淺談工程建設項目的技術變更管理

姚 尉

1 工程建設項目的技術變更的現(xiàn)狀

近年來，我國建筑市場的投資主體呈現(xiàn)逐步多元化的趨勢[1]。盡管政府工程建設項目仍占據(jù)重要比例，但私人工程的比例也在穩(wěn)步增長。很多投資者在設計圖紙尚未完善的情況下匆忙進行投標施工，導致圖紙中存在大量問題，需要在施工現(xiàn)場進行解決。這一情況是引發(fā)變更的一個重要原因。此外，隨著房地產業(yè)和建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，很多設計單位在任務繁重的情況下，為了追求經濟效益，常常在基本資料不全、設計思路不完善的情況下匆忙進入了設計階段。這導致設計深度不夠，缺乏優(yōu)化設計方案，進而出現(xiàn)功能設置不合理的問題。而在設計完成后，由于沒有對施工圖進行認真審核，導致土建、水電、暖通等各專業(yè)圖紙缺乏充分的協(xié)調。

目前，我國大部分工程項目仍由政府進行投資，而這些項目的變更主要由業(yè)主單位自行管理。由于缺乏相應的工程變更管理制度、責任追究和獎勵機制，以及對工程建設項目決策階段、勘察設計階段和項目竣工后進行后評價的監(jiān)督和審查機制，工程變更的合理性無法得到有效控制[2]。這也導致投資計劃存在較大的隨意性。在項目立項審批之前，常常沒有科學合理的概算，而只依靠粗略的估計數(shù)來代替，或者投資概算缺乏科學的依據(jù)。為使項目容易通過審批，存在人為壓低概算的情況。部分業(yè)主單位常常在項目前期決策階段故意減少工程規(guī)模或瞞報建設內容，然后在項目實施過程中隨意更改施工圖，以變更的方式提高工程建設標準、擴大建設規(guī)模和增加項目內容，從而導致工程項目在實施過程中不斷增加投資。

2 工程建設項目的技術變更管理的重要性

工程項目建設的不確定性因素越來越多，這主要受工程選址和項目設計工作的影響。因此，工程變更在建筑工程管理中被廣泛采用。由于工程項目的開發(fā)商或承包商眾多，工程變更工作面臨復雜的局面，即很小的變更可能會對整個項目產生重要的影響。總的來說，進行工程變更工作是非常必要的，但也面臨較大的挑戰(zhàn)。這需要綜合考慮各種影響因素，并同時滿足不同開發(fā)商和承包商的需求[3]。

工程項目的不確定性因素不斷增加，包括選址條件、環(huán)境因素、技術要求等方面的變化。通過技術變更管理，可以及時發(fā)現(xiàn)和評估這些變化，并采取相應的措施進行調整，從而控制和降低不確定性對項目的影響，確保項目在設計和施工階段符合最新的技術標準和要求[4]。通過及時更新和調整設計方案，糾正潛在的問題和錯誤，可以提高工程項目的質量，確保其達到預期的效果和要求。通過合理的技術變更管理，可以避免不必要的重復工作和浪費，提高施工效率，實現(xiàn)工期的壓縮和成本的控制。技術變更管理是建筑行業(yè)不斷發(fā)展和創(chuàng)新的重要手段之一，通過積極開展技術變更管理，可以推動新技術、新材料的應用，促進建筑行業(yè)的技術進步和產業(yè)升級，提高行業(yè)的整體競爭力和發(fā)展水平。相關主體應加強對技術變更管理的重視和實施，確保其有效運行，為工程項目的成功實施提供堅實的支持和保障。

3 工程建設項目技術變更管理的內容

3.1 工程建設設計的變更

工程建設項目的技術變更通常涉及工程建設設計的修改和調整[5]。這些變更可能主要包括，但不限于以下5 方面：第1，修改建筑物或工程結構的設計，以滿足更高的安全標準、改善結構的穩(wěn)定性或增強抗震性能等要求；第2，對工程項目中的設備、機械、管道系統(tǒng)等進行調整，以適應實際施工或運行的需求變化，確保設備的有效運行和性能優(yōu)化；第3，調整建筑物內部或外部的布局，以優(yōu)化空間利用、改善功能性或滿足特定的設計要求，例如增加公共設施、調整房間大小或位置等；第4，調整工程項目中使用的材料種類、規(guī)格或工藝方法，以提高施工質量、節(jié)約成本；第5，針對工程項目中的各個系統(tǒng)（如電力系統(tǒng)、通風系統(tǒng)、供水系統(tǒng)等）進行調整和集成，以確保系統(tǒng)之間的協(xié)調運行和有效配合。

