美國(guó)的藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系

【內(nèi)容摘要】??太平洋島國(guó)論壇2017年推出“藍(lán)色太平洋”的概念，強(qiáng)調(diào)地區(qū)認(rèn)同和國(guó)家戰(zhàn)略自主。美國(guó)在2022年6月聯(lián)合4個(gè)盟友建立藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系，但卻沒(méi)有一個(gè)真正意義上的太平洋島國(guó)，為此美國(guó)推出了太平洋伙伴關(guān)系，試圖加強(qiáng)與太平洋島國(guó)的關(guān)系。當(dāng)前，美國(guó)認(rèn)為太平洋島國(guó)在其全球地緣戰(zhàn)略中的重要性大幅提升。美國(guó)投入更多資源，拉攏盟伴支持和幫助，加強(qiáng)與太平洋島國(guó)的聯(lián)系，試圖獲取地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。這成為影響太平洋地區(qū)局勢(shì)的重要變量。太平洋島國(guó)雖與美國(guó)及其盟國(guó)保持密切合作，但卻不愿卷入大國(guó)地緣競(jìng)爭(zhēng)。從趨勢(shì)上看，美國(guó)希冀太平洋島國(guó)能無(wú)條件配合，以增強(qiáng)美國(guó)及其盟友對(duì)太平洋地區(qū)的影響。但是，由于美國(guó)及其盟友難以兌現(xiàn)承諾，能否促進(jìn)太平洋地區(qū)安全與發(fā)展并不確定。美國(guó)與太平洋島國(guó)關(guān)系趨于復(fù)雜，成為塑造地區(qū)局勢(shì)演變的重要因素。藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，可能影響中國(guó)與地區(qū)國(guó)家的關(guān)系。為此，中國(guó)應(yīng)一如既往與太平洋島國(guó)開展建設(shè)性合作，營(yíng)造有利的地區(qū)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】??藍(lán)色太平洋??太平洋伙伴關(guān)系??“印太”戰(zhàn)略??太平洋島國(guó)論壇

【作者簡(jiǎn)介】??周士新，上海國(guó)際問(wèn)題研究院副研究員（上海??郵編：200233）

【中圖分類號(hào)】?D815??????????????【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】?A

【文章編號(hào)】?1006-1568-（2023）06-0119-16

【DOI編號(hào)】?10.13851/j.cnki.gjzw.202306007

冷戰(zhàn)結(jié)束后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，太平洋島國(guó)在美國(guó)的全球戰(zhàn)略中未都受到高度重視。這不表示美國(guó)完全忽視太平洋島國(guó)的戰(zhàn)略地位，而是認(rèn)為自己在該地區(qū)已經(jīng)不存在實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)其霸權(quán)地位的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)撤出了駐太平洋部分島國(guó)的大使館，并將維持太平洋島國(guó)形勢(shì)穩(wěn)定的部分“責(zé)任”推給了被稱為“副警長(zhǎng)”的澳大利亞及新西蘭，自己則處于相對(duì)超脫的地位。然而，自?shī)W巴馬執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)加大了對(duì)太平洋島國(guó)的接觸力度，前國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓（Hillary?Clinton）2012年9月初赴庫(kù)克群島出席第43屆太平洋島國(guó)論壇。為避免卷入大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)本地區(qū)利益，2017年9月，薩摩亞前總理圖伊拉埃帕·馬利埃萊戈伊（Tuilaepa?Malielegaoi）將“藍(lán)色太平洋：我們的島嶼之?！弊鳛榈?8屆太平洋島國(guó)論壇的主題，倡導(dǎo)太平洋島國(guó)在“共同管理太平洋”的基礎(chǔ)上，使本地區(qū)成為一個(gè)“藍(lán)色大陸”，得到了太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)同。?這一概念賦予了太平洋島國(guó)戰(zhàn)略自主的屬性，提升了它們維護(hù)自身主權(quán)的意識(shí)，?反映了地區(qū)國(guó)家反對(duì)將太平洋完全視為地緣政治競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)所的立場(chǎng)，共同應(yīng)對(duì)《關(guān)于地區(qū)安全的博埃宣言》（Boe?Declaration?on?Regional?Security）確定的對(duì)地區(qū)生存威脅最大的氣候變化。

拜登政府的“印太戰(zhàn)略”在很大程度上延續(xù)了奧巴馬政府的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，加大了對(duì)太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略投入。2022年6月拜登政府發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布同澳大利亞、日本、新西蘭、英國(guó)正式建立“藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系”（PBP），聲稱要通過(guò)同太平洋島國(guó)在氣候變化、交通互聯(lián)、海上安全與保護(hù)、衛(wèi)生和教育等領(lǐng)域開展更有效、更高效的密切合作，應(yīng)對(duì)所謂“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”面臨的壓力上升等挑戰(zhàn)，支持太平洋島國(guó)的繁榮、韌性和安全。?2023年7月，美國(guó)和澳大利亞外交部長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)“2+2”會(huì)議聲稱，藍(lán)色太平洋伙伴正在提高志同道合的國(guó)家協(xié)調(diào)和匯集資源能力，以支持太平洋島國(guó)的優(yōu)先事項(xiàng)和需求，落實(shí)具體措施。

