變革與調(diào)適：新西蘭的“太平洋重置”政策

【內(nèi)容摘要】??在氣候變化和地緣政治博弈加劇的背景下，太平洋島國(guó)逐漸從默默無聞的邊緣地帶走向國(guó)際關(guān)注的熱點(diǎn)地區(qū)。同時(shí)，在太平洋島國(guó)戰(zhàn)略自主性提升和地區(qū)治理脆弱性增加的沖擊下，新西蘭的地區(qū)影響力有所弱化。2018年3月，新西蘭工黨聯(lián)合政府提出以友誼、理解、互惠、集體雄心、可持續(xù)性為五大原則的“太平洋重置”政策，旨在建立穩(wěn)定、繁榮和韌性的太平洋，恢復(fù)區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)者和合作伙伴的角色。為落實(shí)“太平洋重置”政策，新西蘭工黨聯(lián)合政府從阿德恩到希普金斯不斷加強(qiáng)政治與外交聯(lián)系，增加軍事與安全投入，拓展經(jīng)濟(jì)與人文影響，深化氣候與其他社會(huì)治理，以期重塑其在太平洋地區(qū)的軟硬實(shí)力。當(dāng)然，新西蘭仍需解決雙向利益統(tǒng)一問題，保持長(zhǎng)期戰(zhàn)略穩(wěn)定，避免地緣政治博弈，這樣才能減少對(duì)“太平洋重置”政策有效性的沖擊。對(duì)于中新關(guān)系而言，如何避免落入地緣政治博弈陷阱，借助落實(shí)太平洋島國(guó)《藍(lán)色太平洋2050戰(zhàn)略》的契機(jī)，在相互尊重和互利共贏的基礎(chǔ)上，以務(wù)實(shí)態(tài)度通過雙邊和多邊平臺(tái)建立合作機(jī)制，仍需雙方排除外界干擾，推進(jìn)雙邊關(guān)系的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】??新西蘭??“太平洋重置”政策??太平洋島國(guó)??中新關(guān)系

【作者簡(jiǎn)介】??唐杰，華東師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士研究生（上海??郵編：200062）

【中圖分類號(hào)】?D815??????????????【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】?A

【文章編號(hào)】?1006-1568-（2023）06-0135-20

【DOI編號(hào)】?10.13851/j.cnki.gjzw.202306008

在氣候變化和地緣競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，曾經(jīng)默默無聞的太平洋島國(guó)地區(qū)如今逐漸成為備受國(guó)際關(guān)注的熱點(diǎn)地區(qū)。?新西蘭作為影響太平洋地區(qū)的“傳統(tǒng)勢(shì)力”，其影響力已遠(yuǎn)超國(guó)家實(shí)力。?受到戰(zhàn)略環(huán)境改變的沖擊，新西蘭積極謀求對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整。2017年新西蘭大選后，以工黨領(lǐng)銜的新政府開始重新調(diào)整太平洋政策。2018年2月，時(shí)任總理辛達(dá)·阿德恩（Jacinda?Ardern）就外交政策發(fā)表講話，為新政府的太平洋地區(qū)政策定調(diào)。2018年3月，時(shí)任外長(zhǎng)溫斯頓·彼得斯（Winston?Peters）首次系統(tǒng)闡述了以理解、友誼、互惠、集體雄心、可持續(xù)性為五大原則的“太平洋重置”政策，希望與太平洋島國(guó)重置雙邊關(guān)系，即從援助和受援關(guān)系轉(zhuǎn)向“真誠(chéng)與成熟的”戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。?2020年新西蘭大選后，“太平洋重置”政策仍然是第二屆阿德恩政府的核心外交政策目標(biāo)，成為應(yīng)對(duì)太平洋地區(qū)不斷升級(jí)的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的主要抓手。2023年1月，新任工黨領(lǐng)袖克里斯·希普金斯（Chris?Hipkins）接替阿德恩擔(dān)任新西蘭總理，仍延續(xù)前任政府的“太平洋重置”政策。

太平洋地區(qū)與新西蘭在地理、歷史、人口和文化等領(lǐng)域有著千絲萬縷的聯(lián)系。對(duì)于新西蘭而言，除了身份認(rèn)同聯(lián)系外，太平洋地區(qū)也是其國(guó)家安全的依托、周邊環(huán)境的根基和國(guó)際影響力的首要舞臺(tái)。雖然新西蘭將大量援助投入該地區(qū)，但各國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)削弱了其太平洋政策的預(yù)期效果。當(dāng)前，盡管新西蘭與中國(guó)已建立了有別于其他西方國(guó)家的全面戰(zhàn)略友好關(guān)系，?但以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶的中新關(guān)系仍有很多脆弱性、敏感性和不確定性?！疤窖笾刂谩闭叱雠_(tái)及落實(shí)背后不難看出影射中國(guó)的戰(zhàn)略焦慮和政策安排。?解讀新西蘭“太平洋重置”政策的背景、政策路徑和現(xiàn)實(shí)困境，為我們把握其外交政策走向，發(fā)展中新兩國(guó)健康穩(wěn)定的雙邊關(guān)系具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、戰(zhàn)略環(huán)境變革：審視“太平洋重置”政策的時(shí)代背景

太平洋地區(qū)作為新西蘭的戰(zhàn)略后院，長(zhǎng)期以來是新西蘭外交政策的重點(diǎn)區(qū)域。但粗放經(jīng)營(yíng)的新西蘭太平洋外交政策面臨內(nèi)外戰(zhàn)略環(huán)境變革時(shí)，作為地區(qū)大國(guó)曾經(jīng)擁有的影響力逐漸被蠶食，直接威脅到新西蘭的“太平洋身份”、國(guó)家安全和共同繁榮的地區(qū)發(fā)展愿景。從2017年的阿德恩總理到2023年的希普金斯總理，新西蘭工黨聯(lián)合政府一直將“太平洋重置”政策作為對(duì)外政策的核心戰(zhàn)略。新西蘭“太平洋重置”政策的啟動(dòng)和堅(jiān)持根植于國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略環(huán)境的深刻變化，從而推動(dòng)新西蘭政府采用新思維來調(diào)整與太平洋島國(guó)的相處之道。

（一）國(guó)內(nèi)政治格局轉(zhuǎn)變，工黨領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合政府重新審視太平洋政策

