思政教育視域下駐村第一書記助力鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)踐范式研究

摘? 要：我國的減貧戰(zhàn)略和工作體系是有力有效的，為進(jìn)一步推動與鄉(xiāng)村振興工作有效銜接，就要總結(jié)并且用好相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制作用，深刻認(rèn)識下一階段減貧工作主要矛盾的變化，理清思路、找準(zhǔn)路徑，使減貧工作與推動鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展、一體推進(jìn)。關(guān)鍵是要建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制，做好不同發(fā)展階段的體制機(jī)制銜接，在推動鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中不斷將減貧治理引向深入。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的宏偉戰(zhàn)略中，要切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村思想政治教育的思想教導(dǎo)作用、政治保障作用、文化引領(lǐng)作用和個體發(fā)展作用。為此，需進(jìn)一步增強(qiáng)駐村第一書記運(yùn)用思想政治教育工作原理和方法助力鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐能力，著力從精準(zhǔn)掌握鄉(xiāng)村不同利益群體思想動態(tài)現(xiàn)狀；加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，用思想政治教育理論武裝頭腦；解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合贏得民心；統(tǒng)籌謀劃助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)落地；激發(fā)群眾生產(chǎn)發(fā)展內(nèi)生動力等方面開展實(shí)踐探索，尋求優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：思想政治教育；駐村第一書記；鄉(xiāng)村治理；實(shí)踐范式

中圖分類號：G41? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2023）30-0003-04

習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上強(qiáng)調(diào)“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”，提出“要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制”。［1］鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題的治本之策，科學(xué)有序推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，能不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，讓億萬農(nóng)民走上共同富裕的道路。農(nóng)村地區(qū)的思想政治教育工作是維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定、推進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興的重要政治保障和動力。不斷加強(qiáng)解決相對貧困問題的頂層設(shè)計(jì)，并將農(nóng)村思想政治教育工作納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行統(tǒng)籌安排，也是更好推動鄉(xiāng)村振興的題中之義。當(dāng)前，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的宏偉戰(zhàn)略中，要切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村思想政治教育的思想教導(dǎo)作用、政治保障作用、文化引領(lǐng)作用、個體發(fā)展作用，需進(jìn)一步增強(qiáng)駐村第一書記運(yùn)用思想政治教育系列工作原理和方法助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐能力。

一、基層鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀：“黨建+”凝聚鄉(xiāng)村治理合力

習(xí)近平總書記說：“基層一線是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場、落實(shí)責(zé)任的最前沿。只有深入一線充分了解群眾的所思所想、所期所盼，才能準(zhǔn)確找到工作的切入點(diǎn)?！保?］中央持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的決策部署，創(chuàng)新工作思路，以當(dāng)下行政體系中最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導(dǎo)的新形態(tài)鄉(xiāng)村治理方式，是精準(zhǔn)有效開展鄉(xiāng)村治理的有益實(shí)踐嘗試。以M鎮(zhèn)推出的“一線工作法”為例，以新時(shí)代文明實(shí)踐站建設(shè)為載體，強(qiáng)黨建、融“三治”、增活力，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“五個振興”，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村發(fā)展的“新提升”，試驗(yàn)示范成效初步顯現(xiàn)。駐村工作隊(duì)員、駐村干部和村支兩委通過扎扎實(shí)實(shí)不落一戶不漏一人的大走訪，搜集民情民意，開展代辦業(yè)務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑路，把鄉(xiāng)村治理中的各項(xiàng)工作做深做細(xì)做實(shí)。按照鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一部署，實(shí)施“網(wǎng)格化”管理制度，把全村15個社、1437人劃分為9個網(wǎng)格，1名干部包一個網(wǎng)格。兩名干部自由組合成一個小組，互幫互助，協(xié)商解決村民的各種困難問題。每周根據(jù)任務(wù)清單統(tǒng)籌工作，堅(jiān)持日調(diào)度機(jī)制，實(shí)行所有問題日收集、日匯總、日研判、限時(shí)銷號，確保“事不過夜”。根據(jù)“政策、責(zé)任、工作”三落實(shí)要求，L村構(gòu)建了“1+2+3+5+35”工作體系，1名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系包干1個村，加上兩名鎮(zhèn)里選派的駐村干部，加上3名駐村工作隊(duì)員，加上5位村干部，加上35名幫扶責(zé)任人，把所有人、財(cái)、物都納入相應(yīng)網(wǎng)格，分層次協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項(xiàng)工作。為了方便梳理各網(wǎng)格匯總的信息，圍繞“鄉(xiāng)村振興”基本問題，設(shè)計(jì)走訪信息采集表，采集指標(biāo)有30多項(xiàng)。村級組織把走訪信息匯總、歸類、分析研判，提出解決路徑，不能解決的問題當(dāng)晚及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)黨委，第二天早上鎮(zhèn)黨委準(zhǔn)時(shí)開視頻工作推進(jìn)會，研判前一天搜集的問題，安排新的任務(wù)。

