淺析事業(yè)單位財政資金績效評價的問題與優(yōu)化措施

翁秀玲

事業(yè)單位是我國公共管理體制的重要組成部分，重視財政資金收支管理，確保財政資金的合理使用和績效評價的準確性，對于提高事業(yè)單位的效益和優(yōu)化財政資源的分配具有重要意義。本文通過對事業(yè)單位財政資金績效評價的現(xiàn)狀及存在問題的分析，旨在探討事業(yè)單位財政資金績效評價存在的問題與優(yōu)化措施，以期為更好地開展事業(yè)單位財政資金績效評價工作提供參考。

一、事業(yè)單位財政資金績效評價的現(xiàn)狀

事業(yè)單位財政資金績效評價分析面臨的問題。首先，評價指標體系有待進一步完善。傳統(tǒng)的財務指標如預算執(zhí)行率、資產(chǎn)負債率等，未能全面反映事業(yè)單位績效和資源利用效果。由于事業(yè)單位的特殊性，社會效益是評價的重要指標之一，但缺乏相應的評價方法和數(shù)據(jù)支持。其次，評價方法不夠科學和實用。傳統(tǒng)的評價方法偏重數(shù)量化衡量，難以真實反映事業(yè)單位的績效水平和財政資金利用效果。此外，數(shù)據(jù)收集和分析手段相對滯后，限制了評價的準確性和全面性。

由于機構改革頂層設計不清晰，使得行使著同一領域的監(jiān)督執(zhí)法管理職責的單位，卻有著具有明確執(zhí)法權的參照公務員管理單位和沒有執(zhí)法主體資格的事業(yè)單位的差別，導致同行業(yè)的事業(yè)單位存在預算資金來源、預算科目設置、落實標準不一致等問題，使得收集數(shù)據(jù)出現(xiàn)困境，難以提供可靠的數(shù)據(jù)支持。

二、事業(yè)單位財政資金績效評價的問題

（一）評價指標設置不科學

評價指標設置不科學是事業(yè)單位財政資金績效評價中的重要問題之一。目前的評價指標體系并不能全面、科學地反映事業(yè)單位的績效水平和資源利用效果。一方面，許多事業(yè)單位仍然依賴傳統(tǒng)的財務指標，如預算執(zhí)行率、資產(chǎn)負債率等來評估績效。然而，這些指標僅關注財務層面，無法全面反映事業(yè)單位的績效表現(xiàn)。另一方面，缺乏科學合理的評價指標體系也限制了績效評價的準確性和全面性。除了指標的問題，評價方法的不科學和不實用也影響了績效評價的質(zhì)量。當前的評價方法大多偏重數(shù)量化評價，忽視了事業(yè)單位的社會效益和非財務因素的影響。而對于涉及公共服務領域的事業(yè)單位來說，社會效益是衡量其績效的重要指標之一，但目前缺乏相應的評價指標和數(shù)據(jù)支持。這導致評價結果偏頗，無法準確反映事業(yè)單位的整體績效水平。

（二）社會效益評價不足

社會效益評價不足也是事業(yè)單位財政資金績效評價中的重要問題之一。事業(yè)單位承擔著公共服務和社會管理職責，而社會效益作為其績效評價的重要指標之一，需要有科學完善的評價方法和指標體系來衡量，但目前仍存在著一系列挑戰(zhàn)和局限，限制了對事業(yè)單位社會效益的準確評估，對社會效益評價缺乏統(tǒng)一的標準和方法，導致評價結果的主觀性和不準確性。事業(yè)單位涉及的社會效益項目通常具有復雜性和特殊性，各個事業(yè)單位從事的公共服務領域也不盡相同，需要根據(jù)具體情況設計相應的數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計方法，數(shù)據(jù)的收集與統(tǒng)計工作相對困難。此外，由于社會效益的多樣性和長期性，數(shù)據(jù)的收集周期較長，且難以量化的社會效益更加難以捕捉和評估。

（三）評價工作缺乏專業(yè)化支持

財政資金績效評價工作涉及知識領域廣泛，包括財務、經(jīng)濟、管理、社會科學等多個學科和專業(yè)。然而，目前評價人員的專業(yè)能力和跨學科綜合素質(zhì)還存在不足。優(yōu)秀的評價人員需要具備豐富的實踐經(jīng)驗和深厚的理論基礎，能夠熟練運用各種評價專業(yè)知識和工具。但由于相關專業(yè)的培養(yǎng)與發(fā)展相對滯后，評價人員的專業(yè)化水平仍有待提高。事業(yè)單位財政資金績效評價需要依靠專業(yè)化機構提供科學合理的評價方法、指導意見和技術支持。然而，目前在評價機構的建設和發(fā)展方面還存在較大的差距，機構的數(shù)量、規(guī)模和能力都有限，無法滿足評價工作的需求。

