公共管理研究生課程思政改革思路探析

汪建強

（重慶科技學院，重慶 401331）

2020 年7 月習近平總書記對全國研究生教育會議作出重要指示，中國特色社會主義進入新時代，黨和國家事業(yè)發(fā)展迫切需要研究生教育培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬臶1]。全面貫徹黨的教育方針，改革創(chuàng)新研究生教育機制，切實落實立德樹人的根本任務，成為新時代研究生教育事業(yè)發(fā)展的迫切任務和中心戰(zhàn)略。然而，在課程思政建設實踐探索中，針對本科生和高職生群體探索的經(jīng)驗較多，針對研究生群體的研究相對不足，甚至出現(xiàn)了研究生課程思政“空白”、簡單套用本科生課程思政模式等現(xiàn)象[2]。

公共管理研究生（Master of Public Administration，以下簡稱MPA）以德才兼?zhèn)涞母邔哟?、應用型、復合型公共管理專門人才為培養(yǎng)目標，高度融于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，為黨和政府治國理政的全面落實提供著基本的人才支撐，不僅直接關聯(lián)并體現(xiàn)黨的政治立場、執(zhí)政理念、價值觀，對學生思政德育培養(yǎng)的要求也更高?！霸谌娼ǔ尚】瞪鐣?、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，并開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的路上，公共管理學是現(xiàn)有學科體系中最有優(yōu)勢也負有責任服務于新時代國家改革與發(fā)展偉大進程的社會科學學科”[3]。MPA 教育引入和強化課程思政不僅意義重大，更應成為研究生教育課程思政建設的先行者、示范者，為研究生教育課程思政的改革提供有益的經(jīng)驗與借鑒。

同其他研究生專業(yè)學科類似，MPA 的課程思政建設也處于探索的起步階段，要將這一先進的教育理念成功地轉化為教育教學的實效，必須要有清晰明確的改革思路設計。基于MPA 的教學內容、學科特性、培養(yǎng)目標、生源特征等因素，課程思政改革建設應當遵循“一核雙元三維四柱”的基本思路，將知識傳授與價值引領緊密融合，有效提升人才培養(yǎng)質量，促進立德樹人根本目標的實現(xiàn)。

一、關鍵內核：中國之治的獨特性

習近平總書記指出：“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。”中國之治是在中國特色社會主義理論的指導下，從中國自身的特點出發(fā)，扎根中國實際，推動著十四億人口大國持續(xù)進步、發(fā)展的獨特治理體系，是不同于人類以往歷史的偉大創(chuàng)新，并且從根本上區(qū)別于美西方資本主義性質的治理之道。因此，誕生于美西方，主要基于美西方治理實踐的公共管理學概念、理論、觀點、模型等是無法充分而準確解釋、解決中國的公共管理實踐問題的，必須在了解借鑒美西方知識體系的同時，深刻思考、努力構建中國特色、中國智慧、中國場景的公共管理學，立足中國之治的獨特性、先進性，將中國現(xiàn)代化進程中的公共管理、公共政策作為核心與基準，推動公共管理的本土理論建構和實踐探索，消解美西方公共管理理論的“話語霸權”“普世價值”，將中國底色、中國風格、中國氣派、中國方案作為貫穿MPA 教育的主線，將以習近平同志為核心的黨中央的重大政策與治理創(chuàng)新及其經(jīng)驗進行系統(tǒng)的研究總結，滲透到教育教學的所有領域、所有環(huán)節(jié)。

二、雙元并行：以學生為中心，以教師能力為抓手

（一）以學生為中心

我國的高等教育長期以來都比較盛行“以教師為中心”的教學理念與模式，教學活動以“教”（主要就是講授）為中心來組織，教師單向地向學生灌輸傳授知識，學生只是被動的知識接受者、受惠者。在這種傳統(tǒng)模式下，教師是知識權威，擁有對教學內容、結果的決定權、評價權，學生處于接受與服從的地位，僅僅是知識的“容器”。這一模式固然可以使學生最快最省力地掌握相關知識體系和重難點，但難以激發(fā)起學生的學習熱情、積極思考的能動性、深入探索的興趣，難以培養(yǎng)學生的批判精神、質疑意識、邏輯思想。作為高等教育最高層次的研究生教育，尤其是以培養(yǎng)復合型、應用型公共管理專門人才為目標的MPA 教育，教師角色必須要徹底轉變，應當以組織者、促進者、啟迪者、引導者的角色，將學生置于教育教學的中心，“圍繞學生、關照學生、服務學生”，以學生的體驗感、獲得感為宗旨，提示、觸發(fā)、指導、規(guī)范學生的學習內容、方向、認知、觀念，將公共管理知識理論及其所蘊含的思政元素自然地而非強制地、靈活地而非生硬地、耦合地而非割裂地融入教育教學，達成課程思政“入腦入心、觸及心靈、感悟透徹”的效果。