第一，重視太平洋外交政策是工黨聯(lián)合政府的戰(zhàn)略共識(shí)。從戰(zhàn)略定位來看，太平洋國(guó)家身份是新西蘭國(guó)家認(rèn)同的重要支柱。正如2018年《太平洋的新西蘭》（New?Zealand?in?the?Pacific）政府文件所強(qiáng)調(diào)的那樣，“新西蘭是一個(gè)波利尼西亞國(guó)家。在歷史、文化、政治和人口與所有太平洋國(guó)家相連，尤其與庫克群島、紐埃、薩摩亞和湯加聯(lián)系更為緊密，這就是新西蘭外交政策環(huán)境的深刻意義所在?！?太平洋地區(qū)是新西蘭工黨聯(lián)合政府外交戰(zhàn)略必須優(yōu)先考慮的地區(qū)。從戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)來看，新西蘭在太平洋地區(qū)逐漸式微的現(xiàn)實(shí)影響力和渴望占據(jù)主導(dǎo)地位的外交理想形成鮮明對(duì)比。因此，扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)、強(qiáng)化地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力和拓展地區(qū)影響力是新西蘭工黨聯(lián)合政府的必然戰(zhàn)略選擇。從戰(zhàn)略決策者來看，作為新西蘭第一黨（New?Zealand?First?Party）黨魁并曾擔(dān)任外交部長(zhǎng)的彼得斯對(duì)新西蘭內(nèi)外政策有重要影響力。早在擔(dān)任海倫·克拉克（Helen?Clark）政府外交部長(zhǎng)期間，彼得斯就非常重視對(duì)太平洋島國(guó)的發(fā)展承諾，加之目睹國(guó)家黨執(zhí)政時(shí)期對(duì)太平洋島國(guó)援助數(shù)額裹足不前且影響力日益下降的趨勢(shì)，他積極促成重新調(diào)整對(duì)太平洋島國(guó)政策。

第二，太平洋族裔在新西蘭政治舞臺(tái)上扮演著重要角色，是一支影響新西蘭政治進(jìn)程的重要力量。太平洋族裔人口約為38萬，占新西蘭總?cè)丝诘?%，預(yù)計(jì)2025年太平洋族裔人口將增至44—48萬，2038年將增至53—65萬。?當(dāng)前，太平洋族裔是新西蘭國(guó)內(nèi)僅次于歐洲人、毛利人和亞洲人的第四大族裔。30多萬太平洋族裔人口生活在奧克蘭市，這里也被稱為波利尼西亞人的世界之都。?在政治參與過程中，一些太平洋族裔精英已經(jīng)成為新西蘭黨派的重要人物。自2017年工黨執(zhí)政以來，太平洋族裔是工黨內(nèi)閣成員的重要組成力量。

（二）太平洋島國(guó)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織，威脅新西蘭國(guó)家安全

在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，由于資源分配、種族差異和政治派別等原因，政治不穩(wěn)定和軍事騷亂等問題多發(fā)，影響太平洋島國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，太平洋島國(guó)只有巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟(jì)和湯加三國(guó)擁有屬于自己的軍事力量，其他島國(guó)只有民事警察維護(hù)社會(huì)治安。一旦出現(xiàn)政局不穩(wěn)和社會(huì)騷亂事件，太平洋島國(guó)有限的安全力量無法維持其社會(huì)秩序穩(wěn)定。作為域內(nèi)傳統(tǒng)勢(shì)力國(guó)家，新西蘭往往聯(lián)合澳大利亞等國(guó)，通過部署警察和軍事力量控制事態(tài)惡性發(fā)展，防止安全風(fēng)險(xiǎn)外溢影響地區(qū)穩(wěn)定。

在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，跨國(guó)犯罪、氣候變化、自然災(zāi)害、邊境管理、網(wǎng)絡(luò)安全等多種非傳統(tǒng)安全因素疊加，并呈螺旋式上升態(tài)勢(shì)，考驗(yàn)太平洋島國(guó)的社會(huì)治理能力。從社會(huì)安全角度看，汪詩明認(rèn)為，海洋通道的獨(dú)特性使其容易成為跨國(guó)犯罪的溫床。因此國(guó)際犯罪團(tuán)伙往往容易盯上這些偏遠(yuǎn)且缺乏資源的太平洋島國(guó)。?以金融領(lǐng)域?yàn)槔?，由于松散的金融監(jiān)管等原因，少數(shù)太平洋島國(guó)成為避稅、洗錢等非法金融活動(dòng)的集散地。從自然災(zāi)害視角看，太平洋島國(guó)地震、火山爆發(fā)以及海嘯等自然災(zāi)害頻發(fā)，而且臺(tái)風(fēng)過境導(dǎo)致的大風(fēng)洪澇更是威脅島國(guó)的常見自然災(zāi)害。當(dāng)前，氣候變化是太平洋地區(qū)面臨的最大威脅。2018年，新西蘭國(guó)防部發(fā)布的《氣候危機(jī)：國(guó)防準(zhǔn)備和責(zé)任》（The?Climate?Crisis：?Defence?Readiness?and?Responsibilities）報(bào)告指出，“氣候變化的影響將需要更多的人道主義援助和救災(zāi)，穩(wěn)定行動(dòng)以及搜救任務(wù)。新西蘭國(guó)防軍可能面臨更頻繁的行動(dòng)承諾，這將使資源捉襟見肘，或降低對(duì)其他要求的準(zhǔn)備程度。氣候變化與安全的聯(lián)系雖不直接但顯而易見?！?根據(jù)《2021年世界風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》（World?Risk?Report?2021），全球受氣候變化和災(zāi)害影響最高風(fēng)險(xiǎn)的20個(gè)國(guó)家中有6個(gè)屬于太平洋島國(guó)。

在傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全等復(fù)雜因素影響下，太平洋地區(qū)的安全形勢(shì)必然會(huì)產(chǎn)生外溢效應(yīng)，首當(dāng)其沖的就是新西蘭等域內(nèi)國(guó)家。顯然，抵御傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，提高太平洋島國(guó)的社會(huì)治理能力，是新西蘭構(gòu)建國(guó)家安全戰(zhàn)略環(huán)境勢(shì)必需要解決的優(yōu)先事項(xiàng)。因此，新西蘭在《國(guó)防戰(zhàn)略計(jì)劃2019—2025》（NZDF?Strategic?Plan?2019-2025）中將太平洋地區(qū)與新西蘭本土視為同等重要的位置，并表示將進(jìn)一步加強(qiáng)太平洋島國(guó)和新西蘭之間的安全聯(lián)系。?2021年，新西蘭在太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略利益被列為13個(gè)國(guó)家安全和情報(bào)優(yōu)先事項(xiàng)之一。

（三）地緣政治格局變動(dòng)，島國(guó)影響力和離心力削弱新外交政策效力

當(dāng)前，隨著國(guó)際關(guān)系民主化和世界格局多極化，以及新地區(qū)主義理念催生太平洋島國(guó)追求更加自信和獨(dú)立的內(nèi)政外交政策。正如彼得斯所稱，“太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)新西蘭的認(rèn)知正在改變，這反映了后殖民時(shí)代的新一代太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在地區(qū)和國(guó)際上正變得更加自信、獨(dú)立和堅(jiān)定。他們也對(duì)迎合外部合作伙伴表現(xiàn)得更加坦然。”?在太平洋外交范式轉(zhuǎn)變的背景下，太平洋島國(guó)在地區(qū)和全球?qū)用鎿碛懈蟮恼巫孕拧?/p>