（四）信息不對稱

在社會效益評價中，需要獲取大量的數(shù)據(jù)來支撐評價過程，包括項目的實施情況、成果產(chǎn)出、受益群體等。然而，由于信息不對稱，相關數(shù)據(jù)可能無法全面收集到，或者存在填報不準確、隱瞞真實情況等問題；此外，評價對象也可能通過選擇性披露信息或模糊文案等方式，來獲得評價結果的有利反饋，這樣就會導致評價過程所依賴的數(shù)據(jù)存在偏差，影響評價結果的準確性和公正性。當評價對象了解到評價標準和指標后，可能會有意識地控制、調(diào)整自身行為或提供信息，以謀求評價結果的有利偏向，這種行為可能包括數(shù)據(jù)造假、虛報成果、優(yōu)化資金使用等，導致評價工作受到人為的干擾和影響。

（五）分析方法有限

不同的評價對象和評估目標可能需要采用不同的分析方法來進行分析和衡量。然而，由于社會效益評價涉及到多個領域和復雜的因果關系，可能存在某些特定領域或情境下缺乏適用的分析方法，這導致評價過程中的分析方法選擇受到限制，可能不能很好地滿足評價要求。在社會效益評價中，涉及到大量的數(shù)據(jù)和信息，并需要對其進行分析和解釋，然而，評價人員可能面臨分析技術和工具方面的限制，無法充分利用先進的數(shù)據(jù)分析技術和模型來支持評價工作，這可能導致評價過程中的分析結果有限或不夠準確，影響評價結果的科學性和可信度。分析方法的有限性會影響評價人員對數(shù)據(jù)的選擇、解讀和權重的判斷。由于可選的方法有限，評價人員可能在選擇時受到主觀因素的影響，并且可能無法全面考慮各種影響因素或評價對象的復雜性，這樣就可能導致評價結果的偏頗或局限，無法真實反映評價對象的實際情況。

三、優(yōu)化事業(yè)單位財政資金績效評價的對策

（一）建立科學合理的評價指標體系

評價目標應該與事業(yè)單位的使命和戰(zhàn)略目標相一致，并能夠反映財政資金使用效果的核心要素。例如，目標可以包括提高服務質(zhì)量、提升經(jīng)濟效益、強化社會責任等。根據(jù)評價目標，確定涵蓋的評價維度，典型的維度包括經(jīng)濟效益、社會效益、財務效益等；這些維度可以細分為幾個具體方面，以便更好地衡量績效；在每個評價維度中，選擇能夠客觀反映績效的指標。指標應具備可比性、可量化性和可操作性。例如，在開展衛(wèi)生監(jiān)督部門整體支出績效評價時，數(shù)量指標設定有衛(wèi)生監(jiān)督任務完成率、衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率等，質(zhì)量指標設定有違法案件查處結案率、衛(wèi)生監(jiān)督抽檢合格率等，服務對象滿意度指標，違法案件執(zhí)行率等社會效益指標。給不同的指標賦予合理的權重可以反映其在績效評價中的重要程度；權重的確定可以基于相關政策和目標的優(yōu)先級，也可以通過專家咨詢和利益相關者參與來進行權衡。

評價指標應該能夠被實際測量和計算。在選擇指標時，要考慮數(shù)據(jù)獲取的可行性，確保能夠收集到相關數(shù)據(jù)并進行有效的統(tǒng)計和分析；為確保評價指標的準確性和有效性，還需要制定評價指標的測量方法和標準；明確每個指標的測量方式、度量單位和數(shù)據(jù)來源，確保評價結果具有一致性和可比性。評價指標體系是一個動態(tài)的過程，應根據(jù)實際情況不斷優(yōu)化和調(diào)整。根據(jù)評價結果和反饋意見，及時修訂指標體系，使其更加科學合理，并能夠適應事業(yè)單位的發(fā)展和變化。

