建設工程招投標活動監(jiān)督管理改革的研究

文／霍 楊 重慶國際投資咨詢集團有限公司 重慶 400023

吳妮妮 重慶理工大學 重慶 400054

引言：

招投標作為一種在建筑領域中，促進競爭的一種全面經(jīng)濟責任制的形式，它可以在公平、公正的條件下，有效地提高各個行業(yè)和企業(yè)的核心競爭能力。在通俗的意義上，招投標活動指的就是多個施工單位一起參加對同一建設工程的保險，在此之后，由招標單位擇優(yōu)選擇，根據(jù)哪一家的施工單位的成本低、工期短、質(zhì)量較好，招標單位便把工程項目交給哪一家。通過這種交易方式，可以有效的促進各大企業(yè)之間的公平競爭，節(jié)省出部分的投資建設成本，還可以有效的保障其所帶來的經(jīng)濟效益和社會效益。目前，建筑業(yè)已經(jīng)得到了很大的發(fā)展，而招投標作為建筑業(yè)最主要的一項和一個步驟，已經(jīng)被大量地應用到了施工過程中，并且在建筑業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是，在實際的招投標活動中，盡管施工市場已經(jīng)在不斷地對招投標監(jiān)管機制進行改進，但是，因為其牽扯的因素太多，所以，圍繞著招投標活動的問題也是層出不窮，這既影響了施工行業(yè)的長足發(fā)展，也影響了招投標活動的公信力，使其難以進行。目前，虛假招標、暗箱操作、行賄受賄等現(xiàn)象已經(jīng)時有發(fā)生，這不僅對建設工程的市場秩序造成了嚴重的影響，還嚴重違背了社會的公共道德。因此，各個招投標的管理者應當加大對招投標活動的管理，持續(xù)完善招投標制度，營造出一個良好的、綠色的招投標市場。

1.監(jiān)理工作在施工項目中的重要作用

在施工項目招標過程中，健全的監(jiān)管體系和詳細的工作指南對于整個施工項目招標過程的順利進行具有十分重要的意義。加大監(jiān)管工作的力度，可以確保每一個工作環(huán)節(jié)都可以得到有效的監(jiān)管，最大限度地降低和控制不公正現(xiàn)象的發(fā)生，從而確保建設工程本身的質(zhì)量和效果[1]。這還不算，通過標準化的監(jiān)督管理，能夠篩選出參與投標的企業(yè)，從而在招投標工作中，確保參與者自身的能力和水平，從而從總體上提升我國建設工程項目的質(zhì)量。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展與進步，必須加強對建筑項目招標的監(jiān)管，從而為國民經(jīng)濟的健康發(fā)展打下堅實的基礎；保障投標人合法權益，營造公開、公平、公正的競爭氛圍，營造公開、有序、廉潔、高效的市場氛圍。

2.施工項目招投標監(jiān)管工作中存在的問題

2.1 公平與正義的原則沒有得到貫徹

當前，我們國家正在進行經(jīng)濟建設和發(fā)展的關鍵階段，對保障國家經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，建設工作的有序進行起到了很大的作用。在建設工程招投標工作中，為確保工程建設項目的效果和質(zhì)量，確保招投標工作的公平性是首要工作，堅持公平公正的原則。然而，目前許多招投標項目并沒有遵循公平公正的原則，對其進行的監(jiān)督管理工作也不到位，導致在實際工作中完全沒有達到公平公正的要求和標準[2]。

在建設工程招投標工作中，有關人員并未充分考慮到工程本身的科學性以及工程的質(zhì)量，各方面都將工作的重心集中在了經(jīng)濟利益上，而對參與投標企業(yè)的實際能力和水平不夠重視[3]。各方面的工作人員都沒有充分地理解公平公正原則的重要性，這就導致了在工作過程中，存在著較多的情感因素。這些因素綜合起來，就導致了我國的建設工程招投標工作出現(xiàn)了一種非常混亂的局面。如果不能對此進行切實的改善，并對其進行有效的監(jiān)督，那么必然會影響并限制其今后的發(fā)展。