第一，不容小覷的聯(lián)合國(guó)投票權(quán)。目前，太平洋島國(guó)有14個(gè)，雖然其總?cè)丝趦H占世界總?cè)丝诘?.5%，但在聯(lián)合國(guó)大會(huì)卻掌握著7.25%的票數(shù)。?正如太平洋島國(guó)發(fā)展論壇首任秘書長(zhǎng)弗朗索瓦·馬特爾（Francois?Martel）所言，“太平洋島國(guó)雖然小，但放在一起就能發(fā)出很強(qiáng)的聲音?！?/p>

第二，日漸活躍的國(guó)際政治力量。目前，氣候變化、海洋治理和可持續(xù)發(fā)展是太平洋地區(qū)在全球治理中最為關(guān)注的三大問題。以氣候變化為例，20世紀(jì)90年代，為應(yīng)對(duì)氣候變化的現(xiàn)實(shí)威脅，扭轉(zhuǎn)氣候談判過程中的弱勢(shì)地位，太平洋島國(guó)與世界其他沿海低地島嶼國(guó)家成立小島嶼國(guó)家聯(lián)盟（Alliance?of?Small?Island?States），通過抱團(tuán)取暖，南南合作，在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的談判中積極發(fā)聲，加強(qiáng)了彼此在全球氣候治理中的聲音。另外，由太平洋島國(guó)組成的太平洋小島嶼發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)利用77國(guó)集團(tuán)、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)等發(fā)展中國(guó)家外交網(wǎng)絡(luò)，提高其國(guó)際話語權(quán)。2023年1月，薩摩亞獲任小島嶼國(guó)家聯(lián)盟的主席國(guó)。

第三，發(fā)展迅速的地區(qū)主義機(jī)制。隨著新地區(qū)主義意識(shí)不斷覺醒，太平洋島國(guó)渴望擺脫地區(qū)傳統(tǒng)大國(guó)束縛，爭(zhēng)取在政治、經(jīng)濟(jì)、外交和國(guó)防等領(lǐng)域擁有更多自主權(quán)，積極建立太平洋島國(guó)主導(dǎo)的新的地區(qū)機(jī)制。例如，太平洋島國(guó)發(fā)展論壇（PIDF）的成立，《瑙魯協(xié)定》締約國(guó)（PNA）的機(jī)制化，美拉尼西亞先鋒集團(tuán)（MSG）的組織化，《太平洋區(qū)域主義框架》（FPR）的實(shí)施以及太平洋島國(guó)論壇（PIF）的全面改革等，共同構(gòu)成了以太平洋島國(guó)為主體的太平洋地區(qū)主義的新發(fā)展。?當(dāng)前，以地區(qū)認(rèn)同新敘事、地區(qū)治理倡議和地區(qū)新安全觀等作為多重內(nèi)涵的“藍(lán)色太平洋”成為太平洋島國(guó)應(yīng)對(duì)地緣政治新環(huán)境的主動(dòng)觀念構(gòu)建。

（四）域內(nèi)外大國(guó)不斷參與地區(qū)事務(wù)，制約了新西蘭的地區(qū)影響力

“印太”戰(zhàn)略背景下，域內(nèi)外國(guó)家紛紛推出針對(duì)太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略，如澳大利亞的太平洋強(qiáng)化計(jì)劃（Pacific?Step-Up）、日本的自由開放“印太”戰(zhàn)略、印度尼西亞的太平洋提升計(jì)劃（Pacific?Elevation）和英國(guó)的太平洋升級(jí)戰(zhàn)略（Pacific?Uplift?Strategy）等，其中以美國(guó)和中國(guó)為代表的大國(guó)參與地區(qū)事務(wù)治理，吸引了太平洋島國(guó)的關(guān)注，從某種程度上掩蓋了新西蘭作為傳統(tǒng)勢(shì)力國(guó)家的光環(huán)效應(yīng)。

美國(guó)方面，出于“印太”戰(zhàn)略布局和遏制中國(guó)影響力的需要，重新關(guān)注太平洋地區(qū)，不斷增加經(jīng)濟(jì)和外交資源投入力度。?2022年9月底，美國(guó)主辦了首次太平洋島國(guó)峰會(huì)，并簽署《美國(guó)—太平洋伙伴關(guān)系宣言》（Declaration?on?U.S.-Pacific?Partnership），承諾共同應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋安全等挑戰(zhàn)。另外，拜登政府還主動(dòng)構(gòu)建“印太”經(jīng)濟(jì)框架和藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系等多邊平臺(tái)，協(xié)調(diào)盟友和合作伙伴參與太平洋地區(qū)事務(wù)，試圖掌控太平洋地區(qū)戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。雖然新西蘭表示歡迎美國(guó)增加在太平洋地區(qū)的參與，但其更多是以參與者角色被動(dòng)卷入美國(guó)太平洋地區(qū)戰(zhàn)略布局之中。

中國(guó)方面，太平洋地區(qū)不是中國(guó)的所謂勢(shì)力范圍，也不是地緣博弈的競(jìng)技場(chǎng)，而是國(guó)際合作的大舞臺(tái)?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”南向延伸至太平洋島國(guó)以來，雙方經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。?隨著中國(guó)不斷深度參與太平洋地區(qū)事務(wù)，雙方構(gòu)建了相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推動(dòng)中國(guó)—太平洋島國(guó)命運(yùn)共同體建設(shè)。中國(guó)積極對(duì)接太平洋島國(guó)《藍(lán)色太平洋2050戰(zhàn)略》，打造了應(yīng)急儲(chǔ)備庫、減貧與發(fā)展合作中心、應(yīng)對(duì)氣候變化合作中心、防災(zāi)減災(zāi)合作中心、農(nóng)業(yè)合作示范中心和菌草技術(shù)示范中心等六大平臺(tái)，重視太平洋島國(guó)優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)，造福所有太平洋島國(guó)人民。中國(guó)的發(fā)展援助為太平洋島國(guó)的可持續(xù)發(fā)展提供了另一種替代戰(zhàn)略選擇，削弱了西方國(guó)家發(fā)展援助的影響力。2023年斐濟(jì)新任總理西蒂維尼·拉布卡（Sitiveni?Rabuka）在當(dāng)選后第一周接受ABC記者采訪時(shí)表態(tài)譴責(zé)澳大利亞和美國(guó)等西方國(guó)家的“殖民”心態(tài)，贊揚(yáng)中國(guó)將自己“視為公正的發(fā)展伙伴”。?盡管新西蘭重視中國(guó)發(fā)展帶來的機(jī)遇并奉行對(duì)華友好政策，但囿于政治制度、價(jià)值觀等差異，其對(duì)中國(guó)在太平洋地區(qū)的深度參與一直持消極態(tài)度。