（二）以教師能力為抓手

教師是課堂教學的第一責任人，其個人的教育理念與行為直接決定著課程思政實施的效果，“高校教師課程思政的育人能力是課程思政建設成敗的關鍵”[4]?！耙詫W生為中心”也并不是要弱化教師的主導作用，一切圍繞學生甚至迎合學生，而是要求教師更新提升教育教學方式，更加有效、精準、自覺地發(fā)揮核心引領、組織教學的作用，在激發(fā)學生學習積極性、主動性、創(chuàng)造性的同時，對其思想認知、價值取向、理想信念進行糾偏厘清和正確指導，這對專業(yè)課教師的馬克思主義中國化、科學社會主義的理論素養(yǎng)提出了嚴峻的要求和挑戰(zhàn)。對于MPA 教師而言，課程思政意識與能力的提高則更加復雜艱巨。如前所述，一方面公共管理學是“舶來品”，諸多知識體系植根于美西方的理論和方法，教師的教學要對美西方理論模式和方法進行批判性的分析、吸收、借鑒，首先要完成對自己的思想改造、知識轉化、精神洗禮，再正確地傳導給學生；另一方面，公共管理學在我國還是一門比較年輕的學科，在學科布局、教師學緣、研究方向設置等方面還較為分散、割裂，教師的專業(yè)學術背景、學術旨趣多元，專門從事公共管理研究的人員相對較少[5]。因而，MPA 教師課程思政意識、能力的培養(yǎng)與踐行不僅迫切，需要克服的再學習、再創(chuàng)造的障礙也更多。

三、三類思維：辯證思維、歷史思維、創(chuàng)新思維

研究生理論思維的有無、強弱直接決定著其知識創(chuàng)新的高度、廣度與寬度[6]。不同于其他的研究生專業(yè)和學科，MPA 的報考和錄取對考生的前置專業(yè)并沒有嚴格的限制，任何專業(yè)均可報考，但卻有對工作經(jīng)歷的要求，一般要求本科畢業(yè)后有至少3 年的工作經(jīng)歷方能報考。因此，MPA 生源較為多源，年齡、工作經(jīng)驗、社會閱歷、價值取向等有著很大差異，思想狀態(tài)、思維特點更為復雜多樣，而MPA 教育的目標是培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母邔哟?、應用型、復合型公共管理專門人才，對學生的政治思想、價值立場、思維模式的培養(yǎng)必須高度重視。從MPA 課程思政教學的現(xiàn)實情況看，尤其需要著力強化辯證思維、歷史思維、創(chuàng)新思維的培育和塑造，構建起“內生型”的課程思政理解認識邏輯。

（一）辯證思維

“辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論……不斷增強辯證思維能力，提高駕馭復雜局面、處理復雜問題的本領”[7]。辯證思維堅持“兩點論”與“重點論”的統(tǒng)一?！皟牲c論”就是既要看到有利的一面，也要看到不利的一面，避免片面和極端?！爸攸c論”則是要抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住關鍵和主流。改革開放以來，我國社會主義建設取得了舉世矚目的成就，制度優(yōu)勢顯著，治理效能不斷提升，但發(fā)展不平衡不充分的狀況仍然比較突出，各類矛盾問題依然不斷發(fā)生甚至時有惡化，民生保障、社會治理還存在著諸多短板和弱項，治理體系、治理能力現(xiàn)代化的改革任務仍然比較繁重。MPA 學生經(jīng)歷了社會磨練，對這些矛盾問題有比較多的了解和體會，甚至部分學生有可能已經(jīng)形成了某種偏頗、單向的思維觀念。課程思政的實施必須直面這些短板和問題，聽取和了解學生基于過往經(jīng)歷而發(fā)的實際感受和看法觀點，在包容性的教學氛圍中對我國公共治理現(xiàn)實問題進行理智辯證的解析，培養(yǎng)和引導學生形成對這些問題的客觀正確認識并不斷提高自身的馬克思主義思維意識，承認矛盾、分析矛盾、解決矛盾，糾正“一葉障目”的偏狹思維視角，樹立起正確、科學的問題觀、治理觀。