但是，美國(guó)主導(dǎo)建立的藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系并沒(méi)有一個(gè)真正意義上的太平洋島國(guó)。為避免太平洋島國(guó)的不滿，美國(guó)后來(lái)不僅增強(qiáng)了與太平洋島國(guó)的接觸，而且還與這些國(guó)家聯(lián)合發(fā)布政策文件，推進(jìn)合作，以便將這些國(guó)家納入自己的戰(zhàn)略框架中。2022年9月，拜登與太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行首次峰會(huì)，并發(fā)布《美國(guó)太平洋伙伴關(guān)系戰(zhàn)略》?（Pacific?Partnership?Strategy?of?the?United?States）、《事實(shí)清單：21世紀(jì)美國(guó)—太平洋島國(guó)伙伴關(guān)系路線圖》?（Fact?Sheet：?Roadmap?for?a?21st-Century?U.S.-Pacific?Island?Partnership）和《美國(guó)—太平洋伙伴關(guān)系宣言》?（Declaration?on?U.S.-Pacific?Partnership）3份政策文件。2023年5月，布林肯替代臨時(shí)取消行程的拜登總統(tǒng)，訪問(wèn)巴布亞新幾內(nèi)亞，與詹姆斯·馬拉佩總理（James?Marape）共同簽署了《防務(wù)合作協(xié)議》（Defense?Cooperation?Agreement）和《關(guān)于打擊跨國(guó)海上非法活動(dòng)的協(xié)定》（Agreement?Concerning?Counter?Illicit?Transnational?Maritime?Activity?Operations），并與太平洋島國(guó)論壇各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行了會(huì)議。?2023年9月，美國(guó)—太平洋島國(guó)論壇峰會(huì)在美國(guó)舉行，討論應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)衛(wèi)生安全、打擊非法捕魚和擴(kuò)大人文關(guān)系等議題。?美國(guó)為何推出藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系，以及藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系如何影響太平洋島國(guó)安全與發(fā)展等，都值得觀察和思考。

一、美國(guó)推出藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系的動(dòng)因

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，太平洋各島國(guó)獨(dú)立自主意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)外聯(lián)系與溝通更加頻繁，以提升自己在全球舞臺(tái)上的存在度。太平洋各島國(guó)尤其關(guān)注氣候變化、海平面上升、海洋環(huán)境污染和生物多樣化等議題，也受到了全球治理各重要平臺(tái)的高度關(guān)注。此外，太平洋各島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，成為許多國(guó)家新的投資地。特別是中國(guó)和印度等新興經(jīng)濟(jì)體，加強(qiáng)了對(duì)太平洋島國(guó)的關(guān)注，深化了與各島國(guó)的合作。這引起了美國(guó)的高度“關(guān)切”，其加大了對(duì)這一地區(qū)的戰(zhàn)略投入。拜登政府加大對(duì)太平洋島國(guó)的重視，源于多方面原因。

第一，太平洋島國(guó)在美國(guó)全球地緣戰(zhàn)略中的重要性大幅上升，成為美國(guó)“印太戰(zhàn)略”不可缺少的一部分。太平洋地區(qū)各島國(guó)的國(guó)防力量較弱，且在冷戰(zhàn)后美國(guó)力量占據(jù)絕對(duì)支配地位，這些國(guó)家當(dāng)時(shí)未成為美國(guó)全球戰(zhàn)略中的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。此后，太平洋島國(guó)在美國(guó)外交棋盤中的比重明顯上升。這在特朗普政府于2019年發(fā)布的《美國(guó)印太戰(zhàn)略報(bào)告》中開始得到體現(xiàn)。?當(dāng)然，這只是美國(guó)國(guó)防部的政策文件，反映出美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的出發(fā)點(diǎn)側(cè)重于軍事安全領(lǐng)域，而非經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，美國(guó)對(duì)太平洋地區(qū)的投入沒(méi)有明顯增加，與太平洋島國(guó)的關(guān)系也沒(méi)有得到明顯改善。拜登政府將太平洋島國(guó)納入覆蓋領(lǐng)域更廣的“印太”戰(zhàn)略，稱太平洋島國(guó)是“印太地區(qū)的一個(gè)重要次地區(qū)。該地區(qū)連接著美國(guó)與更廣闊的印太地區(qū)”。2022年2月，拜登政府發(fā)布《美國(guó)印太戰(zhàn)略報(bào)告》，表示要加強(qiáng)與太平洋島國(guó)的伙伴關(guān)系，建立一個(gè)多邊戰(zhàn)略集合體，支持太平洋島國(guó)作為安全、獨(dú)立的行為體提高能力和韌性。?同月，布林肯高調(diào)訪問(wèn)斐濟(jì)，宣布將在所羅門群島重新開設(shè)大使館，并將此形容為美國(guó)重返太平洋島國(guó)的標(biāo)志。

