山東省消防產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析及監(jiān)督管理對(duì)策研究

陳珮珮，劉欣昕，孫良泉，王來(lái)智，丁 然，王亞楠

（1.山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，濟(jì)南 250014；2.山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局，濟(jì)南 250014）

近年來(lái)，我國(guó)火災(zāi)事故頻發(fā)，造成了巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，消防產(chǎn)品作為火災(zāi)發(fā)生后的第一道封鎖線，其應(yīng)用越來(lái)越廣泛。消防產(chǎn)品質(zhì)量水平是一個(gè)城市公共安全水平和火災(zāi)抵御能力的重要體現(xiàn)。自2019 年7 月29 日防火門、消防水帶、防火閥等產(chǎn)品由強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽感援a(chǎn)品認(rèn)證以來(lái)，獲證企業(yè)如雨后春筍般迅速增長(zhǎng)，但不同企業(yè)在管理、工藝制造及技術(shù)積累等方面存在較大差異，導(dǎo)致這幾類消防產(chǎn)品的質(zhì)量參差不齊。同時(shí)，由于政府相關(guān)部門職能調(diào)整尚未完全到位，目前工程驗(yàn)收和使用領(lǐng)域的監(jiān)管相對(duì)弱化，使得部分企業(yè)抱有僥幸心理，存在著較為嚴(yán)重的投機(jī)行為，其生產(chǎn)的消防產(chǎn)品質(zhì)量堪憂。筆者通過(guò)采集整理近3 年國(guó)家級(jí)、山東省省級(jí)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)，分析了山東省消防產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀，并剖析了消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理方面存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理對(duì)策，以供相關(guān)部門參考。

1 消防產(chǎn)品質(zhì)量狀況簡(jiǎn)析

（1）消防產(chǎn)品質(zhì)量整體合格率相對(duì)穩(wěn)定：2020 年至2022 年，國(guó)家級(jí)、山東省省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查共涉及山東省的滅火器、消防水帶、消防應(yīng)急燈具、可燃?xì)怏w探測(cè)器、防火閥、防火門、灑水噴頭等7 種產(chǎn)品共計(jì)638 批次，抽查合格582 批次，總體合格率為91.22%。其中，2020 年、2021 年、2022 年的合格率分別為96.43%、90.21%、90.03%。具體情況見(jiàn)表1。

表1 2020～2022 年山東省消防產(chǎn)品抽檢合格率情況

（2）生產(chǎn)、流通領(lǐng)域不合格產(chǎn)品檢出率相當(dāng)：生產(chǎn)領(lǐng)域抽查474 批次，檢出不合格產(chǎn)品42 批次，不合格產(chǎn)品檢出率為8.86%；流通領(lǐng)域164 批次產(chǎn)品，檢出不合格產(chǎn)品14 批次，不合格產(chǎn)品檢出率為8.54%。

（3）山東省企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平相對(duì)較高：抽檢產(chǎn)品中，由山東省企業(yè)生產(chǎn)的，不合格產(chǎn)品檢出率為8.19%；由國(guó)內(nèi)其他省份生產(chǎn)的，不合格產(chǎn)品檢出率為12.36%。

（4）濰坊、德州抽樣量大但產(chǎn)品合格率較低：從山東省受檢企業(yè)所屬區(qū)域看，抽查批次數(shù)較多的地市為濟(jì)南（128 批次）、濰坊（122 批次）、德州（101 批次）、臨沂（50 批次）、青島（47批次），產(chǎn)品合格率分別為96.88%、86.89%、85.15%、96.00%、93.62%。濰坊、德州抽樣量位居前3 位，但產(chǎn)品合格率位居后5 位。數(shù)據(jù)顯示全省16 市產(chǎn)品合格率差異較大（見(jiàn)圖1），各地需根據(jù)抽查情況加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管。

圖1 2020～2022 年山東省各地市消防產(chǎn)品監(jiān)督抽查情況

（5）極個(gè)別企業(yè)重復(fù)出現(xiàn)不合格：在2021 年國(guó)家級(jí)和山東省省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中，1 家防火門企業(yè)連續(xù)被檢出耐火性能指標(biāo)不合格。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這家生產(chǎn)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量存在思想上不夠重視、生產(chǎn)過(guò)程控制不嚴(yán)格等問(wèn)題。

