科技創(chuàng)新推動林長制改革應用研究

雷經洋，郜文慧，黃玉慧，任 杰

（1.安徽省農業(yè)科學院農業(yè)工程研究所，安徽合肥 230031；2.安徽雨田潤股份有限公司，安徽蕪湖 242400；3.中徽生態(tài)環(huán)境有限公司，安徽合肥 230088）

森林是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，對于維護我國生態(tài)安全、推進生態(tài)文明建設具有基礎性、戰(zhàn)略性作用。根據黨中央、國務院決策部署，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，在全國全面推行林長制，明確地方黨政領導干部保護發(fā)展森林資源目標責任，構建黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，加快推進生態(tài)文明和“美麗中國”建設。全面推行林長制，要按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護為主，堅持綠色發(fā)展、生態(tài)惠民，堅持問題導向、因地制宜，建立健全黨政領導責任體系，明確各級林長的森林保護發(fā)展責任[1]。推行林長制改革，可保護森林資源，改善森林生態(tài)系統(tǒng)功能。

進入新世紀，科技創(chuàng)新對林業(yè)發(fā)展的支撐作用愈發(fā)明顯。當前，把科技創(chuàng)新融入林長制建設，構建多元化經營模式和科學化管理方法，更好地服務于林業(yè)資源管理、生態(tài)系統(tǒng)建設和綠色產業(yè)發(fā)展，對實現(xiàn)林業(yè)高質量發(fā)展意義重大[2]。

林業(yè)科技創(chuàng)新是將科學、技術、發(fā)明和創(chuàng)造應用于林業(yè)生產體系以創(chuàng)造新價值的行為。宏觀上，林業(yè)科技創(chuàng)新能力代表我國林業(yè)在國際舞臺上的競爭力；從微觀上看，它代表了林業(yè)企業(yè)在市場經濟競爭中的競爭力。目前，林業(yè)企業(yè)數(shù)量逐漸增多，市場競爭也越來越激烈。改進現(xiàn)有的生產方式和管理模式，推動企業(yè)自身通過科技創(chuàng)新增強市場競爭力，實現(xiàn)健康發(fā)展顯得越來越重要?？萍紕?chuàng)新是大力實施新一輪林長制改革，促進林業(yè)生產實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要手段。新一輪科技創(chuàng)新正在加速推進，對其概念和本質的認識需要立足當前國情和科技發(fā)展實際，結合生產實際，創(chuàng)造性地開展林業(yè)研發(fā)活動。

1 林長制網格化責任體系

網格化管理模式是林長制體系建設的核心。林長制運行中網格化管理的基本路線，為林長制分區(qū)、分級劃分的實施，實現(xiàn)協(xié)調、差異化的精準管理提供參考。

網格化管理通過管理權限和范圍構建5 級網格框架。事權劃分呈現(xiàn)出林總長、林長職責的互補性和機構間的職能互補。為統(tǒng)籌“山水林田湖草”治理，研究制定支撐保障制度，建立健全林長制治理體系，監(jiān)督市級林長目標責任、組織實施措施、“五綠”建設任務、監(jiān)督考核等落實情況，推進林業(yè)高質量發(fā)展，推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以問題發(fā)現(xiàn)、派遣、處理、反饋等環(huán)節(jié)形成管理閉環(huán)，閉環(huán)功能包括信息報送、護林巡查、工作督察、考核評價、激勵問責、舉報投訴受理等。單元森林網格技術人員、護林員和公安民警按一林一技、一林一員、一林一警員等方式部署。反饋核心是考核評價制度，將考核指標嵌入各級管理網格中，實施森林資源總量和增量相結合考核評價管理。單元網格功能組成一個管理閉環(huán)，信息報送依賴單位網格人員科學配置，人員調度依靠各級林長制。要素依靠單位網格通過人員配置反饋信息，林長制整個組織體系則建立在這個管理閉環(huán)之上[3]。

林長制是對林業(yè)主動管理模式，網格化管理模式是其實現(xiàn)特征的重要手段。網格化管理理念提高了林長制的管理水平和運行效率，為科技創(chuàng)新助力林長制改革提供路徑，從而使林長制作為生態(tài)文明制度體系的重要一環(huán)跟上社會治理體系現(xiàn)代化的科技創(chuàng)新步伐。

