新時(shí)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與德宏州財(cái)政職能轉(zhuǎn)換探析

【摘要】財(cái)政職能是指財(cái)政這種分配范疇本身所具有的對(duì)社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行分配的內(nèi)在職責(zé)和功能，它是財(cái)政本身客觀存在的屬性，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的內(nèi)在功能。在新時(shí)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革條件下，財(cái)政職能可以概括為以下五個(gè)方面：社會(huì)公共資源的配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能、和諧社會(huì)環(huán)境的保障職能以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的制度供給職能。

【關(guān)鍵詞】德宏 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性 財(cái)政職能 轉(zhuǎn)換

在新時(shí)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革條件下，如何發(fā)揮財(cái)政職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)政財(cái)面臨的重大課題。筆者試對(duì)新時(shí)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革條件下的財(cái)政職能進(jìn)行探討。

一、發(fā)揮社會(huì)公共資源的配置職能，實(shí)現(xiàn)資源合理配置

資源配置，廣義的理解是社會(huì)總產(chǎn)品的配置，狹義的理解是指生產(chǎn)要素的配置。無(wú)論如何解釋?zhuān)Y源配置就是合理運(yùn)用有限的資源形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

財(cái)政的資源配置機(jī)制和手段主要有如下幾方面。一是根據(jù)新時(shí)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革條件下的政府職能確定社會(huì)公共需要的基本范圍，確定財(cái)政收支占GDP的合理比例，從而符合高效的資源配置原則，如我國(guó)針對(duì)東西部發(fā)展不平衡問(wèn)題，進(jìn)行了兩輪西部大開(kāi)發(fā)，中央財(cái)政對(duì)西部加大投入，增加了西部的造血功能，使西部獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，縮小了與東部的差距。特別是新一輪西部大開(kāi)發(fā)，借鑒沿海建特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，確定內(nèi)蒙古自治區(qū)的滿洲里，新疆自治區(qū)的喀什、廣西自治區(qū)的東興，云南省的瑞麗為邊疆開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，具有劃時(shí)代的意義。以瑞麗為例，它在四個(gè)試驗(yàn)區(qū)中，應(yīng)該說(shuō)最為落后，但現(xiàn)在一片生機(jī)，高速公路通車(chē)，鐵路在建，輸油管道開(kāi)工在即，口岸建設(shè)，城市建設(shè)日新月異，體現(xiàn)了財(cái)政職能的積極的配置作用。二是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理確定生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)支出的比例，購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出的比例。如云南省改革開(kāi)放以來(lái)，大力發(fā)展航空事業(yè)，通航里程大幅提升，加快了云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是合理安排政府的投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，保證國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)。如德宏州為了加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，投資環(huán)境不夠完善的州情，加大了對(duì)交通等的投入，騰瑞二級(jí)公路即將完工，潞盈二級(jí)公路正在緊張施工，龍瑞高速，大瑞鐵路完工在即。一系列工程的開(kāi)工建設(shè)，不僅拉動(dòng)了GDP的增長(zhǎng)，解決了部分勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，而且為德宏未來(lái)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。四是通過(guò)政府投資、稅收和補(bǔ)貼，調(diào)節(jié)社會(huì)投資方向，提高社會(huì)投資的整體效率。如財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，家電下鄉(xiāng)，小排量轎車(chē)的補(bǔ)貼，就有效地刺激了家電下鄉(xiāng)和小排量轎車(chē)的生產(chǎn)與消費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了良好的拉動(dòng)作用。第五，提高財(cái)政配置本身的效率。國(guó)家以及地方，都面臨提高財(cái)政配置本身的效率問(wèn)題。配置效率提高了。經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能健康和諧發(fā)展，又好又快發(fā)展。

