農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的實(shí)踐探索、成效分析與路徑優(yōu)化*

董春宇，周悅，郭冰

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,合肥市,230036)

0 引言

中共二十大提出要建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的必由之路。推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)改革的主要方向,而大國小農(nóng)的基本國情農(nóng)情,制約了短期內(nèi)通過流轉(zhuǎn)土地搞大規(guī)模集中經(jīng)營的可能性。以生產(chǎn)托管服務(wù)為代表的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)近年來成為促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營的又一條重要途徑,它既妥善解決了“由誰來種地,如何種好地”的難題,又促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、土地高效利用[1]。

由于農(nóng)村土地承包制度推行中普遍存在好地與壞地搭配分配的情況,一個(gè)農(nóng)戶三五畝地、七八塊田的土地細(xì)碎化現(xiàn)象十分常見。土地過于細(xì)碎,使得規(guī)?；鬓D(zhuǎn)難以有效推進(jìn),即使進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營,也存在較高的生產(chǎn)成本。在農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工可以獲取更高工收入的情況下,小農(nóng)經(jīng)營的機(jī)會(huì)成本過高導(dǎo)致土地大面積撂荒,影響了土地利用效率的提升。作為提供專業(yè)化服務(wù)的托管服務(wù)組織具有重要的存在價(jià)值,社會(huì)分工理論認(rèn)為分工專業(yè)化能提高生產(chǎn)效率;規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為,適度擴(kuò)大規(guī)模,有利于降低長期平均成本,提高經(jīng)濟(jì)效益。

本文旨在研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的實(shí)踐模式、實(shí)施路徑并對(duì)其成效做出一定的分析,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的合理開展與創(chuàng)新提供決策依據(jù)。

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

我國為推進(jìn)農(nóng)業(yè)托管服務(wù),先后出臺(tái)多個(gè)文件對(duì)內(nèi)容、機(jī)制和政策等多方面進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。2014年在深化農(nóng)村改革政策意見中提出助力推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2016年為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,支持新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化服務(wù)。2017年針對(duì)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),將社會(huì)化服務(wù)5年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)提煉為“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”,并全國范圍內(nèi)支持開展托管試點(diǎn),同時(shí)給予了農(nóng)業(yè)托管明確定義。2020年在訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等模式的基礎(chǔ)上將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,重點(diǎn)培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2022年再一次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要性,并提出擴(kuò)大生產(chǎn)托管服務(wù)模式,支持發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù)。

1.1 國外研究現(xiàn)狀

國外尚未對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)給予明確定義,主要是從社會(huì)化服務(wù)角度、生產(chǎn)性服務(wù)角度展開說明。在國外農(nóng)業(yè)服務(wù)具有市場化的特點(diǎn),涉農(nóng)服務(wù)主要參與者是企業(yè)、政府和合作社[2]。社會(huì)化服務(wù)在滿足農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量目標(biāo)需求的同時(shí),推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系的發(fā)展[3]。Mahmond等[4]認(rèn)為農(nóng)業(yè)服務(wù)部門要更加重視產(chǎn)業(yè)細(xì)分和專業(yè)化發(fā)展,這樣更有利于提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和運(yùn)行效率。Li[5]聚焦于農(nóng)村金融體系的發(fā)展問題,提出對(duì)農(nóng)村金融體系應(yīng)該強(qiáng)化相關(guān)政策的制定。Chumki[6]、Genialda[7]等研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有利于引導(dǎo)農(nóng)戶使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、與私營部門合作,促進(jìn)農(nóng)作物增產(chǎn)增收。Catherine等[8]認(rèn)為,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)存在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不同階段,它可以使農(nóng)田不再廢棄,使勞工階層不被土地束縛,可以更加輕松地選擇自己的職業(yè)。

1.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

在國內(nèi),大致可以分為以下幾個(gè)方面。一是關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)定義方面的研究,它是指在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托于專業(yè)服務(wù)組織完成的一種經(jīng)營方式,也屬于服務(wù)外包形式,直接完成或協(xié)助各類經(jīng)營主體完成重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)[9-11]。

