環(huán)保管家服務(wù)模式在沿海航道疏浚工程中的應(yīng)用

劉 成，曾德君，潘 波，熊 凱，晏 友

（1.交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所，北京 100088；2.廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)有限公司，南寧 530200；3.北部灣港欽州碼頭有限公司，廣西 欽州 535000；4.北京越洋環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司，北京 100088）

環(huán)保管家是由第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)結(jié)構(gòu)提供的一體化環(huán)保服務(wù)，具有全方位、全流程和全要素服務(wù)的特點(diǎn)[1]。目前，環(huán)保管家主要在工業(yè)項(xiàng)目中推廣應(yīng)用，較少應(yīng)用于生態(tài)影響型建設(shè)項(xiàng)目[2]。近年來，環(huán)保管家服務(wù)模式在長(zhǎng)江航道整治工程環(huán)境管理中得到應(yīng)用，協(xié)助建設(shè)單位實(shí)施全過程環(huán)境管理，有效減輕工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)[3]。本文以欽州港東航道擴(kuò)建工程為例，分析環(huán)保管家服務(wù)模式在沿海航道疏浚工程中的應(yīng)用，以期為沿海同類型水運(yùn)工程環(huán)境管理提供借鑒。

1 沿海航道疏浚工程環(huán)保需求

沿海航道疏浚工程一般包括疏浚、炸礁、中轉(zhuǎn)吹填、疏浚物外拋等施工環(huán)節(jié)，投資大、周期長(zhǎng)、影響廣，屬于典型的生態(tài)影響型建設(shè)項(xiàng)目[4]。欽州港東航道位于海陸交界地區(qū)，周邊多分布紅樹林、海草床、珊瑚礁等海洋生態(tài)系統(tǒng)，中華白海豚等珍稀海洋動(dòng)物活動(dòng)頻繁，生態(tài)環(huán)境較為敏感。工程環(huán)境影響主要表現(xiàn)在施工期，具有季節(jié)性和暫時(shí)性。作為生態(tài)影響型建設(shè)項(xiàng)目，沿海航道疏浚工程環(huán)保措施主要為減輕海洋生態(tài)環(huán)境的不利影響，修復(fù)受損的海洋生態(tài)環(huán)境，實(shí)施漁業(yè)資源生態(tài)補(bǔ)償?；诃h(huán)境影響特點(diǎn)，沿海航道疏浚工程的環(huán)保需求在于嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，修復(fù)受損的海洋生態(tài)環(huán)境，規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)保管家作為一種新興的環(huán)境管理服務(wù)模式，通過引入第三方專業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)，對(duì)沿海航道疏浚工程實(shí)施全過程環(huán)境管理，可以從生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面為工程順利實(shí)施提供有力保障[5]。

2 環(huán)保管家服務(wù)模式特點(diǎn)

2.1 服務(wù)目標(biāo)與內(nèi)容

就沿海航道疏浚工程而言，環(huán)保管家的服務(wù)目標(biāo)是為建設(shè)單位提供全方位、全流程和全要素的環(huán)境管理服務(wù)[1]，服務(wù)期覆蓋前期準(zhǔn)備、開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等階段，旨在提高工程環(huán)境管理水平，減輕建設(shè)單位環(huán)境管理壓力。服務(wù)內(nèi)容涉及多個(gè)方面。總體來說，協(xié)助建設(shè)單位建立健全生態(tài)環(huán)境管理體系，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施全過程生態(tài)環(huán)境管理；審查初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工承包合同、施工組織設(shè)計(jì)、環(huán)境監(jiān)理報(bào)告、環(huán)境監(jiān)測(cè)方案、生態(tài)補(bǔ)償及修復(fù)方案等成果報(bào)告是否符合環(huán)評(píng)及批復(fù)要求；協(xié)助建設(shè)單位開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力；協(xié)助建設(shè)單位處理利益相關(guān)者的合理訴求，開展環(huán)境保護(hù)宣傳及培訓(xùn)。