第二，中國(guó)在太平洋地區(qū)的影響力大幅提升，被美國(guó)及其部分盟友認(rèn)為已經(jīng)沖擊了其傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地位。藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系國(guó)家在對(duì)待中國(guó)問(wèn)題上的立場(chǎng)基本一致，中國(guó)成為這些國(guó)家所謂的必須關(guān)注、應(yīng)對(duì)甚至遏制的重要對(duì)象。美國(guó)認(rèn)為越來(lái)越多的國(guó)際行為體開始關(guān)注并參與太平洋地區(qū)事務(wù)，而最值得關(guān)注的當(dāng)然是所謂越來(lái)越強(qiáng)大的中國(guó)的存在和影響力，?對(duì)自己構(gòu)成了較大的“安全威脅”。自2014年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來(lái)，中國(guó)與太平洋島國(guó)間的關(guān)系越來(lái)越密切，美國(guó)認(rèn)為這可能導(dǎo)致地區(qū)架構(gòu)重組，中國(guó)與太平洋島國(guó)外交與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的相關(guān)進(jìn)展對(duì)太平洋地區(qū)形勢(shì)可能會(huì)產(chǎn)生連鎖和外溢效應(yīng)。2022年2月，拜登政府的《美國(guó)印太戰(zhàn)略》雖然強(qiáng)調(diào)海洋安全、氣候變化、全球衛(wèi)生健康和朝核問(wèn)題等，但是更加強(qiáng)調(diào)要維持美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)和國(guó)際秩序，并將中國(guó)視為最大的威脅。?2022年4月，中國(guó)與所羅門群島簽署了一份雙邊安全合作框架協(xié)議，使作為所羅門群島最大援助國(guó)和傳統(tǒng)的警務(wù)合作伙伴的澳大利亞感到震驚。2022年5月，時(shí)任國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅訪問(wèn)南太8國(guó)，并出席第二屆中國(guó)—太平洋島國(guó)外長(zhǎng)會(huì)，對(duì)促進(jìn)中國(guó)與太平洋島國(guó)的發(fā)展提供了新動(dòng)力，這也讓一些國(guó)際勢(shì)力認(rèn)為是在擠壓美國(guó)在當(dāng)?shù)氐挠绊懥Α?022年9月，拜登政府的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》（National?Security?Strategy?of?the?United?State）更是將“競(jìng)贏”對(duì)手作為未來(lái)十年的全球戰(zhàn)略目標(biāo)之一，而太平洋地區(qū)也是其與包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的范圍之一。美方聲稱中國(guó)有可能破壞該地區(qū)以及美國(guó)的和平、繁榮與安全。?2023年4月，美國(guó)總統(tǒng)太平洋島國(guó)談判特使尹汝尚（Joseph?Yun）表示，美國(guó)政府將與太平洋島國(guó)帕勞和密克羅尼西亞續(xù)簽自由聯(lián)系條約（COFA），借此加強(qiáng)對(duì)太平洋島國(guó)的影響力，從而“抗衡中國(guó)影響力”。

第三，美國(guó)需要得到盟國(guó)的支持和幫助。2021年3月，拜登政府在《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》（Interim?National?Security?Strategy?Guidance）中表示，“我們將加強(qiáng)和支持我們的盟友，與志同道合的伙伴合作，以實(shí)現(xiàn)共同利益，阻止共同威脅?！?美國(guó)切實(shí)地感受到，隨著自身實(shí)力的相對(duì)減弱，要獨(dú)自維持在太平洋地區(qū)的霸權(quán)地位，既不現(xiàn)實(shí)，也不具有經(jīng)濟(jì)合理性，而拉攏更多盟友提供支持，則是緩解戰(zhàn)略壓力，擴(kuò)大戰(zhàn)略空間的一種非常可行的措施。藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系有助于美國(guó)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。?澳大利亞和新西蘭是太平洋地區(qū)的重要國(guó)家，也是太平洋島國(guó)論壇的成員。日本、英國(guó)和美國(guó)是太平洋島國(guó)論壇的創(chuàng)始對(duì)話伙伴。各國(guó)與太平洋島國(guó)保持著密切的人文聯(lián)系，是太平洋島國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展伙伴。美國(guó)期待各國(guó)能團(tuán)結(jié)一致，支持促進(jìn)一個(gè)“有利于太平洋各國(guó)人民的地區(qū)發(fā)展”。拜登政府不但頻繁渲染中國(guó)在太平洋島嶼地區(qū)構(gòu)成的所謂風(fēng)險(xiǎn)，而且不斷與其盟友協(xié)調(diào)在中國(guó)問(wèn)題上的共同立場(chǎng)。五國(guó)在單邊或雙邊層面上都對(duì)中國(guó)和所羅門達(dá)成安全協(xié)議表達(dá)了“擔(dān)憂”。藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系的創(chuàng)始成員除了澳大利亞、日本、新西蘭、英國(guó)和美國(guó)外，還有作為觀察員的法國(guó)和歐盟。在藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系外長(zhǎng)會(huì)議后的聯(lián)合聲明中，美國(guó)對(duì)加拿大與德國(guó)有意正式加入表示歡迎。法國(guó)、歐盟、韓國(guó)和印度也將以觀察員身份繼續(xù)參與。?這也反映出，美國(guó)認(rèn)為政府更替后的澳大利亞已經(jīng)無(wú)法為其提供足夠的戰(zhàn)略支持。美國(guó)未來(lái)不僅會(huì)拉攏這些盟伴，還有可能讓更多國(guó)家?guī)椭渚S持自己在太平洋地區(qū)的影響力。