二是關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式的研究。近幾年關(guān)于托管服務(wù)的研究不斷升華,有了新的突破,不再局限于單一服務(wù),開始出現(xiàn)新的研究方向與角度。山東省在托管實(shí)踐中主要形成全托管與半托管兩種模式[12]。黑龍江省主要通過全程式托管、訂單式托管和勞務(wù)式托管解決土地細(xì)碎化問題,其中主要有村集體主導(dǎo)型和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主導(dǎo)型兩種模式[13-14]。

三是關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的成效研究。在增產(chǎn)增收方面,基于非農(nóng)就業(yè)水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的中介效應(yīng),李忠旭等[15]分析了遼寧省1 180位玉米種植戶的有關(guān)數(shù)據(jù),研究表明托管服務(wù)能夠有效提升農(nóng)戶家庭的人均年收入。張安然等[16]運(yùn)用2SLS模型對(duì)湖北省水稻主產(chǎn)區(qū)1 565份農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn),研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)能夠顯著提升水稻單產(chǎn)。在適度規(guī)模經(jīng)營方面,曾起艷等[17]從農(nóng)戶選擇視角出發(fā),得出托管服務(wù)能夠推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的結(jié)論。何自力等[18]從生產(chǎn)方式的創(chuàng)新角度進(jìn)行研究,認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

2 農(nóng)業(yè)托管服務(wù)模式分析

2.1 托管服務(wù)的三種主要模式

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)有別于土地流轉(zhuǎn)[19]。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多為農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行,以口頭協(xié)議為主。這既可能影響農(nóng)戶作為土地承包者的權(quán)益,也可能增加農(nóng)業(yè)投資者的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)會(huì)帶來土地利用的非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象。托管服務(wù)能夠在不流轉(zhuǎn)土地的前提下保留農(nóng)戶家庭經(jīng)營的主導(dǎo)地位,各地實(shí)踐的經(jīng)營方式主要有全程式、菜單式、入股式等托管模式。

2.1.1 全程式托管

全程式托管的主要特征是在不改變土地經(jīng)營權(quán)的前提下,農(nóng)戶自主將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的如耕、種、管、收、植保等生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)以及農(nóng)資的購買,委托給托管組織代為完成,農(nóng)戶只需向托管組織支付相應(yīng)的費(fèi)用,產(chǎn)出成果歸農(nóng)戶所有。安徽省舒城縣在實(shí)施全程式托管服務(wù)的過程中,農(nóng)戶從選種、育秧、插秧、植保以及收割全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托給托管組織,不僅提升了稻米的品質(zhì)與質(zhì)量,而且全縣水稻每公頃均增收750 kg以上。

2.1.2 菜單式托管

菜單式托管也叫半托管,其特征是農(nóng)戶在進(jìn)行農(nóng)作物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中,可能由于生產(chǎn)設(shè)備缺失、技術(shù)能力不足以及生產(chǎn)效率偏低等原因,將自己干不了、干不好、干得不劃算的單個(gè)環(huán)節(jié)或部分環(huán)節(jié),交由托管組織承擔(dān)相應(yīng)的托管服務(wù),從而高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效地完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。安徽省鳳臺(tái)縣在實(shí)施菜單式托管服務(wù)過程中,農(nóng)戶將自家的田塊交由專業(yè)托管組織,利用先進(jìn)的無人機(jī)設(shè)備,大大地縮短了作業(yè)周期,提高了生產(chǎn)效率。

2.1.3 入股式托管

入股式托管的特征是農(nóng)民以自己的土地份額入股,將自有土地委托給專業(yè)的托管服務(wù)組織,根據(jù)田塊性質(zhì)與往年收益情況與托管組織簽訂合同,農(nóng)戶從中獲得農(nóng)田的保底收益,或者保底收益加二次分紅。安徽省壽縣楊圩村在實(shí)施入股式托管服務(wù)過程中,農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股村集體股份合作社,村民在享受每公頃7 500元保底收益的基礎(chǔ)上,又獲得村集體經(jīng)濟(jì)組織給予的二次分紅。由于農(nóng)戶根深蒂固的惜地心理以及對(duì)土地流失風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)心,這種模式相較于全程式和菜單式托管接受度較低。