M鎮(zhèn)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興 “20字”總要求，聚焦“治理有效”目標(biāo)，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為軸心，自治、法治、德治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等多線并進(jìn)，在基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)、鄉(xiāng)村法治、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村自治體系、環(huán)境綜合整治等方面不斷改善，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，深化群眾自治實(shí)踐、提升群眾法治意識、樹立良好的道德榜樣作用。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)：理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量

人生如果沒有目標(biāo)，來自任何方向的風(fēng)都可能是逆風(fēng)。習(xí)近平總書記說“一切向前走，都不能忘記走過的路”［3］。“不忘初心，牢記使命”不是一句口號，而是需要隨時(shí)對標(biāo)對表檢查自己言行的標(biāo)準(zhǔn)。到鄉(xiāng)村做第一書記的經(jīng)歷，復(fù)雜的工作形勢，多元化的利益糾纏，更容易讓人更緊密地扎根中國大地，思考真實(shí)問題，這也迫使第一書記需要如饑似渴地系統(tǒng)學(xué)習(xí)“四史”，學(xué)習(xí)中央有關(guān)“三農(nóng)”的系列政策與文件。到了最偏遠(yuǎn)最基層的農(nóng)村，反而會激發(fā)第一書記研究國家大政方針的激情與勇氣。

要做到上下同心，首先就要吃透上級的精神，其次是了解最基層的民情，期間就需要精準(zhǔn)施策。一般來說，政策是圍繞全局性、普遍性的問題而制定的，但各個地方的情況卻不盡相同，即使情況相同復(fù)雜程度上也可能會有差別。上面的文件和政策不可能包羅萬象，這就要求從歷史的視野中研判現(xiàn)實(shí)問題，堅(jiān)持用大歷史觀來看待“三農(nóng)問題”。雖然在進(jìn)村前，市、縣都組織了駐村第一書記的系統(tǒng)培訓(xùn)，但紙上得來終覺淺。通過大走訪了解民情，帶著重重問題，再次開始學(xué)習(xí)中央、市里和縣里下發(fā)的各種文件，尤其重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的二十大擘畫的宏偉藍(lán)圖和路線方針政策、習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述和到地方視察產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)的系列講話精神。通過扎實(shí)地學(xué)習(xí)，在鄉(xiāng)村治理具體工作推進(jìn)中才能更有信心也更有底氣。

“傳道者首先要明道信道”［4］。有些村干部不理解學(xué)習(xí)的重要性，第一書記需要進(jìn)行耐心細(xì)致的思想工作，講透道理，如果不學(xué)習(xí)就不能精準(zhǔn)領(lǐng)會和把握中央精神，就容易在具體的工作中迷失方向，在落實(shí)政策時(shí)變形走樣，甚至好心辦壞事。

