江西鄉(xiāng)村紅色旅游資源開發(fā)投融資問題研究

■袁展

一、江西紅色旅游資源概述

初步統(tǒng)計，2022 年江西省GDP 突破3 萬億元、達到3.21 萬億元，發(fā)展位勢不斷提升，質(zhì)量效益顯著增強，城鄉(xiāng)面貌和民生福祉明顯改善，在全國同類革命老區(qū)中走在前列。贛州、吉安、撫州三市GDP 分別為2011 年的3.0、2.9、2.7 倍，85 個革命老區(qū)縣GDP全部實現(xiàn)十年翻番，全省上下展現(xiàn)出“老區(qū)不老生機勃發(fā)”的良好態(tài)勢。

從江西紅色旅游的空間分布來看，具有五大紅色旅游區(qū)，即贛中、贛北、贛西、贛東南和贛東北。

由于中國革命早期在江西開展的時間長、范圍廣，因此遺留下來眾多的紅色旅游景觀資源，形成以井岡山、南昌、瑞金、萍鄉(xiāng)和上饒為中心的5 個紅色旅游景觀資源集中區(qū)。

可將江西省紅色旅游資源分為戰(zhàn)爭或重大事件發(fā)生地、重要會議舊址、重要機構(gòu)所在地舊址、杰出人物的故居或紀念堂、革命烈士陵園、各類紀念館等6 類(見表1)。

表1 江西紅色旅游資源分布情況表

二、江西紅色旅游資源開發(fā)存在的融資障礙

1.資金短缺是制約江西紅色旅游資源開發(fā)的重要原因

由于資金和體制的限制，江西省紅色旅游資源開發(fā)、景區(qū)建設較滯后。尤其紅色旅游資源總體開發(fā)程度較低，發(fā)展不平衡，嚴重制約旅游業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村紅色旅游資源所在地區(qū)大部分都比較偏僻，地方財政困難，旅游投入嚴重不足，造成鄉(xiāng)村紅色旅游基礎設施和配套設施薄弱、景區(qū)開發(fā)和人文資源開發(fā)不足、基礎設施投入和導向性投入不足。

首先，鄉(xiāng)村紅色旅游資源開發(fā)利用程度不夠，缺乏深度和內(nèi)涵開發(fā)，景區(qū)景點基礎設施配套不夠完善進出景區(qū)景點之間交通滯后，致使旅游景點的旅游潛力沒有發(fā)揮，資金來源缺乏。

其次，銀行信貸資金投入額小，貸款比重低投向單一。鄉(xiāng)村紅色旅游資源所處地區(qū)相對偏遠，導致中小企業(yè)和農(nóng)戶從事紅色旅游經(jīng)營的融資抵押物種類較少。主要支持賓館等設施改造，而對景區(qū)景點開發(fā)建設和旅游相關(guān)的服務行業(yè)注入資金少，同時缺乏良好的投資環(huán)境，優(yōu)惠政策不配套，未形成一定的市場與規(guī)模，難以吸引資金投入。

2.籌融資渠道不夠順暢

江西地處中國東南偏中部長江中下游南岸，由于中國革命的特殊性，導致紅色旅游景觀資源周邊交通、通訊、能源等基礎設施建設條件與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比有很大差距，因此投資環(huán)境較差、投資風險大、回報率低、投資吸引力弱。

雖然旅游業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟帶動作用較好，但行業(yè)效益不突出，投資效益不具有吸引力。市場主體以中小企業(yè)和農(nóng)戶為主，還款能力不強。經(jīng)營和財務管理上的隨意性很大，客觀上限制了銀行信貸資金的進入。其一，中小企業(yè)本身資金有限，開發(fā)紅色旅游資源的能力相對較弱，經(jīng)營管理能力低，還款能力不能保障。其二，一些中小型旅游企業(yè)多數(shù)從經(jīng)營“農(nóng)家樂”發(fā)展起來的小微企業(yè)，沒有建立規(guī)范的現(xiàn)代財務管理制度，抗風險能力較弱，經(jīng)營效益不穩(wěn)定。這與信貸資金追逐高利潤、保證安全性和流動性的特點背道而馳，制約了紅色旅游產(chǎn)業(yè)投融資的發(fā)展。

3.籌融資費用高、難度大

鄉(xiāng)村紅色旅游資源開發(fā)除了政府的大力扶持，還需要旅游開發(fā)企業(yè)的支持，尤其是中小企業(yè)。由于鄉(xiāng)村紅色旅游資源的開發(fā)主體散弱，在申請貸款時大多沒有能力找到有效擔保，這往往不符合銀行的《貸款通則》，不能獲得貸款支持。而且，擔保機構(gòu)數(shù)量少且規(guī)模都比較小，為尋求合格的擔保企業(yè)，鄉(xiāng)村紅色旅游主體還要付出擔保費、抵押資產(chǎn)評估費等相關(guān)費用。

貸款門檻高、程序復雜。金融機構(gòu)信貸支持多以大項目為主，主要面向大型企業(yè)，貸款額度較高，為規(guī)避風險信貸業(yè)務流程煩瑣。但由于鄉(xiāng)村紅色旅游項目較小，難以滿足銀行對項目、信貸額度的要求。此外，鄉(xiāng)村紅色旅游主體的融資成本一般包括利息支出和籌資費用，由于其融資額度小，銀行單筆業(yè)務成本高，且貸款風險相對較高，因此無法享受優(yōu)惠利率。