2.2 托管服務(wù)模式的成本比較分析

上述三種托管模式,都是以小農(nóng)戶和中小規(guī)模新型經(jīng)營主體為主要服務(wù)對(duì)象。如圖1所示,為生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)涉及的耕、種、管、防、收、售的各個(gè)環(huán)節(jié)提供服務(wù),通過將技術(shù)、設(shè)備、人才、融資、保險(xiǎn)等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)集約輸入,降低交易成本,提高農(nóng)業(yè)高質(zhì)量生產(chǎn)水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；c專業(yè)化。

圖1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管環(huán)節(jié)

1) 全程式托管服務(wù)類似于垂直一體化經(jīng)營方式,能夠減少技術(shù)及市場方面的不確定性,降低監(jiān)督難度,規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。其托管主體之間利益聯(lián)結(jié)較為緊密,彼此之間信任程度較高,降低了相關(guān)違約風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)進(jìn)行一體化生產(chǎn)托管服務(wù)服務(wù)過程中不用多次搜尋,也不需要進(jìn)行多次交易價(jià)格談判,降低了多環(huán)節(jié)的信息搜尋成本、議價(jià)成本、決策成本,從而有助于降低托管服務(wù)進(jìn)程中的總體交易成本。

2) 菜單式托管服務(wù)只在部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供托管服務(wù)。在服務(wù)進(jìn)程前期,因?yàn)殡y以獲取相關(guān)信息以及議價(jià)所需花費(fèi)的時(shí)間精力過高,可能導(dǎo)致搜尋成本和議價(jià)成本過高。又因?yàn)槭菃苇h(huán)節(jié)或者部分環(huán)節(jié)服務(wù),與農(nóng)作物最終收獲產(chǎn)量很難掛鉤,難以判別服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣,后期監(jiān)督成本相對(duì)較低。

3) 入股式托管服務(wù)中,農(nóng)戶將土地交由托管服務(wù)組織開展經(jīng)營。農(nóng)戶不干預(yù)農(nóng)作物種植種類,經(jīng)營決策權(quán)由托管服務(wù)組織主導(dǎo)。從而在生產(chǎn)經(jīng)營過程中,農(nóng)業(yè)托管組織所需承擔(dān)的議價(jià)成本和決策成本相對(duì)較低,監(jiān)督成本和違約成本相對(duì)較高。

三種托管生產(chǎn)模式產(chǎn)生的交易成本差異明顯。不論采用何種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式都存在一定的交易成本,需要因地制宜,發(fā)揮比較優(yōu)勢合理選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。

3 農(nóng)業(yè)托管服務(wù)實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

3.1 注重政府引導(dǎo)市場化推進(jìn)

各地在實(shí)踐中積極探索運(yùn)行組織機(jī)制,創(chuàng)新服務(wù)模式。開展過程中基本采取“政府引導(dǎo)監(jiān)督+市場主體(托管組織與服務(wù)對(duì)象)雙向選擇”的模式,豐富了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),為其他地區(qū)托管服務(wù)的開展提供了一定的借鑒與指導(dǎo)。

3.2 注重依托平臺(tái)整合資源

各地在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中發(fā)現(xiàn),構(gòu)建數(shù)字化平臺(tái)非常重要,能夠大大節(jié)約交易成本、提高服務(wù)效率。平臺(tái)化管理是通過構(gòu)建智慧平臺(tái)托管系統(tǒng)整合資源。多地采取“平臺(tái)中心+服務(wù)組織+村集體經(jīng)濟(jì)組織+小農(nóng)戶”模式,開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

3.3 注重生產(chǎn)單元的網(wǎng)格化管理

網(wǎng)格化管理是構(gòu)建一定規(guī)模的服務(wù)單元,精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的供需主體。通常以33～40 hm2為一個(gè)網(wǎng)格,采取網(wǎng)格式集中連片機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè),助力農(nóng)戶完成耕、種、防、收等關(guān)鍵環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。網(wǎng)格化管理實(shí)際上是托管服務(wù)的承包或者分包制度措施。