2.2 缺乏有效的監(jiān)管和約束制度

目前，針對建設工程招投標市場的監(jiān)督約束機制還存在著許多問題，具體表現(xiàn)為：在招標方案和招投標全過程的操作實施中，招標人的操作不夠嚴格，資質(zhì)審查也不夠合理，缺少對招標代理機構(gòu)進行有效的監(jiān)督和管理?，F(xiàn)行的法律和規(guī)章規(guī)定，投標人一般都是通過投標人來決定，中標候選人的選擇一般都是由業(yè)主決定；評標方法不夠科學，投標報價也不夠規(guī)范，沒有相應的防范圍標和串標現(xiàn)象；目前的法律規(guī)定可以實現(xiàn)對分包、不能有效地實施招標和其他有關措施，對分包沒有比較嚴格的限制，對勞動用工的定義也不明確；在簽訂合同后，工程招投標和施工合同往往存在著嚴重的脫節(jié)，中標后也沒有及時進行后續(xù)的監(jiān)管。

2.3 對施工招標中的違法性和違法性的懲罰力度不足

由于《招標投標法》和其他有關的法律、法規(guī)沒有對招投標中的違法、違紀行為做出相應的懲罰，因此，對招投標中的違法、違紀現(xiàn)象的執(zhí)法和監(jiān)督缺乏有效的監(jiān)督和管理。當前，大多數(shù)省市都采取了警告、罰款、責令限期整改、沒收違法所得、取消在一定時期內(nèi)參加投標、評標的資格、取消中標資格等措施，來對建設工程招標投標活動中的違法違規(guī)行為展開懲罰。但是，目前我國的行政處罰多是對事件進行處理，而不是對特定人員進行直接處理，并且，取消投標、評標、中標等行為在實踐中也沒有得到廣泛的應用。按照《招標投標法》的規(guī)定，在招投標過程中，對投標人的不正當行為處以最高限額的10%的罰款，所以，就算是以罰款的形式來懲罰，也遠遠比不上從中獲得的好處。由于監(jiān)管不力，懲罰力度不夠，導致了對資質(zhì)掛靠、非法轉(zhuǎn)包、擅自變更合同等違法違規(guī)行為的縱容，而沒有對其進行適當?shù)膽土P。

3.新情況下加強施工項目招標監(jiān)理工作的對策

3.1 加快建立健全的市場經(jīng)濟體制

要想更好地處理好在建筑工程招投標過程中出現(xiàn)的種種問題，我覺得，必須要強化對建筑市場體系的行為規(guī)范，這是由于，現(xiàn)代市場的體系是社會主義經(jīng)濟制度的一個主要構(gòu)成部分，它保證了市場的正常運轉(zhuǎn)，一個健全的市場體系的構(gòu)建，可以更好地推動商品的流通，同時也能最大限度地發(fā)揮市場的功能，這樣才能更好地保證建筑工程招標的順利進行，進而更好地提升社會的資源利用效率。能夠更好地符合開放、競爭、有序的現(xiàn)代建筑市場的基本需求，持續(xù)推進建筑市場的發(fā)展，能夠更好地排除市場壁壘，突破行業(yè)壟斷和區(qū)域封鎖，促進一個公開、公平、競爭的市場的形成[4]。同時，強化建設市場體系的建設工作，也能夠更好地構(gòu)建起以市場為基礎的價格形成機制，營造出一個有利于各種市場主體平等使用的良好環(huán)境，從而更好地規(guī)范市場秩序，促進建設市場的發(fā)展與進步。

3.2 改進監(jiān)管工作體制與內(nèi)容

從目前高校校園安全監(jiān)管工作本身來看，還存在著許多問題與缺陷，影響了高校校園安全監(jiān)管工作的整體水平。如果要真正地解決這些問題，那么就必須要切實地強化監(jiān)管人員的監(jiān)督工作，加大對人員隊伍的建設，從總體上提升監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和思想道德[5]。以此為依據(jù)，為我國工程建設招投標工作的改革與創(chuàng)新提供了新的動力，使公平公正貫穿于工作之中，從而提升了我國工程建設行業(yè)的整體能力與水平。此外，在監(jiān)管工作中，必須持續(xù)地改進和完善現(xiàn)行的各種制度，以適應現(xiàn)代社會對招投標監(jiān)管工作的需要，根據(jù)有關的規(guī)定，及時、高效地處理工作中存在的問題；與監(jiān)理工作相結(jié)合，對項目施工招標工作進行最大限度的完善與優(yōu)化；最大限度地保障并提高監(jiān)督管理工作的科學性與規(guī)范性，從而可以有效地推動我國建筑工程質(zhì)量的提升。