第四，美國(guó)及其盟伴期待通過(guò)加強(qiáng)與太平洋島國(guó)的合作，繼續(xù)占據(jù)主導(dǎo)太平洋地區(qū)局勢(shì)的支配地位。當(dāng)然，美國(guó)在推進(jìn)與太平洋島國(guó)合作方面發(fā)揮了更為積極的作用。2021年7月，美國(guó)副總統(tǒng)卡瑪拉·哈里斯（Kamala?Harris）通過(guò)視頻方式參加了太平洋島國(guó)論壇，宣布強(qiáng)化美國(guó)與太平洋島國(guó)關(guān)系和促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的多項(xiàng)措施。2022年8月，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿溫迪·謝爾曼（Wendy?Sherman）與新任美國(guó)駐澳大利亞大使卡羅琳·肯尼迪（Caroline?Kennedy）一同訪問(wèn)薩摩亞、湯加、所羅門群島等，宣布美國(guó)將恢復(fù)在所羅門群島的大使館。2022年9月，拜登與太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行首次峰會(huì)。2023年5月，布林肯訪問(wèn)巴布亞新幾內(nèi)亞，并與太平洋島國(guó)論壇成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)議。此外，藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系其他成員在相繼推出各自版本的“印太”戰(zhàn)略后，也加大了與太平洋島國(guó)的接觸力度。時(shí)任日本首相菅義偉在2021年7月舉行的第九屆太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上宣布了太平洋紐帶政策（Pacific?Bond/KIZUNA?Policy），以加強(qiáng)日本與太平洋島國(guó)的關(guān)系。?日本還在增加其軍事存在，2021年9月舉行了首次日本—太平洋島國(guó)防務(wù)對(duì)話。2022年，日本海上自衛(wèi)隊(duì)與湯加、斐濟(jì)、所羅門群島和帕勞進(jìn)行了海上演習(xí)，并派遣自衛(wèi)隊(duì)在湯加開展救災(zāi)活動(dòng)。2023年3月，日本外務(wù)大臣林芳正訪問(wèn)所羅門群島，成為首名訪問(wèn)該國(guó)的日本外相。這些國(guó)家加強(qiáng)與太平洋島國(guó)間的接觸，意在抵消“中國(guó)在太平洋地區(qū)的影響力”，并助力美國(guó)及其盟伴維持影響地區(qū)局勢(shì)的主導(dǎo)權(quán)。

二、美國(guó)藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系的主要特征

拜登政府推出的藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系是美國(guó)及其盟伴在太平洋地區(qū)形成的小多邊合作模式，?已經(jīng)成為美國(guó)在“印太戰(zhàn)略”下優(yōu)先選擇與盟國(guó)合作、主導(dǎo)相關(guān)地區(qū)事務(wù)的習(xí)慣性反應(yīng)。對(duì)此，與美國(guó)及其盟伴保持長(zhǎng)期合作，而受其較深影響的太平洋島國(guó)，雖不愿受制于美國(guó)霸權(quán)，但也無(wú)法拒絕與其合作，與此同時(shí)也在努力加強(qiáng)與其他國(guó)家的合作，以謀取本國(guó)的利益。

第一，美國(guó)加大了對(duì)太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略接觸和投入，成為影響地區(qū)形勢(shì)演變的最重要因素。美國(guó)在2022年9月與太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行的會(huì)議上承諾，將支持太平洋島國(guó)繼續(xù)承擔(dān)管理“藍(lán)色太平洋大陸”的重大責(zé)任，建立提升海洋領(lǐng)域意識(shí)的能力，以確保太平洋島國(guó)有能力監(jiān)測(cè)自己的海域；增加美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)和軍事力量在太平洋地區(qū)的存在，加強(qiáng)執(zhí)法保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)；通過(guò)擴(kuò)大《隨船觀察員協(xié)議》（Shiprider?Agreement）和《國(guó)家伙伴關(guān)系計(jì)劃》（State?Partnership?Program），解決太平洋島國(guó)的安全問(wèn)題等。?2023年5月，在美國(guó)與太平洋島國(guó)論壇峰會(huì)上，布林肯承諾美國(guó)將再次向太平洋島國(guó)提供80多億美元的援助。?為了保障美國(guó)的戰(zhàn)略利益，?2023年1月、2月，美國(guó)與其三個(gè)“自由聯(lián)系國(guó)”（FAS）帕勞、馬紹爾群島及密克羅尼西亞簽署了諒解備忘錄，承諾在20年內(nèi)向其提供71億美元的援助。布林肯也成為36年來(lái)首次訪問(wèn)斐濟(jì)的美國(guó)國(guó)務(wù)卿。2022年4月，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)“印太”事務(wù)協(xié)調(diào)員庫(kù)爾特·坎貝爾（Kurt?Campbell）、負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿康達(dá)（Daniel?Kritenbrink）、“印太”司令部副司令斯蒂芬·斯克倫卡（Stephen?Sklenka）、美國(guó)國(guó)際開發(fā)署代理高級(jí)副助理克雷格·哈特（Craig?Hart）組成的高級(jí)代表團(tuán)訪問(wèn)斐濟(jì)、巴布亞新幾內(nèi)亞和所羅門群島，承諾美國(guó)將與這些國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)安全與海洋合作。?2022年8月，謝爾曼同太平洋島國(guó)代表在新西蘭舉行的“塔拉諾阿”（Talanoa）圓桌討論會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了美國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)的“承諾”。美國(guó)正通過(guò)全政府的深度介入，維持并擴(kuò)大在太平洋地區(qū)的影響力。