2 科技創(chuàng)新推動林長制改革路徑分析

2.1 以需求為導向，強化科技創(chuàng)新攻關

堅持重點聚焦，從林業(yè)生產第一線找準科技支撐林業(yè)高質量發(fā)展的重點方向，著力破解科技創(chuàng)新與成果轉化問題。突出林業(yè)生產實踐需求，著力解決林業(yè)“卡脖子”技術難題，開展松林改造提升、松材線蟲病防治、木竹加工等重點科技攻關，加大林業(yè)科技資金投入，帶動一批林業(yè)科研項目，深化科技交流合作。持續(xù)深化科技合作，推進優(yōu)勢科研資源進一步聚焦重點領域，加強主要造林樹種種質科研創(chuàng)新，在森林質量精準提升等方面有所突破。

2.2 以創(chuàng)新為動力，加強科技平臺建設

推進林業(yè)科研院所、涉林高校和林業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合共建技術研發(fā)平臺和產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，形成創(chuàng)新合力。整合科技創(chuàng)新優(yōu)勢資源，形成科研攻關合力，著力破解科研力量之間問題。注重科技成果轉化，國有林場要成為承接林業(yè)科技創(chuàng)新成果落地轉化的主力軍。提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強推動林業(yè)高質量發(fā)展新動能。組織實施中央財政林業(yè)標準化示范項目，加大對林產品質量監(jiān)測，加強質量安全監(jiān)管，創(chuàng)新安全信息追溯模式，以高標準進一步提升林產品生產質量。

2.3 以服務為抓手，強化科技隊伍建設

實施林業(yè)科技特派員、特派團制度，引導科技人員服務林業(yè)科技創(chuàng)新。推進“林農點單專家送餐”林業(yè)科技服務，實行“林農企業(yè)開單+政府派單+科技人員接單”精準服務模式。強化人才創(chuàng)新培養(yǎng)，創(chuàng)新科技人才評價體系，培養(yǎng)一批林業(yè)“高精尖缺”人才，選拔一批林業(yè)科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。引才引智相結合，分層次、按需求引進培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。加強人才交流，在林業(yè)科研院校與林業(yè)企業(yè)建立科技創(chuàng)新復合型人才培養(yǎng)機制，選派科技創(chuàng)新人才到林業(yè)企業(yè)擔任科技助理，著力破解科技創(chuàng)新人才交流培養(yǎng)問題。加強科技推廣，全力服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。完善科技創(chuàng)新體制機制，進一步完善科技創(chuàng)新管理機制和科技創(chuàng)新激勵機制，加大林業(yè)科研與推廣投入。

3 科技創(chuàng)新在林業(yè)中的支撐作用

林業(yè)產業(yè)發(fā)展以科技為引領，注重林業(yè)實用技術在林業(yè)生產實踐中的具體應用，采取一系列措施，切實做好宣傳、培訓、推廣等工作，推進生態(tài)林業(yè)建設，實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的新跨越[4]。將科學技術落實到位，加快生態(tài)林業(yè)建設整體進程，有效促進產業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)共贏。

3.1 拓展林業(yè)增綠提質擴量

3.1.1 科技創(chuàng)新為林業(yè)發(fā)展提供支撐。推進林業(yè)現(xiàn)代化建設，建設長效林業(yè)科研試驗示范基地，編制一系列林業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)劃，為推進林業(yè)現(xiàn)代化提供強有力的科技支撐。林業(yè)是林區(qū)農民最為熟悉及增收最為直接的行業(yè)，科技創(chuàng)新能夠通過推廣、轉移等方式推動林業(yè)發(fā)展。全面加強林業(yè)生態(tài)的服務功能和自然生態(tài)系統(tǒng)保護，加快發(fā)展一系列綠色富民產業(yè)，做好林業(yè)增綠增效行動，必須堅持以下原則：生態(tài)保護為第一要務，改善民生為根本目的，綠色發(fā)展為重要途徑，改革創(chuàng)新為基本動力?？萍紕?chuàng)新對林業(yè)發(fā)展至關重要，林業(yè)做好增綠增效行動，必須重視科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技支撐作用[2]。

3.1.2 科技創(chuàng)新不斷提升森林質量。我國在天然林保護工程中，高度重視科技支撐對天然林保護修復作用，中共中央國務院頒發(fā)《天然林保護修復制度方案》為天然林保護修復指明方向，給新時期天然林保護修復提供新思路，科技支撐對天然林保護修復至關重要。天然林保護修復離不開科技支撐，科技支撐也將在天然林保護修復中發(fā)揮不可替代的作用。在天然林保護修復實踐中，要尊重客觀規(guī)律，堅持科學態(tài)度，配合專業(yè)機構和專家開展具體工作，提升天然林保護修復的科技含量，提高生態(tài)工程建設水平和能力[5]。

