我國(guó)生活垃圾分類現(xiàn)狀及改進(jìn)對(duì)策研究

胡 濱，許向勇，邵建強(qiáng)，李昊倫

（青島市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，山東 青島 266003）

生活垃圾分類作為垃圾處理的基礎(chǔ)工作，是垃圾后續(xù)資源化、減量化、無(wú)害化處理的重要途徑，也是培養(yǎng)居民良好生活習(xí)慣的重要舉措，符合綠色低碳發(fā)展理念。碳達(dá)峰碳中和（簡(jiǎn)稱“雙碳”）目標(biāo)是我國(guó)對(duì)世界做出的莊重承諾，而垃圾分類是綠色低碳生活方式的重要實(shí)踐，也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的客觀要求[1]。生活垃圾分類不僅關(guān)乎民生，也關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、綠色與低碳發(fā)展。隨著垃圾分類試點(diǎn)的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)部分城市已經(jīng)形成垃圾分類的制度基礎(chǔ)與環(huán)境基礎(chǔ)，并取得一定的進(jìn)展。

1 生活垃圾分類的實(shí)施依據(jù)

1.1 主要政策文件

聯(lián)合國(guó)于2015年通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，然后世界重要國(guó)家簽署《巴黎協(xié)定》，以減碳和零碳為目標(biāo)[2]。2020年，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)。2021年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，采取綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系來(lái)帶動(dòng)社會(huì)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型；同年9月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》出臺(tái)，提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系以及綠色低碳重大科技攻關(guān)等方面的措施[3]。2021年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳提出建立生活垃圾分類工作“1對(duì)1”交流協(xié)作機(jī)制，重點(diǎn)省份及城市先行試點(diǎn)工作，結(jié)合各地的不同情況進(jìn)行垃圾分類方式的逐步推廣。各地在國(guó)家政策的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的垃圾分類實(shí)施方案，進(jìn)一步推動(dòng)垃圾分類。

1.2 生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)

生活垃圾分類和廣大群眾的生活息息相關(guān)，也是社會(huì)文明程度的體現(xiàn)，更關(guān)系到社會(huì)資源的循環(huán)利用。1976年，日本開始制定法律，確保垃圾回收有序推行。20世紀(jì)90年代，美國(guó)開始實(shí)施生活垃圾分類處置，對(duì)其進(jìn)行持續(xù)管理，而且在聯(lián)邦法律中明確相關(guān)內(nèi)容。同期，德國(guó)也開始重視生活垃圾分類處置，垃圾分類處置要求更加嚴(yán)格，垃圾分類由此開始。日本、美國(guó)和德國(guó)的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比如表1所示。2019年，我國(guó)頒布《生活垃圾分類標(biāo)志》（GB/T 19095—2019），開始全面開展生活垃圾分類，該標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)是否可利用、是否有害等條件將生活垃圾分成四大類，然后對(duì)其進(jìn)行分類處置[4]。在新政策的帶動(dòng)下，全國(guó)重點(diǎn)城市開始全面實(shí)施生活垃圾分類。以深圳市為例，生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)如表2所示。

表1 日本、美國(guó)和德國(guó)的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

表2 深圳市生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)

2 我國(guó)生活垃圾分類現(xiàn)狀

21世紀(jì)初，我國(guó)已開展生活垃圾分類的相關(guān)工作，目前生活垃圾減量化方面獲得一些成效，但整體來(lái)看，垃圾分類工作還沒普及。我國(guó)生活垃圾分類面臨部分突出問題?？傮w來(lái)說，生活垃圾分類宣傳力度不夠，公眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，垃圾處理技術(shù)落后，政府沒有制定明確的規(guī)章制度，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，公眾對(duì)垃圾分類的方式還不了解，居民環(huán)保意識(shí)薄弱。同時(shí)，居民垃圾分類的知識(shí)比較缺乏，垃圾分類管理不夠明確，垃圾分類設(shè)施不夠完善。

2.1 居民垃圾分類意識(shí)淡薄

居民在生活中產(chǎn)生大量垃圾，而生活垃圾的分類、收集及處置也需要居民的積極參與。然而，大多數(shù)居民不愿意進(jìn)行垃圾分類。主要原因是垃圾分類涉及的內(nèi)容較多，居民缺少垃圾分類知識(shí)，垃圾分類會(huì)耗費(fèi)居民大量的時(shí)間和精力，不分類或者不嚴(yán)格分類都不需要承擔(dān)任何后果，垃圾分類難以推行。