第二，美國(guó)盟伴在各領(lǐng)域積極配合，試圖在太平洋島國(guó)局勢(shì)發(fā)展中保持戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。美國(guó)藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系的重點(diǎn)是美國(guó)及其盟友間的協(xié)同合作，或者說(shuō)試圖逐漸形成一個(gè)系統(tǒng)性網(wǎng)絡(luò)，?以便成為影響太平洋的地區(qū)安全與發(fā)展的主導(dǎo)性力量。長(zhǎng)期以來(lái)，澳大利亞是協(xié)助美國(guó)影響太平洋島國(guó)局勢(shì)的得力盟友，與太平洋島國(guó)的關(guān)系也非常緊密和復(fù)雜。莫里森政府為了增強(qiáng)對(duì)太平洋島國(guó)的影響力，采取了一些較為強(qiáng)勢(shì)的政策，如在2019年8月的太平洋島國(guó)論壇上干預(yù)會(huì)議公報(bào)，促其軟化在氣候變化上的立場(chǎng)，引起了部分地區(qū)國(guó)家的反感。?2023年5月，澳大利亞新任外長(zhǎng)黃英賢（Penny?Wong）訪問(wèn)斐濟(jì)，宣布澳大利亞將加大與太平洋島國(guó)的接觸力度，“維持澳大利亞在太平洋地區(qū)的影響力”，并強(qiáng)調(diào)澳大利亞將重新關(guān)注氣候變化問(wèn)題并為該地區(qū)提供持續(xù)的經(jīng)濟(jì)支持，以求在“太平洋大家庭”中建立更牢固的關(guān)系，在處理太平洋事務(wù)上將迎來(lái)一個(gè)“新時(shí)代”。?此訪被認(rèn)為是澳大利亞政府有意與中國(guó)“爭(zhēng)奪影響力”。?美國(guó)還通過(guò)藍(lán)色太平洋伙伴及其他志同道合的伙伴合作，共同支持太平洋島國(guó)論壇《2050年藍(lán)色太平洋大陸戰(zhàn)略》（2050?Strategy?for?the?Blue?Pacific?Continent）中的優(yōu)先事項(xiàng)。?歐盟2021年11月啟動(dòng)歐盟—太平洋綠—藍(lán)聯(lián)盟（EU-Pacific?Green-Blue?Alliance）倡議，承諾包括在2021—2027年為重大氣候適應(yīng)項(xiàng)目提供1.97億歐元的一攬子財(cái)務(wù)計(jì)劃。?2023年5月，韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅與太平洋島國(guó)論壇成員國(guó)共同舉行首屆韓國(guó)—太平洋島國(guó)峰會(huì)，發(fā)表《2023韓國(guó)—太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人宣言》（2023?Korea–PIF?Leaders?Declaration）和《促進(jìn)太平洋地區(qū)自由和平與繁榮的行動(dòng)計(jì)劃》（The?Action?Plan?for?the?Freedom，?Peace?and?Prosperity?of?the?Pacific），在海洋、氣候等領(lǐng)域建立全面安全合作關(guān)系。

第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非傳統(tǒng)安全議題是優(yōu)先推進(jìn)的合作內(nèi)容，與其相關(guān)的傳統(tǒng)安全議題也受到高度關(guān)注。美國(guó)及其盟友組成的藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系主要聚焦在以下領(lǐng)域。一是所謂促進(jìn)太平洋島國(guó)獲得更好發(fā)展。五國(guó)將對(duì)接太平洋島國(guó)論壇的《2050年藍(lán)色太平洋大陸戰(zhàn)略》，共同和單獨(dú)努力支持太平洋島國(guó)關(guān)注和選擇的優(yōu)先事項(xiàng)。為此，五國(guó)將完善未來(lái)項(xiàng)目規(guī)劃，利用各種資源，消除重復(fù)建設(shè)，縮小發(fā)展差距。二是支持太平洋地區(qū)主義。五國(guó)承諾尊重太平洋地區(qū)主義和相關(guān)機(jī)制規(guī)范、主權(quán)獨(dú)立等理念，?將更努力促進(jìn)與太平洋各島國(guó)論壇及各國(guó)政府的定期接觸，建立更緊密的聯(lián)系，并聲稱將以一個(gè)強(qiáng)大而團(tuán)結(jié)的太平洋島嶼論壇為中心，進(jìn)一步提升太平洋地區(qū)主義，使其成為地區(qū)架構(gòu)的重要支柱。三是擴(kuò)展太平洋島國(guó)與全球的合作機(jī)會(huì)。藍(lán)色太平洋伙伴將促進(jìn)任何其他與太平洋地區(qū)具有“共同價(jià)值觀”并以“建設(shè)性和透明方式”造福當(dāng)?shù)厝嗣竦幕锇樯矸菖c太平洋島國(guó)進(jìn)行更多接觸。五國(guó)還將與太平洋島國(guó)論壇及各國(guó)政府在氣候危機(jī)、互聯(lián)互通和運(yùn)輸、海上安全等不同領(lǐng)域深化合作。?除了與太平洋島國(guó)的現(xiàn)有合作外，美國(guó)還承諾將幫助太平洋島國(guó)提升海岸警衛(wèi)隊(duì)執(zhí)法和救災(zāi)能力，以及與太平洋島國(guó)合作改善地區(qū)的互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)安全等。?同時(shí)，美國(guó)也高度重視與太平洋島國(guó)發(fā)展具有強(qiáng)烈地緣政治特征的傳統(tǒng)安全關(guān)系。例如，2023年5月，布林肯和巴布亞新幾內(nèi)亞國(guó)防部長(zhǎng)溫·巴克里·達(dá)基（Win?Bakri?Daki）簽署了一項(xiàng)國(guó)防合作協(xié)議，美軍方獲準(zhǔn)使用巴布亞新幾內(nèi)亞的主要防御設(shè)施，進(jìn)行“共同商定的活動(dòng)”，包括監(jiān)視、偵察活動(dòng)、船只加油以及部隊(duì)集結(jié)和部署，也包括打擊非法捕魚等。