堅持工程化造林與社會化造林相結合、成片造林與“四旁”植樹相結合、人工造林與義務植樹相結合。通過建立健全自然保護工程綜合實施體制機制，依照規(guī)劃實施工程建設項目，制定我國天然林保護相關制度，完善行業(yè)技術規(guī)程標準。通過實施天保工程信息系統(tǒng)、遙感監(jiān)測、負離子監(jiān)測、森林資源智能管護系統(tǒng)、定位監(jiān)測系統(tǒng)等科技手段提升監(jiān)測能力。加強古樹名木保護，整合優(yōu)化自然保護區(qū)，科學劃定生態(tài)保護紅線，依法嚴厲打擊破壞森林和野生動植物資源的違法行為。

3.1.3 將科技創(chuàng)新融入林長制，充分利用信息技術提升森林資源經營能力。依托林長制信息化監(jiān)管平臺，將林地資源、林長、任務目標等納入信息化監(jiān)管范疇。采用瞭望塔與“互聯(lián)網+智能視頻監(jiān)控”相結合的監(jiān)控方式，建立區(qū)森林防火指揮輔助決策系統(tǒng)和智能視頻監(jiān)控平臺，設置高點視頻監(jiān)控、無人值守智能卡口等，有效保護森林資源安全。近年來，充分利用地面巡邏、瞭望觀測、國家森林火災衛(wèi)星遙感等手段，對森林火災進行立體式、全天候的監(jiān)測。森林火災綜合防治能力增強，森林病蟲害無害化防治也取得了良好成效，森林資源安全得到有效保障。依托林長制網格負責制和信息化監(jiān)管平臺，將林地資源、林長、任務目標等納入信息化監(jiān)管范圍。

3.2 助力產學研科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設

調動政產學研用各方面創(chuàng)新要素向林業(yè)科技領域集結，構建產學研結合科技創(chuàng)新聯(lián)盟，為林業(yè)的發(fā)展提供更強有力的支撐。發(fā)揮國家創(chuàng)新平臺引領作用，加快推進創(chuàng)新平臺建設，整合優(yōu)質科研資源，開展重點領域聯(lián)合科技攻關。加強創(chuàng)新平臺監(jiān)管，建立穩(wěn)定的支撐機制和運行規(guī)范。鼓勵建設新型科技創(chuàng)新平臺，培育林業(yè)科技創(chuàng)新增長極。為科學防控林業(yè)主要病蟲害，與林業(yè)科研院所、高校展開合作，開辟實驗區(qū)，開展林業(yè)主要病蟲害科技攻關，探索普查監(jiān)測+疫木除治、第三方監(jiān)督、媒介昆蟲防治等防控模式。

在常規(guī)工作基礎上打造新亮點，通過物理防治、化學防治、生物防治等方式采取人工噴藥、無人機噴藥、施放煙霧劑等措施開展針對性防治[6]。無人機在森林病蟲害防治中的應用，大大提高了工作效率，成為新的亮點；部分地區(qū)在林蛙產業(yè)發(fā)展注入科技元素取得突出經濟效益；吸水劑的使用大大提高了造林成活率，為培育優(yōu)質森林資源奠定了基礎。研發(fā)能力的提高，增強了林藥間作中草藥產業(yè)的競爭優(yōu)勢，包括中草藥的種植和新品種的開發(fā)。

落實科普工作，解決實際技術難題，整合優(yōu)化林業(yè)科技資源，組織林業(yè)科研院所、高校、省直林局、涉林企業(yè)等力量，依托科技人才多、研究平臺廣的優(yōu)勢，加大林業(yè)科技前沿領域技術、核心技術攻關和應用研究，形成以企業(yè)為主體、產學研用相結合的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，把更多先進技術送到農民手中并在生產實踐中使用[7]。

3.3 推深做實林長制助推林業(yè)生態(tài)文明建設

林業(yè)生態(tài)文明是我國生態(tài)文明建設核心。在大力推進林業(yè)生態(tài)文明建設過程中亟須強化科技創(chuàng)新支撐作用，驅動林業(yè)生態(tài)文明繁榮。科技進步讓各種先進技術滲透人們的生活，在這種情況下，需要借力于科技手段來推動林業(yè)生態(tài)文明建設。生態(tài)文明的建設主要是為了緩解人類與自然的緊張關系，尊重自然，順應自然，關乎可持續(xù)發(fā)展與民族的未來[8]。