（二）歷史思維

作為一種社會治理模式的公共管理產(chǎn)生于20 世紀80年代，公共管理學是專門研究這一新型社會治理現(xiàn)象的新興科學，我國MPA 自2001 年開始招生，專業(yè)的積累與底蘊尚顯薄弱，尤其需要有歷史思維的融入與彰顯。習近平總書記指出，“治理國家和社會，今天遇到的很多事情都可以在歷史上找到影子，歷史上發(fā)生過的很多事情也都可以作為今天的鏡鑒。要治理好今天的中國,需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解,也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結”[8]。公共管理學的基礎理論、模型等均來自美西方，而研究生階段的學習內容更加強調理論性、高階性，學生大量接觸、接受到這些知識，容易產(chǎn)生某些認知的誤區(qū)，忽視我國國家治理的歷史淵源和現(xiàn)實選擇，把美西方的理論、思維奉為圭臬，簡單地套用到我國的治理問題分析之中，也就無法形成對國家治理發(fā)展的深切認同與強烈共鳴。另外，“一切知識都是與歷史相聯(lián)系的，受時代的限制”[9]，歷史思維的效用還在于使學生能用歷史的、發(fā)展的眼光看待美西方的公共管理理論，既能了解其時代與區(qū)域性治理實際的合理性，又能明晰我國國情、發(fā)展階段對之的差異性、獨特性，將基礎知識理論轉化為學習的智慧、觀念的升華，進一步領會并堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

（三）創(chuàng)新思維

創(chuàng)新思維是與時俱進、求新求變、以新穎獨到的方式方法解決問題的一種思維方式，“堅持馬克思主義，最重要的就是堅持馬克思主義的科學原理和科學精神、創(chuàng)新精神，善于根據(jù)客觀情況的變化，不斷從人民群眾實踐中吸取營養(yǎng)，不斷豐富和發(fā)展理論”[10]。改革開放是中國特色社會主義的偉大創(chuàng)新,是人類歷史上前所未有的創(chuàng)舉和變革，為人類社會發(fā)展貢獻了豐富的創(chuàng)新理論、制度、政策和思想，充分體現(xiàn)了我們黨創(chuàng)新思維的巨大成功。但是，“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展的時候少”，當前我國的社會結構仍在經(jīng)歷著深刻的變化，社會觀念、社會心理、社會行為仍在經(jīng)歷著深刻的變化，各類問題矛盾仍在經(jīng)歷著深刻的變化，“問題是創(chuàng)新的起點，也是創(chuàng)新的動力源”，我國的公共管理經(jīng)歷了從社會管控到社會管理再到社會治理的變化路徑,實現(xiàn)了理論不斷發(fā)展、制度持續(xù)變革、實踐連續(xù)創(chuàng)新的突出成就并將長期延續(xù)這一偉大的歷史進程[11-12]。MPA 以服務國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化為專業(yè)己任，本身即是這一進程的重要推進者，專業(yè)知識的學習就是對我國各種治理創(chuàng)新與探索的濃縮、提煉。隨著改革的不斷深入推進，經(jīng)濟社會的發(fā)展必將產(chǎn)生更加磅礴的生機與活力，而各類新問題、新狀況也將不斷涌現(xiàn)，應對和解決這些問題不僅需要勇氣、信心、專業(yè)知識，更需要有創(chuàng)新的意識和思維，在實事求是地了解國情、民情、社情的基礎上，以思想認識的新視野、新飛躍來分析理解這些問題，從而在治理實踐中拿出新辦法，找到新路徑，創(chuàng)造新經(jīng)驗，開創(chuàng)新局面。

四、四大支柱：素養(yǎng)為本、以職為導、教法為要、考評為基

MPA 教育主要集中于對政府和非營利性組織的人員進行培養(yǎng)，強調公共性的教育理念和方法，通過法制教育、內在倫理道德教育、行政能力提升和公平正義教育等路徑，塑造公共精神靈魂和社會公共道德，推動政府公共行政走向善治[13]。這樣的定位決定了MPA 教育中思想鍛造與知識學習、職業(yè)素質的高度聚合，課程思政的實施既需要對高校教學進行改革，又需著眼于未來職業(yè)的基本要求、公共價值、社會導向，同頻共振、兼容互進，激發(fā)、拓展、鞏固課程思政的長效、深度育人效應。

（一）素養(yǎng)為本

MPA 的生源多樣，對公共管理、公共政策、社會研究、公共倫理等專業(yè)核心知識的掌握與理解參差不齊，對各級黨委和政府的社會治理與改革往往缺乏足夠科學深刻的認知和感受，學科素養(yǎng)存在著較大的欠缺，即運用學科核心觀念、通過學科實踐、以解決復雜問題的學科高級能力與人性能力的欠缺[14]。因此，MPA 教育既需要學習專業(yè)知識技術，更需培養(yǎng)和塑造核心觀念與人性能力，“德才兼?zhèn)?、以德為先”，只有先具備了先進的理想信念和道德品質，才能正確、有效地使用專業(yè)知識和技術。MPA 教學中的課程思政便是涵養(yǎng)、充沛學生理想道德、學科素養(yǎng)的基石與必然之路，“執(zhí)政黨的意識形態(tài)和制度體系決定著國家公共管理的價值取向和行動方案”，我國公共管理的廣闊豐富實踐為學生認識、分析、理解、內化中國特色社會主義提供了無盡的源泉和便利，課程思政不僅可以順勢而為，更將大有可為、大有作為[3]。