3.4 注重托管內(nèi)容因地制宜

托管組織因地制宜廣泛拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)路徑。在提供農(nóng)資采購、耕種、防治、收割、秸稈還田和倉儲(chǔ)運(yùn)輸銷售等系列化、菜單化服務(wù)的基礎(chǔ)上,常常需要分門別類制定適宜不同地形地貌的生產(chǎn)作業(yè)內(nèi)容。對(duì)于平原地區(qū),重點(diǎn)提供機(jī)耕機(jī)收、深耕深松等農(nóng)業(yè)托管服務(wù)內(nèi)容。對(duì)于丘陵地區(qū)緩坡地帶,重點(diǎn)提供秸稈還田、旋地、測土配方施肥等服務(wù)內(nèi)容。對(duì)于不適用全程機(jī)械化的山區(qū),重點(diǎn)提供“半機(jī)械化+人工”和“全人工”托管服務(wù)模式。

3.5 注重全環(huán)節(jié)的信息技術(shù)應(yīng)用

高效的農(nóng)業(yè)托管服務(wù)信息,涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程各環(huán)節(jié)各種要素、資源、主體、產(chǎn)品等信息,包括:基于遙感技術(shù)的農(nóng)地信息和農(nóng)情信息、農(nóng)機(jī)具的調(diào)度使用信息、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)地點(diǎn)分配信息、經(jīng)營主體信息、農(nóng)資市場信息、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、金融貸款與擔(dān)保產(chǎn)品信息、保險(xiǎn)產(chǎn)品信息等服務(wù)內(nèi)容。國內(nèi)托管服務(wù)的重要供應(yīng)商中化農(nóng)業(yè)公司通過MAP技術(shù)服務(wù)中心,為農(nóng)戶提供線上線下服務(wù),精準(zhǔn)選種、智能化測土配肥等,積極促進(jìn)托管生產(chǎn)服務(wù)開展,拓展智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化。

3.6 注重托管服務(wù)主體的組織化建設(shè)

托管服務(wù)主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作業(yè)的直接提供者。一個(gè)地方的托管服務(wù)主體的建設(shè),直接影響當(dāng)?shù)赝泄芊?wù)開展的質(zhì)量、規(guī)模和效益。各地成功的經(jīng)驗(yàn)是,多個(gè)托管服務(wù)主體聯(lián)合成立一個(gè)合作社,形成“1+N”托管團(tuán)隊(duì),開展專業(yè)化托管服務(wù)。

3.7 注重村集體經(jīng)濟(jì)組織的參與

村集體因?yàn)榫哂行畔ⅰ⑿庞?、資產(chǎn)、資源等優(yōu)勢,從而有強(qiáng)大的組織優(yōu)勢。村集體的參與,特別是村集體居于主導(dǎo)地位的深度參與,通過構(gòu)建“村集體合作社+農(nóng)機(jī)合作社+全體農(nóng)戶”托管服務(wù)模式,引導(dǎo)農(nóng)戶參與生產(chǎn)托管服務(wù),不僅能夠極大地促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)托管服務(wù)的開展,同時(shí)還能夠有效增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

4 農(nóng)業(yè)托管服務(wù)成效分析

4.1 農(nóng)業(yè)托管服務(wù)增產(chǎn)增收的效果分析

4.1.1 促進(jìn)技術(shù)改良實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)

托管服務(wù)組織能夠有效在托管環(huán)節(jié)導(dǎo)入先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。在種子選取階段,采用種子包衣技術(shù)進(jìn)行人工防治,形成防護(hù)藥膜,達(dá)到增產(chǎn)的目的。在種植時(shí)采用土壤深松作業(yè)技術(shù),改善土壤結(jié)構(gòu)、提高耕地質(zhì)量,促進(jìn)增產(chǎn)。在植保階段,無人機(jī)飛防是目前托管組織利用率最高的一項(xiàng)植保措施,具有噴灑精準(zhǔn)、作業(yè)效率高、應(yīng)用范圍廣等優(yōu)點(diǎn),有力防治病蟲害,確保農(nóng)作物增產(chǎn)。