相比擁有更多資源的大國(guó)，作為小國(guó)的新西蘭如何利用有限資源重塑軟硬實(shí)力，保持傳統(tǒng)“地區(qū)大國(guó)”影響力，這是擺在工黨聯(lián)合政府面前的現(xiàn)實(shí)外交政策議題。

二、積極重塑新西蘭在太平洋地區(qū)的軟硬實(shí)力

進(jìn)入21世紀(jì)以來，新西蘭雖然將絕大部分對(duì)外援助資金投向太平洋地區(qū)，但是官方發(fā)展援助總額以及其與國(guó)民總收入比率（ODA/GNI）?都出現(xiàn)下降趨勢(shì)?！疤窖笾刂谩闭卟粌H是一種身份重塑，嘗試重新定位新西蘭和太平洋島國(guó)彼此身份與相互關(guān)系，而且也是一種政治宣傳，即在地緣競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的當(dāng)下，向國(guó)內(nèi)民眾說明太平洋島國(guó)的重要性，希望國(guó)民支持政府在太平洋地區(qū)投入更多資源?！疤窖笾刂谩闭叩谋举|(zhì)是新西蘭試圖強(qiáng)化在這一地區(qū)的傳統(tǒng)影響力，主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)。在落實(shí)“太平洋重置”政策過程中，新西蘭政府積極在政治與外交、軍事與安全、經(jīng)濟(jì)與文化、氣候與其他地區(qū)治理等領(lǐng)域謀篇布局，試圖重塑在太平洋地區(qū)的軟硬實(shí)力。

（一）加強(qiáng)政治與外交聯(lián)系

高層互訪是雙邊關(guān)系的晴雨表。新西蘭加強(qiáng)與太平洋島國(guó)的政治與外交互動(dòng)，有利于增進(jìn)彼此情感溝通和相互了解，進(jìn)而為推進(jìn)“太平洋重置”政策做好政治鋪墊。

第一，開展首腦外交，加強(qiáng)高層頻繁互動(dòng)。自2018年宣布“太平洋重置”政策以來，新西蘭總理、外交部長(zhǎng)和相關(guān)政府高層先后訪問太平洋島國(guó)或積極參加地區(qū)會(huì)議，逐漸形成定期會(huì)晤機(jī)制，就雙邊和地區(qū)問題進(jìn)行交流，謀求構(gòu)建更加成熟的政治關(guān)系。?2023年希普金斯擔(dān)任總理后，也多次利用雙邊和多邊平臺(tái)不斷加強(qiáng)與太平洋島國(guó)首腦互動(dòng)。娜奈婭·馬胡塔（Nanaia?Mahuta）外長(zhǎng)多次訪問斐濟(jì)、瓦努阿圖等國(guó)。同時(shí)，新西蘭也接待了眾多太平洋島國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人和部長(zhǎng)的來訪。

第二，調(diào)整外事安排，改善外交關(guān)系。在外交機(jī)構(gòu)上，作為“太平洋重置”政策的一部分，新西蘭新設(shè)14個(gè)外交崗位，用以處理太平洋地區(qū)的發(fā)展政策和其他相關(guān)問題。?同時(shí)，新西蘭定期更換駐島國(guó)外交人員，強(qiáng)化和推進(jìn)多領(lǐng)域合作。例如，2023年6月，新西蘭任命駐圖瓦盧高級(jí)專員，承諾將繼續(xù)在氣候變化、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、漁業(yè)和教育方面加大投入力度。

第三，整合國(guó)內(nèi)資源，確保內(nèi)政外交緊密銜接。外交是國(guó)內(nèi)政治的延續(xù)，整合好國(guó)內(nèi)資源才能更好地為外交政策服務(wù)。一是保持各部門次級(jí)戰(zhàn)略與國(guó)家總體戰(zhàn)略一致?！疤窖笾刂谩闭咦鳛樾挛魈m外交總體戰(zhàn)略，國(guó)內(nèi)各部門需要調(diào)整政策以保持與國(guó)家戰(zhàn)略精神相一致。因此，工黨聯(lián)合政府積極協(xié)調(diào)各政府機(jī)構(gòu)，支持對(duì)太平洋問題的跨政府承諾。二是確保國(guó)內(nèi)太平洋族裔政策與太平洋外交政策相銜接。在太平洋島國(guó)問題上，新西蘭內(nèi)政與外交界限越來越模糊，外交政策越來越聚焦國(guó)內(nèi)民眾，尤其是新西蘭太平洋族裔。新西蘭奧克蘭市專門成立新的團(tuán)隊(duì)來接觸新西蘭太平洋族裔社區(qū)，解決各方面問題。首先，加強(qiáng)信息溝通。據(jù)統(tǒng)計(jì)，庫克群島和紐埃在新西蘭的居住人口分別占其總?cè)丝诘?0%、94%。?顯然，一些居住在新西蘭的島國(guó)人口大于島國(guó)本身人口。因此，加強(qiáng)新西蘭太平洋族裔社區(qū)與島國(guó)信息溝通，成為傳遞新西蘭外交價(jià)值觀的特殊渠道。其次，進(jìn)行外交政策實(shí)驗(yàn)。通過在新西蘭太平洋族裔社區(qū)先行出臺(tái)一些政策，評(píng)估其潛在的對(duì)外政策影響，然后考慮是否以外交政策的形式再推及太平洋島國(guó)。再次，在新西蘭太平洋族裔社區(qū)招募更加專業(yè)、合適的外交人才。這些人具有熟悉太平洋島國(guó)語言、文化傳統(tǒng)和利益訴求等優(yōu)勢(shì)，便于新西蘭更加有效地執(zhí)行外交政策。

（二）強(qiáng)化軍事與安全投入

“太平洋重置”政策推出后，新西蘭在軍事安全領(lǐng)域積極布局，強(qiáng)化地區(qū)軍事存在，重塑地區(qū)硬實(shí)力，增強(qiáng)對(duì)太平洋島國(guó)的軍事安全投射能力。