2 消防產(chǎn)品突出質(zhì)量問(wèn)題分析

近三年來(lái)，山東省沒(méi)有發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性、行業(yè)性消防產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，但從抽查結(jié)果和質(zhì)量分析來(lái)看，該省消防產(chǎn)品的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力和質(zhì)量保障能力有待進(jìn)一步提高，企業(yè)“質(zhì)量第一”的理念也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。主要反映在以下幾個(gè)方面：

（1）從抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)來(lái)看：大多數(shù)不合格產(chǎn)品來(lái)自小微型企業(yè)。這些企業(yè)規(guī)模小、質(zhì)量意識(shí)差、管理水平低；主要從事簡(jiǎn)單組裝作業(yè)，沒(méi)有自主品牌，沒(méi)有獨(dú)立研發(fā)能力；從業(yè)人員得不到有效培訓(xùn)；未建立基本質(zhì)量管理和控制體系，出廠檢驗(yàn)形同虛設(shè)；產(chǎn)品質(zhì)量和穩(wěn)定性缺乏保障。

（2）從不合格產(chǎn)品指標(biāo)來(lái)看：主要涉及耐火性能（37 批次）、滅火劑和驅(qū)動(dòng)氣體（干粉滅火劑第一主要組分含量）（7 批次）、環(huán)境溫度下的漏風(fēng)量（7 批次）、附著強(qiáng)度（7 批次）、報(bào)警動(dòng)作值試驗(yàn)（4 批次）、報(bào)警重復(fù)性試驗(yàn)（4 批次）、滅火劑充裝總量誤差（3 批次）等安全指標(biāo)和性能指標(biāo)。綜合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些指標(biāo)不合格的最主要共性原因是企業(yè)為了節(jié)省成本，偷工減料或使用劣質(zhì)原材料。

（3）從不合格產(chǎn)品種類來(lái)看：抽查合格率較低的產(chǎn)品主要是防火閥、防火門、滅火器、消防水帶、可燃?xì)怏w探測(cè)器等。其中，防火閥不合格指標(biāo)幾乎都涉及環(huán)境溫度下的漏風(fēng)量、耐火性能；防火門不合格指標(biāo)全部集中在耐火性能上；滅火器80%以上不合格指標(biāo)來(lái)自滅火劑和驅(qū)動(dòng)氣體（干粉滅火劑第一主要組分含量）項(xiàng)目；消防水帶不合格指標(biāo)均為附著強(qiáng)度；可燃?xì)怏w探測(cè)器不合格指標(biāo)均涉及報(bào)警動(dòng)作值試驗(yàn)、報(bào)警重復(fù)性試驗(yàn)。產(chǎn)生這些質(zhì)量問(wèn)題的主要原因是生產(chǎn)企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢驗(yàn)制度，使用了劣質(zhì)配件或規(guī)格不匹配的零部件；生產(chǎn)過(guò)程控制及過(guò)程檢驗(yàn)不規(guī)范，關(guān)鍵零部件未按照生產(chǎn)工藝要求安裝；對(duì)標(biāo)準(zhǔn)把握理解及執(zhí)行有偏差，未按照標(biāo)準(zhǔn)要求的檢驗(yàn)規(guī)則及檢驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行出廠檢驗(yàn)等。

3 消防產(chǎn)品監(jiān)督管理對(duì)策研究

消防產(chǎn)品事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，相關(guān)問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理是一項(xiàng)社會(huì)性、技術(shù)性和綜合性較強(qiáng)的工作，且涉及面廣、責(zé)任重大。山東省相關(guān)部門應(yīng)立足新時(shí)代、適應(yīng)新形勢(shì)、緊扣新要求，積極調(diào)研當(dāng)?shù)叵喇a(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作存在的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，進(jìn)一步理清監(jiān)管工作思路和方向，有針對(duì)性地提出監(jiān)管措施，不斷推動(dòng)消防產(chǎn)品質(zhì)量水平提升。在此，從市場(chǎng)監(jiān)管的視角對(duì)消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理提出以下對(duì)策建議。