4.1.2 促進(jìn)成本減少實(shí)現(xiàn)增收

托管組織以其完備的服務(wù)模式有效降低了管理成本與技術(shù)成本。對(duì)土地集中連片經(jīng)營,將先進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)資等要素融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,采取統(tǒng)一采購、整地、播種、植保以及收割的綜合生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié),有效降低交易成本。相關(guān)調(diào)查表明,全程托管服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,相比當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)小農(nóng)自營方式,降低了大約20%～40%[10]。成本的降低來自兩個(gè)方面:一是規(guī)?；?jīng)營集中購買原材料帶來的采購成本降低;二是在各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化、信息化作業(yè),損失率降低。

4.1.3 促進(jìn)利益聯(lián)結(jié)實(shí)現(xiàn)增收

在實(shí)踐中托管模式利益分配有多種形式,其中“保底收益”方式在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)用最廣,“保底收益+分紅”模式在理論上最受歡迎[20]。下面以安徽省淮南市為例,分析托管收益分配模式,以當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物小麥和水稻輪作模式為例進(jìn)行分析。小麥每公頃產(chǎn)量5 250 kg,市值800元;水稻每公頃產(chǎn)量8 250 kg,市值1 400元。財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼200元,合計(jì)總產(chǎn)值2 400元。給農(nóng)戶保底收益600元,麥稻所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)總成本合計(jì)1 680元,每公頃利潤為10 800元。三者之間的分紅比例按1∶2∶7,村集體經(jīng)濟(jì)組織收益大約為2 310元/hm2,農(nóng)戶收益為10 080元/hm2。托管服務(wù)能夠有效促進(jìn)各類經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)增收,如圖2所示。

圖2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管利益分配模式

4.2 農(nóng)業(yè)托管服務(wù)金融支持的效果分析

4.2.1 開發(fā)新型“托管貸”金融產(chǎn)品

發(fā)展農(nóng)業(yè)離不開金融的支持。為順利有效地開展農(nóng)業(yè)托管服務(wù),托管組織需不斷拓寬金融供給實(shí)施路徑。在缺少抵押物的情況下,各地在農(nóng)業(yè)托管服務(wù)平臺(tái)的配合下推出了依據(jù)托管服務(wù)合同提供貸款扶持的創(chuàng)新型精準(zhǔn)融資政策,有效解決了農(nóng)業(yè)融資難的問題。安徽省淮南市“農(nóng)管家”公司針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管環(huán)節(jié)資金保障不足、融資困難等問題,積極與地方銀行、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)相對(duì)接,依據(jù)貸款需求開發(fā)“托管貸”金融產(chǎn)品。

4.2.2 開展金融保障工作

安排專業(yè)組織人員在銀行、保險(xiǎn)等金融部門進(jìn)行組織協(xié)調(diào),妥善解決了“大托管”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)融資難、融資貴的問題,據(jù)統(tǒng)計(jì)累計(jì)貸款1.2億元解決全市600多戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者貸款問題。農(nóng)管家服務(wù)平臺(tái)還能夠?qū)ν泄苜Y金進(jìn)行監(jiān)管,防止挪作他用,從而降低了貸款失信風(fēng)險(xiǎn),節(jié)約了銀行的監(jiān)管成本。同時(shí)與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào),使貸款利息下降25%,有效解決了貸款額度低但卻利息高的問題。

4.3 農(nóng)業(yè)托管服務(wù)綠色生產(chǎn)的效果分析

4.3.1 采納綠色生產(chǎn)技術(shù)

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,托管服務(wù)積極引導(dǎo)各類經(jīng)營主體進(jìn)行綠色生產(chǎn),托管農(nóng)戶采納綠色生產(chǎn)的可能性高達(dá)40%[21]。托管組織在為農(nóng)戶提供施肥、施藥服務(wù)時(shí),具有自發(fā)的減量傾向行為[22],不僅能夠采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械從源頭做到“節(jié)藥”“節(jié)肥”,還可以集約采用測土配方施肥、秸稈還田以及田間綠色防控等技術(shù)。在農(nóng)作物生長階段,大多數(shù)托管組織采用機(jī)械節(jié)藥技術(shù),例如注藥打孔機(jī)通過打孔注射藥劑進(jìn)行病蟲害防治,這項(xiàng)技術(shù)成本低且污染小。