第一，積極構(gòu)建自身地區(qū)安全架構(gòu)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)地區(qū)環(huán)境變化的安全能力。在安全戰(zhàn)略方面，2018年，新西蘭發(fā)布的《戰(zhàn)略防御政策聲明》闡述了其國(guó)防戰(zhàn)略政策，確定了新西蘭國(guó)防軍的作用、優(yōu)先事項(xiàng)和原則，進(jìn)一步將太平洋地區(qū)確定為國(guó)防發(fā)展方向。?2019年發(fā)布的《推進(jìn)太平洋伙伴關(guān)系》和《國(guó)防能力計(jì)劃》均明確指出，需要在防務(wù)與安全領(lǐng)域推進(jìn)和落實(shí)“太平洋重置”政策。?在安全結(jié)構(gòu)方面，在太平洋地緣政治日益復(fù)雜的背景下，加強(qiáng)防務(wù)關(guān)系和安全能力韌性建設(shè)以及積極參與支持區(qū)域安全架構(gòu)變得越來越重要。新西蘭積極利用以太平洋島國(guó)論壇為核心的地區(qū)安全組織架構(gòu)，推進(jìn)在區(qū)域防務(wù)、海上安全、漁業(yè)管理、跨國(guó)犯罪、災(zāi)害協(xié)調(diào)、警務(wù)合作等多邊領(lǐng)域的安全合作。在安全概念方面，為應(yīng)對(duì)地緣政治變化，構(gòu)建和平、和諧、安全、包容和繁榮的藍(lán)色太平洋，新西蘭支持?jǐn)U大地區(qū)安全認(rèn)知范疇，積極推動(dòng)各種地區(qū)安全協(xié)議的簽署，明確對(duì)島國(guó)擴(kuò)大安全關(guān)切的支持。例如，2018年9月，第49屆太平洋島國(guó)論壇通過《博伊宣言》（Boe?Declaration），明確擴(kuò)大安全范圍，強(qiáng)調(diào)聚焦在氣候安全、人類安全和人道主義援助、環(huán)境和資源安全、跨國(guó)犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域。?在安全能力方面，新西蘭進(jìn)一步加大國(guó)防資金投入，更新軍事裝備，優(yōu)化人員配置，以滿足應(yīng)對(duì)未來緊急突發(fā)軍事安全的需要。為此，新西蘭在《國(guó)防能力計(jì)劃》制定了一系列加強(qiáng)防御裝備力量的投資計(jì)劃。

第二，加強(qiáng)與巴新、斐濟(jì)等太平洋島國(guó)的軍事安全合作，提高新西蘭的影響力。新西蘭與太平洋島國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域開展合作，一方面可以增強(qiáng)島國(guó)的安全保障能力，另一方面也可以提高島國(guó)對(duì)新西蘭的安全依賴。與此同時(shí)，新西蘭積極與太平洋島國(guó)構(gòu)建以共同價(jià)值觀和文化傳統(tǒng)為基礎(chǔ)的太平洋伙伴關(guān)系模式，以期成為島國(guó)可靠、值得信賴的長(zhǎng)期合作伙伴。2022年3月，新西蘭與斐濟(jì)簽署《杜瓦塔伙伴關(guān)系》（Duavata?Partnership），明確了未來指導(dǎo)雙邊關(guān)系的價(jià)值觀、優(yōu)先事項(xiàng)和原則，雙方將幫助太平洋地區(qū)在氣候變化、安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域提升韌性。?2023年6月，新西蘭和斐濟(jì)在蘇瓦簽署《部隊(duì)地位協(xié)定》（Status?of?Forces?Agreement），為兩國(guó)軍隊(duì)在彼此領(lǐng)土內(nèi)開展更密切合作提供了法律框架，強(qiáng)化雙邊防務(wù)關(guān)系。

第三，深化與澳、美等傳統(tǒng)盟友的軍事安全合作，提升新西蘭應(yīng)對(duì)地區(qū)安全局勢(shì)變化的能力。新西蘭和澳大利亞兩國(guó)繼續(xù)保持傳統(tǒng)軍事合作方式，進(jìn)一步加強(qiáng)太平洋方向的戰(zhàn)略對(duì)接，成立太平洋快速反應(yīng)部隊(duì)來共同應(yīng)對(duì)地區(qū)局勢(shì)。自2010年《惠靈頓宣言》和2012年《華盛頓宣言》以來，新西蘭和美國(guó)不斷深化彼此在傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的防務(wù)合作。在“印太”戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)的背景下，美國(guó)積極介入太平洋地區(qū)，美新軍事交流持續(xù)升溫，關(guān)鍵目標(biāo)是遏制中國(guó)在該地區(qū)不斷上升的地緣影響力。2022年5月，美國(guó)和新西蘭發(fā)布聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)兩國(guó)將加強(qiáng)安全和防務(wù)領(lǐng)域合作，提高部隊(duì)的互操作性，實(shí)現(xiàn)對(duì)太平洋防務(wù)的堅(jiān)定和持續(xù)的承諾。?同時(shí)，除了借助五眼聯(lián)盟開展安全合作外，新西蘭也希望利用美日澳印四方安全對(duì)話（QUAD）、美英澳三邊安全伙伴（AUKUS）和藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系（美國(guó)主導(dǎo)）等多邊機(jī)制，對(duì)太平洋地區(qū)的合作、安全和穩(wěn)定發(fā)揮影響。

（三）拓展經(jīng)濟(jì)與人文影響

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為增強(qiáng)太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，新西蘭提供大量發(fā)展援助資金，強(qiáng)化與該地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。從發(fā)展援助來看，自2003年以來，新西蘭60%的發(fā)展援助資金投向太平洋地區(qū)。“太平洋重置”政策提出后，新西蘭通過援助的方式與太平洋島國(guó)在政府治理、透明度、開放媒體、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)凝聚力和提高應(yīng)對(duì)能力等方面加強(qiáng)互動(dòng)。新西蘭政府在四年為一周期的對(duì)外援助預(yù)算基礎(chǔ)上增加7.14億新元額外資金，對(duì)外援助預(yù)算總額由原來占國(guó)民收入總值的0.23%提高至0.28%。新西蘭表示，將繼續(xù)增加援助預(yù)算，加大支持力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)外援助目標(biāo)。?后疫情時(shí)代，新西蘭持續(xù)支持島國(guó)盡快從疫情的困境中恢復(fù)發(fā)展。?在其他具體援助項(xiàng)目上，新西蘭在農(nóng)業(yè)、能源、疫苗、旅游等領(lǐng)域加大支持力度。2020年，新西蘭支持馬紹爾群島、密克羅尼西亞聯(lián)邦和帕勞建設(shè)三個(gè)太陽能發(fā)電廠，幫助減少二氧化碳排放，增加能源供應(yīng)。從經(jīng)貿(mào)關(guān)系來看，新西蘭積極促成《太平洋緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系強(qiáng)化協(xié)定》（PACER?Plus），同時(shí)還制定了《勞工流動(dòng)協(xié)議》和《執(zhí)行發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議》等配套政策，為太平洋島國(guó)工人通過認(rèn)可季節(jié)雇傭計(jì)劃（RSE）在新西蘭工作賺取外匯收入提供便利。此外，新西蘭還強(qiáng)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和信息通信技術(shù)項(xiàng)目，推出新的災(zāi)害韌性計(jì)劃，支持漁業(yè)部門發(fā)展等。另外，新西蘭也注意利用多邊機(jī)制，借助其他國(guó)家力量推進(jìn)太平洋地區(qū)發(fā)展韌性建設(shè)。如2018年11月，美日澳新四國(guó)簽署協(xié)定，將共同資助巴布亞新幾內(nèi)亞電力網(wǎng)絡(luò)和太平洋地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)通信建設(shè)等。