2.2 工作流程

沿海航道疏浚工程的環(huán)保管家服務(wù)工作流程如圖1所示。施工準(zhǔn)備階段，成立環(huán)保管家現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部，搜集工程設(shè)計(jì)、施工、環(huán)保相關(guān)資料并審查是否符合環(huán)評(píng)及批復(fù)要求，制定環(huán)保管家服務(wù)工作方案[5]。施工階段，以駐場(chǎng)巡查、旁站方式指導(dǎo)工程監(jiān)理單位開展施工期全過程環(huán)境管理工作，同時(shí)開展環(huán)境保護(hù)宣傳和培訓(xùn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急演練、利益相關(guān)者訴求協(xié)調(diào)等服務(wù)?？⒐を?yàn)收階段，編制環(huán)保管家工作總結(jié)報(bào)告，協(xié)助建設(shè)單位完成建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，整理環(huán)保檔案并歸檔。

圖1 沿海航道疏浚工程環(huán)保管家工作流程

3 案例實(shí)踐

欽州港位于我國南海北部灣中部的欽州灣內(nèi)，欽州港東航道位于欽州灣自然深槽的東深槽上。欽州港東航道擴(kuò)建工程是在原10 萬噸級(jí)雙向航道的基礎(chǔ)上對(duì)航道進(jìn)行局部浚深，全長(zhǎng)約為23.4 km，設(shè)計(jì)底高程為-16.3 m，建設(shè)內(nèi)容包括疏浚開挖、炸礁、疏浚物中轉(zhuǎn)吹填、直接吹填和礁石外拋等。工程共設(shè)立4 個(gè)標(biāo)段，建設(shè)期為12 個(gè)月。

3.1 施工準(zhǔn)備階段

施工準(zhǔn)備階段，環(huán)保管家制定《生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指南》《生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理辦法》《環(huán)保管家工作服務(wù)方案》等體系文件，明確各參建單位環(huán)保職責(zé)，組織開展環(huán)保交底培訓(xùn)。

3.2 施工階段

3.2.1 協(xié)助開展工程變更環(huán)境影響分析，完善環(huán)保手續(xù)

受施工船舶大型化、地方重大項(xiàng)目急需利用吹填陸域形成用地等客觀因素影響，工程發(fā)生部分變更。環(huán)保管家協(xié)助建設(shè)單位界定工程變更屬性，主動(dòng)與生態(tài)環(huán)境部門溝通，開展變更環(huán)境影響分析并取得備案意見，完善環(huán)保手續(xù)，確保工程順利推進(jìn)。

3.2.2 以全程駐場(chǎng)、定期巡查方式開展現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境管理

環(huán)保管家在港區(qū)設(shè)立項(xiàng)目部，派駐人員長(zhǎng)期駐場(chǎng)，定期走訪建設(shè)、監(jiān)理、施工等各參建單位，指導(dǎo)和監(jiān)督各標(biāo)段施工單位落實(shí)船舶污染物處置、防污簾布設(shè)、瞭望驅(qū)豚等環(huán)保措施，形成完整環(huán)保臺(tái)賬記錄，參加月度工程例會(huì)并作環(huán)境管理專項(xiàng)匯報(bào)。

3.2.3 加強(qiáng)重要生態(tài)敏感目標(biāo)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存

工程?hào)|側(cè)緊鄰北部灣中華白海豚三娘灣集中分布區(qū)，環(huán)保管家協(xié)助建設(shè)單位主動(dòng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，制定管理辦法，采取“人防+技防”手段，指導(dǎo)施工單位設(shè)置專人進(jìn)行警戒、瞭望、驅(qū)趕工作，并形成臺(tái)賬記錄。購置一批驅(qū)豚儀安裝于大型施工船上，采用聲驅(qū)法驅(qū)趕中華白海豚，有效避免疏浚、炸礁等施工對(duì)中華白海豚的潛在傷害。環(huán)保管家建議建設(shè)單位在納泥區(qū)溢流口及中轉(zhuǎn)坑四周布設(shè)防污簾，并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，盡可能降低尾水懸沙濃度及擴(kuò)散范圍，有效避免中轉(zhuǎn)吹填施工產(chǎn)生懸浮泥沙而影響鄰近紅樹林分布區(qū)。