4.3.2 減少資源消耗

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有利于減少土地閑置浪費(fèi)。以淮南市壽縣為例,在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管服務(wù)前,壽縣當(dāng)?shù)赜薪?0 khm2閑田處于撂荒狀態(tài)。但進(jìn)行托管后,托管組織將其種上糧食作物,從而減少了土地的荒漠與流失,也間接促進(jìn)了生態(tài)平衡。機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)管、機(jī)防、機(jī)收一體化成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的一個(gè)突出特點(diǎn),空中飛防作業(yè)、土壤墑情信息采集、自動(dòng)灌溉以及智能化監(jiān)測、監(jiān)控預(yù)警傳導(dǎo)等農(nóng)機(jī)作業(yè),減少了人力資源和物質(zhì)資源的消耗與浪費(fèi)。

5 農(nóng)業(yè)托管服務(wù)發(fā)展中存在的問題

5.1 土地細(xì)碎化制約了托管服務(wù)連片推行

土地細(xì)碎化對(duì)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分不利。由于自然因素、政策制度因素的影響使農(nóng)村耕地面積呈現(xiàn)小而散、極不均勻的分布狀態(tài),耕地過于細(xì)碎、分散降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。連片土地太少,抑制了服務(wù)過程中對(duì)先進(jìn)機(jī)械的采用,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高,不利于托管生產(chǎn)服務(wù)的有序連片推行。

5.2 缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織制約了托管服務(wù)順利開展

農(nóng)村勞動(dòng)力資源的大量流失,使得留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的農(nóng)村精英相對(duì)缺乏。在思想上,部分經(jīng)營主體不了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù),不放心將自有農(nóng)地交由托管組織經(jīng)營生產(chǎn),缺乏領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)托管服務(wù)的宣傳與引導(dǎo)。在管理上,不少地方的基層村干部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足,加上經(jīng)營管理能力缺乏,使得當(dāng)?shù)睾茈y積極有效參與開展托管服務(wù)工作。

5.3 建設(shè)用地不足抑制了托管服務(wù)效能提升

規(guī)模化經(jīng)營農(nóng)業(yè),需要倉庫、場地以及管理用房等配套建設(shè)用地的支持。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,各個(gè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)用地需求大幅度增加。用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的曬場、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備倉庫、農(nóng)機(jī)具庫房等建設(shè)用地供給無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求,嚴(yán)重制約了托管服務(wù)的規(guī)?；l(fā)展。

5.4 信息化利用不足增加了托管服務(wù)交易成本

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展領(lǐng)域,應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的信息化基礎(chǔ)設(shè)備不足、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)利用率較低。涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管環(huán)節(jié)的信息監(jiān)控與傳導(dǎo)、信息采集以及信息處理較為落后,信息技術(shù)的應(yīng)用局限于部分區(qū)域或某單一的生產(chǎn)環(huán)節(jié),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)交易成本過高。

5.5 專業(yè)型人才不足抑制了托管服務(wù)管理水平

培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育人才、信息技術(shù)型應(yīng)用人才、專業(yè)的服務(wù)管理人才是農(nóng)業(yè)托管組織面臨的迫切需求。各地發(fā)展托管服務(wù),都存在著托管組織專業(yè)人才供給不足的問題。管理人員觀念落后、缺乏規(guī)模經(jīng)營意識(shí),熟練農(nóng)機(jī)手較為短缺以及利用先進(jìn)機(jī)械設(shè)備能力不足等等問題,都會(huì)影響托管服務(wù)的有效運(yùn)行。

5.6 保險(xiǎn)供給不足增加了托管服務(wù)交易風(fēng)險(xiǎn)

規(guī)?；?jīng)營農(nóng)業(yè)需要全方位、全過程的風(fēng)險(xiǎn)保障支持。當(dāng)前應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的險(xiǎn)種較少、范圍較小,自然、市場以及技術(shù)等因素都可能造成減產(chǎn)減收?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品總體保障水平過低,保額也不能完全覆蓋各個(gè)托管環(huán)節(jié)。同時(shí)投保不及時(shí)導(dǎo)致交易風(fēng)險(xiǎn)增加,也會(huì)對(duì)托管服務(wù)的開展進(jìn)度造成一定影響。