在人文領(lǐng)域，新西蘭太平洋島國(guó)人力事務(wù)部（Ministry?of?Pacific?Peoples）是處理太平洋事務(wù)的專屬機(jī)構(gòu)，旨在為太平洋族裔社區(qū)服務(wù)并積極推廣“太平洋發(fā)展愿景”。該部在2018年發(fā)布的一份報(bào)告中確立了實(shí)現(xiàn)“太平洋發(fā)展愿景”的四個(gè)目標(biāo)，分別為強(qiáng)化太平洋族裔語言、文化和身份，繁榮太平洋族裔社區(qū)，保障太平洋族裔人民健康，培養(yǎng)自信、朝氣和韌性的太平洋族裔青年人。?為此，新西蘭支持太平洋島國(guó)在英國(guó)倫敦皇家藝術(shù)學(xué)院舉辦展覽，向世界展示豐富多彩的太平洋文化和當(dāng)前面臨的各種挑戰(zhàn)，進(jìn)而提升太平洋島國(guó)形象。為了糾正新西蘭歷史上針對(duì)太平洋族裔所犯下的種族歧視錯(cuò)誤，2021年8月，阿德恩總理代表新西蘭政府就20世紀(jì)70年代向非法移民采取的“黎明突襲”（Dawn?Raids）行動(dòng)正式道歉，并承諾為太平洋島國(guó)學(xué)生提供資助，支持太平洋島國(guó)藝術(shù)家和歷史學(xué)家對(duì)“黎明突襲”行動(dòng)進(jìn)行全面客觀的記錄。

（四）深化氣候變化和其他社會(huì)治理

眾所周知，氣候變化是太平洋島國(guó)面臨的最大威脅。區(qū)別于澳大利亞備受詬病的氣候政策，長(zhǎng)期以來，新西蘭將氣候變化視為國(guó)際參與的優(yōu)先重點(diǎn)領(lǐng)域。因此，新西蘭積極應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度與政策有利于塑造其在太平洋地區(qū)的軟實(shí)力。為增強(qiáng)太平洋地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化的韌性，新西蘭支持島國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力構(gòu)建。在氣候政策方面，新西蘭制定《2019—2022年新西蘭太平洋與發(fā)展氣候行動(dòng)計(jì)劃》，支持太平洋島國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)角色、韌性建設(shè)和分享機(jī)制等方面積極作為。?在氣候融資方面，一方面，新西蘭承諾增加氣候融資，建立各種基金和融資渠道，支持島國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化資金需求。2018年，新西蘭承諾在四年內(nèi)提供3億新元，推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和減災(zāi)工程，以及太平洋島國(guó)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的準(zhǔn)備工作，防止氣候變化導(dǎo)致的外來生物入侵。?2023年5月，外交部長(zhǎng)馬胡塔表示，新西蘭將在2022—2025年期間以贈(zèng)款方式提供13億新元的氣候融資，其中至少50%用于太平洋地區(qū)。?同時(shí)，新西蘭還成立了氣候應(yīng)急基金、太平洋賦能基金、太平洋韌性伙伴計(jì)劃、綠色投資基金和主權(quán)綠色債券等融資渠道。另一方面，新西蘭積極幫助太平洋島國(guó)爭(zhēng)取多邊氣候融資。在氣候影響方面，新西蘭協(xié)助太平洋島國(guó)提升在國(guó)際氣候治理中的話語權(quán)，支持太平洋島國(guó)論壇等地區(qū)組織在應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮核心作用。在氣候移民方面，新西蘭啟動(dòng)太平洋進(jìn)入類別（PAC）項(xiàng)目和薩摩亞額度居留簽證（SQRV）項(xiàng)目，制定持續(xù)的氣候難民簽證計(jì)劃，每年給薩摩亞、斐濟(jì)、湯加、圖瓦盧和基里巴斯的氣候難民發(fā)放一定數(shù)量的永久居民簽證。

在其他社會(huì)治理方面，新西蘭在教育培訓(xùn)、衛(wèi)生健康、防災(zāi)減災(zāi)、性別平等、政府治理等領(lǐng)域積極為太平洋地區(qū)提供支持。在教育培訓(xùn)方面，提供獎(jiǎng)學(xué)金和遠(yuǎn)程教育，為太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)所需人才。在衛(wèi)生健康方面，推出一系列健康項(xiàng)目。新西蘭和波利尼西亞地區(qū)的太平洋島國(guó)開展健康對(duì)話，實(shí)施“健康走廊”計(jì)劃。在減災(zāi)防災(zāi)方面，為減緩自然災(zāi)害對(duì)太平洋島國(guó)的沖擊，新西蘭也積極投入各種資源，幫助脆弱的太平洋島國(guó)免受自然災(zāi)害的不利影響。例如，2022年1月，湯加遭遇地震海嘯后，新西蘭派遣艦艇和軍機(jī)緊急馳援，提供救援物資。在災(zāi)后重建方面，新西蘭又捐資用于改善湯加貧困家庭的供水和衛(wèi)生條件。在政府治理方面，為提升政府治理能力，新西蘭計(jì)劃建立新的政策框架，增加治理投資，協(xié)助太平洋島國(guó)完善選舉進(jìn)程和司法治理等。?為提高政策執(zhí)行和社會(huì)治理的有效性，新西蘭重視利用非政府組織。相較政府組織，非政府組織熟悉當(dāng)?shù)厥聞?wù)，有更加廣泛的熟人聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，具有較強(qiáng)的政策執(zhí)行靈活空間，便于更加高效地推進(jìn)合作項(xiàng)目。新西蘭大力贊助與私營(yíng)部門、學(xué)術(shù)界、公民社會(huì)等非政府組織在有關(guān)領(lǐng)域的密切合作。

三、超越傳統(tǒng)思維：“太平洋重置”政策面臨的挑戰(zhàn)

“太平洋重置”作為一項(xiàng)新的區(qū)域外交戰(zhàn)略，是新西蘭在太平洋地區(qū)外交政策的最大調(diào)整，旨在恢復(fù)其作為區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)者和合作伙伴的角色。?然而，太平洋地區(qū)問題不是一朝一夕能夠解決的，其“太平洋重置”政策也需要做好長(zhǎng)期準(zhǔn)備。如何拋棄新殖民主義者心態(tài)，放棄追求“短、平、快”的效果，處理好利益雙邊統(tǒng)一、長(zhǎng)期戰(zhàn)略穩(wěn)定、地緣政治博弈三大問題，直接關(guān)系到“太平洋重置”政策的實(shí)施成效。否則，“太平洋重置”政策只能是新瓶裝舊酒，繼續(xù)沿著西方發(fā)展援助失敗的“太平洋悖論”重蹈覆轍而已。