第四，太平洋島國(guó)與美國(guó)及其盟國(guó)保持較為密切的合作關(guān)系，但不愿卷入到大國(guó)間地緣競(jìng)爭(zhēng)的漩渦中。美國(guó)及其盟友試圖深度參與太平洋島國(guó)事務(wù)，可能引發(fā)激烈的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)。太平洋島國(guó)深知大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)可能引發(fā)的嚴(yán)重危害，所以在美國(guó)推出藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系之前，就在自信、巧妙和禮貌地處理復(fù)雜的地緣政治環(huán)境，?拒絕在西方和中國(guó)之間選邊站隊(duì)。?2019年8月，在圖瓦盧舉行的第50屆太平洋島國(guó)論壇峰會(huì)上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人贊同制定《2050年藍(lán)色太平洋大陸戰(zhàn)略》。?2022年7月，第51屆太平洋島國(guó)論壇發(fā)布了《2050年藍(lán)色太平洋大陸戰(zhàn)略》，確定了太平洋島嶼地區(qū)政治領(lǐng)導(dǎo)力與地區(qū)主義、資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、氣候變化、海洋與自然環(huán)境、以人為本的發(fā)展、技術(shù)與互聯(lián)互通、和平與安全七大優(yōu)先事項(xiàng)。?同時(shí)，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也表示，在一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的時(shí)代，將繼續(xù)共同支持彼此分擔(dān)責(zé)任，以獨(dú)特的太平洋方式應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)或爭(zhēng)端，包括基于共識(shí)的決策，尊重主權(quán)和不干涉國(guó)家事務(wù)的原則等。?為了避免引起國(guó)際社會(huì)的質(zhì)疑，巴布亞新幾內(nèi)亞總理詹姆斯·馬拉佩（James?Marape）在與美國(guó)簽署防務(wù)合作協(xié)議后表示，協(xié)議的一項(xiàng)特別條款強(qiáng)調(diào)，“與美國(guó)的伙伴關(guān)系不會(huì)被用于從巴布亞新幾內(nèi)亞發(fā)動(dòng)進(jìn)攻性軍事行動(dòng)”，巴布亞新幾內(nèi)亞不會(huì)被用作發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的基地。

三、美國(guó)藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系的影響

出于維護(hù)全球霸權(quán)、遏制中國(guó)的戰(zhàn)略需要，美國(guó)努力擴(kuò)大在太平洋島國(guó)的戰(zhàn)略存在和對(duì)該地區(qū)的資源投入，單獨(dú)或聯(lián)合盟友一道增強(qiáng)戰(zhàn)略影響力。藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系的推出，不僅反映了太平洋地區(qū)日益增強(qiáng)的地緣政治復(fù)雜性，而且增強(qiáng)了太平洋島國(guó)對(duì)美國(guó)影響地區(qū)安全與發(fā)展的實(shí)際關(guān)切。

第一，太平洋島國(guó)如果積極配合美國(guó)，將增強(qiáng)美國(guó)及其盟友對(duì)太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略影響。在太平洋島國(guó)舉行峰會(huì)后，美國(guó)宣布了一系列雄心勃勃的計(jì)劃，爭(zhēng)取國(guó)會(huì)提供8.1億多美元的額外擴(kuò)大項(xiàng)目，滿足促進(jìn)太平洋島國(guó)發(fā)展的需要。然而，這筆資金至今仍未完全到位。但是，美國(guó)確實(shí)履行了部分承諾，如2023年2月在所羅門群島、5月在湯加開設(shè)大使館，將美國(guó)對(duì)這一地區(qū)的外交和發(fā)展影響力提升到前所未有的水平。美國(guó)還在討論是否要在基里巴斯、瓦努阿圖開設(shè)大使館。若付諸實(shí)施，美國(guó)在這一地區(qū)的影響力將進(jìn)一步增強(qiáng)。?澳大利亞通過(guò)“太平洋海洋安全項(xiàng)目”（Pacific?Maritime?Security?Program）派遣巡邏船，幫助太平洋島國(guó)監(jiān)控專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。?盡管相關(guān)合作細(xì)節(jié)尚未完全公開，但是美國(guó)正通過(guò)推進(jìn)藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系，協(xié)同盟友以共同支持太平洋島國(guó)論壇的《2050年藍(lán)色太平洋大陸戰(zhàn)略》中所闡述的發(fā)展項(xiàng)目為名，強(qiáng)化相互間的合作關(guān)系，增強(qiáng)對(duì)太平洋島國(guó)形勢(shì)的塑造力。