熟讀《習(xí)近平扶貧論述摘編》《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論專題摘編》等理論書籍，不僅可以用于指導(dǎo)駐村工作，而且可以在每天早上的村干部例會上學(xué)一小段，在院壩會上給村民講一小段。馬克思說“批判的武器不能代替武器的批判……但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量”［5］。要讓干部群眾在鄉(xiāng)村振興中知其然，更知其所以然。

“貧窮不是社會主義”“反貧困是古今中外治國理政的一件大事”“脫貧攻堅(jiān)取得的偉大勝利足以向世界證明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性”［6］。通過讓老百姓切身感受好日子，來說明“中國共產(chǎn)黨為什么能，馬克思主義為什么行，中國特色社會主義為什么好”。通過社區(qū)大講堂、院壩會等形式，把基層組織已經(jīng)做的事、想做的事和能做的事，條理清晰地講出來。

三、贏得民心：解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。解決思想問題必須與解決實(shí)際問題相結(jié)合。通過大走訪發(fā)現(xiàn)群眾急難愁盼的問題，必須花精力研究解決之道。結(jié)合自身資源，從小處入手，重點(diǎn)解決大走訪中遇到的具有代表性的問題。以L村為例，主要存在兩個問題：茶埡子修路的問題和留守兒童教育的問題。

為了后續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，村集體希望把路加寬一米，由現(xiàn)在規(guī)劃的3.5米拓寬到4.5米，并延長100米，在斷頭路盡頭處修一個倒車壩。為了幫茶埡子把路拓寬并延長，第一書記積極協(xié)調(diào)市、縣兩級主管部門，寫報(bào)告，找資源，駐村工作隊(duì)齊心協(xié)力終于實(shí)現(xiàn)了村民的美好愿望。此后工作隊(duì)又在茶埡子又開了一次社員會，一方面介紹是國家支持鄉(xiāng)村發(fā)展的好政策才讓村里的路得以拓寬延長，另一方面也幫社員分析了為什么這條路修起來這么難。通過這件事讓老百姓反思，沒有上下同心，一味自私自利是什么事都干不成的。這個案例充分印證了習(xí)近平總書記再三強(qiáng)調(diào)的“擺脫貧困首要并不是擺脫物質(zhì)的貧困，而是擺脫意識和思路的貧困”［7］。

著名心理學(xué)家阿德勒提出著名的“歸屬感三要素”：自我接納、他者信賴、他者貢獻(xiàn)。在講他者貢獻(xiàn)時(shí)，他認(rèn)為“工作的本質(zhì)是對他人的貢獻(xiàn)”。“勞動不僅僅是賺取金錢的手段。通過勞動來實(shí)現(xiàn)他者貢獻(xiàn)，參與共同體，體會我對他人有用，獲得歸屬感。”［8］后來L村隨著新時(shí)代文明實(shí)踐站的成立，構(gòu)建了黨建“1+3”志愿服務(wù)體系，黨員志愿服務(wù)隊(duì)帶領(lǐng)鄉(xiāng)賢志愿服務(wù)隊(duì)、巾幗志愿服務(wù)隊(duì)、青少年之家志愿服務(wù)隊(duì)，在L村紅紅火火地開展起了志愿服務(wù)活動。黨員利用休息時(shí)間為貧困戶修院壩、為低保戶修補(bǔ)房屋。鄉(xiāng)賢組成的政策宣講隊(duì)隨時(shí)隨地把黨的好政策帶到田間地頭，把干群矛盾、鄰里矛盾化解在萌芽狀態(tài)。婦女成立舞蹈隊(duì)每天晚上都在村委廣場領(lǐng)跳壩壩舞，排練的扇子舞到處巡回表演。青少年之家通過“小手拉大手”、主題宣講快板、演講、話劇等多種形式促進(jìn)了環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明，宣講了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想。志愿服務(wù)體系徹底激活了村里“386199部隊(duì)”里的留守婦女、留守兒童和留守老人的力量?！澳廴罕姟⒁龑?dǎo)群眾、以文化人、成風(fēng)化俗”［9］的新時(shí)代文明實(shí)踐之風(fēng)吹遍L村的溝溝坎坎，點(diǎn)亮了山路，溫暖了人心。