3.1 創(chuàng)新監(jiān)管思路

（1）構(gòu)建“大監(jiān)督”格局[1]。市場(chǎng)監(jiān)管部門加大同消防、公安、住建等部門的協(xié)作力度，推動(dòng)部門間的良性互動(dòng)和溝通，建立部門間聯(lián)動(dòng)抽查、聯(lián)合執(zhí)法、信息互通互用等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量抽查信息共享共用，并根據(jù)消防檢查、抽查情況，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)，努力打造產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督共管共治的大質(zhì)量、大監(jiān)管新格局。

（2）推進(jìn)行刑銜接和行紀(jì)銜接[2]。綜合運(yùn)用法治、行政、經(jīng)濟(jì)、信用、標(biāo)準(zhǔn)、科技賦能、社會(huì)參與等多種手段，加強(qiáng)行刑銜接、行紀(jì)銜接，發(fā)布消費(fèi)提示警示，曝光違法行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)發(fā)現(xiàn)國(guó)家工作人員違法違紀(jì)線索的，按規(guī)定及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

（3）探索信用分類監(jiān)管。探索推進(jìn)消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類監(jiān)管制度建設(shè)，結(jié)合消防產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)屬性、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、企業(yè)履責(zé)情況、企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類等，對(duì)消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，推進(jìn)實(shí)施對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)全覆蓋監(jiān)管、對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)隨機(jī)抽查的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)地監(jiān)管。

3.2 突出監(jiān)管重點(diǎn)

（1）突出重點(diǎn)產(chǎn)品。對(duì)近年來(lái)合格率較高且穩(wěn)定的消防應(yīng)急燈具、灑水噴頭等產(chǎn)品，減少抽查批次；對(duì)不合格檢出率超過(guò)10%的防火閥、防火門等產(chǎn)品，加大抽查批次。

（2）突出重點(diǎn)指標(biāo)。對(duì)涉及安全性能、高頻出現(xiàn)的耐火性能、環(huán)境溫度下的漏風(fēng)量、附著強(qiáng)度等不合格指標(biāo)，重點(diǎn)抽查檢查。

（3）突出重點(diǎn)行業(yè)。對(duì)防火門、防火閥等山東省生產(chǎn)企業(yè)較多、產(chǎn)業(yè)聚集的行業(yè)，綜合運(yùn)用監(jiān)督抽查、監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、不合格調(diào)查等手段，組織專項(xiàng)整治。

（4）突出重點(diǎn)企業(yè)。對(duì)連續(xù)多次抽查不合格、群眾投訴舉報(bào)較集中的企業(yè)，在依法處置的同時(shí)，加大后續(xù)監(jiān)管力度。

（5）突出電商領(lǐng)域監(jiān)管。適應(yīng)消費(fèi)新趨勢(shì)，有針對(duì)性地開展重點(diǎn)消防產(chǎn)品電商領(lǐng)域監(jiān)督抽查，特別是網(wǎng)絡(luò)銷售量較大及網(wǎng)紅、“直播帶貨”等產(chǎn)品種類，加大抽查批次量，做到與群眾電商購(gòu)物種類、數(shù)量相匹配，更好地維護(hù)廣大消費(fèi)者切身利益。

（6）突出重點(diǎn)地域。加大對(duì)近年來(lái)不合格發(fā)現(xiàn)率較高地區(qū)、區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)抽查力度，凈化市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

3.3 實(shí)施智慧監(jiān)管

（1）持續(xù)優(yōu)化升級(jí) “山東省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“管理系統(tǒng)”），利用信息化、數(shù)字化手段不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量智慧監(jiān)管效率和水平，盡快實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、外單位或部門監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺(tái)的對(duì)接。

（2）建立完善生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。扎實(shí)開展轄區(qū)內(nèi)消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)摸排，全面采集企業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)、生產(chǎn)產(chǎn)品等信息，及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)掌握全省消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性。