（一）應(yīng)改變單向利益訴求，追求雙向利益統(tǒng)一

在“太平洋重置”政策發(fā)布前，新西蘭委托由巴布亞新幾內(nèi)亞前總理陳仲民（Julius?Chan）領(lǐng)導(dǎo)的名人團(tuán)（Eminent?Persons?Group）深入太平洋島國(guó)了解需求，為新政策出臺(tái)做前期準(zhǔn)備工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“太平洋國(guó)家人民最重視的價(jià)值是文化和傳統(tǒng)習(xí)俗，而不是安全和經(jīng)濟(jì)繁榮?！?然而，在新西蘭公布的“太平洋重置”政策里并沒有將這調(diào)研結(jié)果按政策優(yōu)先順序加以考慮，引發(fā)外界對(duì)新西蘭政府是否考慮島國(guó)真正關(guān)切的懷疑。另外，2018年時(shí)任外長(zhǎng)彼得斯在羅伊研究所的講話也有自相矛盾的地方。一方面，彼得斯強(qiáng)調(diào)尊重島國(guó)根據(jù)獨(dú)立自主原則處理國(guó)際關(guān)系的愿望；另一方面，他又強(qiáng)調(diào)新西蘭對(duì)人權(quán)、法治、透明、民主等傳統(tǒng)價(jià)值觀的重視。?可見，新西蘭仍沒有改變基于價(jià)值觀外交而干涉他國(guó)內(nèi)政的本質(zhì)。

由于歷史的殖民關(guān)系、現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)依賴、未來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)等原因，有些獨(dú)立太平洋島國(guó)雖有主權(quán)之名，但無自治之實(shí)，歷屆新西蘭政府很難以平等姿態(tài)把太平洋島國(guó)當(dāng)作真正的合作伙伴。曾經(jīng)的“捐助—受捐”關(guān)系模式仍然是新殖民主義的體現(xiàn)。如今隨著地緣政治變革，太平洋島國(guó)在地區(qū)和全球的影響力日漸增強(qiáng)之際，新西蘭要以太平洋國(guó)家身份發(fā)展與太平洋島國(guó)的成熟伙伴關(guān)系，就必須用太平洋方式理解和尊重島國(guó)，將新西蘭國(guó)家利益與太平洋島國(guó)利益統(tǒng)一起來，而不僅只是空談價(jià)值觀外交，口惠而實(shí)不至。

（二）應(yīng)超越政黨競(jìng)爭(zhēng)模式，確保長(zhǎng)期戰(zhàn)略的穩(wěn)定性

長(zhǎng)期以來，由于受到對(duì)外援助理念調(diào)整和政黨制度輪替等的影響，新西蘭對(duì)外發(fā)展援助政策體制一直處于變動(dòng)狀態(tài)。從援助理念看，自20世紀(jì)40年代后期以來，國(guó)際發(fā)展援助理念關(guān)注點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、民主善治，演進(jìn)到可持續(xù)發(fā)展。新西蘭作為經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)（OECD?ODA）成員國(guó)之一，援助理念也幾經(jīng)變更，發(fā)展援助成為制定和推行對(duì)外政策的工具。從外援機(jī)構(gòu)看，2002年成立新西蘭發(fā)展署（NZAID），2009年調(diào)整為完全隸屬外交部的國(guó)際發(fā)展集團(tuán)（IDG），2016年則變更為太平洋發(fā)展集團(tuán)（PDG）。受制于政黨執(zhí)政理念不一與政黨博弈，每次政黨輪替都會(huì)導(dǎo)致對(duì)外援助機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍發(fā)生較大變動(dòng)，沒有一套穩(wěn)定的機(jī)制保證人才、資金、權(quán)責(zé)的一致性和連貫性，妨礙了對(duì)外援助機(jī)構(gòu)的專業(yè)化，降低了援助效力。

“太平洋重置”政策出臺(tái)后，工黨聯(lián)合政府從援助有效性角度反思之前的政策，認(rèn)為還需從多方面完善。首先，就援助團(tuán)隊(duì)而言，需要專家型人才充實(shí)到援助隊(duì)伍中。新西蘭前外交官兼學(xué)者邁克爾·波爾斯（Michael?Powles）研究發(fā)現(xiàn)，相比太平洋地區(qū)，新西蘭派駐其他地區(qū)的高級(jí)外交人員不僅受過專門訓(xùn)練，而且具有豐富經(jīng)驗(yàn)。?其次，就跟蹤評(píng)估而言，需要加大對(duì)太平洋島國(guó)援助的跟蹤和研究，增加對(duì)評(píng)估與學(xué)術(shù)研究的投入。再次，就合作對(duì)象而言，除了政府間合作外，更需重視非政府組織作用。最后，就運(yùn)行成本而言，減少因官僚主義而導(dǎo)致的高額援助運(yùn)營(yíng)成本，防止援助的碎片化。正如新西蘭前外交部長(zhǎng)默里·麥卡利（Murray?McCully）所言，“給地區(qū)官僚主義盛行的非政府組織資金支持，收效甚微……這顯然是很荒唐的。援助不是分發(fā)而是發(fā)展?！?對(duì)太平洋島國(guó)的援助是系統(tǒng)工程，西方國(guó)家援助太平洋島國(guó)數(shù)十年，不僅未見明顯成效，反而留下了“太平洋悖論”的惡名。如何跳脫不同執(zhí)政理念下競(jìng)爭(zhēng)性政治模式對(duì)發(fā)展援助政策的沖擊，保證“太平洋重置”政策不被再次重置，需要新西蘭整個(gè)戰(zhàn)略層面保持高度一致。

（三）需要弱化地緣政治博弈影響，實(shí)現(xiàn)雙邊與多邊框架下的合作共贏

太平洋島國(guó)在人力資源上的嚴(yán)重匱乏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力上的畸形以及自然資源領(lǐng)域擁有的巨大潛力是競(jìng)爭(zhēng)性援助產(chǎn)生的前提條件。20世紀(jì)90年代以來，太平洋島國(guó)逐步發(fā)展起來的“北望”戰(zhàn)略（Look?North?Policy）為競(jìng)爭(zhēng)性援助提供了土壤。事實(shí)上，新、澳等西方國(guó)家在提供援助的同時(shí)，不斷向太平洋島國(guó)強(qiáng)加所謂“好的治理模式”，但這種附加條件的援助越來越不受歡迎。?太平洋島國(guó)更加希望接受來自亞洲國(guó)家不附加政治條件的援助，這也是“北望”戰(zhàn)略的初衷。