四、贏得信任：產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效

以青少年之家志愿服務(wù)團(tuán)工作為切入點(diǎn)，通過春風(fēng)化雨潤物無聲的思想教育工作凝聚民心，奠定了集中力量辦大事的群眾基礎(chǔ)。與此同時(shí)尚需解決的問題就是謀劃發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)和怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)。L村雖已經(jīng)成立了集體經(jīng)濟(jì)組織，但作為一個產(chǎn)業(yè)空殼村，當(dāng)時(shí)還沒有一個產(chǎn)業(yè)成功落地。結(jié)合C縣七大產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃，L村經(jīng)過前期和群眾代表一起充分論證，計(jì)劃重點(diǎn)發(fā)展中藥材。駐村工作隊(duì)主動找鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)發(fā)展思路，并立下軍令狀，只要能把項(xiàng)目放在村上，保證克服各種困難，讓項(xiàng)目成功實(shí)施下去。最終爭取到了150萬的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金，以“集體經(jīng)濟(jì)組織+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的合作模式開始實(shí)施。政府最怕的就是項(xiàng)目申請下來了卻實(shí)施不下去，資金躺在賬上，到時(shí)候肯定會被追責(zé)問責(zé)。駐村工作隊(duì)馬上召集駐村干部和村支兩委開會，先統(tǒng)一干部的思想：這是千載難逢的好機(jī)會，必須抓住機(jī)遇打一個翻身仗，把產(chǎn)業(yè)從無到有搞起來并做成功，這樣才能把中央的好政策落實(shí)到L村，才能贏得上級的信任，以后才有機(jī)會爭取更多項(xiàng)目落地。如果這次放棄了，以后就很難再有翻身之日了。干部們被一番動員后，也憋著一股勁，擰成一股繩。同心同德，同向同行，各司其職，分工合作。經(jīng)過前期幾個月的工作流程再造，村支兩委班子已經(jīng)由原先的軟弱渙散、精神委頓，變得愿意干事且知道怎么干事了：有的負(fù)責(zé)起草集體經(jīng)濟(jì)組織與天寶藥業(yè)、農(nóng)戶的合作協(xié)議，考察基地位置；有的負(fù)責(zé)動員老百姓流轉(zhuǎn)土地；有的計(jì)算青苗補(bǔ)償方案；有的帶人頂著烈日把撂荒地整理出來。鄉(xiāng)賢志愿服務(wù)隊(duì)配合村干部一起在茶余飯后向老百姓宣傳發(fā)展中藥材的好政策，挨家挨戶逐一動員。在大家上下同心，共同努力下，位于老屋營的黃精中藥材基地順利建成。村民不僅拿到了當(dāng)年的青苗補(bǔ)償款，后續(xù)每年還有土地租金和基地務(wù)工的收入。留守老人和留守婦女在家門口也能掙點(diǎn)零花錢。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展上，終于扭轉(zhuǎn)了政府怕做不好取消，老百姓怕被忽悠不愿意做的惡性循環(huán)，L村的發(fā)展自此進(jìn)入快車道。

五、激發(fā)內(nèi)生動力：變 “要我富”為“我要富”

思想是行動的先導(dǎo)。理論是灰色的，而生命之樹常青。說得好不如干得好。內(nèi)因是主要的，外因必須通過內(nèi)因起作用。L村逐漸改變了以前那種“干部干，群眾看”“干部著急，群眾不急”的魔幻現(xiàn)象。老百姓通過生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等政策扶持在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上得到了實(shí)惠，內(nèi)生動力也就激發(fā)出來了。L村后續(xù)積極成立中藥材合作社，種植連翹286畝、粉葛435畝、茶葉100畝，另有儲備林近10000畝，老百姓爭先恐后參加合作社。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)開家庭農(nóng)場。村里出去的大學(xué)生畢業(yè)后也主動申請加入村干部行列或加入本土人才項(xiàng)目。他們在黨和國家的政策扶持下，在各級干部的積極帶領(lǐng)下，充滿了發(fā)展的信心、勇氣和激情。