從國(guó)家財(cái)政配置的戰(zhàn)略意義看，配置過(guò)程中應(yīng)處理好財(cái)政收入占GDP的比重。該指標(biāo)反映政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)程度和公共產(chǎn)品的滿足程度。過(guò)高則表明政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過(guò)多，過(guò)低則表明公共產(chǎn)品的需要不能得到很好滿足。要處理好中央財(cái)政占全國(guó)財(cái)政收入的比重。這個(gè)指標(biāo)反映中央財(cái)政的調(diào)控力度和公共產(chǎn)品提供率。過(guò)高，表明中央集中過(guò)多，影響地方財(cái)政提供公共產(chǎn)品的積極性，過(guò)低，中央集中太少，一些跨省區(qū)，跨區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的提供缺乏資源保證。以云南和廣東為例，云南這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份，上交中央財(cái)政的總額高于廣東省，對(duì)云南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響。具體到德宏也是如此，邊貿(mào)稅收國(guó)稅收入比重大，而德宏在稅制改革后，地方財(cái)政字進(jìn)一步擴(kuò)大，在工資、福利、社會(huì)保障諸方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全省全國(guó)，老百姓的實(shí)惠相對(duì)較少。筆者一次看歡樂(lè)中國(guó)行，相聚在神木，該地區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)教育12年，而且每人每年可享受醫(yī)療門(mén)診費(fèi)1000元以及重大疾病30萬(wàn)元的報(bào)銷(xiāo)額度，非常令人羨慕，發(fā)揮財(cái)政職能還要處理好轉(zhuǎn)移支付占財(cái)政支出的比重，使之維持在合理范圍之內(nèi)。

二、發(fā)揮效率與公平的協(xié)調(diào)職能（收入分配職能），促進(jìn)社會(huì)公正、公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

效率與公平的權(quán)衡，是人類(lèi)社會(huì)的永恒命題之一，財(cái)政作為滿足公共需要的一種分配關(guān)系，無(wú)論在直接配置公共資源中，還是收入再分配的資源調(diào)節(jié)中，都對(duì)效率與公平承擔(dān)協(xié)調(diào)職能，協(xié)調(diào)效率與公平在社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域、各部門(mén)、各方面的關(guān)系。

從新時(shí)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度看，德宏財(cái)政要注重解決三個(gè)問(wèn)題：一是地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。在我國(guó)東部沿海與西部地區(qū)，存在巨大的差距，在東部與中部、中部與西部之間仍然存在較大差距，客觀上存在經(jīng)濟(jì)不公平與社會(huì)不公平。以德宏為例，上世紀(jì)九十年代，德宏人均GDP位列全省第四，隨著社會(huì)的發(fā)展，德宏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的問(wèn)題日益突出，在全省排名迅速下滑至倒數(shù)，人均占有GDP也好，人均收入也好，工資水平也好，都十分不如人意。工資水平僅有昆明一半，更不要說(shuō)比其他省或者跟軍隊(duì)比了。以2009年中小學(xué)調(diào)整工資幅度看，北京市人均每月300元，昆明市人均每月2000元，德宏州人均每月700元，差距之大，已造成嚴(yán)重的不公平，毫不夸張地說(shuō)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題已經(jīng)到了不重視不行的地步了。二是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。城市和鄉(xiāng)村之間的差距由來(lái)已久，而今正在進(jìn)一步拉大。政財(cái)必須協(xié)調(diào)效率與公平的職能，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家減免農(nóng)業(yè)稅與糧食直補(bǔ)政策，農(nóng)機(jī)、家電補(bǔ)貼政策，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。但要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，任重而道遠(yuǎn)。三是財(cái)政要協(xié)調(diào)收入分配差距過(guò)大問(wèn)題。農(nóng)民工，剛畢業(yè)的大中專(zhuān)院校學(xué)生低薪就業(yè)者為數(shù)甚眾。他們面臨巨大的生存壓力，要成家，要買(mǎi)房，要買(mǎi)車(chē)，不得不借貸，成了“負(fù)翁”一族，由于入不敷出，成了“月光”一族。而某些公司老總，如平安保險(xiǎn)、民生銀行的CEO月薪高達(dá)數(shù)千萬(wàn)元，一人超過(guò)一個(gè)貧困縣的年財(cái)政收入。巨大的收入差距已成為社會(huì)不穩(wěn)定的潛在因素。我國(guó)基尼系數(shù)早已超過(guò)0.4的警戒線，不能不引起關(guān)注。而財(cái)政在效率與公平的協(xié)調(diào)方面還大有文章可做。

三、發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)總供求方面的調(diào)控職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和完善發(fā)展職能endprint

