論邏輯與歷史邏輯,也是全面貫徹實施憲法的實踐邏輯。

(二)把憲法實施貫穿到治國理政各方面全過程

習近平同志提出的“把憲法實施貫穿到治國理政各方面全過程”的新要求,實際上是對黨的二十大報告提出的“更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用”的最好詮釋?；趹椃ㄊ屈h治國理政的根本法律依據(jù)與國家政治和社會生活的最高法律規(guī)范,通過推動憲法實施、更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興提供堅實根本法保障。將憲法實施貫穿到治國理政各方面全過程,包括深刻意蘊與內(nèi)涵,重點強調(diào)了治國理政的“各方面”與治國理政的“全過程”?！案鞣矫妗卑ǜ母锇l(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各領(lǐng)域各方面,以全面推進國家各方面工作法治化;“全過程”則是指統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的全部實踐的全過程?！叭^程”凸顯了憲法實施的時空性,即治國理政的任何時候、任何領(lǐng)域范圍都要實施憲法;“各方面”強調(diào)了憲法實施的完整性、系統(tǒng)性、全面性,即每一個方面都要貫徹實施憲法。

(三)把憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神貫徹到立法中

由于我國立法過程實際上就是通過制定完備的法律規(guī)范實施憲法的過程,因此,一切立法行為或立法活動都必須依照憲法、在憲法軌道上運行。從法案的起草提出到法案的審議,立法的全過程都必須確保立法內(nèi)容合乎憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神,從而就必然“要全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能,每一個立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān),努力使每一項立法都符合憲法精神、體現(xiàn)憲法權(quán)威、保證憲法實施”。習近平同志明確指出:“堅持依法立法,最根本的是堅持依憲立法,堅決把憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神貫徹到立法中,體現(xiàn)到各項法律法規(guī)中。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸,一切違反違背憲法規(guī)定、原則、精神的法律法規(guī)規(guī)定必須予以糾正。”[1]把憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神貫徹到立法中,是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的必然要求。何為“以憲法為核心”?就是全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能,而發(fā)揮憲法核心地位功能的方法就是依憲立法,堅決把憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神貫徹到立法中,體現(xiàn)到各項法律法規(guī)中。只有把憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神貫徹到立法中,才能保證憲法實施,并確立起以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。

(四)把貫徹憲法法律落實到各級黨委決策施策全過程

在我國,治國理政的主體既包括執(zhí)政黨,也包括國家政權(quán)機關(guān)。治國理政的重大政策、決策、措施實際上是由各級黨委作出的,《中國共產(chǎn)黨章程》第16條就明確規(guī)定“有關(guān)全國性的重大政策問題,只有黨中央有權(quán)作出決定”;至于其他非全國性而屬于特定性、地方性、區(qū)域性等決策則是由中央以外的各級黨委作出,而這些政策、決策均事關(guān)人民利益。因此,習近平同志要求:“要把貫徹憲法法律落實到各級黨委決策施策全過程,堅持依法決策、依法施策,守住不與憲法法律相抵觸的底線,確保決策施策經(jīng)得起歷史和人民檢驗?！盵1]

四、結(jié)語

習近平同志關(guān)于全面貫徹實施憲法的重要論述,為中國憲法的完整準確全面貫徹實施作出了戰(zhàn)略定位,科學(xué)、系統(tǒng)、完整、全面回答了在中國為什么必須全面貫徹實施憲法以及怎樣全面貫徹實施憲法的中國之問、人民之問與時代之問,深刻闡明了全面貫徹實施憲法的最根本目的在于維護人民利益、反映人民意愿、保障人民權(quán)益、增進人民福祉,深刻指明了全面貫徹實施憲法的重大意義在于全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標,以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。因此,習近平同志關(guān)于中國憲法全面實施的重要論述,為未來中國憲法全面貫徹實施指明了方向、規(guī)劃了藍圖,從而確保了中國憲法得到完整準確全面實施。