幸福就是分清邊界，學(xué)會承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任。馬克思認(rèn)為人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和。阿德勒也說人生的一切苦惱都來自人際關(guān)系，反之，人生的一切幸福也來自人際關(guān)系。幸福并非一勞永逸的事情，必須在幸福之路上堅(jiān)持不懈地努力向前。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。在追求美好生活的道路上，就必須做好職責(zé)界定。要把自己的人生課題和別人的人生課題分開來，讓老百姓弄清楚，追求美好生活這最終是誰的人生責(zé)任，誰的責(zé)任誰負(fù)責(zé)。提供扶持政策、就業(yè)機(jī)會、發(fā)展路徑、發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等外在條件，這是政府的責(zé)任。努力去抓住機(jī)遇，發(fā)展自己，這是每個人自己的責(zé)任?！翱恐鴫Ω鶗裉枺戎鴦e人送小康”的人永遠(yuǎn)也富裕不起來。干部要避免包辦代替，讓群眾充分發(fā)揮主體責(zé)任，充分認(rèn)識到某種選擇所帶來的結(jié)果最終要由誰來承擔(dān)。

確立工作職責(zé)與邊界，不等于冷漠以對，劃清界限不等于放任不管。應(yīng)牢記黨的宗旨，保持底線意識，對農(nóng)民要有真感情。明確責(zé)任，認(rèn)清自己和別人的人生課題，不橫加干涉別人的事務(wù)。同時(shí)做好準(zhǔn)備，建立信賴關(guān)系，帶著真感情與村民交朋友，在村民遇到思想困惑和工作困難時(shí)，要及時(shí)提供咨詢和幫助，這樣才能贏得村民的尊重。尊重農(nóng)民的主體地位和農(nóng)民的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，相應(yīng)的工作推進(jìn)起來就事半功倍。要帶著信任的眼光，完善村民自治，充分相信老百姓可以“自我管理、自我服務(wù)、自我成長”。只有這項(xiàng)工作做得扎實(shí)了才能充分調(diào)動村民的積極性。

上下同心的團(tuán)結(jié)偉力來自上級領(lǐng)導(dǎo)和基層干部的共同努力。上級做好自己該做的：政策、資金、項(xiàng)目、規(guī)劃、指導(dǎo)，不越俎代庖。基層也干好自己該做的：積極進(jìn)取，抓住機(jī)遇，分析風(fēng)險(xiǎn)與收益，不等靠要。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中需要守正創(chuàng)新，在積極踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社三級參與的鄉(xiāng)村治理機(jī)制改革，率先示范、干在實(shí)處、走在前列，多主體融合提升鄉(xiāng)村治理水平。

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［8］ 岸見一郎. 被討厭的勇氣［M］. 渠海霞，譯. 北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2015.

［9］ 展偉. 新時(shí)代文明實(shí)踐中心的時(shí)代價(jià)值［N］. 光明日報(bào)，2019-11-20（06）.

（責(zé)任編輯：陳華康）

基金項(xiàng)目：本文系重慶市社科規(guī)劃項(xiàng)目“脫貧攻堅(jiān)精神視域下的重慶高校輔導(dǎo)員培養(yǎng)培訓(xùn)研究”（項(xiàng)目編號：2020PY10）階段性成果。

作者簡介：劉艷坤（1981—），女，教育部高校思想政治工作隊(duì)伍培訓(xùn)研修中心（陜西師范大學(xué)）博士在讀，重慶師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院黨委副書記，副教授，研究方向?yàn)閷W(xué)生黨建與思想政治教育。