三、江西鄉(xiāng)村紅色旅游資源開發(fā)籌融資的對策及措施

1.獲取國家及各級地方政府的財政支持

對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)而言，國家及各級地方政府的專項建設資金對其旅游資源開發(fā)具有重大意義。江西省作為一個擁有豐富紅色旅游資源的大省，與國內(nèi)其他地方相比優(yōu)勢非常大。由于紅色旅游資源的特殊性質(zhì)，如地處偏僻、獨特性和文化性等。因此鄉(xiāng)村紅色旅游資源的開發(fā)必須保護生態(tài)為主，開發(fā)則次之。鄉(xiāng)村紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅可以拉動區(qū)域經(jīng)濟、解決勞動就業(yè)，還可以向公眾宣傳紅色文化、傳承紅色文化基因。國家和地方政府都應增加旅游基礎設施投資，為紅色旅游提供良好的基礎條件，使旅游業(yè)成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)或龍頭，促進區(qū)域社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

2.提高鄉(xiāng)村紅色旅游主體的經(jīng)營和還款能力

成立鄉(xiāng)村紅色旅游公司，壯大信貸主體。根據(jù)鄉(xiāng)村紅色旅游和旅游扶貧開發(fā)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎、旅游資源、發(fā)展現(xiàn)狀，從實際出發(fā)，有針對性地引導發(fā)展鄉(xiāng)村紅色旅游公司，形成規(guī)模化、較穩(wěn)定的信貸主體。堅持鄉(xiāng)村民眾主體，以“農(nóng)民辦理、農(nóng)民管理、農(nóng)民收益”為基本原則，全力為成員提供管理、經(jīng)營、營銷等服務。

具體方式為：在農(nóng)民市場經(jīng)濟意識不強、合作組織欠發(fā)達的地區(qū)，引導農(nóng)民以閑置房屋、土地經(jīng)營權(quán)等出資入股建立鄉(xiāng)村旅游公司，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。同時，鼓勵鄉(xiāng)村紅色旅游合作社向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、體育運動等多種業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和特色商品。

提高鄉(xiāng)村旅游主體的合作化經(jīng)營和還款能力。靈活利用多種合作方式，提高農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營能力和意愿，增強還款能力。如協(xié)調(diào)旅游企業(yè)幫扶，幫助農(nóng)戶進行特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、傳統(tǒng)手工藝品制作技能培訓，組織農(nóng)戶生產(chǎn)并負責回購產(chǎn)品，通過企業(yè)渠道進行銷售。

3.挖掘資本市場、拓寬直接融資渠道

針對鄉(xiāng)村紅色旅游發(fā)展主體和開發(fā)項目的小、散特征，金融機構(gòu)應降低貸款準入門檻，開發(fā)針對中小企業(yè)和旅游經(jīng)營戶的額度較小的信貸產(chǎn)品。同時中小企業(yè)和旅游經(jīng)營者一般缺乏系統(tǒng)的財務管理系統(tǒng)和專門人才，因此應簡化信貸程序和業(yè)務流程，為中小企業(yè)和農(nóng)戶提供便利。再者就是給經(jīng)濟困難群體的免息或低息貸款，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是貧困地區(qū)脫貧的重要形式，金融支持鄉(xiāng)村旅游扶貧作用大、效果好。政策性金融機構(gòu)對貧困地區(qū)、貧困村、貧困戶要有專項信貸政策和舉措，特別是針對貧困戶應增加低息、免息貸款。最后適當延長還款周期。針對鄉(xiāng)村旅游投資周期長、還款能力較弱的情況，政策性金融機構(gòu)推出還款周期較長的信貸產(chǎn)品業(yè)務。

4.縮小鄉(xiāng)村紅色旅游投融資信息差

利用評定等級、重點培育方式，縮小金融機構(gòu)和鄉(xiāng)村紅色旅游融資項目主體的信息差。鄉(xiāng)村紅色旅游經(jīng)營戶信用評級信息針對性貸款。農(nóng)業(yè)銀行根據(jù)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行的貸款和還款情況，對部分農(nóng)戶已經(jīng)進行了信用等級評定。其他金融機構(gòu)可與農(nóng)業(yè)銀行等建立聯(lián)系，共享農(nóng)戶信用信息，根據(jù)農(nóng)戶不同信用級別，對其進行鄉(xiāng)村紅色旅游開發(fā)經(jīng)營的抵押、擔保、貸款額度和還款要求等進行差異化區(qū)分，以有效控制信貸風險。

對有優(yōu)勢的鄉(xiāng)村紅色旅游投融資項目重點支持。由地方旅游部門對鄉(xiāng)村紅色旅游項目進行科學的策劃、設計和評估，形成地方鄉(xiāng)村紅色旅游項目庫。根據(jù)金融機構(gòu)的項目評價機制和辦法，聘請第三方機構(gòu)進行客觀的評級，遴選出適合的項目加以信貸扶持，對基礎好、投資效益高的優(yōu)選項目可適當提高貸款額度。

結(jié)論

健全的的經(jīng)濟體制能為鄉(xiāng)村經(jīng)濟代理多元化的發(fā)展。經(jīng)濟體制的健全要求投資來源既包括來自政府的，也包括來自民間的各種投資。因此，解決江西省農(nóng)村紅色旅游資源開發(fā)過程中產(chǎn)生的資金問題，應該堅持以政府為引導的同時，以資本市場為主體的基本原則，推行紅色旅游資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，建立健全的社會化、市場化的資源開發(fā)機制，結(jié)合各地區(qū)紅色文化景區(qū)的特點，堅持“十里不同風”的開發(fā)宗旨。開通多種籌融資渠道，吸納多元投入，解決景區(qū)建設資金問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村紅色旅游經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展，做到文化效益、社會效益、經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。