第二，美國(guó)及其盟友難以兌現(xiàn)承諾，能否促進(jìn)太平洋島國(guó)安全與發(fā)展仍存在較大不確定性。美國(guó)政府表示將從國(guó)會(huì)為太平洋島國(guó)爭(zhēng)取超過(guò)72億美元的資金和項(xiàng)目，并爭(zhēng)取從2024財(cái)年預(yù)算中撥款71億美元，在未來(lái)20年內(nèi)向密克羅尼西亞、馬紹爾群島和帕勞等國(guó)提供援助。美國(guó)承諾將在未來(lái)10年向國(guó)會(huì)申請(qǐng)6億美元，用于支持與《南太平洋金槍魚條約》（South?Pacific?Tuna?Treaty）相關(guān)的新經(jīng)濟(jì)援助協(xié)定。美國(guó)表示，將與東道國(guó)官員、商業(yè)協(xié)會(huì)、私營(yíng)部門合作伙伴、分銷商等交流溝通，通過(guò)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)支持太平洋島國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)商業(yè)合作，提高太平洋島國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)包容性，改善太平洋島國(guó)的商業(yè)環(huán)境。在此過(guò)程中，部分美國(guó)盟友也向太平洋島國(guó)承諾，將加強(qiáng)相互間的安全與經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)太平洋島國(guó)的安全與發(fā)展。然而，美國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)的援助承諾時(shí)間跨度太大，完全兌現(xiàn)的可信度較低。即使太平洋島國(guó)需要在內(nèi)政外交上配合美國(guó)，滿足美國(guó)提出的各種苛刻條件，美國(guó)的援助最終能否到位并發(fā)揮效用，仍存在較多不確定性。所羅門群島總理梅納西·索加瓦雷（Manasseh?Sogavare）在回應(yīng)為何缺席美國(guó)—太平洋島國(guó)峰會(huì)時(shí)表示，美國(guó)“向我們承諾過(guò)提供8?000億美元或類似幫助，……但直到今天，什么也沒(méi)發(fā)生”。

第三，美國(guó)與太平洋島國(guó)關(guān)系更趨緊密和復(fù)雜，引發(fā)了部分地區(qū)國(guó)家的警覺(jué)和疑慮。美國(guó)從地緣政治的視角和零和博弈的邏輯提出和建立藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系，試圖聯(lián)合盟友成為影響太平洋島國(guó)局勢(shì)演變的最重要力量。美國(guó)及其盟友使用各種誘迫型的戰(zhàn)略手段、動(dòng)用各種戰(zhàn)略資源維持其戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)地位，引發(fā)了部分太平洋各島國(guó)的極度不適。部分國(guó)家努力采取多種措施去平衡、對(duì)沖及抵消其負(fù)面影響，并最大限度利用美國(guó)及其盟友提供的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大自己的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)不愿意看到太平洋島國(guó)與其他國(guó)家合作，降低了對(duì)自己的依賴感和依存度。然而，對(duì)太平洋島國(guó)來(lái)說(shuō)，多重結(jié)盟不是后備選項(xiàng)，而是首選。?美國(guó)及其盟友在加強(qiáng)與太平洋島國(guó)在提高海洋態(tài)勢(shì)感知、打擊IUU捕魚以及打擊跨國(guó)犯罪活動(dòng)方面的合作固然是必要的，甚至是必須的，但美國(guó)提供的資源和機(jī)會(huì)并不充分，也不足夠，且存在以介入應(yīng)對(duì)民事商事糾紛議題為名包裝或掩蓋其地緣政治的意圖。然而，太平洋島國(guó)既需要也期待與更多域內(nèi)外伙伴進(jìn)行合作，爭(zhēng)取對(duì)本國(guó)安全與發(fā)展最有利的地區(qū)環(huán)境。

第四，藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系的“零和博弈”色彩強(qiáng)烈，可能沖擊中國(guó)與地區(qū)國(guó)家的關(guān)系。拜登政府試圖與其盟友、伙伴在太平洋島國(guó)共同構(gòu)建新的制度安排，減弱甚至消除所謂中國(guó)已經(jīng)及未來(lái)可能構(gòu)成的戰(zhàn)略威脅，護(hù)持其霸權(quán)價(jià)值觀念的合法性，延續(xù)美國(guó)主導(dǎo)的霸權(quán)秩序。正因如此，拜登政府一方面推動(dòng)雙方安全與經(jīng)濟(jì)合作，另一方面特別強(qiáng)調(diào)美國(guó)同太平洋島國(guó)擁有共同的價(jià)值觀，以及中國(guó)與這些國(guó)家的異質(zhì)性。美國(guó)與其盟友所形成的藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系也因此具有較強(qiáng)的對(duì)抗性，目的在于遏制中國(guó)在太平洋地區(qū)與日俱增的影響力，避免其成為最可能消解美國(guó)霸權(quán)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。美國(guó)在與太平洋島國(guó)交流溝通中，聲稱中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)脅迫”有破壞太平洋島嶼地區(qū)的和平、繁榮與安全的風(fēng)險(xiǎn)，并威脅美國(guó)與地區(qū)國(guó)家的共同利益。?拜登政府的藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系正是“印太戰(zhàn)略”下規(guī)劃的新制度體系，就是為了更加有效地贏得在太平洋地區(qū)對(duì)中國(guó)展開的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。這不可避免地會(huì)丑化中國(guó)在太平洋地區(qū)的形象，影響中國(guó)與太平洋島國(guó)間的關(guān)系。藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系已經(jīng)成為相關(guān)國(guó)家對(duì)抗中國(guó)、控制地區(qū)秩序并使島國(guó)陷入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略手段，?導(dǎo)致地區(qū)形勢(shì)更為復(fù)雜。