（二）改進數(shù)據(jù)收集和管理方式

在評價過程中，及時、準確地收集和管理數(shù)據(jù)是保證評價結果可信度的關鍵。事業(yè)單位應當明確數(shù)據(jù)采集的時間、流程和責任分工，確保數(shù)據(jù)采集的及時性和準確性?？梢砸罁?jù)評價指標編制數(shù)據(jù)采集計劃，并將其納入評價工作的整體安排中，明確數(shù)據(jù)采集的目標、范圍和方法，以提高數(shù)據(jù)采集的效率和質(zhì)量。為保證數(shù)據(jù)的準確性和完整性，需要建立一套嚴格的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制機制，這包括制定清晰的數(shù)據(jù)標準和規(guī)范，明確各項數(shù)據(jù)的定義和測量方法，規(guī)范數(shù)據(jù)錄入和報告的流程，以及開展數(shù)據(jù)核查和校驗工作，確保數(shù)據(jù)的可靠性和一致性。借助先進的信息技術手段，推動數(shù)據(jù)管理的數(shù)字化、自動化和集成化；可以利用信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)存儲、處理和分析的平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理和共享，提高數(shù)據(jù)的可訪問性和利用效率。

（三）精選評價分析工具和方法

在進行財政資金分析之前，有一個關鍵的步驟是對原始數(shù)據(jù)進行清洗、整合和加工，以確保數(shù)據(jù)的準確性和一致性。這一過程是非常重要的，因為在處理原始數(shù)據(jù)時，經(jīng)常會出現(xiàn)異常值、缺失值和重復數(shù)據(jù)。為了解決這些問題，需要進行一系列的數(shù)據(jù)處理，如剔除異常值、填補缺失值、去除重復數(shù)據(jù)等。當數(shù)據(jù)集中出現(xiàn)異常值時，這可能是由于測量錯誤、錄入錯誤或其他異常情況引起的。通過剔除異常值，我們可以排除這些影響，確保數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。另外，當數(shù)據(jù)集中存在缺失值時，我們需要采取合適的方法來填補這些缺失值，以保證數(shù)據(jù)的完整性和可靠性。填補缺失值的方法可以包括插值法、回歸法等。

此外，在進行財政資金分析時，可以運用統(tǒng)計指標和方法對數(shù)據(jù)進行描述性分析。例如，計算平均數(shù)、標準差等統(tǒng)計指標可以幫助我們了解財政資金的集中趨勢和離散程度。同時，可以利用回歸分析等方法來探索不同因素對財政資金的影響程度。這些分析工具和方法能夠幫助我們深入理解財政資金的基本特征和規(guī)律。

（四）增強財政資金評價效應

隊伍建設是優(yōu)化財政資金績效評價的基礎。建立健全的人才培訓和引進機制，組建具備財政管理和績效評價能力的專業(yè)隊伍，是開展財政資金績效評價工作的人力資源保證。事業(yè)單位可以通過設立專門的培訓項目或課程，提供系統(tǒng)全面的財政管理和績效評價知識培訓，加強對財政管理和績效評價人才的培養(yǎng)和引進工作。此外，還可以邀請外部專家或咨詢機構進行專業(yè)指導和交流，讓員工從實踐中學習和提升。重點培養(yǎng)具有數(shù)據(jù)分析、業(yè)務分析和決策能力的人才，以適應財政資金績效評價的需要。

要對評價結果進行深入分析，找出事業(yè)單位在財政資金使用方面的短板和改進空間，進而提出針對性的改進措施。此外，為了更好地將評價結果與財政資金分配綁定，可以調(diào)整預算編制與績效管理之間的關聯(lián)，確保評價結果能夠直接影響到財政資金的分配，激勵事業(yè)單位更加有效地利用財政資金，優(yōu)化資源配置。

建立公開透明的財政資金績效評價機制，及時向社會公布評價結果和相關數(shù)據(jù)，接受社會監(jiān)督。加強與社會各界的溝通和交流，廣泛征求意見建議，并將其納入評價指標和方法的修訂過程，確保評價過程的公正性和可信度。公開機制的建立有助于提升財政資金績效評價的效果和影響力。建立公開透明的評價機制，可以及時向社會公布評價結果和相關數(shù)據(jù)，接受社會監(jiān)督。這樣可以提高評價的公正性和可信度。與此同時，加強與社會各界的溝通和交流，廣泛征求意見建議，可以更好地了解社會的需求和期望，將其納入評價指標和方法的修訂過程，確保評價過程的科學性和合理性。此外，在公開機制中還可以引入第三方機構進行評價審計，進一步提高評價工作的透明度和公信力。這樣可以為事業(yè)單位提供一個公開、公平、公正的評價環(huán)境。

結語：

通過對事業(yè)單位財政資金績效評價分析的研究，可以得出以下結論：科學合理的評價指標和方法、完善的數(shù)據(jù)收集和分析手段、信息共享與溝通、搭建統(tǒng)一的分析平臺等是改進事業(yè)單位財政管理的重要途徑。未來，需要進一步研究和改進相關理論和方法，以推動事業(yè)單位財政資金管理的持續(xù)優(yōu)化。