目前，在對(duì)太平洋島國(guó)的多邊援助中，以澳大利亞和新西蘭為主的《太平洋緊密經(jīng)濟(jì)體協(xié)定》（PACER）和《太平洋島國(guó)貿(mào)易協(xié)定》（PICTA），以歐盟為主的《非加太地區(qū)國(guó)家與歐共體及其成員國(guó)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Cotonou?Agreement，?簡(jiǎn)稱“《科托努協(xié)定》”）是最主要的多邊框架，盡管體現(xiàn)了援助國(guó)的協(xié)調(diào)一致，但這種多對(duì)多的框架一方面忽視了受援國(guó)的不同國(guó)情，通過統(tǒng)一協(xié)定作為援助的前提條件；另一方面對(duì)援助附加政治、財(cái)政領(lǐng)域的改革條件，使得援助過程并不順利。?自“21世紀(jì)海上絲綢之路”啟動(dòng)以來，中國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)援助力度的不斷加大引起了很多西方國(guó)家的莫名擔(dān)憂。一些西方學(xué)者撰文將中國(guó)對(duì)太平洋的援助視為短期行為，認(rèn)為中國(guó)僅憑援助而非價(jià)值觀贏得朋友，甚至認(rèn)為中國(guó)的援助意在奪取新、澳等域內(nèi)大國(guó)在南太平洋地區(qū)的傳統(tǒng)主導(dǎo)權(quán)。但太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人并不認(rèn)同西方這套說辭，反而對(duì)中國(guó)的發(fā)展性援助持歡迎態(tài)度。薩摩亞總理圖伊拉埃帕（Tuilaepa）表示，“相比美國(guó)，中國(guó)是太平洋國(guó)家更好的朋友。在發(fā)展援助的靈活性上，中國(guó)填補(bǔ)了澳大利亞和新西蘭留下的空缺?！?太平洋島國(guó)論壇前秘書長(zhǎng)梅格·泰勒（Dame?Meg?Taylor）同樣認(rèn)為，“發(fā)展與中國(guó)更緊密的關(guān)系是進(jìn)入中國(guó)巨大市場(chǎng)的一個(gè)機(jī)會(huì)，沒有在傳統(tǒng)地區(qū)大國(guó)和中國(guó)之間存在選邊站的兩難困境問題?！?2022年7月，太平洋島國(guó)在第51屆太平洋島國(guó)論壇領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上重申“藍(lán)色太平洋關(guān)系”，表示不愿選邊站隊(duì)，太平洋地區(qū)對(duì)所有人都是朋友，對(duì)任何人都不是敵人。因此，作為全球小國(guó)和地區(qū)大國(guó)的新西蘭，如何弱化地緣政治博弈的影響，在雙邊和多邊框架下圍繞藍(lán)色太平洋戰(zhàn)略目標(biāo)開展合作，需要展現(xiàn)其外交智慧。

結(jié)?束?語

在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的太平洋地區(qū)，影響日漸式微的新西蘭不能容忍自己的戰(zhàn)略后院處于逐漸離心離德的失控狀態(tài)?！疤窖笾刂谩闭呤切挛魈m重塑外交影響力的新戰(zhàn)略，以發(fā)展與太平洋島國(guó)成為真誠(chéng)與成熟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系為戰(zhàn)略目標(biāo)，以價(jià)值觀和規(guī)則意識(shí)為外交理念，并借力澳大利亞等域內(nèi)大國(guó)。新西蘭能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期戰(zhàn)略目標(biāo)還有賴于太平洋島國(guó)的認(rèn)可程度，一是新西蘭改變新殖民主義態(tài)度，以平等方式發(fā)展與太平洋島國(guó)的互惠關(guān)系；二是新西蘭為太平洋島國(guó)的可持續(xù)發(fā)展提供真正動(dòng)力。與此同時(shí)，以中國(guó)為代表的域外力量勢(shì)必給太平洋島國(guó)一個(gè)替代選擇，進(jìn)而影響新西蘭“太平洋重置”政策的有效性。相比于其他域內(nèi)外大國(guó)，新西蘭對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)更加復(fù)雜和矛盾。一方面，新西蘭歡迎與中國(guó)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)多年是新西蘭第一大進(jìn)出口國(guó)；另一方面，新西蘭認(rèn)為中國(guó)不會(huì)完全遵守“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，更不會(huì)遵循西方發(fā)展模式，擔(dān)憂日漸崛起且自信的中國(guó)會(huì)不斷擴(kuò)大在亞太地區(qū)的軍事存在，挑戰(zhàn)以美國(guó)為首的地區(qū)和全球霸權(quán)。2023年6月，新西蘭外交部發(fā)布報(bào)告《駕馭不斷變化的世界》（Navigating?a?Shifting?World），認(rèn)為當(dāng)前國(guó)際秩序正在經(jīng)歷三種轉(zhuǎn)變，分別是從規(guī)則到權(quán)力、從經(jīng)濟(jì)到安全、從效率到韌性，其中報(bào)告進(jìn)一步認(rèn)為中國(guó)更加自信的外交政策，促使太平洋地區(qū)的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。?當(dāng)前，在以美國(guó)為首的西方組建反華聯(lián)盟圍堵中國(guó)之際，如何處理與中國(guó)在太平洋地區(qū)的關(guān)系，考驗(yàn)著新西蘭的外交智慧。

作為國(guó)際舞臺(tái)上的小國(guó)，為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，新西蘭深知小國(guó)生存之道，即堅(jiān)守自己獨(dú)立外交立場(chǎng)的同時(shí)也應(yīng)不失靈活性，謹(jǐn)防淪為大國(guó)的棋子和政治籌碼。長(zhǎng)期以來，多邊主義和務(wù)實(shí)主義一直是新西蘭外交政策的核心支柱。盡管地區(qū)與全球局勢(shì)的瞬息萬變讓新西蘭處理外交政策的轉(zhuǎn)圜余地越來越窄，但新西蘭始終以自己的方式小心翼翼地處理著各種紛繁復(fù)雜的外交關(guān)系。正如2022年7月阿德恩總理發(fā)表的外交政策講話所宣示的，國(guó)際合作、價(jià)值觀念和地理位置是新西蘭當(dāng)前堅(jiān)持獨(dú)立外交政策，處理對(duì)外關(guān)系的三大原則。關(guān)于中國(guó)，她坦言中國(guó)在追求自身利益方面變得更加自信，但兩國(guó)仍然有共同的利益可以而且應(yīng)該合作；關(guān)于太平洋地區(qū)，她認(rèn)為各國(guó)需要的不是增加太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，而是尋找建立合作的領(lǐng)域，承認(rèn)和尊重太平洋島國(guó)的主權(quán)和獨(dú)立。?2023年6月，希普金斯總理訪華時(shí)表示，新方愿同中方就幫助島國(guó)發(fā)展問題保持溝通。綜合而言，在“太平洋重置”政策背景下，強(qiáng)調(diào)外交戰(zhàn)略自主的新西蘭如何避免與中國(guó)在太平洋地區(qū)掉入地緣政治博弈陷阱，借助實(shí)現(xiàn)藍(lán)色太平洋發(fā)展目標(biāo)的契機(jī)，在相互尊重和互惠互利基礎(chǔ)上求同存異，通過雙邊和多邊平臺(tái)加強(qiáng)各領(lǐng)域合作，仍需要兩國(guó)高層排除外界干擾，共同探索相處之道。

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