3.2 施工條件的變更

在建設施工過程中，經常會遇到現(xiàn)場條件與招標文件所描述的條件存在顯著差異，甚至出現(xiàn)無法預測的抵抗情況等問題。這種情況可能導致承包商提出調整施工時間和單價的要求。如圖1所示，吊塔折斷倒塌，施工停滯，這種突發(fā)情況往往會浪費大量的時間與財力，致使施工時間延后。

圖1 施工現(xiàn)場（來源：網絡）

3.3 進度計劃的變更

在工程建設過程中，進度計劃的變更難以避免。這些變更可能由多種因素引起，例如材料供應延遲、天氣條件惡劣、技術問題或人力資源不足等問題。這些變更可能會導致工期延誤或重新安排工作流程，以確保項目順利進行。

在變更的情況下，項目經理需要及時調整進度計劃，重新分配資源，并與相關方進行溝通和協(xié)商，以確保項目目標的實現(xiàn)。通過靈活的變更管理和有效的溝通，工程建設項目可以更好地應對挑戰(zhàn)并保持進度的可控性。

3.4 工程建設項目的變更

工程建設項目的變更通常涉及業(yè)主對項目的新要求。這些新要求可能包括工程量清單中未包含的額外工程項目或與最初的投標文件有所不同的要求[6]。業(yè)主可能在項目進展過程中意識到需要額外的功能、設計變更或者其他改進。這些變更可能源于項目的實際需求變化、技術要求的調整、法規(guī)標準的更新或者業(yè)主對項目目標的重新評估。工程建設項目變更的管理要謹慎處理：第1，項目團隊要評估變更的影響，包括對工期、成本和資源的影響。第2，需要與業(yè)主進行溝通和協(xié)商，明確變更的范圍、時間和成本，并在需要時重新協(xié)商合同條款。項目團隊還需要與供應商和承包商進行協(xié)調，以確保變更的順利實施。

4 技術變更的處理

無論哪一方提出技術變更，都必須通過工程師簽發(fā)變更指令。隨后根據(jù)合同中的技術變更條款，對原施工圖的相關部分進行修改。根據(jù)《建設工程施工合同（示范文本）》（GF 1999 - 0201）的規(guī)定，如需要對原工程設計進行變更，應提前14 d 以書面形式向承包人發(fā)出變更通知。當變更超過原設計標準或批準的建設規(guī)模時，發(fā)包人應重新向規(guī)劃管理部門和其他相關部門申請，并提供原設計單位的相應變更圖紙和說明。若變更給承包人造成損失，責任應由發(fā)包人承擔，并相應延長工期。在施工過程中，承包人不得擅自對原工程設計進行變更。對于擅自變更設計所導致的費用及直接給發(fā)包人帶來的損失，承包人應承擔責任，且不能延誤工期。

5 技術變更管理中應注意的相關問題

5.1 技術變更不能超出合同規(guī)定的工程范圍

技術變更在工程項目中的處理需要遵循合同規(guī)定的工程范圍。合同是工程建設項目的法律依據(jù)，明確了項目的范圍、目標和約定，包括技術方面的要求。

因此，技術變更不能超出合同規(guī)定的工程范圍：第1，當出現(xiàn)技術變更的需求時，項目團隊必須仔細審查合同條款，特別是與技術變更相關的部分。這些條款通常會規(guī)定關于變更管理的程序、變更范圍的限制以及與變更相關的成本和時間約定。第2，在處理技術變更時，項目團隊應確保變更請求與合同約定相符，并遵循合同中規(guī)定的變更管理程序。這可能包括向業(yè)主或合同管理方提交變更請求，并提供詳細的技術說明、影響評估和成本估算等信息。業(yè)主或合同管理方會根據(jù)合同約定和變更請求的合理性進行審批或協(xié)商。第3，技術變更超出合同規(guī)定的工程范圍，則必須重新評估和協(xié)商。這可能需要與業(yè)主或合同管理方進一步溝通，并解釋變更的必要性和影響，并重新談判相關的條款和條件。在這種情況下，變更可能需要簽訂補充協(xié)議或修訂合同，以確保變更的合法性和合規(guī)性。

5.2 技術變更不可提高建設標準

在工程建設項目中，技術變更是一項重要的管理措施，旨在解決工程實施過程中出現(xiàn)的問題或改進原有設計方案的不足之處。然而，需要明確，在技術變更過程中，不能隨意提高建設的標準。這是因為技術變更的目的是確保工程的順利進行，而非無限制地提升建設標準。

技術變更應圍繞原有的工程目標和設計要求展開，以滿足實際需求為導向。在變更過程中，應充分考慮工程項目的經濟性、可行性和可持續(xù)性。技術變更的目標是優(yōu)化工程方案，提高工程質量和效率，而不是追求過高的標準。