生態(tài)文明是整體性較強的大工程，其中林業(yè)生態(tài)文明是從生態(tài)文明中分支出來的新概念，由森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)相互聯(lián)系以及其中的生物狀態(tài)所構成?？萍紕?chuàng)新是生態(tài)文明建設的有力抓手，林業(yè)生態(tài)建設離不開科技創(chuàng)新，理論創(chuàng)新與實踐結合，才能做實林業(yè)生態(tài)文明建設。資源開發(fā)技術與生態(tài)環(huán)境保護技術共同支撐林業(yè)生態(tài)文明建設技術創(chuàng)新。以森林恢復、沙漠保護等為重點，提高生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定性。林業(yè)生態(tài)文明建設要歸到實踐上來，需據實進行科學規(guī)劃。應先按林業(yè)生態(tài)建設基本情況與建設方案，進行合理空間布局，根據現(xiàn)有階段性計劃與目標，分步推進林業(yè)生態(tài)文明建設，結合當?shù)孛褡逄厣?，制定科學合理的建設方案。開展森林分級保護管理、科技創(chuàng)新支撐機制，支撐林業(yè)生態(tài)文明建設，支持林業(yè)資源規(guī)范化經營和林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護建設，支撐林業(yè)生態(tài)文明文化普及和發(fā)展林業(yè)綠色產業(yè)[9]。

造林綠化、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)是環(huán)境保護的重要途徑，也是生態(tài)文明建設核心。走可持續(xù)發(fā)展道路是當前我國環(huán)境必然要求。因此，要依靠先進的科學技術和科技創(chuàng)新，推動林業(yè)生態(tài)建設的順利進行，保證人與社會、自然和諧共處，既做到經濟快速增長，提升國家的國際地位，又能享受優(yōu)美的環(huán)境，與自然和諧發(fā)展[10]。

3.4 培育新型經營主體引領林業(yè)轉型升級

堅持科技引領，突出技術創(chuàng)新，積極深化集體林權制度改革，推深做實林長制，通過培育新型林業(yè)經營主體，大力發(fā)展林業(yè)主導產業(yè)，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ哿α謽I(yè)轉型創(chuàng)新，打造生態(tài)強市，林業(yè)產業(yè)經濟快速增長，林業(yè)企業(yè)規(guī)模與效益不斷提升。

培育新型林業(yè)經營主體，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。突出技術創(chuàng)新，如安徽某高新技術企業(yè)利用農林“三剩物”強化科技創(chuàng)新，以生物質固化及氣化為燃煤，為節(jié)能減排、發(fā)展綠色經濟開拓空間，提升林木產品附加值。強化政策扶持，把新型林業(yè)經營主體培育、林業(yè)產業(yè)發(fā)展確定為政策支持范圍，將扶持林業(yè)新型經營主體發(fā)展納入林長制改革方案和規(guī)劃目標之中，從政策頂層設計培育新型林業(yè)經營主體作為一項重大戰(zhàn)略，推動新型林業(yè)經營主體發(fā)展壯大。打造綠色長廊，變單純林木種植、道路綠化為結合、統(tǒng)一，堅持生態(tài)防護林與綠化苗木栽植相結合，綠化景觀與綠色長廊建設相結合，經濟效益與生態(tài)效益相結合，實現(xiàn)景觀化、層次化、彩色化統(tǒng)一[11]。

3.5 促進林業(yè)科技成果轉移轉化

3.5.1 優(yōu)化林業(yè)科技推廣工作。充分肯定林業(yè)科技推廣工作人員的工作。構建科學、有效的林業(yè)科技推廣體系，加強林業(yè)科技管理部門對推廣工作的重視。同時，政府部門需加大對林業(yè)科技推廣工作的資金支持，確保推廣工作良好的物質基礎。加大林業(yè)科技推廣工作人才培養(yǎng)，提升工作人員薪資福利，吸引更多人才投身林業(yè)科技推廣工作。林業(yè)科技推廣部門要統(tǒng)一培訓，針對性地提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力，奠定堅實的推廣理論基礎。

3.5.2 提升林業(yè)科技成果的轉化應用能力。新形勢下林業(yè)科技推廣工作發(fā)展需同信息化建設緊密結合，通過聘請林業(yè)科技領域資深專家，對林業(yè)科技成果進一步評價和檢驗，利用現(xiàn)代媒體對林業(yè)科技研究成果大力宣傳，讓更多的人了解掌握林業(yè)科技的相關知識和實時動態(tài)，吸引更多有志青年投身我國林業(yè)科技發(fā)展的事業(yè)中，提高外界對林業(yè)科技推廣的關注度，促進我國的林業(yè)科技進步，引領我國林業(yè)事業(yè)長遠發(fā)展。

4 結語

林長制是統(tǒng)籌林業(yè)生態(tài)與市場經濟協(xié)調發(fā)展的保障制度[12]，通過科技創(chuàng)新促進林長制的改革與實施，對實現(xiàn)森林資源保護與開發(fā)、林長制生態(tài)文明建設、林業(yè)產業(yè)跨越發(fā)展具有重要意義[13]。