為了維護(hù)地區(qū)局勢(shì)穩(wěn)定的大局，中國(guó)一如既往地秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念和共商、共建、共享的原則，以促進(jìn)共同繁榮和普遍安全為主要內(nèi)容，與太平洋島國(guó)開展建設(shè)性合作，推動(dòng)太平洋地區(qū)的可持續(xù)安全，為建設(shè)人類命運(yùn)共同體創(chuàng)造有利的地區(qū)環(huán)境。中國(guó)與太平洋島國(guó)論壇自1988年建立對(duì)話關(guān)系，至今已經(jīng)有35年。2006年4月，時(shí)任總理溫家寶出席在斐濟(jì)召開的首屆中國(guó)—太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕式，并發(fā)表了題為“加強(qiáng)互利合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展”的主旨講話。?2014年11月，習(xí)近平主席訪問(wèn)太平洋島國(guó)，與建交國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行峰會(huì)，一致同意建立相互尊重、共同發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2018年11月，習(xí)近平主席再次訪問(wèn)太平洋島國(guó)并舉行第二屆峰會(huì)，將雙方關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，開創(chuàng)了全方位合作新局面。截至目前，中國(guó)已與10個(gè)建交島國(guó)都簽署了共建“一帶一路”合作諒解備忘錄，?并在推動(dòng)與更多太平洋島國(guó)建立正常的外交關(guān)系。2022年5月，王毅會(huì)見(jiàn)太平洋島國(guó)論壇秘書長(zhǎng)亨利·普那（Henry?Puna）時(shí)表示，中方將繼續(xù)秉持相互尊重、平等相待、合作共贏、開放包容方針深化同太平洋島國(guó)關(guān)系。?2023年7月，習(xí)近平主席在會(huì)見(jiàn)來(lái)華訪問(wèn)的所羅門群島總理梅納西·索加瓦雷時(shí)表示，中國(guó)秉持“四個(gè)充分尊重”，支持島國(guó)落實(shí)《2050年藍(lán)色太平洋大陸戰(zhàn)略》，為建設(shè)一個(gè)和平、和諧、安全、包容、繁榮的藍(lán)色太平洋作出貢獻(xiàn)。

結(jié)?束?語(yǔ)

美國(guó)推出藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系的時(shí)間雖然不長(zhǎng)，仍處于逐漸發(fā)揮作用的初始階段，但已顯示出強(qiáng)烈的消極性和破壞作用。美國(guó)可能會(huì)拉攏更多“志同道合者”加入這一機(jī)制，?以抵制所謂的中國(guó)在太平洋地區(qū)的影響力。美國(guó)的藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系盜用了太平洋島國(guó)提出的“藍(lán)色太平洋”概念，但雙方在內(nèi)涵、外延及實(shí)質(zhì)性等方面仍存在較大區(qū)別。太平洋島國(guó)強(qiáng)調(diào)包容性，但美國(guó)及其盟友建立的藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系卻熱衷于推進(jìn)大國(guó)對(duì)抗，其能否達(dá)到目的仍有待觀察。正因如此，美國(guó)在推出藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系時(shí)并沒(méi)有與任何一個(gè)太平洋島國(guó)進(jìn)行磋商，武斷地排除了太平洋島國(guó)的參與，在一定程度上甚至存在著針對(duì)太平洋島國(guó)的特征，顯示美國(guó)及其盟友的聯(lián)合行動(dòng)具有明顯的虛偽性和欺騙性。

藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系成員并未集體與太平洋島國(guó)進(jìn)行接觸，只有個(gè)別成員特別是美國(guó)單獨(dú)與經(jīng)濟(jì)體量、人口規(guī)模、地區(qū)影響力較大的島國(guó)發(fā)展關(guān)系。這在一定程度上也反映出藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系成員間協(xié)調(diào)并不順利，或者說(shuō)太平洋島國(guó)并不愿意與藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系進(jìn)行整體接觸，避免處于更加弱勢(shì)的地位。從趨勢(shì)上看，美國(guó)與太平洋島國(guó)間的關(guān)系并不取決于美國(guó)高層的訪問(wèn)，而在于美國(guó)是否有意愿解決氣候變化問(wèn)題和促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。?藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系很可能推高地區(qū)安全環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性，加劇地緣政治的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，讓這些本來(lái)就比較弱勢(shì)和脆弱的各島國(guó)變得更加焦慮，不得不尋求以太平洋島國(guó)論壇為平臺(tái)，與更多的域外國(guó)家接觸，爭(zhēng)取更大程度的戰(zhàn)略自主。這反過(guò)來(lái)可能提升美國(guó)對(duì)其霸權(quán)地位的不自信，會(huì)試圖進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)太平洋島國(guó)局勢(shì)的塑造力。值得關(guān)注的是，太平洋島國(guó)在氣候變化和海洋治理等領(lǐng)域采取集體行動(dòng)方面取得了令人矚目的成就。?在此過(guò)程中，域內(nèi)外國(guó)家特別是大國(guó)都應(yīng)更多地關(guān)注太平洋島國(guó)的需求，而不是地緣政治目標(biāo)。

[責(zé)任編輯：孫震海]