5.3 技術變更不可隨意變動

根據(jù)實際的施工經驗可知，在工程建設項目中，為了提高效率和質量，適當?shù)募夹g變更不可避免。為確保技術變更的合規(guī)和有效性，須對技術變更的過程進行嚴格的監(jiān)控和管理。不能隨意改動已通過審計的工程項目內容。特別是涉及裝修標準和建筑規(guī)模方面的內容時，任何擅自進行的變更都是違法行為。根據(jù)《建筑項目審計處理暫行規(guī)定》（審投發(fā)[1996]105號），嚴禁擅自變更建筑規(guī)?；蛟O備購置指標的行為。一旦發(fā)現(xiàn)此類行為，建設單位將面臨罰款和被責令按原規(guī)定進行施工的處罰。

5.4 承包商在簽訂變更協(xié)議時須提出補償問題

在簽訂技術變更協(xié)議時，承包商有權就可能產生的額外成本和工作量提出補償問題。由于技術變更可能導致工程范圍、材料或工藝的改變，承包商可能需要采取額外的措施或者使用特殊的設備或材料，以適應變更。為了確保公平，承包商可以在變更協(xié)議中提出補償問題。補償問題通常涉及額外的成本、工期延長或其他相關費用的支付。在提出補償問題時，承包商應提供充分的證據(jù)和理由，以說明為什么變更會導致額外的成本或工作量。這可以包括詳細的成本估算、工作量分析以及與變更相關的其他費用支出。承包商可以參考合同條款和相關法律法規(guī)，以支持其補償請求。合同中可能包含有關變更管理和補償?shù)臈l款，例如索賠程序、變更價格計算方法和限制責任的規(guī)定。

6 技術的變更管理措施

由于受技術變更的影響，工程項目中的某些工程子目或工程量可能會增加或減少，從而導致工程價格、工期甚至質量發(fā)生變化。此外，技術變更可能導致不必要的重復勞動，并引發(fā)各種損失。因此，在技術變更過程中，設計人、發(fā)包人和承包人都應承擔責任，以嚴格控制變更。

6.1 控制技術變更范圍

在建筑工程項目設計中，需要確定一個明確的控制范圍。在建筑工程設計中，可以在施工圖中明確注明鋼筋的搭接方法，前提是要滿足施工驗收規(guī)范和設計條件的要求，以避免因施工工期不明確導致設計變更。

6.2 制定技術變更的相關制度

為應對建筑工程項目中的技術變更，需要制定相關的制度。除了無法預測或事先考慮的因素外，技術變更主要源于設計思想不全面、規(guī)劃不完備、勘察不明確或工作疏漏等主觀因素。這種情況可能引發(fā)一系列負面影響，包括建筑面積擴大、增加不必要的施工內容、提高施工標準等。制定完善的技術變更制度是防止由上述原因引發(fā)建筑工程項目技術變更的關鍵。其中，建立項目法人制度至關重要，項目法人應負責主要的建筑工程項目投資事項。

6.3 確保技術變更手續(xù)完整

在工程技術變更工作中，遵守嚴謹性原則至關重要。因此，必須嚴格遵守規(guī)定的技術變更程序，不能隨意省略其中的步驟和工序，以確保工程技術變更過程的合法性、規(guī)范性和完整性。在工程技術變更中，只有確保手續(xù)齊全，才能保證工程建設項目順利進行。

如果工程技術變更手續(xù)不完整，將嚴重影響技術變更措施的科學性，從而進一步影響工程建設項目施工的合理性。缺乏完整的手續(xù)可能導致變更方案的制定不夠準確和全面，無法充分評估變更對工程質量、安全、進度的影響。

6.4 確保技術變更內容的全面性

工程技術變更旨在優(yōu)化工程建設項目的技術手段，以達到提高施工效率和質量的目的。因此，技術變更的內容必須清晰明確，確保工程技術變更的完整性。

完整的工程技術變更內容主要涵蓋以下3 個方面：第1，明確闡述變更的目的以及導致變更的原因，確保相關人員能夠理解并認同；第2，詳細說明變更的具體范圍，包括受影響的工程部分、設備或材料等，并評估變更對原有工程的影響；第3，提供詳細的技術方案和實施措施，確保變更過程符合工程的要求和標準。

7 結語

鑒于工程技術變更對工程建設項目的重要性，除了必須遵守變更原則和相關規(guī)定外，還需要全面分析并解決技術變更中的問題。在工程建設項目的未來發(fā)展中，必須謹慎進行技術變更，盡量減少變更頻率，從而降低項目風險。