3.3 改進投標文件的準備工作。

而招標文件則是影響招投標進程的關鍵因素，因此，相關工作人員應加大力度做好此項工作。首先，要對項目內(nèi)容有清晰的認識，同時要深入現(xiàn)場，做好相關的前期工作，要清楚地認識到理論與實踐之間的差異，特別是在物資采購方面，要清楚地認識到市場的變動趨勢[6]。

其次，要強化對項目的審查，發(fā)現(xiàn)項目中的潛在問題，并加以改進。除此之外，還提出了對評標方式進行改進的意見，比如，將所有投標者的有效投標報價的平均得分作為滿分，然后按照投標者的實際投標價格對其進行打分，如果超出了投標者的平均得分2%，就會扣除兩分，如果低于投標者的平均得分2%，就會扣除一分。如果采用了這種形式，相信每個投標人都會對施工成本進行充分的考慮，在一定的利潤基礎上來制定報價，從而推動招投標市場的健康發(fā)展，也對提高建設工程項目的質(zhì)量起到了積極作用[7]。

3.4 加強建筑市場的監(jiān)管

因此，從目前我國建筑施工招投標工作中出現(xiàn)的一些問題入手，提出了加強施工招投標監(jiān)督的對策。本文提出了加強施工市場監(jiān)督管理的幾點建議：

第一，明確施工市場監(jiān)督管理的對象。為了更好地確保在現(xiàn)代市場體系的建設中，建筑市場監(jiān)管體制能夠更好地發(fā)揮其功能，明確系統(tǒng)所制定的目標，能夠更好地促進市場監(jiān)管工作的進行，對于建設工程招標工作的開展有著十分重要的意義。

第二，制定規(guī)范的市場規(guī)制。在進行現(xiàn)代化建設市場體系的建設時，要想更好地激發(fā)建設市場經(jīng)濟的活力，讓市場的秩序得到有效的規(guī)范，首先要做到的就是對市場監(jiān)管原則進行明確。通過建立市場監(jiān)管原則，才能更好地維護建設工程招標工作的秩序，讓市場監(jiān)管制度可以被高效地執(zhí)行，并促進建筑市場的改革與創(chuàng)新，從而提升監(jiān)管制度的執(zhí)行效率。

（1）行政管理部門應建立“網(wǎng)上異議、投訴受理處理監(jiān)督”平臺，使招投標爭議處理全過程留痕，過程可溯，進一步提高信息公開力度。在實施招投標活動時，公開原則為重要原則之一，其可以為招投標監(jiān)督管理奠定基礎。但是，在招投標過程中，經(jīng)常會存在信息不對稱的情況，定標記錄、評標報告等信息通常不對外公開，極易產(chǎn)生不正當交易等行為。因此。行政管理部門應對“網(wǎng)上異議、投訴受理處理監(jiān)督”平臺進行建設和完善，公開各信息，保障各方的知情權，對各種違規(guī)和違法行為進行監(jiān)督。

（2）行政主管部門應對第三方審查機制進行建立和完善，在此過程中，行政管理部門應聘請第三方專業(yè)機構(gòu)，對各招投標活動過程中招標后的履約完成情況、評標定標的合規(guī)性以及文件的合法性和真實性等進行審查。通過第三方審查機制，不但可以減少因行政主管部門人員水平限制導致的招投標監(jiān)管問題，還可以使招投標監(jiān)督和約束水平進一步提高[8]。

（3）建立健全信用體系聯(lián)網(wǎng)機制。在建設工程招投標發(fā)展過程中，信用機制的應用也越來越廣泛，各地政府相繼頒布企業(yè)信用管理辦法。在對信用體系進行應用過程中，各地的公布方式以及管理也各不相同，存在較強的區(qū)域性，但是，隨著科技的發(fā)展，異地建設和異地投標情況也逐漸增加，信用信息管理不一致嚴重制約了異地建設的發(fā)展，因此，行政管理部門應借助先進的網(wǎng)絡技術，對信用體系聯(lián)網(wǎng)機制進行建立和健全，統(tǒng)一各地的信用管理辦法，使企業(yè)信用管理水平進一步提高，為異地建設、異地投標奠定基礎。

（4）建立完善評標專家管理機制。在對評標專家進行管理過程中，一方面，在評標完成后，行政管理部門應對評標專家的評標記錄以及基礎信息進行公示，對評標專家的行為進行監(jiān)督;另一方面，在招投標過程中，若評標專家存在違規(guī)行為，行政管理部門應對其行為進行核實，并及時進行公布，約束其評標行為。