5.7 金融供給不足導(dǎo)致托管服務(wù)融資困難

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在許多風(fēng)險(xiǎn),融資難、融資貴現(xiàn)象普遍存在,嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)托管服務(wù)的發(fā)展。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的金融體系尚未完善,信貸供給不足、大額信貸較少,面向農(nóng)戶的金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于單一,常見的支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可貸金額一般控制在5～10萬元不等,信貸供給與發(fā)展需求相比明顯不足,也存在部分機(jī)構(gòu)貸款門檻過高,必須要求有法人擔(dān)保才可貸款的現(xiàn)象。

6 路徑優(yōu)化的政策建議

6.1 大力推進(jìn)土地連片化托管

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢在于規(guī)?；蜋C(jī)械化,為此需要充裕的規(guī)模連片土地,也需要?jiǎng)訂T更多的農(nóng)戶、更多的土地參與到托管服務(wù)中。同時(shí)探索開展“一戶一塊田”或者“小田變大田”的改革舉措,促成土地適于連片規(guī)模化經(jīng)營。各地實(shí)踐發(fā)現(xiàn),通過復(fù)墾多余田埂和溝渠,有助于“小田變大田”舉措的實(shí)施。

6.2 積極發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織作用

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中,村集體的介入,有利于平衡各方主體利益,保障托管工作順利開展。以村集體為紐帶,在農(nóng)戶與托管組織之間搭建合作平臺(tái),發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的功能,由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一與農(nóng)戶簽訂托管協(xié)議,為農(nóng)戶直接提供全程托管服務(wù),或者也可以采取再委托給其他專業(yè)化托管主體開展服務(wù)。

6.3 保障配套建設(shè)用地供給

建立農(nóng)業(yè)用地保障機(jī)制,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合農(nóng)事服務(wù)中心、育秧工廠、糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品倉庫、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具等設(shè)施設(shè)備建設(shè)用地的投入。因地制宜科學(xué)合理安排農(nóng)業(yè)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局以及配套公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,有效保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)用地面積供給充足。

6.4 大力推進(jìn)信息化水平

整合現(xiàn)有土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等平臺(tái)資源,構(gòu)建農(nóng)業(yè)托管信息服務(wù)平臺(tái)。開展托管信息發(fā)布和供需對(duì)接環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)托管生產(chǎn)的信息服務(wù)功能。引導(dǎo)國有資本、社會(huì)工商資本積極參與投資建設(shè),拓展平臺(tái)服務(wù)功能,搭建綜合性信息服務(wù)平臺(tái)滿足客戶的多元化需求。通過網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化技術(shù)將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必需的良種、良法、良機(jī)、良人、信息等生產(chǎn)要素整合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)一網(wǎng)覆蓋、一屏通辦、一鍵溝通。

6.5 積極培育托管服務(wù)主體

重視托管服務(wù)主體的培育,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)。積極發(fā)揮供銷合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、托管服務(wù)組織、農(nóng)事服務(wù)中心的作用,注重培育專業(yè)大戶和專業(yè)農(nóng)機(jī)手。鼓勵(lì)各類托管服務(wù)主體抱團(tuán)形成服務(wù)聯(lián)盟,成立合作社,通過互補(bǔ)發(fā)展來增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務(wù)的綜合能力。

6.6 提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)保障水平

發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的托底保障作用,引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)支持方式,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管提供量身打造的保險(xiǎn)產(chǎn)品,對(duì)托管主體做到保險(xiǎn)全覆蓋,有效防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。政府搭臺(tái),引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織或托管主體與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)接,以集體統(tǒng)一組織購買的方式,建立農(nóng)作物完全成本保險(xiǎn)或收入保險(xiǎn)機(jī)制,切實(shí)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

6.7 切實(shí)創(chuàng)新融資服務(wù)

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管創(chuàng)新金融服務(wù),開發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管相匹配的金融貸款產(chǎn)品,解決托管主體常常面臨的“融資難和融資貴”的難題。積極探索推進(jìn)新型銀擔(dān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主體提供相應(yīng)的信貸擔(dān)保服務(wù)。