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀考察，不難看出，純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)往往會(huì)導(dǎo)致社會(huì)供求關(guān)系的巨大波動(dòng)，社會(huì)再生產(chǎn)的大起大落。延續(xù)幾年的由美國(guó)發(fā)源的金融風(fēng)暴給世界人民一個(gè)慘痛的教訓(xùn)。那就是一旦政府宏觀調(diào)控不力，社會(huì)供求關(guān)系就會(huì)嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致巨大災(zāi)難。有人認(rèn)為，當(dāng)今社會(huì)，80%的財(cái)富掌握在20%的人手中，而其余20%的財(cái)政供80%的人分享。這種巨大的反差已經(jīng)嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展。此時(shí)，運(yùn)用財(cái)政政府干預(yù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理化就尤其重要。當(dāng)金融風(fēng)暴襲來(lái)之際，中國(guó)政府實(shí)施拉動(dòng)內(nèi)需，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大投資，實(shí)行補(bǔ)貼和進(jìn)出口退稅政策等，都起到了積極的作用。但促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面的還有許多工作要做，可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

四、發(fā)揮財(cái)政對(duì)和諧社會(huì)環(huán)境的保障職能，營(yíng)造和諧社會(huì)環(huán)境

社會(huì)和諧是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。而財(cái)政的職能之一，就是對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮保障職能。國(guó)家富強(qiáng)，民族振興，人民幸福，需要和諧的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)環(huán)境。在國(guó)際方面，雖然中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，卻在承擔(dān)聯(lián)合國(guó)費(fèi)用、購(gòu)買(mǎi)美國(guó)債券、支援非洲貧困國(guó)家方面扮演了重要角色，表現(xiàn)了大國(guó)風(fēng)范。而這一切，都需要財(cái)政予以保障，僅購(gòu)買(mǎi)美國(guó)債券就高達(dá)一萬(wàn)億美元，合六萬(wàn)多億人民幣。如果沒(méi)有改革開(kāi)放國(guó)力的增強(qiáng)，這是難以想象的，同理，改善國(guó)內(nèi)環(huán)境，無(wú)論是社會(huì)環(huán)境還是自然環(huán)境都需要財(cái)政予以保障。諸如免除農(nóng)業(yè)稅，實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育，構(gòu)建全民保障系統(tǒng)以及城鄉(xiāng)低保以及廉租房建設(shè)，國(guó)家都投入了巨大財(cái)力。在自然環(huán)境方面，如對(duì)環(huán)保的投入，救災(zāi)的投入，都需要發(fā)揮財(cái)政的保障職能，如汶川大地震的災(zāi)后重建，資金投入就高達(dá)數(shù)萬(wàn)億。

五、發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的制度供給職能，保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)更加美好的未來(lái)

在全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，要充分發(fā)揮財(cái)政的制度供給職能，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展提供永久的動(dòng)力機(jī)制和制度保障。這是因?yàn)橹贫茸鳛榻M織協(xié)調(diào)人與人之間經(jīng)濟(jì)合作或競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的行為規(guī)范，在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)中具有核心作用。作為與國(guó)家存在有本質(zhì)聯(lián)系的財(cái)政，不僅是國(guó)家職能的重要組成部分，而且是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的重要手段；不僅具有參與國(guó)民收入分配的職能，而且承擔(dān)著重要制度供給的職能。在抗御橫掃世界的金融風(fēng)暴中，我國(guó)財(cái)政發(fā)揮了重要作用，保證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。我國(guó)財(cái)政制度供給職能的充分發(fā)揮，必將有力地推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，為建設(shè)更加美好的未來(lái)做出積極貢獻(xiàn)。

六、結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的條件下，財(cái)政職能包括社會(huì)共資源的配置職能，收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能、和諧社會(huì)環(huán)境的保障職能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的制度供給職能。充分發(fā)揮財(cái)政職能，將有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，建設(shè)更加美好的未來(lái)。

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作者簡(jiǎn)介：馬莉（1970-），女，回族，云南永平人，德宏職業(yè)學(xué)院高級(jí)講師，研究方向：民族地區(qū)職業(yè)教育。endprint