3.5 推行建筑材料明細表

在工程量清單計價方式下，由招標人提供統(tǒng)一的工程量清單，而投標人則可以按照自己的技術水平和管理水平，來自主填報單價和合價，這樣可以更好地發(fā)揮出企業(yè)的主觀能動性和主觀能動性，同時也對對工程造價的有效控制產(chǎn)生有利影響。采用工程量清單計價，所有的投標人都可以根據(jù)自己的實際情況，根據(jù)自己的實際情況，對自己的報價進行綜合考慮風險的競爭，這樣可以更好地實現(xiàn)公平競爭[9]。目前，我國在工程量清單計價中普遍使用了單價法，由于招投標人承擔了項目的“量”的風險，而項目的“價”的風險則由招投標人來承擔，有利于風險的分攤。

3.6 強化招投標程序監(jiān)督

要加大對建設工程招投標環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。要嚴格按照相關規(guī)定，開展建設工程招投標活動，要對建設工程招投標的每一個環(huán)節(jié)要進行嚴格的監(jiān)管，要按照相關規(guī)定，履行發(fā)布建設工程招標公告、專家抽取、投標、開標、評標、定標直至簽訂合同等一系列的流程，避免在建設工程招投標中發(fā)生問題[10]。

與此同時，對建設工程招投標事前、事中以及事后的實際進展進行全面跟蹤，加強公證機關、紀檢監(jiān)察機關以及建設工程招投標相應的監(jiān)管機構(gòu)等相關部門之間的合作，實現(xiàn)對建設工程招投標工作的多元化監(jiān)督，加強對建設工程招投標的行政監(jiān)察和財政、審計監(jiān)督，鼓勵廣大群眾對建筑施工企業(yè)的違規(guī)招投標行為進行舉報。同時，要選拔一批高素質(zhì)、高信譽的專業(yè)人才，加強對工程招投標全流程的監(jiān)督，使工程招投標工作更加規(guī)范。

總而言之，目前，在建筑工程招標體系中，還出現(xiàn)了一些問題，如：陪標、圍標、串標等，評標方法不夠科學，招標代理機構(gòu)的行為也不夠規(guī)范。為此，應強化對投標人的監(jiān)管、對投標中介的制約、對投標人的制約、對投標人的監(jiān)督、對投標活動的監(jiān)控等。

3.7 建立全面的監(jiān)督管理體制

對于招標投標的監(jiān)督管理，一方面由政府建設行政主管部門負責;另一方面應通過建立投訴舉報機制，充分發(fā)揮“火警監(jiān)督”的力量。

首先，需加大招標投標信息公開力度，建立“火警監(jiān)督”平臺。一直以來，“公開”原則都是招標投標的重要原則之一，同時也是全面監(jiān)督管理的基礎。但長久以來在招標投標活動中都存在信息不對稱的情況，評標報告、定標記錄、評標專家名單等均不對外公開，這無形中助長了不正當交易。只有將這些原先予以“保密”的信息在事后及時公開，保證參與各方對招標投標信息的知情權，才能使招標投標過程中有利害關系的各方能夠及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為并有據(jù)可依，向主管部門舉報。

其次，應建立信用體系聯(lián)網(wǎng)機制。加強建設工程項目招標投標活動的信用體系建設已開始被各地政府漸漸重視，紛紛在政府文件中提及，并相繼發(fā)布企業(yè)誠信管理辦法。從國家或省級層面看，有必要建立起統(tǒng)一的信用信息平臺，并對企業(yè)實行統(tǒng)一的誠信管理辦法。

結(jié)語：

因此，在我國建筑施工中，建筑施工企業(yè)的投標行為將會受到很大的影響。招投標是建設工程中最關鍵的一個步驟，它是保證各個大公司之間可以進行公平競爭的主要基礎。所以，在招投標的過程中，招投標管理者應當強化自己對招投標活動的管理，對招投標中出現(xiàn)的虛假招標、行賄受賄等問題進行處理，并采取相應的對策。持續(xù)強化建筑市場的體系建設和監(jiān)管機制，深化招投標制度改革，強化對建筑市場的監(jiān)督管理，從而能夠有效地遏制在建設工程招投標中存在的不規(guī)范問題，進而影響到建設項目的正常進行。因此，我們要提高對建設工程招投標的關注，加強對其的管理，嚴厲禁止虛假招標、暗箱操作等行為，為建筑行業(yè)營造一個健康、綠色、干凈的市場環(huán)境。