3.2.4 嚴(yán)控污染物產(chǎn)生與排放，保衛(wèi)欽州灣碧海藍(lán)天

環(huán)保管家全程監(jiān)督指導(dǎo)施工單位采取措施，控制吹填尾水濃度達(dá)標(biāo)排放。環(huán)保管家全程監(jiān)督指導(dǎo)施工單位建立船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的完整臺(tái)賬，確保船舶污染物不排海。環(huán)保管家監(jiān)督指導(dǎo)施工單位采取措施，控制船舶大氣污染物排放。

3.2.5 落實(shí)生態(tài)環(huán)保措施交底培訓(xùn)，宣傳生態(tài)環(huán)保、綠色低碳理念

環(huán)保管家于施工船舶、陸域場(chǎng)地醒目處設(shè)立環(huán)保宣傳欄、張貼宣傳海報(bào)，并對(duì)每批入場(chǎng)施工船舶及人員開展環(huán)保交底培訓(xùn)。結(jié)合中華白海豚保護(hù)宣傳日、世界地球日等主題日，環(huán)保管家組織各參建單位觀看環(huán)保主題紀(jì)錄片、參觀三娘灣白海豚科普館、組織白海豚專題培訓(xùn)等，使生態(tài)環(huán)保、綠色低碳理念更加深入人心。

3.2.6 落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施

環(huán)保管家編制《欽州港東航道擴(kuò)建工程突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》并完成備案手續(xù)。駐場(chǎng)期間，環(huán)保管家指導(dǎo)施工單位在大型施工船舶上配備吸油氈、油拖網(wǎng)等溢油應(yīng)急物資，制定船舶防污染應(yīng)急預(yù)案和演練腳本，組織開展船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急演練。工程建設(shè)期間未發(fā)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故。

3.2.7 落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償

編制漁業(yè)資源補(bǔ)償實(shí)施方案并通過漁業(yè)主管部門審查，指導(dǎo)建設(shè)單位通過人工魚礁、增殖放流等方式實(shí)施漁業(yè)資源生態(tài)補(bǔ)償，分期投放人工魚礁約4 萬空方，放流苗種約為7.3 億尾（只、粒），投入生態(tài)補(bǔ)償資金8 523 萬元。

3.3 竣工驗(yàn)收階段

全面回顧和總結(jié)工程環(huán)保措施落實(shí)情況、環(huán)保設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況，開展試運(yùn)行期環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀跟蹤監(jiān)測(cè)，編制環(huán)保管家工作總結(jié)報(bào)告并報(bào)建設(shè)單位審核，協(xié)助建設(shè)單位完成竣工環(huán)保驗(yàn)收。協(xié)助建設(shè)單位完成工程環(huán)境管理資料的整理和歸檔工作。

4 結(jié)語

欽州港東航道擴(kuò)建工程通過引入環(huán)保管家服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)全流程、全方位、全要素的環(huán)境管理，各項(xiàng)環(huán)保措施得以有效監(jiān)督和落實(shí)，減緩生態(tài)環(huán)境的不利影響，防范和化解潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。環(huán)保管家服務(wù)模式應(yīng)用于沿海航道疏浚工程，應(yīng)做到前期介入、全程參與，同時(shí)建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)履行環(huán)保主體責(zé)任，與環(huán)保管家積極配合，建立高效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以便發(fā)揮其最大作用。針對(duì)沿海航道疏浚工程等生態(tài)影響型建設(shè)項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)研究推出相關(guān)實(shí)施規(guī)范，以環(huán)保管家服務(wù)模式為抓手，推動(dòng)全過程環(huán)境管理，提升沿海水運(yùn)工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。