“無(wú)廢城市”建設(shè)背景下一般工業(yè)固體廢物管理分析

荊曼黎

（韶關(guān)市環(huán)境污染控制中心，廣東 韶關(guān) 512000）

一般工業(yè)固體廢物是指企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生且不屬于危險(xiǎn)廢物的工業(yè)固體廢物，相較危險(xiǎn)廢物，其危險(xiǎn)性較小，但產(chǎn)生量大、種類繁多、成分復(fù)雜，若貯存、利用或處置不當(dāng)，造成的污染往往具有隱蔽性、長(zhǎng)期性、延遲性。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合多部門印發(fā)《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》[1]，明確“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)的工作思路、目標(biāo)和主要任務(wù)。其附件《“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（2021年版）》中，一般工業(yè)固體廢物細(xì)化和量化指標(biāo)重點(diǎn)涵蓋產(chǎn)生強(qiáng)度降低、綜合利用率提升、貯存處置量減少、固體廢物管理信息化監(jiān)管情況等4 項(xiàng)，均為必選指標(biāo)。本文分析韶關(guān)市一般工業(yè)固體廢物管理現(xiàn)狀，指出存在的問(wèn)題，從源頭減量、資源化利用、無(wú)害化處置角度提出相應(yīng)建議，以期提升一般工業(yè)固體廢物管理水平，助力“無(wú)廢城市”建設(shè)。

1 一般工業(yè)固體廢物管理現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)生及綜合利用情況

2020—2022年，韶關(guān)市一般工業(yè)固體廢物申報(bào)情況如表1所示。韶關(guān)市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大，每年均在千萬(wàn)噸以上，2022年產(chǎn)生量及綜合利用量較2021年有所降低。一般工業(yè)固體廢物主要由重點(diǎn)產(chǎn)廢單位產(chǎn)生，據(jù)統(tǒng)計(jì)，產(chǎn)廢量超100 萬(wàn)t 的單位有4 家，合計(jì)產(chǎn)廢量為908.14 萬(wàn)t，占總產(chǎn)廢量的79.26%；1 萬(wàn)t 的單位有27 家，合計(jì)產(chǎn)廢量為1 130.54 萬(wàn)t，占總產(chǎn)廢量的98.27%。

表1 一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量及綜合利用量

一般工業(yè)固體廢物利用處置方式主要分為3類[2-4]。一是直接將產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物委托給水泥廠、磚廠和建材廠處置，循環(huán)利用，生產(chǎn)建筑材料，如電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)產(chǎn)生的爐渣與粉煤灰、黑色金屬冶煉企業(yè)產(chǎn)生的冶煉廢渣、生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥等，這類企業(yè)產(chǎn)廢量較大，利用價(jià)值較高，利用渠道較為通暢；二是委托第三方回收，絕大多數(shù)為廢紙、廢鋼鐵、廢塑料、廢玻璃，這些類別產(chǎn)廢單位多、產(chǎn)廢量相對(duì)較小，由第三方綜合回收后再分別售給相應(yīng)的利用單位；三是經(jīng)住建部門批準(zhǔn)后進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)或焚燒廠協(xié)同處置，涉及造紙污泥、其他污泥、廢木材及相關(guān)制品等。

1.2 主要類別及行業(yè)分布

一般工業(yè)固體廢物分類和行業(yè)分布特征明顯，集中度較高。2022年，韶關(guān)市排名前十一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生及綜合利用情況如表2所示。這十種合計(jì)產(chǎn)廢量為1 137.91 萬(wàn)t，占總產(chǎn)廢量的99.32%，主要來(lái)自黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（376.51 萬(wàn)t，占比32.86%）、有色金屬礦采選業(yè)（368.33 萬(wàn)t，占比32.14%）以及電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（339.39 萬(wàn)t，占比29.62%）。尾礦、其他污泥、礦物型廢物這三種一般工業(yè)固體廢物綜合利用率偏低，主要來(lái)自礦山開(kāi)采行業(yè)，以尾礦庫(kù)貯存為主要處置方式，拉低韶關(guān)市整體的綜合利用處置水平。

表2 2022年排名前十的一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及綜合利用情況

2 存在的問(wèn)題

2.1 規(guī)范化管理存在短板

產(chǎn)廢企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理日趨規(guī)范，但對(duì)一般工業(yè)固體廢物的重視程度和管理能力有待加強(qiáng)，具體表現(xiàn)在一般工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬不規(guī)范、分類和標(biāo)識(shí)不明確、未建立健全的管理責(zé)任制度、數(shù)據(jù)申報(bào)不完善等，管理部門對(duì)一般工業(yè)固體廢物全過(guò)程管理的溯源難度大。

2.2 綜合利用渠道不暢通

根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，委托利用處置一般工業(yè)固體廢物時(shí)，產(chǎn)廢單位應(yīng)對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)。實(shí)際利用處置過(guò)程中存在渠道不暢通問(wèn)題。一方面，一般工業(yè)固體廢物的利用處置單位不同于危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位，不需要申領(lǐng)經(jīng)營(yíng)許可證，其資質(zhì)文件主要包含營(yíng)業(yè)執(zhí)照、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及排污許可證等，產(chǎn)廢單位很難核實(shí)清楚主體資格是否具備主體資格和技術(shù)能力；另一方面，部分磚廠、水泥廠、建材廠等利用處置單位在技術(shù)上具備利用處置條件，但在辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)未就固體廢物資源化利用進(jìn)行評(píng)價(jià)，排污許可證申領(lǐng)時(shí)也未對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充，造成一般工業(yè)固體廢物資源化利用受到限制。大的產(chǎn)廢企業(yè)普遍采用招標(biāo)形式選取利用處置單位，而中小企業(yè)產(chǎn)廢量小，很難直接找到合適的利用處置單位。