（3）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)市、縣兩級(jí)全覆蓋。深入貫徹落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“快、準(zhǔn)、嚴(yán)”要求，在省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查及后處理工作全部上線運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步向山東省下轄的16個(gè)地級(jí)市及其所轄縣（市、區(qū)）推廣使用，實(shí)現(xiàn)全省監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集，以更好地滿足監(jiān)管工作需要。

（4）加強(qiáng)互聯(lián)互通。持續(xù)推進(jìn)全省監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查及后處理工作網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)全省質(zhì)量安全監(jiān)管信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享；探索與登記許可、標(biāo)準(zhǔn)公示等信息互聯(lián)互通，提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管智能化水平。

（5）強(qiáng)化分析應(yīng)用。運(yùn)用大數(shù)據(jù)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析和場(chǎng)景應(yīng)用，動(dòng)態(tài)展示監(jiān)管過(guò)程，全景展示企業(yè)質(zhì)量畫像。

3.4 提升監(jiān)管效能

（1）提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和專業(yè)能力[3]。消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作落地，靠的是人。由于該項(xiàng)工作的專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，且具有復(fù)雜性、特殊性的特點(diǎn)，對(duì)相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力提出了更高要求。因此，要強(qiáng)化對(duì)各級(jí)質(zhì)量監(jiān)管條線隊(duì)伍的培訓(xùn)，積極宣貫消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作法律法規(guī)和制度文件。

（2）對(duì)不合格產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)分類施策[4]。對(duì)質(zhì)量意識(shí)淡薄、不熟悉標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，加大質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫力度；對(duì)質(zhì)量管理不健全、過(guò)程控制不嚴(yán)的生產(chǎn)企業(yè)，組織技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家對(duì)其“問(wèn)診把脈”，幫扶其完善質(zhì)量管理體系、強(qiáng)化出廠檢驗(yàn)；對(duì)違法生產(chǎn)或銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品的市場(chǎng)主體，保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，嚴(yán)懲重罰，公開曝光。通過(guò)多措并舉、分類施策，督促相關(guān)企業(yè)改進(jìn)管理方式，切實(shí)履行質(zhì)量主體責(zé)任，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

（3）強(qiáng)化質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。加快建立重要產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，不斷健全“信息收集、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處置”全鏈條工作機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防范的準(zhǔn)確性、預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，努力使監(jiān)管走在風(fēng)險(xiǎn)前面、輿情前面，切實(shí)維護(hù)消防產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（4）助力品牌建設(shè)。整合省內(nèi)消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源和先進(jìn)生產(chǎn)工藝，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會(huì)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)區(qū)域品牌、行業(yè)品牌、企業(yè)品牌，并不斷提升省內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的凝聚力，形成品牌合力，擺脫劣質(zhì)低價(jià)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，形成技術(shù)支撐生產(chǎn)、生產(chǎn)促進(jìn)技術(shù)升級(jí)的良性循環(huán)。

（5）加大消防違法行為處罰力度。民事責(zé)任的追究雖然可以適用現(xiàn)有的民商、經(jīng)濟(jì)法律，但是由于消防產(chǎn)品本身消費(fèi)金額不大、舉證難等特點(diǎn)，司法實(shí)踐中消費(fèi)者通過(guò)民事訴訟向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者追究民事責(zé)任的案例并不多。因此，需要思考適應(yīng)消防產(chǎn)品違法案件特點(diǎn)的特別制度設(shè)計(jì)，對(duì)違規(guī)違法、合格率低的生產(chǎn)企業(yè)要加大懲戒力度，增強(qiáng)監(jiān)管震懾，以有效保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

4 結(jié)束語(yǔ)

消防產(chǎn)品是事關(guān)國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的公共安全產(chǎn)品，消防產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題不容忽視。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)堅(jiān)持重點(diǎn)治理、源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理原則，強(qiáng)化智慧監(jiān)管、深化差異化監(jiān)管，注重分類施策、精準(zhǔn)高效，著力消除隱患、守好底線、護(hù)民安全。