（二）以職為導

MPA 學生的來源多樣，就業(yè)方向也同樣多元，或從事政府管理，或從事非政府公共機構管理，包括衛(wèi)生管理、科技管理、環(huán)保管理、教育管理、旅游管理、工商管理、財政管理，甚至包括紀檢、司法、思政等管理，具有學習內容和需要上的多樣性、選擇性[15]。因此，豐富的課程體系、公共部門的全面普遍參與及深度合作成為了我國MPA 教育的重要特點[16]。公共部門是我們黨意識形態(tài)、執(zhí)政思想、制度價值的典型實踐者與體現(xiàn)者，對各項方針政策及其所蘊含的科學社會主義理念有著不同于學校教學的解讀視角和路徑，而且來源于現(xiàn)實的職業(yè)活動與治理過程，契合了MPA 學生多元化的職業(yè)興趣和規(guī)劃。來自公共管理部門的實踐師資與高校專業(yè)師資可以相互配合與彌補，將現(xiàn)實社會治理服務中的創(chuàng)新經(jīng)驗充實于教育教學活動之中，共促共建課程思政的形式與路徑，擴展課程思政的豐富度、活躍度，為MPA 課程思政的實施創(chuàng)造出職業(yè)導向化的、學生更樂于接受和認同的條件與氛圍。

（三）教法為要

教學方法是課程思政建設的重點，課程思政絕不是“課程+思政”的簡單疊加，而是柔和自然的渾然一體，上述的思維培養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)也都有賴于教學方法的合理有效使用。MPA 教學的內容和特點決定了專題式教學、研討互動教學、探究式教學、實踐型教學等是主要的教學方法，再加上普遍小班授課的特點，師生之間、學生之間可以進行充分的交流，對授課方式方法及計劃安排等進行討論和創(chuàng)新，在此過程中適時適度地對學生進行價值引領、觀念塑造、行為約束和規(guī)范，課程思政的效率會更高，而且改進和運用新穎的或學生喜愛的教學方法也是對學生的創(chuàng)新思維、民主意識、公共精神的激發(fā)和訓練?？梢哉f，教學方法改革既是課程思政建設的重點舉措，其本身也會生動地傳遞出重要的思想理念價值，也屬于課程思政的重要源泉。

（四）考評為基

教育部印發(fā)的《高等學校課程思政建設指導綱要》指出，“人才培養(yǎng)效果是課程思政建設評價的首要標準”，但教學評價本身是一個綜合性、多規(guī)則、多因素的復雜問題，課程思政又是一種嶄新的教育理念，實施的時間短，成型、成熟的經(jīng)驗做法還較為缺乏，實施效果評價的復雜性顯而易見，學界對此也缺乏統(tǒng)一的學理認識[17]。不過，這并不妨礙包括MPA 在內的各專業(yè)努力探索、建構適合本專業(yè)的課程思政評價標準和體系。MPA 學生畢業(yè)后從事各類公共管理事務、進入各類管理崗位的可能性更大，他們通過學習是否獲得了堅定的馬克思主義信仰和科學社會主義觀、優(yōu)良的職業(yè)操守和行為能力，不僅會影響其職業(yè)生涯和現(xiàn)實社會治理，也直接關系到MPA 教育的未來。因此，MPA 課程思政實施效果的評價及反思必須得到高度重視、積極探索和試驗，盡快構建起全面、科學、可行的評價指標和模式，推動課程思政建設質量的持續(xù)提升。

五、結語

新時代的MPA 教育擔負著為中國式現(xiàn)代化培養(yǎng)、輸送高素質復合型公共管理人才的歷史重任，“德才兼?zhèn)?、以德為先”是其根本特質。而公共管理學科扎根中國大地，貼近時代前沿，緊扣黨和國家治理的脈搏，教育教學本身即是專業(yè)知識與思政元素的完美融合，具有實施課程思政的天然優(yōu)勢。必須構建起行之有效的課程思政教學模式和方法，有力地響應和瞄準我國改革建設發(fā)展中的各種復雜、異質的治理問題，讓學生在有“知”有“味”中感受思政的溫度與魅力，感受到靈魂的觸動與心靈的洗禮。