2.2 垃圾分類及處理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為缺乏

我國(guó)垃圾分類起步較晚，相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，總體缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，各級(jí)政府制定一系列垃圾分類政策法規(guī)，同時(shí)進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)在政策、法規(guī)和技術(shù)等層面進(jìn)行深入探索，為后續(xù)垃圾分類方式的推廣提供有效支撐。

2.3 垃圾分類收集體系不完善

垃圾分類體系對(duì)垃圾分類工作有重要影響。垃圾分類難度較大，垃圾分類效果不佳與垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈不完善有直接關(guān)系。垃圾分類涉及的環(huán)節(jié)較多，要構(gòu)建科學(xué)的處理體系，將垃圾分類工作細(xì)化，提高居民的參與積極性，減少其在垃圾分類過程中的時(shí)間消耗。此外，減少垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)過程帶來(lái)的二次污染。

2.4 城市垃圾處理技術(shù)總體水平較低

目前，生活垃圾處置方式主要為衛(wèi)生填埋、焚燒及堆肥等。此外，還采取厭氧發(fā)酵、高溫高壓處理、生物處理等方式。相比之下，我國(guó)總體垃圾處理水平較低，大部分地區(qū)采用的處理方式較為落后，通常需要人工分揀，導(dǎo)致生活垃圾總體處理水平較低，處理成本較高。各地需要針對(duì)自身垃圾產(chǎn)生量、垃圾成分等因素，綜合考慮，以提高垃圾的資源化、無(wú)害化和減量化水平。

3 生活垃圾分類的改進(jìn)對(duì)策

3.1 推廣綠色低碳的生活方式

樹立綠色低碳的生活理念，加大宣傳力度，開展綠色低碳生活宣傳活動(dòng)。試點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)一的碳普惠信息管理平臺(tái)，制定低碳活動(dòng)轉(zhuǎn)化碳積分并兌換禮品、優(yōu)惠券、代金券等的權(quán)益制度；鼓勵(lì)居民樹立理性消費(fèi)、厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的綠色低碳生活理念。從綠色辦公、綠色出行、綠色采購(gòu)、垃圾分類等方面入手，增加綠色環(huán)保產(chǎn)品的使用，逐步限制一次性物品和不可降解塑料的生產(chǎn)和銷售。

3.2 完善生活垃圾收運(yùn)體系

完善生活垃圾收運(yùn)體系，加強(qiáng)生活垃圾分類宣傳，提高垃圾分類的知曉率、參與率和準(zhǔn)確率。推廣小區(qū)垃圾分類試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，利用垃圾分類積分兌換獎(jiǎng)品的方法，加快推進(jìn)生活垃圾分類。通過智慧化垃圾箱投放，探索建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”生活垃圾分類儲(chǔ)運(yùn)信息化平臺(tái)，形成“小區(qū)分類、環(huán)衛(wèi)收運(yùn)、集中處置”的分類處置體系。同時(shí)，配齊生活垃圾分類投放和收運(yùn)設(shè)施。城鄉(xiāng)分別按照四分法和兩分法，以家庭為單位為居民免費(fèi)配發(fā)垃圾桶[5]。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公共辦公樓、學(xué)校、居民住宅小區(qū)等實(shí)施“撤桶并點(diǎn)”行動(dòng)，結(jié)合生活垃圾產(chǎn)生量、投放頻次、投放方式，合理配置數(shù)量充足的投放設(shè)備，因地制宜設(shè)置督導(dǎo)員。按照實(shí)際需求，配置可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾分類運(yùn)輸?shù)男履茉窜囕v。

3.3 提高生活垃圾處置和風(fēng)險(xiǎn)管控能力

完善生活垃圾處置設(shè)施，因地制宜采取垃圾焚燒等資源化處置方式。嚴(yán)格限制垃圾填埋處置，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾填埋向資源化的轉(zhuǎn)變，同步配套建設(shè)生活垃圾焚燒飛灰無(wú)害化處置設(shè)施。加快實(shí)現(xiàn)居民小區(qū)餐廚垃圾集中處置，借鑒成熟的就地堆肥處置方式，確保餐廚垃圾資源化利用。

4 結(jié)語(yǔ)

垃圾分類是綠色發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的任務(wù)。垃圾分類不僅需要每個(gè)人的自覺行動(dòng)，還需要國(guó)家政策的支持。當(dāng)前，我國(guó)生活垃圾分類存在諸多問題，既要保證政策實(shí)施的持續(xù)性，又要采取措施進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)和積極鼓勵(lì)，讓垃圾分類成為生活的一部分，而不是一種生活負(fù)擔(dān)。為了推進(jìn)生活垃圾分類，未來(lái)要推廣綠色低碳的生活方式，完善生活垃圾收運(yùn)體系，提高生活垃圾處置和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。