2.3 資源化利用出路不多

冶煉廢渣、爐渣等一般工業(yè)固體廢物多采用鋪路、燒磚、水泥配料添加等建筑材料利用模式，提高其利用附加值的技術(shù)、工藝及設(shè)備設(shè)施比較缺乏。尾礦和礦物型廢物主要來(lái)自各有色金屬采礦區(qū)，主要為尾礦庫(kù)貯存處置，堆存量大，煤矸石雖然近幾年無(wú)新增量，但歷史堆存量大。受種類限制、含硫量較高、利用技術(shù)缺乏、利用成本高、經(jīng)濟(jì)效益差等問(wèn)題制約，尾礦和礦物型廢物綜合利用率偏低，而煤矸石雖有歷史存量消耗，但綜合利用量仍較低。

3 應(yīng)對(duì)措施

3.1 加強(qiáng)管理，提高規(guī)范化管理水平

加強(qiáng)全生命周期管理，提升一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理水平[5]。產(chǎn)廢單位應(yīng)配套建設(shè)防揚(yáng)散、防流失、防滲漏的暫存設(shè)施，對(duì)產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物做好源頭分類、貯存及標(biāo)識(shí)；建立健全產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過(guò)程的污染防治責(zé)任制度；建立便于核查的管理臺(tái)賬，如實(shí)規(guī)范記錄一般工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息；設(shè)立環(huán)保專員，積極做好一般工業(yè)固體廢物環(huán)保管理，在固廢管理平臺(tái)如實(shí)申報(bào)一般工業(yè)固體廢物管理數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提升信息化管理水平。

3.2 多措并舉，推進(jìn)源頭減量和綜合利用

全面推行清潔生產(chǎn)，針對(duì)新建項(xiàng)目，要在環(huán)評(píng)階段提出廢物減量建議，明確一般工業(yè)固體廢物利用處置去向，核實(shí)實(shí)際處理處置能力，確?？尚?；針對(duì)已建項(xiàng)目，積極開(kāi)展一般工業(yè)固體廢物減量化、場(chǎng)內(nèi)綜合利用處理工藝改造，促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)綠色升級(jí)、節(jié)能減排，從源頭減少一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量，配套自行利用設(shè)施，提高自行利用處置能力[6]。大力發(fā)展綠色礦業(yè)，明確作為一般工業(yè)固體廢物利用的一種方式，鼓勵(lì)合格的尾礦回填，利用尾礦填充采空區(qū)、治理塌陷區(qū)，提升尾礦資源化利用率。通過(guò)采用生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式（EOD）的工業(yè)資源綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目，探索并積累煤矸石全流程資源化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將其復(fù)制并推廣，提升煤矸石資源化利用水平。根據(jù)一般工業(yè)固體廢物特點(diǎn)，鼓勵(lì)產(chǎn)廢單位與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，針對(duì)利用處置難、成本高、產(chǎn)品附加值低等問(wèn)題，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)，拓寬資源化利用出路。

3.3 分級(jí)分類管理，建立有效協(xié)同的管理模式

充分發(fā)揮信息系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)產(chǎn)廢單位開(kāi)展分級(jí)分類管理[7]。深入分析年度申報(bào)數(shù)據(jù)，梳理產(chǎn)廢量大的單位、貯存量大風(fēng)險(xiǎn)高的單位、利用處置風(fēng)險(xiǎn)高的一般工業(yè)固體廢物種類，加大監(jiān)管力度，定期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查；針對(duì)產(chǎn)廢量小、利用處置風(fēng)險(xiǎn)低的產(chǎn)廢單位，積極探索區(qū)域集中收集、利用處置試點(diǎn)，排解企業(yè)利用處置難點(diǎn)，在法規(guī)政策框架下適當(dāng)放寬監(jiān)管。建立有效協(xié)同的管理模式，引導(dǎo)產(chǎn)廢單位合理分類貯存，盡可能綜合利用，對(duì)于不能綜合利用的工業(yè)固廢，根據(jù)其熱值等屬性，依托現(xiàn)有的垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施進(jìn)行安全焚燒處置。與周邊城市建立區(qū)域合作、信息共享機(jī)制，建立產(chǎn)廢與利用處置企業(yè)間、城市間工業(yè)固體廢物綜合利用協(xié)同聯(lián)動(dòng)，通過(guò)信息共享實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物利用處置區(qū)域統(tǒng)籌，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，杜絕非法傾倒、處置一般工業(yè)固體廢物等違法行為。

4 結(jié)論

一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生于工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，同時(shí)具備資源性和環(huán)境危害性，但規(guī)范化管理存在短板、綜合利用渠道不暢通、資源化利用出路不多。未來(lái)，韶關(guān)市應(yīng)不斷推進(jìn)源頭減量和綜合利用，開(kāi)展分級(jí)分類管理，不斷提升規(guī)范化管理水平，嚴(yán)厲打擊非法傾倒、處置等行為，有效防范一般工業(yè)固體廢物造成的環(huán)境污染。